APPALTI E P.A. La Fase Di Esecuzione Nell’appalto Di .

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APPALTI E PUBBLICA AMMINISTRAZIONELA FASE DI ESECUZIONE NELL’APPALTO DI LAVORI PUBBLICILa fase di esecuzione nell’appaltodi lavori pubbliciLa gestione del contratto alla luce delle linee guida ANACAggiornato al D.M. 49/2018 sulla direzione lavoriLe direttive europee dedicano poche norme alla fase di esecuzione del contratto pubblico; la disciplina, pertanto, è di quasi esclusiva competenza della legislazione nazionale. Attualmente, però,il nuovo quadro delle fonti regolatrici la gestione e la realizzazionedella commessa è ancora “in itinere”, in attesa dei decreti ministeriali e degli altri interventi di soft law.In questo scenario, si ritiene indubbiamente utile proporre un manuale interamente dedicato alla fase esecutiva, mai come ora bisognosa di guida e orientamento.Il libro esamina i cardini della disciplina mediante l’approfondimento dei singoli istituti, anche di quelli per i quali ancora nonsussiste un regime giuridico positivo; infatti, in attesa del completamento della soft law, giunta nemmeno ad un quarto del suocammino, si rende necessario offrire agli operatori della contrattualistica pubblica spunti, indirizzi, osservazioni, chiarimenti finalizzati a garantire un sostegno teorico e pratico.Arturo Cancrini, avvocato amministrativista, è titolare delloStudio Legale Cancrini & Partners. È professore di Legislazionedelle Opere Pubbliche presso l’Università di Roma “Tor Vergata”.Svolge la sua attività professionale per primarie imprese dicostruzioni nazionali ed estere, oltre che per enti pubblici. Docentepresso numerosi Istituti di formazione e autore di numerosepubblicazioni in materia di contratti pubblici.APPALTI E P.A.La fase di esecuzionenell’appaltodi lavori pubblici gli autoriLa gestione del contratto alla luce delle linee guida ANAC9 788863 108606Massimo Nunziata, abilitato professore associato in dirittoamministrativo. Docente di diritto amministrativo presso laScuola di Specializzazione delle Università di Roma “Sapienza”,“Luiss Guido Carli” e “Roma Tre”. Autore di approfondimentiscientifici in materia di diritto amministrativo. Avvocato iscrittoall’albo dell’Ordine di Roma.della stessa collanaArturo Cancrini, Vittorio Capuzza, Massimo NunziataISBN 978-88-6310-860-6Vittorio Capuzza, professore di diritto amministrativo, di Organizzazione del cantiere e di Ingegneria forense nell’Università diRoma “Tor Vergata”. Responsabile scientifico dell’Ufficio Studi Direz. I dell’Ateneo e responsabile dell’Ufficio Legale della CRUI.Responsabile anticorruzione per l’Ordine degli Ingegneri dellaProvincia di Roma e del PTV - Policlinico di Tor Vergata.vai allaschedadel libroAggiornato al D.M. 49/2018 sulla direzione lavoriCon contributi di: Gregorio Calabresi, Giorgia Cancrini, Filippo Casadei,Alessandro D’Alberti, Giovanni D’Alessio, Maria Teresa Della Vittoria Scarpati,Claudia Figliolia, Laura Fioravanti, Stefano Libutti, Giorgia Malorni,Giulia Pietropaolo, Elena Quaranta Miccolis, Francesca Salvi,Stefano Santori, Roberto Savino, Valerio Scarpato, Aldo Scarpellowww.epc.itSEGUICI SUCANCRINI appalto lavori.indd Tutte le pagine 35,0030/10/2018 15:22:02

Pagine tratte da www.epc.it - Tutti i diritti riservatiArturo Cancrini, Vittorio Capuzza, Massimo NunziataLA FASE DI ESECUZIONENELL’ APPALTODI LAVORI PUBBLICILa gestione del contratto alla lucedelle linee guida ANACAggiornato al D.M. 49/2018 sulla direzione lavoriCon contributi di: Gregorio Calabresi, Giorgia Cancrini, Filippo Casadei,Alessandro D’Alberti, Giovanni D’Alessio, Maria Teresa Della Vittoria Scarpati,Claudia Figliolia, Laura Fioravanti, Stefano Libutti, Giorgia Malorni,Giulia Pietropaolo, Elena Quaranta Miccolis, Francesca Salvi,Stefano Santori, Roberto Savino, Valerio Scarpato, Aldo ScarpelloEsecuzione appalto pubblico lavori.indb 130/10/2018 12:29:55

Pagine tratte da www.epc.it - Tutti i diritti riservatiImmagine di copertina: Andrea Chiesi, 6 febbraio 2015LA FASE DI ESECUZIONE NELL’ APPALTO DI LAVORI PUBBLICIISBN: 978-88-6310-860-6Copyright 2018 EPC S.r.l. Socio UnicoEPC S.r.l. Socio Unico - Via Clauzetto, 12 - 00188 Romawww.epc.itServizio clienti: 06 33245277 - Fax 06 33245248Redazione: Tel. 06 33245264/205Proprietà letteraria e tutti i diritti riservati alla EPC S.r.l. Socio Unico. La struttura eil contenuto del presente volume non possono essere riprodotti, neppure parzialmente, salvo espressa autorizzazione della Casa Editrice. Non ne è altresì consentita la memorizzazione su qualsiasi supporto (magnetico, magneto-ottico, ottico,fotocopie ecc.).La Casa Editrice, pur garantendo la massima cura nella preparazione del volume,declina ogni responsabilità per possibili errori od omissioni, nonché per eventualidanni risultanti dall’uso dell’informazione ivi contenuta.Il codice QR che si trova sul retro della copertina, consente attraverso unosmartphone di accedere direttamente alle informazioni e agli eventuali aggiornamenti di questo volume.Le stesse informazioni sono disponibili alla secuzione appalto pubblico lavori.indb 230/10/2018 12:29:56

Pagine tratte da www.epc.it - Tutti i diritti riservatiPROGRAMMAZIONE NEUROLINGUISTICA E ANALISI TRANSAZIONALEAUTORI E CURATORICURATORI E AUTORIArturo Cancrini, avvocato amministrativista, è titolare dello Studio LegaleCancrini & Partners. È professore di Legislazione delle Opere Pubblichepresso l’Università di Roma “Tor Vergata”. Svolge la sua attività professionale per primarie imprese di costruzioni nazionali ed estere, oltre che perenti pubblici. Docente presso numerosi Istituti di formazione e autore dinumerose pubblicazioni in materia di contratti pubblici.Vittorio Capuzza, svolge l’attività didattica e di ricerca presso l’Universitàdegli Studi di Roma “Tor Vergata”, ove insegna Diritto amministrativo (facoltàdi Lettere, facoltà di Medicina e Chirurgia e nella Scuola di Specializzazione per le professioni legali – II anno, facoltà di Giurisprudenza). È docentedi Organizzazione del cantiere (parte giuridica) e di Ingegneria forense neldipartimento di Ingegneria Civile, facoltà di Ingegneria. È Responsabile didattico–scientifico dell’Ufficio studi presso la I Divisione dell’Ateneo. È Responsabile della prevenzione della corruzione e per la Trasparenza nella CRUI– Conferenza dei Rettori delle Università Italiane, nella Fondazione PTV – Policlinico Tor Vergata e per l’Ordine degli Ingegneri della Provincia di Roma. Direttore di diverse Collane Editoriali, è autore di numerosi scritti nelle materiegiuridiche e letterarie.Massimo Nunziata, abilitato professore associato in diritto amministrativo.Docente di diritto amministrativo presso la Scuola di Specializzazione delleUniversità di Roma “Sapienza”,“Luiss Guido Carli” e “Roma Tre”. Autore di approfondimenti scientifici in materia di diritto amministrativo. Avvocato iscrittoall’albo dell’Ordine di Roma.AUTORIGregorio Calabresi, dottore in Giurisprudenza.Giorgia Cancrini, dottoressa in Giurisprudenza.Filippo Casadei, avvocato del foro di Roma.Alessandro D’Alberti, avvocato del foro di Roma.Giovanni D’Alessio, dottore in Giurisprudenza.3Esecuzione appalto pubblico lavori.indb 330/10/2018 12:29:56

Pagine tratte da www.epc.it - Tutti i diritti riservatiARTURO CANCRINI, VITTORIO CAPUZZA, MASSIMO NUNZIATAMaria Teresa Della Vittoria Scarpati, avvocato del foro di Napoli Nord.Claudia Figliolia, dottoressa di ricerca in Diritto Amministrativo pressol’Università degli Studi di Roma “Tor Vergata”.Laura Fioravanti, avvocato del foro di Roma.Stefano Libutti, dottore in Giurisprudenza, consulente C.N.R. presso Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare - Direzione perle Valutazioni e le Autorizzazioni Ambientali .Giorgia Malorni, avvocato del foro di Roma.Giulia Pietropaolo, avvocato del foro di Roma.Elena Quaranta Miccolis, cultore della materia di “Legislazione delle opere pubbliche” presso l’Università degli Studi di Roma “Tor Vergata”, docente e tutor disciplinare del Master di II livello “La disciplina dei contrattipubblici” presso l’Università degli Studi di Roma “Tor Vergata”, avvocatodel Foro di Roma.Francesca Salvi, dottoressa in Giurisprudenza.Stefano Santori, avvocato del foro di Roma.Roberto Savino, dottore in Giurisprudenza.Valerio Scarpato, avvocato del foro di Benevento - Cultore della materiapresso la cattedra di “Legislazione delle Opere Pubbliche” della Facoltà diIngegneria dell’Università degli Studi di Roma Tor Vergata.Aldo Scarpello, avvocato del foro di Roma, patrocinante in Cassazione epresso le altre giurisdizioni superiori. Abilitato alle funzioni di professoredi II fascia in Diritto Privato. Dottore di ricerca in Diritto privato e garanziecostituzionali presso l’Università “Sapienza” di Roma. Già assegnista diricerca ed assistente di cattedra in Diritto Privato all’Università “Sapienza”di Roma. Docente presso la Scuola di specializzazione delle professioniforensi dell’Università Europea di Roma.4Esecuzione appalto pubblico lavori.indb 430/10/2018 12:29:56

Pagine tratte da www.epc.it - Tutti i diritti riservatiSOMMARIOSaggio introduttivoLE AREE DI APPLICAZIONE DELLA DISCIPLINADEI CONTRATTI PUBBLICI ALLE SOCIETÀ OPERANTINEL SETTORE SPECIALE DEI TRASPORTIdi Arturo Cancrini.15I.1.La Direttiva U.E. per gli appalti nei settori speciali (n. 2014/25). 15I.1.1Inquadramento generale. 15I.1.2Ambito di applicazione. 16I.1.3Soglie. 17I.1.4Appalti aggiudicati da un’impresa collegata. 18I.1.5Attività direttamente esposte alla concorrenza. 20I.1.6Principi. 20I.2.Il Settore dei trasporti. 21I.3.Servizi pubblici, in house e gestionedi servizi strumentali e pubblici localitramite organismi societari e aziende speciali. 22I.3.1Organismi di diritto pubblico e impresa pubblica. 38capitolo 1RUOLO E FUNZIONI DEL RESPONSABILE UNICODEL PROCEDIMENTO NEGLI APPALTI E NELLE CONCESSIONINEL NUOVO CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICIdi Alessandro D’Alberti.471.1.Premessa: uno sguardo d’insieme al nuovoquadro normativo in continua evoluzione . 475Esecuzione appalto pubblico lavori.indb 530/10/2018 12:29:56

Pagine tratte da www.epc.it - Tutti i diritti riservatiLA FASE DI ESECUZIONE NELL’APPALTO DI LAVORI PUBBLICI1.2.Nomina del Responsabile del procedimento. 531.3.Gli obblighi formativi del RUP. 631.4.Funzioni e compiti del RUP. 701.5.Ipotesi di cumulo di funzioni e casi di incompatibilità . 861.6.Conflitto di interesse e casi di responsabilità erariale del RUP. 93capitolo 2IL DIRETTORE DEI LAVORIdi Stefano Libutti e Roberto Savino.992.1.Nomina. 992.2.Funzioni e compiti. 1002.3.Accettazione dei materiali. 1052.4.Verifica del rispetto degli obblighi dell’impresa affidatariae del subappaltatore. 1072.5.Gestione di modifiche, variazioni e varianti contrattuali . 1092.6.Sospensione dei lavori . 1112.7.Gestione dei sinistri. 1132.8.Il Controllo amministrativo contabile. 1152.9.Atti del Direttore dei lavori. 1172.10. Responsabilità civile e contabile. 1182.11. Giurisdizione ordinaria o contabile . 125capitolo 3LA FORMA DEL CONTRATTO D’APPALTOE DEGLI ATTI AGGIUNTIVIdi Gregorio Calabresi. 1293.1.La forma del contratto in generale.Le differenze tra diritto civile e diritto amministrativo. 1293.2.La forma del contratto d’appalto di lavori, servizi e forniture. 1316Esecuzione appalto pubblico lavori.indb 630/10/2018 12:29:56

Pagine tratte da www.epc.it - Tutti i diritti riservatiSOMMARIO3.3.L’evoluzione normativa. 1323.3.1La legge di contabilità generale dello Stato. 1323.3.2La disciplina del “vecchio codice”. 1333.4.La forma del contratto nel D.Lgs. n. 50 del 2016. 1393.5.La forma degli atti di sottomissionee degli atti aggiuntivi al contratto. 142capitolo 4LA CONSEGNA DEI LAVORI ORDINARIA E IN VIA D’URGENZAdi Vittorio Capuzza. 1434.1.Paradigmi e limiti. 1434.2.Consegna “sotto riserva di legge”. 1454.3.Difformità tra progetto e area. 1504.4.Le conseguenze negative prodotte dalla sottoscrizionedel verbale di cantierabilità in relazionead un’eventuale richiesta di varianti al progetto. 1524.5.Conclusioni. 155capitolo 5IL CONTRATTO DI SUBAPPALTOdi Giulia Pietropaolo. 1575.1.5.2.Nozione e inquadramento. 1575.1.1Natura giuridica. 1585.1.2Evoluzione normativa. 1605.1.3L’ambito di applicazione . 161I limiti del subappalto nei contratti pubblici:il limite del 30% alla luce del correttivo. 1625.2.1Le condizioni per il subappalto; l’autorizzazionedel Committente . 1667Esecuzione appalto pubblico lavori.indb 730/10/2018 12:29:56

Pagine tratte da www.epc.it - Tutti i diritti riservatiLA FASE DI ESECUZIONE NELL’APPALTO DI LAVORI PUBBLICI5.2.2Le ulteriori condizioni imposte dalla normativa:l’indicazione delle prestazioni da subappaltare . 1675.2.3La novità importate dal comma 6 dell’art. 105D.Lgs. 50/2016: l’indicazione della terna di subappaltatori. 1695.2.4Il cd. subappalto necessario. 1705.2.4.1 La tesi della Plenaria. 1725.3.Il contenuto del contratto di subappalto. 1745.4.Le ipotesi di pagamento diretto ai subappaltatori. 1755.5.Il divieto di subappalto. 176capitolo 6LA CEDIBILITÀ DEL CREDITO DERIVANTEDAL CONTRATTO DI APPALTOdi Massimo Nunziata. 1776.1.La cessione del credito vantato nei confronti della P.A. 1776.2.Le origini della disciplina. 1796.3.L’attuale configurazione del potere di vetodell’amministrazione. 1836.4.Libertà delle forme e cessione del credito pubblico:la prospettiva contabilistica. 1876.5.L’attuale regime di circolazione del credito vantatonei confronti della P.A. 1916.6.Osservazioni conclusive. 194capitolo 7LE VARIANTI IN CORSO D’OPERA E ALCUNE QUESTIONI APERTEDOPO IL DECRETO CORRETTIVOdi Vittorio Capuzza. 1978Esecuzione appalto pubblico lavori.indb 830/10/2018 12:29:56

Pagine tratte da www.epc.it - Tutti i diritti riservatiSOMMARIOcapitolo 8SOSPENSIONE E PROROGAdi Stefano Santori. 2078.1.Inquadramento. 2078.2.Sospensione per “circostanze speciali”. 2088.3.Sospensione per ragioni di necessità o di pubblico interesse. 2108.4.La durata della sospensione. 2118.5.I verbali di sospensione. 2128.6.La sospensione parziale. 2148.7.Risarcimento del danno per sospensione illegittima. 2148.8.Le contestazioni dell’appaltatore: l’onere di iscrivere riserva. 2158.9.Comunicazioni all’ANAC e controlli del Direttore dei lavori. 2198.10. La proroga del termine di ultimazione. 220capitolo 9LE RISERVEdi Filippo Casadei. 2239.1.Premessa. 2239.2.La ratio dell’istituto. 2259.3.L’oggetto delle riserve. 2269.3.1Riserve contabili. 2279.3.1.1 Nuovi prezzi . 2289.3.1.2 Corpo e misura. 2339.3.2Riserve risarcitorie. 2369.3.2.1 La fase contenuta tra la stipula del contrattoe la consegna dei lavori. 2379.3.2.2 La sospensione illegittima e la ripresa dei lavori . 2409.3.2.3 Anomalo andamento e di protrazionedei tempi di esecuzione dell’appalto. 2469Esecuzione appalto pubblico lavori.indb 930/10/2018 12:29:56

Pagine tratte da www.epc.it - Tutti i diritti riservatiLA FASE DI ESECUZIONE NELL’APPALTO DI LAVORI PUBBLICI9.3.3Il Collaudo o il Certificato di regolare esecuzionedelle prestazioni. 2489.4.Modalità e termini di esplicitazione delle riserve . 2509.5.Il concetto di fatto continuativo. 2529.6.Modalità e Termini di esplicitazione delle riserve sul Conto Finale. 254capitolo 10LE MODIFICHE DEL CONTRATTOdi Giorgia Malorni. 25710.1. Introduzione. Le modifiche del contratto nel D.Lgs. 50/2016,ambito di applicazione e profili innovativi. 25710.2. Le modifiche oggettive del contratto. 26110.2.1 Le clausole di revisione dei prezzi o di “opzione”. 26110.2.2 I lavori supplementari. 26310.2.3 Le varianti in corso d’opera. 26610.2.4 Ulteriori previsioni in tema di modificheoggettive del contratto. 26810.3. Obblighi di comunicazione. 27410.4. Le modifiche soggettive. 27710.5. Le modifiche della durata del contratto. 27910.6. La cessione del credito.

Ingegneria dell’Università degli Studi di Roma Tor Vergata. Aldo Scarpello, avvocato del foro di Roma, patrocinante in Cassazione e presso le altre giurisdizioni superiori. Abilitato alle funzioni di professore di II fascia in Diritto Privato. Dottore

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