“Mi Seguridad En La Mina, Es La Seguridad De Mi Familia”
“Mi seguridad en lamina, es la seguridadde mi A YRENIMAPEQUEÑNALASETRAAÍRENIM
Este documento fue desarrollado para fortalecer la ejecución de la políticanacional de seguridad minera, teniendo en cuenta que el Ministerio del Trabajoforma parte del Convenio Marco Interadministrativo de Cooperación No. 041del 2011, que señala los pilares para el mejoramiento de la seguridad mineradel país y define lineamientos técnicos y operativos para prevenir al máximola ocurrencia de accidentes y la muerte de trabajadores mineros, para lo cualse adelantaron campañas de promoción y prevención a través de difusión,divulgación y capacitación para fortalecer una cultura de la seguridad y saluden el trabajo para los trabajadores de la pequeña minería y de la mineríaartesanal en los departamentos de Antioquia, Boyacá, Cundinamarca, Norte deSantander, Cauca, Valle del Cauca, Caldas, Nariño, Santander y Sur de Bolívar.Ministerio del TrabajoBogotá D.C. julio 2013Primera edición 2013Todos los derechos reservados
JUAN CARLOS CORTÉS GONZÁLESViceministro de Empleo y PensionesGLORIA LUCIA OSPINA SORZANOSecretaria GeneralANDREA TORRES MATIZDirectora de Riesgos LaboralesGLORIA PATRICIA ORTEGA BEDOYAOficina de Comunicaciones y PrensaJOSE DEL CARMEN ALMONACIDCASTAÑEDADirección de DerechosFundamentalesAQUILINO FORERO LOVERADirección de Riesgos LaboralesMARIA ERISINDA TORRES S.Despacho del Viceministerio deRelaciones Laborales e Inspección4SEGURIDAD Y SALUD EN ELTRABAJO PARA PEQUEÑAMINERÍA Y MINERÍA ARTESANALSAMUEL OTTO SALAZAR NIETODirector de Comunicaciones yPrensaEQUIPO TÉCNICO DE REDACCIÓNY CAPACITACIÓN DE LAUNIVERSIDAD NACIONAL DECOLOMBIAANTONIO ROMERODirector ProyectoRENÉ ACOSTAIngeniero IndustrialALEJANDRO DELGADOIngeniero de Minas y MetalurgíaMARCO SAAVEDRAIngeniero de Minas y MetalurgíaCIDETCentro de Investigación y DesarrolloTecnológico del sector EléctricoPAMELA GÁLVEZEDWIN SIERRAJHON AVENDAÑOEdición, Diseño e Ilustración5JOSE NOE RIOS MUÑOZViceministro de RelacionesLaborales e InspecciónEQUIPO TÉCNICO DE REDACCIÓN YEDICIÓN DEL MINISTERIO DELTRABAJOSEGURIDAD Y SALUD EN ELTRABAJO PARA PEQUEÑAMINERÍA Y MINERÍA ARTESANALRAFAEL PARDO RUEDAMinistro de Trabajo
ALLICARTPropósitoSEGURIDAD Y SALUD EN ELTRABAJO PARA PEQUEÑAMINERÍA Y MINERÍA ARTESANALDesarrollar acciones de promoción y prevención a través de difusión, divulgacióny capacitación con el fin de fortalecer la cultura del autocuidado de la poblacióntrabajadora en el sector de la pequeña minería y la minería artesanal, con actualizaciónnormativa laboral en derecho individual y de seguridad minera y de riesgos laboralesen minería subterránea, para enfocar la atención en la percepción del riesgo y paraminimizar o controlar los riesgos dentro de cada una de las actividades inherentesal trabajo.76SEGURIDAD Y SALUD EN ELTRABAJO PARA PEQUEÑAMINERÍA Y MINERÍA ARTESANALDULASYDADIRARSEGUAPOJABARTYEN ELAÍRENIMAÑELAPEQUNASETRAAÍMINER
IntroducciónDesde la óptica de los diferentes sectores de la economía, se aprecian concepciones de laseguridad o del riesgo, que reflejan el nivel de conciencia que se tiene sobre el tema. Lapequeña minería y la minería artesanal no escapan a esta situación. La minería es una actividadde alto riesgo, por la alta probabilidad de accidentalidad y enfermedades laborales, situaciónque desde el punto de vista ocupacional y productivo, afecta directamente la productividad.8SEGURIDAD Y SALUD EN ELTRABAJO PARA PEQUEÑAMINERÍA Y MINERÍA ARTESANALla snedulasydLa seguridael trabajo:,elbadulaseGentle*badulasoinegoc* Esloganbienteguridad y ama de salud, seen programusado en P&GEn el año 2012, el sector de minas se presentaron 23.315 accidentes calificados de trabajo,que en términos porcentuales corresponde al 3,82% del total de accidentes calificados en elS.G.R.L.; el número de muertes reportados sin revisión en el año fue de 93, que correspondenal 10,85% del total; el número de enfermedades calificadas como laborales fue de 303, quecorresponden al 3,18% del total calificado en el Sistema General de Riesgos Laborales.La situación descrita, requiere mejoras y atención desde la seguridad y salud en el trabajo, puesla ausencia de personas de su lugar de trabajo por causa de los accidentes o enfermedadeslaborales, hacen que la mano de obra disminuya y por ende la productividad se afectadirectamente.Los factores más frecuentes en la ocurrencia de accidentes laborales se deben a la falta deestándares de seguridad, la poca capacitación y entrenamiento en seguridad, presencia de bajoenfoque de prevención en los esquemas de liderazgo gerencial, poca o ninguna evaluación delriesgos, y por consiguiente escasa implementación de programas en control de condicionesde riesgo.En razón a estas causas el gobierno nacional en cabeza de los Ministerios del Trabajo y de Minasy Energía, han desarrollado un esquema de entrenamiento con el fin de facilitar la compresiónde la seguridad como un pilar de la productividad, que redunde en la competitividad delnegocio, pues al tener conocimiento se eliminan las causalidades descritas.La estrategia llegará a las regiones convocando y hablando de primera mano con losempresarios de la minería haciendo transferencia de conocimiento para el efectivo desarrollode la seguridad y salud en el trabajo.*Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social9edadirug“Mi se”ailimafimeddadirugeSegún cifras reportadas por las Administradoras de Riesgos Laborales al Ministerio de Saludy Protección, se observa que en el año 2012 se presentaron 609.881 accidentes calificadoscomo laborales; 530 muertes calificadas como laborales que pueden ser del mismo año oaños anteriores; y se registraron en el año 9.524 enfermedades calificadas como laborales.SEGURIDAD Y SALUD EN ELTRABAJO PARA PEQUEÑAMINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL,seanimaln
10SEGURIDAD Y SALUD EN ELTRABAJO PARA PEQUEÑAMINERÍA Y MINERÍA ARTESANALEstas cifras demuestran que una de las causas que más pondera en la accidentalidaden minería es la falta de “conciencia” frente al riesgo al que se exponen, dando aentender que los mineros requieren de mayor entrenamiento y mejores métodos detrabajo en temas de seguridad industrial, como factor clave del mejoramiento de sumina.Esta cartilla ofrece “píldoras” para la administración de la seguridad de su mina,con importantes aportes en cuanto al liderazgo de seguridad, entrenamiento einspección, que al aplicarlas facilitará el mejoramiento de la productividad a travésde la disminución de accidentes.En el ejercicio realizado a lo largo y ancho del país (ciudades y poblaciones), de llevarun concepto claro de productividad, seguridad y salud en el trabajo, con sondeosrealizados a más de 3.000 personas, nos muestra importantes tendencias acerca delos modelos mentales frente a la administración e inclusión de la seguridad y saluden el trabajo en los procesos mineros, donde el segmento más grande se ubica en:Las características más relevantes de la percepción ingenua o baja son:Seguridad reactiva: esperar que suceda el accidente para hacer algo, no establecenla relación seguridad-productividad, no se concibe el accidente de trabajo como unagran pérdida, en pocas palabras son conformistas, apáticos, rígidos y sectarios enalgunos casos.A través de la teoría Romero García, al hablar de percepción de riesgo, incluyelos riesgos que le puedan generar un accidente y los que puedan ocasionar unaenfermedad laboral.Percepción: es el termino usado por el autor que incluye observar, identificar,evaluar y hacer controles primarios del riesgo. Los controles primarios son los que eltrabajador puede hacer de manera inmediata.Seguridad y salud en el trabajo: ha sido el nuevo término incluído por la legislacióncolombiana (Ley 1562 de 2012) en la que se incluye el concepto “higiene industrial”,que incluye los riesgos de seguridad y los higiénicos.11En trabajos realizados por compañias mineras que tienen sus operaciones deextracción a cielo abierto y subterránea en 6 departamentos de Colombia (Antioquia,Boyacá, Cauca, Córdoba, Cundinamarca y Valle del Cauca) y con el análisis aproximadode 2.000 mineros, encontraron que en el tema de percepción del riesgo, el 83%tenía una baja percepción y solo el 17% tenía una mejor percepción. En términosgenerales, argumentaron que el sector minero podría estar careciendo de liderazgoen la seguridad y salud en el trabajo, a la vez que facilita una oportunidad parafortalecer la percepción de riesgos en todos los niveles organizacionales.Percepción ingenua o percepción baja: se ubica según Oswaldo Romero García,investigador y fundador del Centro de Investigaciones Sicológicas y ROGYA C.A., enla parte baja de la pirámide de las visiones de seguridad, (ver pirámide de percepción Gráfico 1), implica que actualmente en Colombia la seguridad y salud en el trabajo en lapequeña minería requiere un proceso de construcción que asegure la transformacióncultural frente a un mejor actuar en la seguridad de todos los aspectos como elliderazgo, concepto de pérdida, percepción de riesgo, entrenamiento, impacto delos accidentes en la producción y operaciones seguras.SEGURIDAD Y SALUD EN ELTRABAJO PARA PEQUEÑAMINERÍA Y MINERÍA ARTESANALAlgunas experiencias piloto en mejoramientode productividad
ALEDARESTRUCTUV a l o r v it a lDemanda internaEvit a ctesneión de rdiiesgos y accSeguridad ingenuaALLITRACPara una mejor comprensión y aplicación de los contenidos de esta cartilla, seha definido una estructura de trabajo, para cada uno de los temas del contenido.Excepto la introducción, están elaborados bajo esta metodologíaPROBLEMÁTICAIdentificación y descripción delproblema - concepto. Explicaciónconceptual y de las ventajas dela implementación de la acciónpropuesta.La realización de esta cartilla, pretende ofrecer conceptos sencillos de adquirir eimplementar, de alto impacto en la productividad y la seguridad del trabajador minero,que se vean reflejados en el bienestar de la familia y de la sociedad, a su vez, llevarla seguridad y salud en el trabajo de la mina a los niveles de valor vital, incluyendodueños, jefes, ingenieros, supervisores y trabajadores, que lideren estrategias endichos campos para el bienestar ocupacional, que hagan uso del trabajo en equipo,de la inclusión del autocuidado como un estilo de vida, de la responsabilidad y dela protección de la familia, con conceptos técnicos, operativos y de productividad.PROPUESTACómo realizar y materializar elconcepto.TEST (AUTODIAGNÓSTICO)Preguntas básicas que facilitan laclaridad e interiorización de lasacciones a implementar.SEGURIDAD Y SALUD EN ELTRABAJO PARA PEQUEÑAMINERÍA Y MINERÍA ARTESANALOswaldo, Romero. La seguridad como valor, Mérida, Rogya, 1996, pp 20-211312SEGURIDAD Y SALUD EN ELTRABAJO PARA PEQUEÑAMINERÍA Y MINERÍA ARTESANALGráfico 1. Visiones de la seguridad
Liderazgo y administración de la seguridad ysalud en el trabajoPROBLEMÁTICA Poca capacitación y entrenamiento en seguridad y salud en el trabajo. Poca o nula participación de la gerencia o dueño de minas, en aspectos de seguridadminera, como inspecciones, aplicación de medidas de seguridad y salud en el trabajo,reuniones de seguridad minera con los trabajadores y supervisores. Falta de asignación de roles de seguridad y salud al interior de la mina. No observancia de los requerimientos y observaciones de seguridad, que propendenpor el mejoramiento de las condiciones laborales, realizadas por los trabajadores. Desconocimiento de los riesgos en el área de trabajo. Bajo control e inspección. Desconocimiento de la obligación de investigar sobre los accidentes e incidentes detrabajo.15OCITÁTEM Incumplimiento por parte de los empleadores de las normas de seguridad minera,por desconocimiento de las mismas, y de la utilidad para el control de los riesgos y elmejoramiento de la productividad.SEGURIDAD Y SALUD EN ELTRABAJO PARA PEQUEÑAMINERÍA Y MINERÍA ARTESANALODINECONT Ausencia de reuniones periódicas con los trabajadores para hablar y dar directricesrelacionadas con la seguridad y salud en el trabajo.
CONCEPTOComo se trata de controlar los accidentes de trabajo,absolutamente todos deben participar en las accionesde seguridad y salud en el trabajo, así tendrán una minasegura.El compromiso con la seguridad y salud en el trabajo es el paso número uno en elmejoramiento de la productividad de la mina y del bienestar de todos los trabajadores,este compromiso debe adquirirse hoy mismo.Usted quizá participó en seminarios, talleres seguridad y salud en la minería en loscuales conjuntamente construimos conocimiento, concluyendo que la seguridad y lasalud funcionan, siempre y cuando el dueño o gerente de la mina inicie realizandoacciones en favor del mejoramiento de las condiciones de trabajo, como abordajeefectivo en el control de una pérdida llamada accidente de trabajo.SEGURIDAD Y SALUD EN ELTRABAJO PARA PEQUEÑAMINERÍA Y MINERÍA ARTESANALEmpresario: un accidente incidedirectamente sobre la producción y porende sobre las ganancias.1716SEGURIDAD Y SALUD EN ELTRABAJO PARA PEQUEÑAMINERÍA Y MINERÍA ARTESANALLos accidentes de trabajo están clasificados como pérdidas operativas entre otraspérdidas, como se explica más adelante en los cálculos y conceptos.
PROPUESTAPropuesta para un efectivo liderazgo de laseguridad y salud en el trabajo¿Cómo el dueño de lamina puede iniciar con unbuen liderazgo deseguridad y saluden el trabajo?Haciendo estasactividades demanera permanente Reunirse con todos los trabajadores ycomunicarles que en la mina se van a iniciarbuenas prácticas de seguridad y salud en eltrabajo. Comprometerse por escrito a proteger lavida y la salud de todos los trabajadores dela mina, además de la mejora de la seguridady salud.SEGURIDAD Y SALUD EN ELTRABAJO PARA PEQUEÑAMINERÍA Y MINERÍA ARTESANALBienestar para mi,los compañeros, la minay mi familia1918SEGURIDAD Y SALUD EN ELTRABAJO PARA PEQUEÑAMINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL Divulgar los roles y responsabilidades atodos los trabajadores de la mina y aplicar losroles propios como gerente ó dueño (así estácumpliendo con la ley 1562).
¿Quién pierde con los accidentes detrabajo? Reunirseperiódicaybrevemente con los trabajadorespara hablar y dar directriz de laseguridad y salud en el trabajo(así está cumpliendo con la ley1562).La familia Realizarinspeccionesdeseguridad y salud en el trabajoy mejorar las condiciones deriesgo.El trabajadorLas empresasLa sociedad¡Un accidente de trabajo noes un negocio!SEGURIDAD Y SALUD EN ELTRABAJO PARA PEQUEÑAMINERÍA Y MINERÍA ARTESANALAcabo de descubriralgo.y hay que repararloya mismo2120SEGURIDAD Y SALUD EN ELTRABAJO PARA PEQUEÑAMINERÍA Y MINERÍA ARTESANALPREGUNTA
Es que todos en equipo, antes de iniciar las labores hablemos de seguridad en minería.Para hacer labores siempre seguras.Es identificar quién quiere cuidarse, ya que cuidará a la familia y a la empresa.Construyendo una cultura de fortalecimientode la seguridad y salud en el trabajo.Puede ser un líder y guiar a sus compañeros.PROBLEMÁTICA¡No es un secreto! Para hacer una efectiva gestión de la seguridad y salud en el trabajoes necesario trabajar la transformación cultural.¿Eso qué es?Es entender y aplicar que el cuerpo y la salud, son el mejor instrumento de vida y detrabajo.Algunas píldoras para detectar el nivel de sensibilidad o conciencia frente al riesgo detodos y cada uno de los mineros.SEGURIDAD Y SALUD EN ELTRABAJO PARA PEQUEÑAMINERÍA Y MINERÍA ARTESANALCONCEPTO2322SEGURIDAD Y SALUD EN ELTRABAJO PARA PEQUEÑAMINERÍA Y MINERÍA ARTESANALDebes cuidarlo y hacer de la seguridad minera el mejor aliado paraproducir.
Evitación de riesgos y accidentes: sabe que no sabe, conoce sulimitanteSeguridad ingenua: No saben que no saben.Se encuentra en la fase de la duda, saben que es necesario cambiar y quieren el cambio,les cuesta el “cómo”, pero quieren el cambio sin que ello implique mayores esfuerzos, latradición es fuerte, es quizá el componente que más los frena en el cambio.Condición operante (actitud): Subvaloran el riesgo.“Las personas en este grado de conciencia, consideran la seguridad como algo externoa ellas y los accidentes como hechos fortuitos o asuntos de la mala suerte” Betancur,Fabiola citado en La salud ocupacional un enfoque humanista Pag.70.Subvaloran el riesgo, lo consideran algo normal, saben de susconsecuencias, siendo la resignación la muestra de su falta de cuidadoante el inminente riesgo.Es necesario desarrollar en ellos primero la sensibilidad, luego lahabilidad.“Se comportan de manera segura en la medida que ello implique evitar un castigo uobedecer una norma, sin tomar en consideración el valor o significado humano de lamisma. En otros casos cumplir con la norma de seguridad es cuestión de mantener elorden convencional y agradar la autoridad”. Son ejemplo de comportamientos reactivosy no proactivos.En ellos es necesario desarrollar la habilidad, centrada en el “cómo” yen la manera que la desarrollan, aumentan la sensibilidad.“Es necesariocuidarse yprotegerse”Ahhh!ahora si me voya quitar todoesto!Listo¡ ya se fueSEGURIDAD Y SALUD EN ELTRABAJO PARA PEQUEÑAMINERÍA Y MINERÍA ARTESANALNo es necesario,llevo trabajando asímás de 20 años2524SEGURIDAD Y SALUD EN ELTRABAJO PARA PEQUEÑAMINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL“Es un deberprotegerse”Hay un intento consciente de cambiar.
Valor vital: la seguridad es sinónimo de bienestar. La seguridad esun valor de vida.Demanda interna: Trabaja de manera consciente para incorporar elnuevo hábitoSus logros en el autocuidado son evidentes, la sensibilidad frente al riesgo y susmanifestaciones las mantiene definidas, hace observaciones, relaciona la seguridad conbienestar, propone mejoras de condiciones y es un aliado de la seguridad.Para él la seguridad rebasa la dimensión física a la protección corporal y alcanza el nivelde seguridad sicológica, sus intentos van más a controlar el riesgo que a evitarlo.Es el creativo, el sensible, considera que la seguridad es bienestar, buscan el estilode vida más sano, hacen PPA por convicción y no por cumplimiento de normas, espreocupado por los otros.PPA (pare, piense y actúe)Los hábitos de seguridad no son un esfuerzo, ha incluido la seguridad como unvalor vital, hace comportamientos seguros “sin darse cuenta” un ejemplo cotidianoes quien ingresa al auto se ubica su cinturón de seguridad y luego se percata que lohabía hecho. Centrado en identificar y controlar riesgos.Con una buena guía puede llegar a ser un líderEl proceso de consolidación debe centrarse en la habilidad, debe considerarse comolíder, entregarle roles en los cuales puede fortalecer su habilidad.PienseActúe2726SEGURIDAD Y SALUD EN ELTRABAJO PARA PEQUEÑAMINERÍA Y MINERÍA ARTESANALPareSEGURIDAD Y SALUD EN ELTRABAJO PARA PEQUEÑAMINERÍA Y MINERÍA ARTESANALCentrado en identificar y controlar riesgos.El sentirse involucrado le genera muchísima motivación.
El accidente de trabajo como pérdida.Cuando realice esta actividad, usted estará haciendo un diagnóstico.28SEGURIDAD Y SALUD EN ELTRABAJO PARA PEQUEÑAMINERÍA Y MINERÍA ARTESANALPREGUNTA¿Un trabajador que saca muy buenaproducción y no cuida su salud y sufamilia, es un buen trabajador?No, porque producciónsin seguridad y saludno es rentableNo seguridad, posible accidenteUn empleado accidentado no produceSi no hay producción no hay calidadde vidaSacar mineral es producir, encaminaracciones para que se optimice elproceso de extracción, disminuyendopérdidas, son prácticas poco comunesen la minería.Las buenas prácticas de seguridady salud en el trabajo son sinónimosde optimización de la productividad,por ello su capítulo especial en estacartilla.Es común que en el proceso minerono se realice medición de las pérdidas,esto implica que el control de lasmismas no sea muy efectivo y quese pueda estar perdiendo tiempo deproducción por daños repetitivos enlas máquinas, herramientas y equipopor desajustes en los mismos y poraccidentes de trabajo.La seguridad y salud noescapa, ni es rueda suelta alos procesos; es una perfectaaliada del mejoramientoAl presentarse estas situacion
que incluye los riesgos de seguridad y los higiénicos. 12 13 S T S T la protección de la familia, con conceptos técnicos, operativos y de productividad. Gráfico 1. Visiones de la seguridad Oswaldo, Romero. La seguridad como valor, Mérida, Ro
6 MANUAL BASICO DE SEGURIDAD E HIGIENE BÁSICOS DE SEGURIDAD E HIGIENE NOM-019-STPS-2004, Constitución, organización y funciona-miento de las comisiones de seguridad e higiene en los centros de trabajo. Constitución de comisión de seguridad e higiene. Programa anual de recorridos. Actas de verificaciones ordinarias y/o extraordinarias.
El gran libro de la Seguridad Informática 2 Capítulo 1: INICIACIÓN A LA SEGURIDAD INFORMÁTICA El concepto de la seguridad comienza desde nuestro PC, la seguridad a nivel local es lo primero que debemos cuidar. Un 90 % de los ataques vienen por las contraseñas. Es conveniente cambiar-las cada 15 días, o por lo menos una vez al mes.
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