LA LEGGE PENALE - Bibliotecanonica

semaría SanchisLA LEGGE PENALEEIL PRECETTO PENALEGIUFFRÈ EDITORE1993Bibliotecanonicabtcalz p. 1/180

ISBN 88-14-04219-5Nihil obstat: J. T. Martín de AgarImprimatur: t Remigio Ragonesi. Vicegerente.Roma, 6 maggio 1993TUTTE LE COPIE DEVONO RECAREIL CONTRASSEGNODELLAS.l.A.E.Copyright 1993 Dott. A . Giuffrè Editore, S.p.A. MilanoLa traduzione, l'adattamento totale o parziale, la riproduzione conqualsiasi mezzo (compresi i microfilm, i film, le fotocopie), nonchéla memorizzazione elettronica, sono riservati per tutti i Paesi.Tipografia «MORI & C. S.p.A.» - 2 1 1 0 0 VARESE - Via F. Guicciardini 6 6btcalz p. 2/180

Ai mieigenitoribtcalz p. 3/180

INDICE GENERALEIntroduzione1CAPITOLO PRIMOIL SIGNIFICATO E LA FUNZIONE DELLA NORMA PENALENELL'ORDINAMENTO CANONICO1.2.3.La nozione canonica di delitto1.1. Il delitto e i suoi elementi costitutivi1.2. Validità e portata della teoria degli elementi del delitto . .1.3. L'antigiuridicità del delitto1.3.1. L'antigiuridicità dell'atto umano1.3.2. La funzione delle fonti formali nella determinazionedell'antigiuridicità. . .1.4. La nozione sostanziale e la nozione formale del delitto . .1.5. Il principio di legalità formale e materiale: impostazione .Il principio di legalità nel sistema penale canonico2.1. Precedenti2.2 Analisi del contenuto del can. 13992.2.1. La fattispecie delittuosa2.2.2. La pena2.3. Portata e incidenza del can. 1399 nel sistema penale cano nicoConsiderazioni conclusive9913161923303439394749545766CAPITOLO SECONDOLE FONTI DEL DIRITTO PENALE CANONICO1.2.Le fonti costitutive nel diritto penale1.1. La legge penale e il precetto penale1.2. La consuetudineLa struttura essenziale e il contenuto dei provvedimenti penali.2.1 II precetto primario2.1.1. La fattispecie penale737375767882btcalz p. 4/180

vni3.LA LEGGE PENALE E IL PRECETTO PENALE2.1.2. La cosiddetta « norma penale in bianco » . . . . . .2.2. La sanzione penale2.2.1 Pena precettiva o facoltativa, determinata o indeter minata2.2.2. Criteri per la comminazione delle penea) Criteri per la costituzione delle censureb) Criteri per la costituzione delle pene espiatorie.2.3. Altri eventuali contenuti della norma penale2.3.1. Disposizioni riguardanti la punibilità del delitto . .2.3.2. Disposizioni riguardanti l'applicazione della pena .a) In particolare in relazione al modo di applicare lepene: « ferendae sententiae » o « latae sententiae ».b) La via da seguire nell'applicazione delle pene:giudiziaria o amministrativa2.3.3. Disposizione riguardante l'ambito di vincolativitàdella pena nei confronti del reo2.3.4. Disposizioni riguardanti l'estinzione deEa pena . .a) La remissione della penab) La prescrizione dell'azione criminale e di quellapenaleLa normativa penale non contenuta nel codice3.1. Criteri generali per l'emanazione dei provvedimenti pe nali3.2. Normativa successiva al codice e configurazione del si stema APITOLO TERZOLA LEGGE PENALE1.2.3.4.5.Soggetti che hanno potestà legislativa1.1 Principio generale1.2. Soggetti che hanno potestà legislativa in particolare . . . .1.2.1. Organi unipersonali1.2.2. Organi collegiali1.2.3. Riferimento particolare alle Conferenze Episcopali.1.2.4. Gli istituti religiosiL'uniformità della legislazione penaleLa legge penale nel tempo3.1. Principio generale: l'irretroattività della legge penale . . .3.2. Eccezioni alla generale irretroattività della legge penale . .3.2.1. L'abrogazione della legge penale3.3.2. Il mutamento della legge penaleLa dispensa dalla legge penaleL'interpretazione della legge 3btcalz p. 5/180

IXINDICE GENERALECAPITOLO QUARTOIL PRECETTO PENALE1.2.3.Natura del precetto penaleRegime giuridico del precetto penale2.1. Soggetti che possono imporre precetti penali2.2. Destinatari2.3. Contenuto2.4 Elementi essenziali2.4.1. Competenza2.4.2. Forma2.4.3. Notifica o intimazione2.5 Caratteristiche2.5.1. Personalità2.5.2. Transitorietà2.6. Efficacia2.7. Interpretazione2.8. Ricorsi contro il precetto penale2.8.1. Il ricorso gerarchico2.8.2. Il ricorso contenzioso-amministrativoIl precetto penale generale3.1. Possibilità dei precetti penali generali3.2. Distinzione tra legge penale e precetto penale generale . .Indice dei 65167168168170175btcalz p. 6/180

INTRODUZIONELa p r e s e n t e monografia è u n tentativo di e s p o r r e consufficiente completezza e sistematicità la vigente n o r m a t i v ac o n t e n u t a nel C o d i c e di Diritto C a n o n i c o della Chiesa Latina in materia di legge p e n a l e e p r e c e t t o penale.La legge e il p r e c e t t o sono strumenti giuridici c o m u n e m e n t e usati nel diritto canonico; q u a n d o « p o e n a sstatuunt » v e n g o n o p e r ò qualificati c o m e penali, e d acquistano u n particolare statuto e regime giuridico. IlL i b r o V I del Codex luris Canonici, che contiene la normativa che riguarda specificamente le sanzioni penalinella Chiesa, dedica il titolo I I della p a r t e I, intitolato p e rl ' a p p u n t o « D e lege poenali ac d e p r a e c e p t o poenali »,alla s u m m e n z i o n a t a materia. I n tale titolo viene regolatoq u a n t o c o n c e r n e la potestà di e m a n a r e leggi (can. 1315)e precetti (can. 1319) penali, v e n g o n o dati sia i criterigenerali (cann. 1316-1317) e specifici (cann. 1314, 13171318) p e r la costituzione delle p e n e canoniche, e d infinesi d e t e r m i n a l'efficacia della legge p e n a l e nel t e m p o (can.1313). P e r t u t t e le altre questioni riguardanti la legge o ilp r e c e t t o penali, si rinvia implicitamente alle disposizionic o n t e n u t e in altre parti del codice, s o p r a t t u t t o nel L i b r oI sulle n o r m e generali (titoli I-IV), e d anche, in particolare, in altre p a r t i dello stesso L i b r o VI.La dottrina canonica, d o p o la p r o m u l g a z i o n e del C I C'83 si è a p p e n a o c c u p a t a della materia penale, d a ciò ladifficoltà di affrontare la p r e s e n t e ricerca a causa dellascarsità di studi sull'argomento. Esistono s o p r a t t u t t obtcalz p. 7/180

2LA LEGGE PENALE E IL PRECETTO PENALEbrevi c o m m e n t i generali all'intero codice d i diritto canonico, e q u a l c h e altro trattato generale, c h e p e r ò offronop o c h i spunti r i g u a r d o alle p r o b l e m a t i c h e scientifiche sottostanti ai temi c h e t r a t t a n o .Q u e s t o atteggiamento dei canonisti è d o v u t o sopratt u t t o a d u e motivi. D a l p u n t o d i vista p r a t i c o al fatto c h eil diritto p e n a l e canonico n o n viene quasi m a i applicato e,p e r t a n t o , n o n suscita u n particolare interesse scientifico ilrisolvere i diversi p r o b l e m i giuridici c h e esso p o t r e b b esollevare; d a l p u n t o d i vista teorico, tale atteggiamento èd o v u t o all'influenza d i quelle d o t t r i n e canonistiche, att u a l m e n t e m o l t o diffuse, c h e v o l e n d o identificare teologiae diritto canonico, diritto e morale, t e n d o n o a d ignorarequesti s t r u m e n t i che, essendo tipicamente giuridici, mett o n o in crisi tale impostazione.P e r q u a n t o riguarda il t e m a c o n c r e t o c h e q u i si vuolea p p r o f o n d i r e , ci siamo trovati d i fronte a d u n v u o t o d idottrina canonica. N o n esiste, infatti, a d esempio, u n a sep u r m i n i m a elaborazione dottrinale sulla fattispecie p e nale, cioè sul delitto in q u a n t o fatto tipico — la cuiidentificazione c o m p e t e r e b b e specificamente alla n o r m apenale —, p e r c h é ciò r i c h i e d e r e b b e u n ' a c c u r a t a tecnicagiuridica d i redazione delle n o r m e penali — la tecnica ditipizzazione — c h e e v i d e n t e m e n t e n o n h a senso se siconfonde l'ambito m o r a l e c o n quello giuridico, il delittocon il p e c c a t o , e m e n o ancora se esiste u n a n o r m a p e n a l egenerale, c o m e quella c o n t e n u t a nel vigente can. 1399,che dichiara punibile qualsiasi violazione d i u n a leggedivina o ecclesiastica; questa n o r m a p o t r e b b e costituireda sola tutta la normativa p e n a l e della Chiesa, e p e r t a n t or e n d e r e inutile ogni ulteriore specificazione in materia.A b b i a m o perciò voluto dedicare la p r i m a p a r t e diquesta ricerca a d u n o studio, p i ù specificamente dottrinale, sul significato c h e nella Chiesa h a n n o le n o r m egiuridiche penali, e d in particolare alla legge e d al p r e -btcalz p. 8/180

INTRODUZIONE3cetto, e d alla loro funzione in q u a n t o s t r u m e n t i c h eservono a d e t e r m i n a r e sia l'antigiuridicità dell'atto u m a n orilevante in o r d i n e a d u n a p u n i z i o n e — c h e è ciò c h etecnicamente costituisce la figura del delitto —, sia lap e n a d a esso c o m m i n a t a . C i ò p o r t a a considerare la leggee il p r e c e t t o in q u a n t o fonti formali costitutive dei delitti,a causa della d e t e r m i n a z i o n e d e i c o m p o r t a m e n t i in essiritenuti delittuosi dall'autorità p u b b l i c a c o m p e t e n t e e dalla relativa pena. T u t t e queste t e m a t i c h e sono trattateinsieme allo studio della nozione canonica d i delitto.Tali temi sono altresì i n t i m a m e n t e legati alla questione della previa costituzione d e i delitti; vale a dire,all'opportunità c h e le azioni eventualmente punibili sianodeterminate, m e d i a n t e n o r m e giuridiche, in u n m o m e n t op r e c e d e n t e rispetto alla loro effettiva punizione. Perciò,a b b i a m o anche analizzato, dalla prospettiva del dirittodella Chiesa, i diversi aspetti d e i principi giuridici riguardanti il retto e giusto esercizio della potestà nella Chiesa,la tutela d e i diritti d e i fedeli, la sicurezza giuridica, e glialtri elementi c h e c o m p o n g o n o il classico sistema d igaranzie nell'ambito penale, e c h e nella d o t t r i n a e nellelegislazione p e n a l e degli Stati v e n g o n o integrate nel principio d e n o m i n a t o « d i legalità p e n a l e » {nullumcrimen,nulla poena sine lege poenale praevia). I n questa materia labibliografia canonistica è relativamente a b b o n d a n t e , m abisogna a m m e t t e r e c h e n o n s e m p r e è c o r r e t t a m e n t e impostata: spesso v e n g o n o qualificate e indicate c o m e peculiarità del diritto penale canonico contingenti figure, istituzioni e determinazioni normative c h e in realtà altro n o nsono c h e vere e p r o p r i e deficienze della sua positivazionee formalizzazione in u n concreto m o m e n t o storico.N o i riteniamo c h e p e r u n p i ù giusto esercizio dellapotestà punitiva nella Chiesa, il sistema penale canonicod o v r e b b e accogliere il cosiddetto « principio d i prevedibilità »; vale a dire, il principio s e c o n d o il quale n o n sibtcalz p. 9/180