Experiencias En El Sistema InteramericanoDiálogos Sobre La .

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Diálogos sobre la reparaciónExperiencias en el sistema interamericanode derechos humanosTomo 1diálogos sobre la reparaciónExperiencias en el sistema interamericanode derechos humanosTomo 1Carlos Martín Beristain

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Diálogos sobre la reparaciónExperiencias en el sistema interamericanode derechos humanosTomo 1Carlos Martín Beristain2008Instituto Interamericano de Derechos HumanosCon el apoyo de:Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el DesarrolloLibro Beristain tomo 1.indd 311/7/08 3:52:41 PM

2008 Instituto Interamericano de Derechos Humanos.Reservados todos los derechos.341.481.8I59d Instituto Interamericano de Derechos HumanosDiálogo sobre la reparación: experiencias en elsistema interamericano de derechos humanos,tomo I / Instituto Interamericano de Derechos Humanos.-- San José, C.R.: IIDH, 2008678 p.; 22 x 14 cm.ISBN: 978-9968-917-91-91. SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS2. VÍCTIMAS 3.LITIGIO INTERNACIONAL 4. REPARACIONES.I. Título.Las ideas expuestas en este libro son de exclusiva responsabilidad del autory no corresponden necesariamente con las del IIDH o las de sus donantes.Se permite la reproducción total o parcial de los materiales aquí publicados, siemprey cuando no sean alterados, se asignen los créditos correspondientes y se haga llegaruna copia de la publicación o reproducción al editor.Equipo productor de la publicación:Departamento de Entidades de la Sociedad CivilCristina Zeledón Mangel - Gilda Pacheco O.Coordinación académicaCarlos Martín BeristainAutorMabel MorvilloEdiciónEl Duende, diseño y ediciónDiagramación y artes finalesM & RG Diseño y Producción Gráfica S. A.ImpresiónPublicación coordinada por la Unidad de Informacióny de Servicio Editorial del IIDHInstituto Interamericano de Derechos HumanosApartado Postal 10.081-1000 San José, Costa RicaTel.: (506) 2234-0404 Fax: (506) 2234-0955e-mail: uinformacion@iidh.ed.crwww.iidh.ed.crLibro Beristain tomo 1.indd 411/7/08 3:52:41 PM

ÍndicePresentación.9Introducción.13Actores, procesos y cumplimento.27La situación de las víctimas y familias afectadas.29Expectativas y demandas de las víctimas.61Proceso de las víctimas y litigio.103Los procesos de acompañamiento.141Las audiencias: espacio de investigación y reparación.175El valor del allanamiento.209El papel de los peritajes .231El valor de la sentencia.275Acuerdos de solución amistosa.307Sistema interamericano: evolución y desafíosde los organismos del sistema.381Libro Beristain tomo 1.indd 511/7/08 3:52:41 PM

Comisión interamericana.413ONG y abogados peticionarios.437Los Estados en el sistema interamericano:sentido y responsabilidad.481Cumplimiento de sentencias,acuerdos de solución amistosa y recomendaciones.529Mecanismos y herramientas de cumplimiento.599Libro Beristain tomo 1.indd 611/7/08 3:52:41 PM

Uno de los motivos, digamos,de que llegase el caso a la Cortees que vimos que aún nos quedabanfuerzas para luchar.Carlos Marecos, líder SawhoyamaxaLibro Beristain tomo 1.indd 711/7/08 3:52:41 PM

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PresentaciónLa publicación de Diálogos sobre la reparación. Experienciasen el sistema interamericano de derechos humanos constituye,sin lugar a dudas, una contribución oportuna y estratégica paralos diversos actores del sistema interamericano.Carlos Martín Beristain, médico y doctor en psicología, originario de Euskadi, España, ha orientado su profesión al serviciode los derechos humanos, en uno de sus escenarios más complejos: la atención a las víctimas de tortura. Así ha llegado a conocer el hondo sufrimiento y, paradójicamente, la mayor esperanzade justicia. Su experiencia, además, le ha permitido analizar losproblemas de la transición desde las dictaduras hacia las democracias, y ser parte, entre otros, del esfuerzo que culminó con elinforme Guatemala Nunca Más, del proyecto de Reconstrucciónde la Memoria Histórica de la Oficina de Derechos Humanos delArzobispado de Guatemala y, más recientemente, de la Comisiónde la Verdad de Paraguay. Esta experiencia, entre lo vivencial ylo estructural, constituye el rico sustrato de la investigación quehoy presento.El sistema interamericano es una instancia creada por los Estados para rectificar sus propios abusos y reparar a las víctimas;esta investigación ofrece elementos para definir cuánto se haavanzado en ese sentido. Sin duda, el sistema ha marcado hitosque lo han convertido, cada vez más, en una herramienta y en unreferente esencial para la comunidad de derechos humanos. En laactualidad, litigantes y defensores comprenden que una reivindicación no se agota en las instancias de la jurisdicción doméstica,sino que puede trascender hacia un escenario internacional. Endefinitiva, ahora las víctimas tienen más esperanzas.La investigación aborda múltiples aspectos del sistema, enparticular con respecto a su funcionamiento, y señala pautas para9Libro Beristain tomo 1.indd 911/7/08 3:52:41 PM

Instituto Interamericano de Derechos Humanosidentificar logros y dificultades. Se trata, en fin, de un estudiocontrastante que, utilizando la ruta jurídica de un caso, indagasobre la realidad de las víctimas a través de su propia voz, ydocumenta con acuciosidad las repercusiones del retraso en losprocedimientos como un factor de frustración en sus expectativas. Asimismo, se analiza el impacto que sobre ellas ejercenotros mecanismos relacionados como las soluciones amistosas,el allanamiento, los peritajes, y la efectividad de las sentenciasde la Corte Interamericana de Derechos Humanos.El epígrafe de este libro, en palabras de Carlos Marecos, líderde la Comunidad Indígena Sawhoyamaxa, resulta así reveladorporque recoge la experiencia desde una consideración humana:“Uno de los motivos, digamos, de que llegase el caso a la Cortees que vimos que aún nos quedaban fuerzas para luchar”.El Instituto Interamericano de Derechos Humanos se complace en auspiciar la publicación de esta obra, que se enmarca enuna línea de trabajo que ha venido impulsando desde inicios de2003 como parte del proyecto “Asistencia psicológica a víctimasde tortura en el sistema interamericano de derechos humanos”,con un significativo impacto -cuantitativo y cualitativo- en elapoyo a este tipo de casos. Asimismo, este libro insta a una nueva reflexión sobre el sistema interamericano y al indispensabledebate jurídico que debe, además, recuperar su funcionalidad.La responsabilidad del sistema interamericano es colectiva. Enel dominio del derecho internacional, este concepto deviene enuna llamada de atención para los Estados, al advertirles que elloshan creado el sistema y que deben, por tanto, asegurar su funcionamiento efectivo e ideal.Pero Carlos Martín Beristain plantea en estas páginas otroparadigma, al demostrar que -sobre el funcionamiento, efecto eideal del sistema-, a la ineludible responsabilidad de los Estados,corresponde también la de todos los actores; en especial, las organizaciones no gubernamentales que ejercen la representación10Libro Beristain tomo 1.indd 1011/7/08 3:52:41 PM

Diálogos sobre la reparaciónprocesal de las víctimas, los peritos y la sociedad civil; y aquellosactores inmediatos, los tomadores de decisión dentro de todos losórganos y entidades vinculados o asociados con el sistema interamericano. Cada uno desde una perspectiva propia, cada uno conuna magnitud inconfundible, cada uno en un momento históricoparticular.Por ello ha sido un privilegio para el IIDH acompañarle eneste proceso de investigación, cuyos hallazgos nos orientan conmayor claridad sobre la verdadera razón de ser del sistema interamericano: la afirmación de su carácter humanista. Estoy seguro de que esta publicación abre un nuevo escenario en el sistemainteramericano, y que se convertirá en un referente ineludiblepara garantizar lo que a todos y todas nos convoca: la defensa delos derechos humanos.Quiero reiterar el agradecimiento a Carlos Martín Beristain,y extenderlo a mis colegas Gilda Pacheco, Cristina Zeledón yCarlos Urquilla, por su invaluable contribución profesional parala concreción de este libro.Roberto CuéllarDirector Ejecutivo11Libro Beristain tomo 1.indd 1111/7/08 3:52:41 PM

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IntroducciónEste libro habla sobre la experiencia de las víctimas de violaciones de derechos humanos que han llevado sus casos ante elsistema interamericano. También del conjunto de actores -organizaciones de derechos humanos, órganos del sistema, Estados,expertos- que intervienen en dichos procesos, y de los desafíosque se presentan en el campo de la reparación.El sistema interamericano se basa en la Convención Americana de Derechos Humanos, y funciona a través de sus órganos: laComisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Esun sistema que se encuentra en un proceso de evolución permanente; entre los años 2008 y 2009 se conmemoran varios acontecimientos que conciernen a su desarrollo1. Si bien existen numerosas investigaciones que se ocupan de la significativa evoluciónde la jurisprudencia, de los aspectos jurídicos de las violacionesde derechos humanos y de la reparación, la presente está centrada en la experiencia compartida entre los diversos actores, yevalúa las particularidades de las diferentes medidas, el impactode la reparación, y los factores que intervienen en él.1.En 2008 se cumplen 60 años de la aprobación de la Declaración Americanade los Derechos y Deberes del Hombre, 30 años de la entrada en vigencia de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (en adelante“Convención” o “Convención Americana”) y 20 años de la adopción delProtocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanosen Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (en adelante“Protocolo de San Salvador”); durante el año 2009 se conmemorarán 50años de la creación de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante “Comisión” o “Comisión Interamericana”), 40 años dela adopción de la Convención Americana, 30 años de la instauración de laCorte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante “Corte” o “CorteInteramericana”) y 10 años de la vigencia del Protocolo de San Salvador.13Libro Beristain tomo 1.indd 1311/7/08 3:52:41 PM

Instituto Interamericano de Derechos HumanosCon frecuencia, las demandas de los casos ante el sistema interamericano constituyen para las víctimas la última esperanzade que sus experiencias sean escuchadas, de que los hechos seaninvestigados y de que sus demandas sean tenidas en cuenta, incluyendo la determinación de la responsabilidad del Estado enlas violaciones sufridas. Tales demandas también permiten que sepongan en marcha medidas de reparación de variada índole, quepueden ir desde el reconocimiento público de la responsabilidadpor los hechos o la indemnización por los daños causados, hastala investigación y sanción a los responsables o la búsqueda de losrestos de las personas desaparecidas; desde las medidas de salud oeducación, hasta la adopción de garantías de no repetición.Las víctimas y familiares entrevistados en esta investigaciónreconocen el enorme valor de los órganos del sistema interamericano para la defensa de los derechos humanos. Los casos quellegan al sistema son únicos pero, a la vez, representan otras muchas violaciones de derechos humanos que siguen produciéndose en numerosos países.Esta investigación se centra en el efecto de la reparación, explora el después. Lo que pasa luego de sentencias y acuerdos desolución amistosa o informes. El recorrido que tienen que hacerlas víctimas, la experiencia de los Estados y las ONG que litiganlos casos. Pero para explorar el después, fue preciso analizar todoel proceso. Muchos de los hallazgos, los problemas o los éxitosde la reparación se basan precisamente en la forma cómo se construyen los casos, en la relación con las víctimas y su participacióno acompañamiento. El propio proceso y los sucesivos pasos, gestiones, peritajes, audiencias, etc., tienen incidencia en la definición de las reparaciones, pero también pueden aportar un sentidoreparador. Este libro habla de los resultados, pero también de losprocesos. Y de cómo el proceso es también un resultado.La investigación se basa casi exclusivamente en fuentes primarias, aunque en la fase preliminar se han revisado las sentencias e informes de los distintos casos. No se han hecho análisis14Libro Beristain tomo 1.indd 1411/7/08 3:52:42 PM

Diálogos sobre la reparaciónde jurisprudencia o de los aspectos jurídicos, debido a que no esel objetivo ni el sentido de esta investigación, y existen numerosas publicaciones al respecto.AgradecimientosEste trabajo no hubiera sido posible sin la colaboración y confianza de las personas entrevistadas; las víctimas y familiaresque han compartido sus experiencias, logros y frustraciones, ysin cuyo compromiso en la defensa de los derechos humanos,ninguno de estos casos hubiera seguido adelante. Las organizaciones de derechos humanos de los diferentes países que hanacompañado los casos y propiciado un trabajo riguroso y sensible, en medio de innumerables dificultades. Los miembros de laComisión Interamericana de Derechos Humanos, de su Secretaría Ejecutiva y las abogadas y abogados que colaboraron desdeel inicio, compartiendo su experiencia con una enorme variedadde casos y ayudaron a guiar la investigación con sus reflexionesy propuestas. Los miembros de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, los Jueces y las Juezas, su Secretario y Secretaria Adjunta, las abogadas y abogados que facilitaron una mejorcomprensión del litigio ante el tribunal, así como los avances ylos desafíos que se plantean en el funcionamiento, la investigación judicial y las sentencias de la Corte.También los expertos que realizaron peritajes y acompañamiento a las víctimas en los procesos judiciales, tanto del campojurídico como en el de la psicología o la antropología, o que hanparticipado en programas de reparación en diferentes países. Ylos agentes del Estado encargados de llevar a cabo el cumplimiento, la coordinación de la reparación, y que han mostradoalgunos de los avances y los todavía enormes desafíos en estecampo, y que son parte del objetivo de esta investigación.Ha habido algunas personas que han hecho posible el trabajo de sistematización de las entrevistas, realizando buena partede las transcripciones y colaborando en otras así como en las15Libro Beristain tomo 1.indd 1511/7/08 3:52:42 PM

Instituto Interamericano de Derechos Humanosdiscusiones sobre diversos temas; especialmente, la psicólogaÁngeles Herráez, la abogada Andrea Galindo, y otros amigos yamigas generosos de varios países y que no puedo nombrar eneste espacio.Por fin, mi agradecimiento al IIDH que se comprometió desdeel primer momento en el apoyo de la investigación y, posteriormente, en su publicación y difusión. Especialmente a CristinaZeledón, Carlos Urquilla y Gilda Pacheco, que tuvieron el compromiso y la paciencia necesarios para llevar este proyecto adelante durante el proceso de lectura, revisión y edición, así comopor su determinación y apoyo en la difusión del libro y de susconclusiones. Gracias a todos y todas.Las personas entrevistadas aportaron una experiencia muy valiosa y tuvieron la disponibilidad, el tiempo, para compartirla.Sin ellos, este libro no hubiera podido realizarse, y probablemente tampoco tendría sentido, dado que sus destinatarios son todosaquellos que están interesados en conocer y mejorar el impactodel propio sistema interamericano -y específicamente de las reparaciones- en el contexto de los casos y los países.Las reflexiones y experiencias -que se incluyen en las frecuentes citas a las que se hace referencia- forman parte del sentidode la investigación. Estos diálogos son un valioso aporte de lasnumerosas personas y perfiles profesionales que interactúan enel litigio, y de las acciones orientadas a la investigación y reparación en los casos de violaciones de derechos humanos en elsistema interamericano.Los casos son un referente muy importante con respecto a lasmedidas de reparación, dado que el interamericano es el sistema de protección que más ha desarrollado la jurisprudencia yla práctica, en un amplio abanico, en torno a las mismas. Sontambién un observatorio privilegiado para analizar, aun en casoscontenciosos individuales o colectivos, las dificultades, logros ysentidos que adquiere la reparación para las víctimas y el papel16Libro Beristain tomo 1.indd 1611/7/08 3:52:42 PM

Diálogos sobre la reparaciónde los diferentes actores que intervienen en el proceso. Suponen,así, un enorme aprendizaje tanto para el trabajo con los casos,en el presente y en el futuro, como para el diseño de políticas dereparación más acordes con su propio sentido.Algunas consideraciones previasLas referencias de los casos aparecen de la forma en que máscomúnmente se conocen en el sistema y entre los interlocutoresimplicados en el litigio. Cuando son individuales, se incluye elnombre de la persona afectada, que es la víctima directa, lo quefacilita su reconocimiento. Cuando se trata de una víctima indirecta (familiar o persona ligada emocionalmente con aquella),se cita su nombre como familiar del caso. En algunas ocasiones,las personas entrevistadas han tenido una vinculación procesalcon el caso, como testigos, peritos o dirigentes de entidades ocomunidades que han sido protagonistas; se las cita entonces consu nombre, profesión y, si procede, se indica el nombre de la organización. El resto de las personas entrevistadas son citadas consu nombre y una referencia al cargo que ocupaban en el transcurso de la investigación, o se señala cuando ha habido cambiossignificativos. Las citas incluyen sus reflexiones sobre su experiencia, pero no constituyen la visión oficial de sus instituciones.Son ejemplos de diversos aspectos o tendencias observados en elanálisis, y reveladoras -en varios sentidos- por sí mismas.Un resumen de los casos puede encontrarse en el anexo, dondese hace una breve referencia a las circunstancias de los hechos osu relevancia.A lo largo de la investigación se mencionan términos como“caso” o “víctima” que se utilizan frecuentemente en el lenguajejurídico. Sin embargo, tienen además otras acepciones desde unaperspectiva más amplia, psicosocial o antropológica. Los casosson hechos violatorios y experiencias de litigio judicial, perotambién los impactos de las violaciones y los esfuerzos por lareconstrucción personal, familiar o colectiva. Jurídicamente, las17Libro Beristain tomo 1.indd 1711/7/08 3:52:42 PM

Instituto Interamericano de Derechos Humanosvíctimas son las personas afectadas en sus derechos por las violaciones, pero este término conlleva frecuentemente otros significados en el campo social o en la experiencia personal. Algunaspersonas lo rechazan o no se reconocen en él, mientras que paraotras es una forma de hacer énfasis en la violación de sus derechos y en la responsabilidad del Estado. Unas y otras son personas activas y sujetos de su propia historia, por lo que el uso de lostérminos se hace teniendo en cuenta esta perspectiva.Impacto de las reparacionesen el sistema interamericanoLa prese

de tortura en el sistema interamericano de derechos humanos”, con un significativo impacto -cuantitativo y cualitativo- en el apoyo a este tipo de casos. Asimismo, este libro insta a una nue-va reflexión sobre el sistema interamericano y al indispensable deba

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