GUIDE DES ONG - USEmbassy.gov
GUIDE DESONG[co l l e c t i o n[d e sg u i d e sp r at i q u e sD é p a r t e m e n t d ’ E t a t , E t a t s - U n i s d ’A m é r i q u e[Bureau international de l’information]]]
L’auteurHilary Binder-Aviles, consultante senior chezMosaica, est le principal auteur de cet ouvrage.Organisation à but non lucratif, Mosaica aune vocation multiculturelle et se consacre aurenforcement des capacités : elle fournit aux ONG desoutils leur permettant de bâtir des collectivités et dessociétés justes, ouvertes à tous et prospères. Depuisvingt ans, Mosaica assure aide et assistance aux ONGpour leur création, leur fonctionnement, la planificationet la gestion de leurs programmes, leurs procéduresd’audit, leur gouvernance, la levée des fonds, leurscampagnes de mobilisation de l’opinion publique et lamise en place de leurs réseaux. L’organisation s’engageAvec l’aimable autorisation de Hilary Binder-Avilestout particulièrement auprès des associations qui servent et représentent des populationspeu entendues lors des choix politiques et de l’attribution des financements.Hilary Binder-Aviles possède une solide expérience du travail avec des ONGaméricaines fondées par des réfugiés et immigrants originaires d’Afrique, d’Amériquelatine, d’Asie du Sud-Est et du monde arabe. Elle s’est occupée de la planification et dela formation d’alliances pour des ONG en Irak, au Yémen et en Egypte. Hilary BinderAviles est titulaire d’une licence en sciences politiques du Wellesley College et d’un masterd’administration publique décerné par la John F. Kennedy School of Government deHarvard. Fortes de leurs décennies d’expérience avec des ONG aux Etats-Unis et surles lieux de conflit, notamment au Moyen-Orient, en ex-Yougoslavie, au Pakistan et enAfghanistan, la fondatrice de Mosaica, Emily Gantz McKay, et sa vice-présidente, HilaBerl, ont également apporté leurs lumières et fourni des analyses et exemples précis.
GUIDE DES ONGS O M M A I R EVous est-il déjà arrivé de constater l’existence d’un problème et de vouloiragir ? Oui, bien sûr. Personne ne s’en occupe, ni l’école, ni la police, ni lesservices d’aide sociale, ni les institutions religieuses, ni les familles. Maisd’autres personnes partagent votre souci et souhaitent intervenir.C’est ainsi que vous décidez de créer une organisation nongouvernementale, une ONG. Ce manuel vous guidera à travers lesdifférentes étapes régissant la fondation et le fonctionnement d’une ONG.Introduction123Un puissantoutil dechangementCréer etpérenniserune ONGValeurs, visionet mission– la boussolePlanification,évaluationet gestion[2][6][ 14 ]4567Leconseild’administrationParticipationet émancipationlocalesPartenariats avecd’autres ONG etle secteur publicLes différentsbailleursde fonds[ 36 ]Documentation [ 75 ][ 48 ][ 56 ][ 22 ][ 64 ]
IntroductionUN PUISSANT OUTILDE CHANGEMENTLes organisations non gouvernementales (ONG) militent pour les droitsde l’homme et la protection de l’environnement, favorisent l’émergencede jeunes leaders, s’attachent à mettre fin à la violence contre lesfemmes et les enfants, aident les plus démunis et bien plus encore.La création d’une ONG peut être un puissant outil de changement. 2000-2012 PhotoSpin, Inc.
Les organisations non gouvernementales(ONG) ne dépendent ni des pouvoirspublics ni du monde de l’entreprise.Plutôt qu’un but lucratif ou les intérêtsd’un groupe restreint d’individus, elles ontpour vocation de servir l’intérêt public et lebien commun. Leur indépendance leur permet de contrôler l’action gouvernementaleet de recommander des améliorations.Les ONG ayant la confiance à la fois despouvoirs publics et des milieux d’affairespeuvent contribuer à arbitrer certains conflitsou à résoudre certaines préoccupations générales. Enfin, leur indépendance vis-à-vis desinstances gouvernantes, des partis politiqueset des institutions religieuses leur donne toutelatitude pour instaurer une communauté devues parmi la population. Elles font appelaux bonnes volontés et à d’autres moyenspour mettre en œuvre cette vision.Que vous songiez à créer votre ONG, quevous en ayez déjà fondé une ou que vous endirigiez une depuis des années, vous faitespartie d’un mouvement mondial de mobilisation pour donner vie au changement.Depuis quelques dizaines d’années, les ONGsont le fer de lance d’une vaste dynamiquesociale visant à améliorer les conditionsd’existence. Les ONG se multiplient rapidement dans les jeunes démocraties. Dans lesanciennes républiques soviétiques et ailleurs,ces organismes contribuent à la mise en placed’institutions démocratiques et d’un socle deprotection pour les populations en situationde précarité.Le terme d’ONG est né au lendemain dela Seconde Guerre mondiale. Les Nationsunies l’utilisent alors pour désigner les organismes privés qui aident à réparer les dommages, à gérer les millions de personnesdéplacées, les orphelins et le fort taux dechômage. Mais le concept même de citoyensse rassemblant autour de questions majeuresremonte bien plus loin. Pour certains chercheurs, la première ONG internationale estAnti-Slavery International, créée en 1839pour lutter contre l’esclavage.Aujourd’hui, l’ONU reconnaît quelque40 000 ONG internationales, mais il en existedes millions d’autres opérant à l’échelle nationale. Les ONG sont multiformes. Il peuts’agir de vastes structures multinationalesou de petites entités locales fonctionnantdans un village. Certaines sont spécialiséeset se consacrent aux femmes, aux jeunes, àl’environnement, aux droits de l’homme, àl’enseignement ou à la santé. D’autres recouvrent plusieurs questions ou secteurs.Quel que soit leur domaine ou leur rayond’action, toutes ont pour objectif d’améliorerles conditions de vie ou de résoudre un problème social. La plupart des ONG sont fondées par d’ardents défenseurs d’une catégorie de population ou d’une cause. Mais ilfaut plus que de la passion pour monter etgérer une ONG. Il faut des connaissances,des compétences, des moyens et des relations.Il faut aussi du temps, de l’organisation, dela patience et de l’adaptabilité.Ce guide propose un mode d’emploi pourcréer une ONG efficace et pérenne. Vous ytrouverez des informations sur l’instaurationdes bases – les valeurs, l’objectif, la missionet les programmes – ainsi que des conseilssur leur mise en œuvre. Nous aborderonségalement la question des liens à établir– avec le public que vous allez servir, avecvos partenaires, vos bailleurs de fonds, lesautorités et d’autres interlocuteurs. Notresouci constant est de vous indiquer les meilleures méthodes de gestion et de vous permettre d’éviter ou de surmonter au mieuxles principaux obstacles.En fin de compte, ce guide vous aidera àfonder une ONG légitime, transparente etresponsable, toutes qualités indispensablesau succès de l’opération.LÉGITIMITÉLorsqu’une ONG est tenue pour légitime, lepublic considère qu’elle répond à un besoinsocial et que ses membres placent ce besoinau-dessus de leur intérêt personnel. Avant3
de vous demander : « Comment faire vivrenotre ONG », posez-vous les questions suivantes : « Sommes-nous légitimes ? » et« Notre ONG mérite-t-elle d’exister ? » L’existence d’une ONG est justifiée si elle est investie d’une mission claire et pertinente répondant à un besoin collectif ou social essentiel.Mais une bonne vocation ne suffit pas. Pourêtre légitime, une ONG doit également témoigner d’une bonne gestion, d’une bonne gouvernance et d’une efficacité certaine.Une ONG dirigée par une seule personnene sera pas perçue comme légitime. Si unindividu domine la structure hiérarchiquesans concertation ni contrôle, il risque defaire passer son propre intérêt avant le biencommun. Sans l’engagement actif de plusieurspersonnes dans la direction et la gestion del’ONG, aucun garde-fou ne peut prévenir ledétournement de fonds ni la dilapidation desressources. Une ONG doit s’appuyer sur ungrand nombre d’administrateurs qui vontconsulter les divers interlocuteurs pour garantir le respect de l’objectif d’utilité publique.RESPONSABILITÉUne ONG existant pour le bien commun,elle doit rendre des comptes au public, plusprécisément à ses interlocuteurs : bailleursde fonds, membres, partenaires, bénéficiaires,collectivités locales et autres ONG.Les divers acteurs ont des attentes différentes. Les bailleurs de fonds souhaitent queleur argent soit utilisé pour la finalité prévueet bien géré. Les populations ciblées désirentêtre aidées et traitées avec respect. Les partenaires espèrent honnêteté et suivi desengagements. Et la liste ne s’arrête pas là.Les ONG doivent entamer le dialogue etécouter leurs interlocuteurs afin de comprendre leurs motivations. Une ONG doitrendre des comptes au minimum sur leséléments suivants : sa mission. La mission d’une ONG est saraison d’être. C’est une promesse publiquedécrivant votre programme et ce que vous4ATTENTION.UNE ONG N’APPARTIENT À PERSONNEDans ce manuel, vous rencontrerez parfoisl’expression « votre ONG ». Elle signifie l’ONGdont vous faites partie. Une ONG n’est pasune propriété privée. C’est un organismed’utilité publique qui doit avoir pour garant unorgane collégial. Il s’agit en général du conseild’administration. Une ONG dirigée par un seulindividu qui n’a de comptes à rendre ni auconseil ni à d’autres instances n’aura aucunelégitimité et sera incapable d’acquérir le soutienmultilatéral indispensable à sa pérennité.voulez changer dans le monde. Une ONGhonore sa promesse publique en remplissant sa mission ; son bilan. Il ne suffit pas de mener à biendes projets et des activités. Une ONG doitafficher des résultats tangibles se traduisant par une amélioration des conditionsde vie de la population ciblée ; sa bonne gouvernance. L’ONG doit posséder un conseil d’administration bénévolegarant d’un fonctionnement éthique etefficace. La gouvernance est l’ensembledes actions grâce auxquelles le conseilpilote l’organisation et ses opérations ; son budget. Une ONG doit faire en sorteque les dons reçus soient affectés à l’accomplissement de sa mission et non utiliséspour l’enrichissement personnel de certains. Parmi les fonctions de gouvernanceexercées par le conseil figure le contrôledes finances de l’organisation.Quel est le degré de responsabilité d’uneONG ? Trop souvent, les ONG ne se sententtenues de rendre des comptes qu’à leurs bailleurs de fonds et donateurs, à l’exclusion despopulations qu’elles aident. Certes, les bailleurs exigent un droit de regard, ce qui n’estpas le cas des bénéficiaires. Dans de nombreux pays, les ministères de tutelle des ONGexigent la publication de rapports annuels.Mais comment se traduit la responsabilité
des ONG vis-à-vis de leurs bénéficiaires ?Elles s’acquittent de ce devoir par des réunions associatives, des enquêtes, la diffusionde rapports annuels, bulletins d’informationet autres. Tenir ses interlocuteurs régulièrement au courant des activités ne suffit pas,il faut aussi instaurer un dialogue et susciterun retour d’information. Si les ONG demandent aux autres d’être responsables, ellesdoivent l’être elles-mêmes.TRANSPARENCELorsqu’une chose est transparente, on voità travers. Le principe vaut pour le fonctionnement d’une ONG. Pour les comprendre,les divers interlocuteurs doivent jouir d’unevisibilité sur les modalités des programmes,l’utilisation des fonds et le processus de décision. Une ONG pratique la transparenceen communiquant de manière régulière etprécise sur ses activités, ses comptes, sapolitique, ses procédures et ses résolutions.L’ouverture améliore son travail. Informerles tiers de son action et de sa méthodologieles encourage à être force de proposition.Légitimité, transparence et responsabilitévont de pair. Si une ONG ne rend pas decomptes à ses interlocuteurs, elle ne sera pastenue pour légitime. Si elle n’est pas trans-parente, elle ne pourra se déclarer responsable. En outre, faire preuve de transparenceet de responsabilité permet d’établir laconfiance. Gagner la confiance du public estessentiel pour accomplir sa mission. UneONG qui n’inspire pas confiance attireramoins de vocations ou d’appels à l’aide. Plusvous serez responsable et transparent, pluson vous fera confiance. Plus on vous feraconfiance, plus vous serez à même de remplirvotre mission d’utilité publique.Il revient au dirigeant d’ONG de respecterces principes qui sont la clé de la réussite.Lorsqu’une ONG fait la une de la pressepour corruption ou mauvaise gestion, ce sonttoutes les ONG qui en pâtissent et l’ensembledu secteur qui perd de sa crédibilité. A l’inverse, lorsque des ONG se plient par leursparoles et leurs actes à ces principes, ellesconsolident la confiance dans le travail detoutes les ONG. Ce guide des organisationsnon gouvernementales a précisément pourbut de vous conduire sur cette voie.À NOTER.AUTRES TERMES DÉSIGNANT LES ONGIl existe d’autres termes pour désigner lesorganismes d’utilité publique : Organisations de la société civile (OSC) ; Organisations à but non lucratif ; Œuvres de bienfaisance ou associationscaritatives ; Associations de terrain ou investies dans ledéveloppement local ; Organismes bénévoles.Parfois, la dénomination implique un typeprécis d’ONG. Ainsi, les organisations de terrainsont des ONG formées par les membres d’unecollectivité dans un but d’entraide solidaire.5
1CRÉER ET pérenniserUNE ONG 2003-2012 Shutterstock Images LLC6
La solution des grands défis mondiauxcommence souvent par des actionsmodestes locales. Celui qui repère unbesoin ou un problème dans sa localitépeut intervenir pour améliorer la situation.Un artiste, par exemple, peut proposer desactivités d’expression artistique aux jeunesde son quartier qui sont désœuvrés aprèsl’école. Un éducateur qui constate une tendance à l’absentéisme parmi les jeunes fillesissues de familles défavorisées peut mettreen place un programme de soutien scolairele samedi. Une infirmière peut organiser desateliers d’information au profit des femmesde sa localité qui ignorent tout des servicessanitaires de base.Mais, quel que soit le défi à relever oul’occasion à saisir, vous obtiendrez plus derésultats si vous avez davantage de ressourceset de personnes qui adhèrent à votre objectifqu’en agissant seul. C’est pour ces raisonsque l’on crée une organisation non gouvernementale (ONG).La création d’une ONG exige une multitude de soutiens. Il vous faut des bénévoles,des pourvoyeurs de fonds et des défenseursde votre cause. Le lancement de projets etd’activités requiert une multiplicité de compétences et de formes de soutien. Vous devezélaborer des plans, sensibiliser la population,recruter des bénévoles, collecter des fonds,assurer le suivi des projets et en évaluer lesrésultats. La pérennité d’une ONG sur lelong terme demande même un surcroît d’engagement, de compétences, de systèmes, desoutiens et de moyens.Ce chapitre donne une vue d’ensemble deséléments qui président au lancement et à ladurabilité d’une ONG. Comme nous l’avonsvu dans l’introduction, une ONG légitime– du fait de son comportement responsable,de sa transparence et de ses liens avec lacollectivité – mérite de rester pérenne. Sapérennité fait référence à sa capacité de poursuivre ses activités sur le long terme. Souvent,lorsqu’on entend ce mot, l’argent est la première chose qui vient à l’esprit. Mais le termeenglobe bien davantage. La vision et la mission de l’organisation en constituent le pointde départ.DÉFINITION DE LA VISIONET DE LA MISSIONLa vision de votre ONG décrit les changements à long terme que vous souhaitez effectuer et les modalités selon lesquelles les gensverront leur vie s’améliorer grâce à votretravail. Votre mission constitue le moyenexclusif par lequel votre organisation contribue à transformer cette vision en réalité.Votre vision et votre mission doivent fairel’objet d’un document écrit.Quand ses dirigeants partagent une visionforte et une mission claire, l’ONG a beaucoupplus de chances de réussir. En revanche,dépourvue de vision, votre entité aura dumal à inciter autrui à s’associer à votre cause.Une mission mal définie prive une ONGd’objectif et de priorités. Les ONG dont lamission est floue gaspillent fréquemment leurénergie dans un grand nombre d’activités oude projets dispersés et à l’impact minime.Rédiger la définition de votre vision et devotre mission constitue l’une de vos tâchesles plus importantes en tant que fondateurd’une ONG. Ce document fixe le cadre devotre travail ultérieur. Au début, réservez dutemps pour que votre équipe de direction seréunisse et définisse les objectifs de votreorganisation et les moyens de les atteindre.L’expérience acquise par votre ONG oul’apparition de nouveaux besoins dans lalocalité vous conduira probablement à affiner votre mission. Imaginons un juriste qui,désireux d’aider les travailleurs migrants danssa ville, crée l’ONG Réseau de soutien auxtravailleurs migrants (RSTM). Au départ,sa mission est vaste : aider les travailleursmigrants. Par la suite, il se rend compte quele champ de la mission est trop large et quel’objectif de son ONG n’est pas ciblé. Il limitealors la mission à la défense des droits destravailleurs migrants en centres de rétention.7
Désormais, il sait exactement où canaliserles ressources de son organisation. Mais, parla suite, il découvre d’autres demandes insatisfaites – par exemple l’amélioration desconditions de logement et de travail – auxquelles son ONG peut répondre, si bien qu’ildécide de redéfinir encore sa mission : apporter aux travailleurs migrants un soutien leurpermettant de vivre en sécurité et dans ladignité au sein de notre collectivité.Processus permanent, la planification stratégique d’une ONG implique une révision etune réaffirmation périodiques de sa mission.Si, à n’importe quel stade, votre personnel,votre conseil d’administration et les principaux bénévoles sont en désaccord sur l’actionà mener par votre ONG, ou si vos bailleursde fonds et vos partenaires semblent manquerde confiance, cela pourrait indiquer qu’unerévision de votre mission s’impose.RÉPONDRE AUX BESOINSDE LA COLLECTIVITÉUne ONG doit être en mesure de traduire samission par des projets et des activités ayantdes effets mesurables et appréciés par la collectivité. Il faut concevoir des projets sérieuxet en confier la mise en œuvre à des personnescompétentes, afin de favoriser des changements durables et de bénéficier de financements à long terme.Une ONG nouvelle doit commencer modestement. Le RSTM a une masse d’idéespour des projets visant à développer la capacité d’action des travailleurs migrants : formation continue, activités de loisirs pourtisser des liens, atelier d’art pour les enfantset campagne de communication sur leconcours apporté à la société par ces travailleurs. Mais ses dirigeants sont conscientsque la réalisation parallèle de toutes ces tâchesreviendrait à être plus ambitieux que réaliste.Aussi préfèrent-ils choisir un ou deux projetsqu’ils mènent à bien. L’ONG pourra ainsidresser un bilan positif et apprendre les conditions d’un travail efficace. Si vous avez des8À FAIRE.ÉTOFFEZ VOTRE BILANMême si vous avez beaucoup de bonnes idées,commencez modestement. Choisissez un oudeux projets que votre groupe peut réaliser avecsuccès. Si les migrants constituent votre cible,tentez de mettre en œuvre un programme decours du soir pour eux ou leurs enfants.En exécutant un ou deux projets, l’ONG auraà son actif un bilan positif et apprendra l’actionà mener pour être efficace.doutes sur le meilleur point de départ, procédez à une simple enquête publique ou àune évaluation des besoins.Votre ONG gagnant en maturité, ses projets et ses activités évolueront en fonction dela demande de la collectivité et de l’expérienceque vous aurez acquise. Vous pourrez déciderde développer certaines activités et d’en réduire d’autres ou de restructurer intégralement vos programmes.Le RSTM a lancé des cours de formationcontinue pour les travailleurs migrants et aconstaté qu’en dépit d’un intérêt manifestela participation était faible. La réalisationd’une enquête lui a montré que la cause tenaità l’absence de systèmes de garde d’enfantsen
renforcement des capacités : elle fournit aux ONG des outils leur permettant de bâtir des collectivités et des sociétés justes, ouvertes à tous et prospères. Depuis vingt ans, Mosaica assure aide et assistance aux ONG pour
Miyamoto Musashi đã tr ải qua m ột cu ộc đờ i c ủa m ột samurai ch ưa t ừng th ất b ại tr ước b ất c ứ đối th ủ nào. Trong nh ững n ăm cu ối đờ i mình, ông đã t ổng k ết l ại nh ững kinh nghi ệm và suy ng ẫm tâm huy ết nh ất trong cu ộc đờ i ki ếm s ĩ c ủa ông vào .
tuvimos 20 ALS en Durban; teníamos profesores y también estudiantes de las universidades y fue un éxito importante. En Marrakech pensamos en las ONG, teníamos un presupuesto limitado por lo tanto nos limitamos a cinco. Y les vamos a pedir a aquellas que pudieron asistir, aquellas que son representantes de las ONG, que por favor se presenten.
Publications and Some Other Publications [of Walter J. Ong, S. J.: May 1940-July 1961]W; and (3) Some Scholarly and Some Othe r Publications [of Walter J. Ong, S. J.: May 1940-October 1972].W The latter two he derived from CBPWJO. Discrepancies were identified by collation of OngBs bibliographies with electronic databases, such as
Facebook para tu ONG 4 El potencial de Facebook en las ONG Para comprender el potencial que tiene Facebook y pensar cómo definir una estrategia exitosa para nuestra organización, seguiremos cuatro pilares a lo largo del presente manual: En las siguientes páginas ha-remos especial hincapié en la importancia de pensar en
peuvent provoquer des blessures au niveau des nerfs, des tendons oudes muscles dans les mains, les poignets, les bras, les épaules, lecouou le dos. Si vous ressentez des douleurs, des engourdissements, des faiblesses, des gonflements, des sensations de brûlure, des crampes ou des raideurs, consultez un méde
Fast Ethernet Unmanaged Switches Model DES-1005D DES-105 DES-1005P DES-1008D DES-108 DES-1008PA DES-1016D DES-1018MP DES-1024D Number of Fast Ethernet ports 5 5 5 8 8 8 16 16 24 Number of Gigabit ports 2 Switching capacity 1 Gbps 1 Gbps 1 Gbps 1.6 Gbps 1.6 Gbps 1.6 Gbps 3.2 Gbps 1.6 Gbps 4.8 Gbps PoE standards 802.3af 802.3af 802.3af PoE
1 Questions et réponses sur la communication de renseignements et de conseils en matière d’immigration et de citoyenneté par les ONG et les fournisseurs de services (FS) (en rapport avec l’article 91 de la Loi sur l’immigration et la protection des réfugiés et de l’article 21.1 de la Loi sur la citoyenneté) Qui peut fournir des conseils contre rémunération en matière d .
Marion Fanny Harris b: Coimbatore, India d: 26 July 1946 m: 4 November 1891 Eleanor Maud Gurney b: 1871 d: 1916 David Sutherland Michell b: 22 July 1865 Cohinoor, Madras, India d: 14 May 1957 Kamloops, British Columbia, Canada Charlotte Griffiths Hunter b: 1857 d: 1946 m: 6 August 1917 Winnipeg, Canada Dorothy Mary Michell b: 1892 Cont. p. 10 Humphrey George Berkeley Michell b: 1 October 1894 .
