ABc: A B C

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ABC: Adaptación Bases ConceptualesMarco conceptual y lineamientos

ABC:: ADAPTTACIÓN BASES CONCEPPTUALEESMARCO CONCEPTUAL Y LINEAMIENTOS DEL PLAAN NACIONAL DE ADAPTACCIÓN AL CAMBBIOCLIMÁÁTICO (PNACCC)

Mauricio Santa María SalamancaDIRECTOR GENERALPaula Ximena Acosta MárquezSUBDIRECTORA TERRITORIAL Y DE INVERSIÓN PÚBLICAMauricio Perfetti del CorralSUBDIRECTOR SECTORIALTatiana Milena Mendoza LaraSECRETARIA GENERALSUBDIRECCIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLECarolina Urrutia VásquezSUBDIRECTORAEQUIPO DE TRABAJOAna María Loboguerrero RodríguezAndrea LampisAndrés Ricardo Morales DuqueDiana Catalina Quintero PinzónGuillermo Llinás RochaLaura Camila Cruz MorenoMaría Cecilia Londoño MurciaOlga Lucía Méndez PoloGRUPO DE COMUNICACIONES Y RELACIONES PÚBLICASGiovanni Celis SarmientoCOORDINADORCarmen Elisa Villamizar CamargoDISEÑO Y DIAGRAMACIÓNJuan Gabriel Uribe VegalaraMINISTROAdriana Soto CarreñoVICEMINISTRA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLEDIRECCIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICOAndrea García GuerreroDIRECTORAEQUIPO DE TRABAJOFelipe Gómez VillotaLorena Santamaría RojasFélix DiesnerRicardo José Lozano PicónDIRECTOR GENERALClaudia Galvis SánchezSECRETARIA GENERAL (E)María Claudia García DávilaSUBDIRECTORA DE ESTUDIOS AMBIENTALESMaría Teresa MartínezSUBDIRECTORA DE METEOROLOGÍANelson Ómar VargasSUBDIRECTORA DE HIDROLOGÍALuz Marina ArévaloSUBDIRECTORA DE ECOSISTEMAS E INFORMACIÓN AMBIENTALEQUIPO DE TRABAJOVicky Guerrero BarriosAndrea Piñeros BoteroNatalia GutiérrezMax Alberto ToroHéctor Pabón MéndezMaría Patricia CuervoKaren Adriana SoachaEstefanía Ardila RoblesCarmen Briceida RodríguezClaudia Álvarez LondoñoJorge Luis CeballosCarlos Iván Márquez PérezDIRECTOR GENERALAPOYO TÉCNICODiana Marcela Londoño EspinelMaría Angélica Arenas Aguirre

CONTENIDOABREVIATURAS .- 5 PRESENTACIÓN - 9 RESUMEN EJECUTIVO . .- 11 INTRODUCCIÓN. -17A.CONTEXTO DEL PLAN NACIONAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO . - 19 Antecedentes . - 19 Objetivo . - 19 Alcance. - 20 Responsabilidades . - 20 Plan de trabajo . - 24 -B.BASES CONCEPTUALES. - 25 El riesgo depende del tipo de amenaza, el nivel de exposición y las condiciones de vulnerabilidad . - 25 Los cambios en el clima pueden representar una amenaza . - 26 La vulnerabilidad está compuesta por la sensibilidad y la capacidad de adaptación . - 26 La gestión del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático son estrategias complementarias . - 27 -C.RAZONES PARA PROMOVER LA ADAPTACIÓN EN COLOMBIA . - 29 Relación estrecha entre el clima, los ecosistemas y el desarrollo . - 29 La mayoría de los desastres en Colombia se deben a las variaciones del clima . - 30 Hay evidencia de que el clima está cambiando . - 31 Los cambios en el clima afectan los ecosistemas, la población y los sectores productivos . - 33 Los impactos del cambio climático afectan principalmente a los más pobres . - 38 -D.LINEAMIENTOS PARA UNA ADAPTACIÓN PLANIFICADA EN EL PAÍS . - 41 Un nuevo modelo de gestión para la sostenibilidad del desarrollo que incluya los retos climáticos . - 41 Una adaptación planificada es más costo-efectiva . - 43 Los instrumentos de planificación deben incorporar la gestión del cambio climático . - 44 El Gobierno se enfocará en proveer bienes públicos y proteger a la población más vulnerable . - 46 La adaptación es una estrategia para garantizar la competitividad a largo plazo. - 47 Toda adaptación es local, debe ser participativa y enfocarse en las prioridades de los territorios . - 48 Todos los niveles territoriales, los sectores y la población deben actuar de forma articulada y comprometersefinancieramente . - 48 La adaptación debe ser basada en una visión integral . - 50 La gestión del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático son estrategias complementariaspara enfrentar un clima cambiante. - 51 Líneas estratégicas para una adaptación planificada . - 52 -

MENSAJE FINAL .- 55 REFERENCIAS - 57 Anexo I. Glosario . - 61 Anexo II. Principales enfoques de adaptación . - 64 Adaptación Basada en Comunidades . - 64 Adaptación Basada en Ecosistemas . - 67 Adaptación a través de Obras de Infraestructura . - 71 ÍNDICE DE FIGURASFigura 1.Figura 2.Figura 3.Figura 4.Figura 5.Figura 6.Figura 7.Figura 8.Sistema Nacional de Cambio Climático . - 21 Objetivos de los Comités . - 22 Mapas Nodos Regionales de Cambio Climático . - 23 Características de las fases de trabajo del PNACC . - 24 Fórmula AEV . - 25 Conceptos claves de gestión del riesgo y adaptación al cambio climático . - 27 Relaciones entre Economía - Población, Ecosistemas y Clima . - 29 Recurrencia de eventos en Colombia: total acumulado por tipo de emergencia.Periodo 1998-2012 . - 31 Figura 9. Zonas de inundación por fenómeno “La Niña” 2010 – 2011 . - 33 Figura 10. Porcentaje de daños en los sectores . - 38 Figura 11. Impactos fenómeno “La Niña” 2010 – 2011 en Colombia . - 39 Figura 12. Componentes de la gestión para la sostenibilidad del desarrollo . - 42 Figura 13. Progresión hacia una Adaptación Planificada . - 44 Figura 14. Gestión para la sostenibilidad del desarrollo dentro de los instrumentos de planificación . - 45 Figura 15. Importancia de la adaptación para la competitividad . - 47 Figura 16. Articulación entre los diferentes niveles de Gobierno . - 49 Figura 17. Visión integral de los enfoques de adaptación . - 50 Figura 18. Líneas Estratégicas para una Adaptación Planificada . - 52 Figura 19. Definición del enfoque de AbC . - 64 Figura 20. Abordajes para desarrollar procesos de AbC . - 66 Figura 21. Relación entre biodiversidad, servicios ecosistémicos, bienestar humano y adaptación al cambioclimático . - 68 Figura 22. Integración de lineamientos según Andrade et al. (2011) con los componentes del MPA . - 70 Figura 23. Síntesis del enfoque AOI . - 71 Figura 24. Metodología de implementación de la AOI . - 73 ÍNDICE DE TABLASTabla 1. Evidencias y escenarios del cambio climático en Colombia . - 32 Tabla 2. Ejemplo de impactos de eventos climáticos extremos a partir de las transformacionesclimáticas estimadas por los escenarios del IPCC . - 34 Tabla 3. Efectos observados del cambio climático en Colombia . - 35 Tabla 4. Efectos esperados del cambio climático en Colombia. - 36 Tabla 5. Capítulos de PND con referencia a la sostenibilidad . - 45 Tabla 6. Ejemplos de proyectos a priorizar por el gobierno. - 46 Tabla 7. Acciones de adaptación al cambio climático y gestión de riesgo de desastres . - 51 Tabla 8. Ventajas y limitaciones del enfoque de AbC . - 67 Tabla 9. Ventajas y limitaciones del enfoque de AbE . - 70 Tabla 10. Ventajas y limitaciones de la AOI . - 74 -

DWWFAdaptación Basada en ComunidadesAdaptación Basada en EcosistemasAdaptación a través de Obras de InfraestructuraAgencia Presidencial de Cooperación Internacional de ColombiaAsociación de Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo SostenibleBanco Inter-Americano de DesarrolloCorporaciones Autónomas RegionalesComisión Económica para América Latina y el CaribeConvención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio ClimáticoCódigo Nacional de Recursos NaturalesComisión Intersectorial de Cambio ClimáticoCorporación Autónoma Regional del CaldasConsejo Nacional de Política Económica y SocialDepartamento Administrativo Nacional de EstadísticaDepartamento Nacional de PlaneaciónGases de Efecto InvernaderoInstituto de Hidrología, Meteorología y Estudios AmbientalesÍndice de Desarrollo EndógenoInstituto Nacional de SaludPanel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio ClimáticoMinisterio de Agricultura y Desarrollo RuralMinisterio de Ambiente y Desarrollo SostenibleMarco de Políticas de AdaptaciónMinisterio de Salud y Protección SocialÍndice de Necesidades Básicas InsatisfechasNodos Regionales de Cambio ClimáticoOrganizaciones No GubernamentalesProducto Interno BrutoPlan Nacional de Adaptación al Cambio ClimáticoPlan Nacional de DesarrolloPlan Nacional para la Atención y Prevención de DesastresPrograma de las Naciones Unidas para el DesarrolloPlan de Ordenamiento y Manejo de CuencasPlan de Ordenamiento TerritorialRegistro Único de DamnificadosSubdirección de Desarrollo Ambiental SostenibleServicios EcosistémicosSistema Nacional AmbientalSistema Nacional de Cambio ClimáticoSistema Nacional de Prevención y Atención de DesastresPeriodo de RetornoUnidad Nacional Para la Gestión del Riesgo de DesastresWorld Wildlife Fund

AGRADECIMIENTOSLos autores están inmensamente agradecidos con todas y cada una de las personas e instituciones queparticiparon en las discusiones y los talleres organizados y que se tomaron el tiempo de leer y comentar lasversiones y los planteamientos preliminares del Marco Conceptual. El actual documento es el resultado de untrabajo mancomunado entre organizaciones diversas y expertos que aportaron su conocimiento para lograrun documento que transmitiera de forma clara y sucinta los principales avances conceptuales y loslineamientos para promover una adaptación planificada y efectiva en el país.Agradecemos especialmente la participación de los representantes de instituciones como el InstitutoAlexander von Humbolt, Parques Nacionales Naturales, las Corporaciones Autónomas Regionales, enparticular los coordinadores de los Nodos Regionales de Cambio Climático, el Instituto de InvestigacionesMarinas y Costeras (INVEMAR), el Instituto de Investigaciones Amazónicas (SINCHI), el Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Conservación Internacional, WWF y todas aquellas personas yorganismos nacionales e internacionales que aportaron al proceso y que promueven actualmente laadaptación al cambio climático.De igual forma presentamos un agradecimiento muy especial al exministro de Ambiente y DesarrolloSostenible, Frank Joseph Pearl González, por haber impulsado el desarrollo de este Plan durante su mandato.

PRESENTACIÓNEl cambio climático es una realidad a nivel global y los efectos que conlleva son cada vez más evidentes ennuestro país, en donde ya hemos observado consecuencias como el ascenso del nivel mar, reducción delrendimiento de cultivos, proliferación de nuevos vectores de enfermedades y acentuación en la incidencia deotros ya existentes, daños en las viviendas y en la infraestructura e inclusive afectación de la ofertahidroeléctrica, principal fuente de energía eléctrica en Colombia. En nuestro contexto, esto toma aún mayorrelevancia dado que los impactos afectan principalmente a los más pobres y pueden afectar nuestracompetitividad.Las entidades que trabajamos en estos temas a nivel nacional, hemos identificado la importancia dedeterminar los efectos que traen el cambio y la variabilidad climática en las diferentes dimensiones deldesarrollo para lograr establecer las acciones preventivas que deben ser llevadas a cabo. No obstante, nodebemos sólo buscar cómo reducir el impacto de estos efectos en la región, sino que inclusive, debemoscomenzar a evaluar cómo llegar a obtener beneficios de estos.En este sentido, resulta indispensable el compromiso y participación activa de todos los niveles del gobierno,el sector privado, la academia y las ONG, así como de las comunidades y la población para asegurar laarticulación e interlocución entre las actividades y planes que se establezcan, con el fin de lograr unatransversalización del riesgo proveniente de los fenómenos climáticos, en todas las políticas de desarrollo delpaís.Para enfrentar estos desafíos, el Departamento Nacional de Planeación (DNP), junto con el apoyo delMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), el Instituto de Hidrología y Estudios Ambientales(IDEAM) y la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD), estamos formulando el PlanNacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC), cuyo objetivo es reducir el riesgo en las poblaciones yecosistemas colombianos a los impactos del cambio climático. Este Plan hace parte de una de las estrategiasque actualmente adelanta el país frente al cambio climático, en línea con lo propuesto en el Plan Nacional deDesarrollo 2010 - 2014 “Prosperidad para todos”.Como se podrá identificar a lo largo de este documento, existen grandes retos para lograr una adaptaciónplanificada en nuestro país. Necesitamos articular y canalizar los recursos humanos, tecnológicos yeconómicos; mejorar la calidad de la información y su disponibilidad; mejorar la comunicación entre losdiferentes sectores económicos y la población, e integrar y coordinar diferentes disciplinas y sectores.Es hora de incorporar las amenazas climáticas en la planificación del uso y forma de aprovechamiento delterritorio, y adicionalmente fortalecer su capital social y ecosistémico, disminuyendo de esta forma laexposición y la vulnerabilidad, componentes claves del riesgo. En este sentido, resulta imprescindible

fortalecer el conocimiento técnico y tradicional relacionado con el clima y el desarrollo socioeconómico, asícomo la capacidad de incluir este conocimiento en las estrategias de adaptación a nivel de país.Como parte de este proceso, el presente documento ha sido generado dentro del marco del PNACC y exponelos lineamientos por los cuales deberían regirse los sectores y los territorios, con el fin de lograr unaadaptación planificada. Esperamos sea útil para orientar a todas las entidades y personas para que inicien elcamino hacia una integración de los fenómenos climáticos en la planeación de sus actividades productivas.De la misma manera, esperamos les sirva como fuente de información temática para el entendimiento de estefenómeno.Cabe resaltar que las entidades que hicimos parte del desarrollo de este documento, serviremos de apoyo yguía para los sectores y territorios en el proceso de diseño de sus Planes de Adaptación.MAURICIO SANTA MARÍA SALAMANCADirector General del DNP

RESUMEN EJECUTIVOEl cambio climático es una realidad, y tiene importantes efectos en el desarrollo socio-económico del país.Como respuesta a esta problemática, el Gobie

PNACC Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático . PND Plan Nacional de Desarrollo . PNPAD Plan Nacional para la Atención y Prevención de Desastres . PNUD/UNDP . Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. POMCA Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas . POT Plan de Ord

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