El Desarrollo Humano Y La Generación De Capacidades
ArtículoEl Desarrollo humano y la generaciónde capacidadesDora Natalia ArteagaResumenAbstractEste artículo aborda el tema del desarrollohumano a la luz de los informes delPNUD, analiza su evolución, su relacióncon la generación de capacidades yconocimientos y su estrecha vinculacióncon la educación, todo dentro delcontexto de país.This paper approaches the term humandevelopment under the focus of the UNDPreports, analyzing its evolution, its relationwith the generation of knowledge and skillsand its close relation to education, all inthe context of El Salvador.Palabras claves: desarrollo humano,capital humano, capital socialKeywords: human development, humancapital, social capitalIntroducciónA partir de la década de los noventas, las Naciones Unidas, a través de suPrograma para el Desarrollo (PNUD), han promovido el paradigma del desarrollohumano como el mecanismo para integrar a la persona humana como elcentro de todos los procesos de desarrollo, considerándola el fin de los mismos ypromoviendo la generación y ampliación de oportunidades para la consecuciónde una vida digna y feliz. Para lograrlo, se ha incidido para que los Estadosarticulen esta noción en sus políticas y se han aplicado como herramientas laelaboración de Informes Mundiales y Nacionales sobre Desarrollo Humano, lasque permiten medir los avances –o retrocesos- y establecer vías de actuación,mediante la interpretación de indicadores desagregados que conforman elÍndice sobre Desarrollo Humano (IDH).1. El paradigma: Desarrollo HumanoLa noción de desarrollo humano se utilizó por el Banco Mundial en la década delos ochentas, pero era una noción vaga. La primera vez que se conceptualizaesta noción fue en el primer Informe sobre Desarrollo Humano cuando se definió47.
como el proceso de mejorar las opciones de la población y se le integraron trescaracterísticas: vida larga y sana, tener conocimiento y tener acceso a bienes,empleo e ingresos que permitan llevar un nivel de vida decente.Esta conceptualización ha implicado un “golpe de timón” importante en lalucha mundial por equiparar las condiciones de vida de las personas, puespreviamente, se ha enfatizado en la generación de riqueza de los países, utilizandoel Producto Interno Bruto Per Cápita (PIB) como indicador. Esta concepción hapermitido que se entiendan los procesos de desarrollo como crecimiento delas economías, creyéndose que en la medida en la que se logren condicionesmacroeconómicas favorables, se impactará positivamente en la gente.El concepto de desarrollo humano ha sufrido transformaciones (ver Tabla 1) peropuede afirmarse que “se trata, por lo tanto de un tipo de desarrollo que nosólo genera crecimiento económico, sino que también distribuye sus beneficiosequitativamente, ejerce un efecto neto positivo sobre el medio ambiente, ypromueve procesos de empoderamiento de la población. Da prioridad a lapoblación pobre, le amplía las capacidades y oportunidades y promueve suparticipación en los diversos aspectos que afectan sus vidas”1 (Pleitez, 2001:22).Se debe considerar que la medición del desarrollo humano únicamente através del PIB2 (Marulanda y Guzmán, 2003) es sumamente limitada pues es unindicador que no fue creado para medir cuánto se avanza socialmente ni si seestá logrando una redistribución más equitativa de las riquezas; en cambio, eldesarrollo humano debe entenderse como la calidad de vida que llevan laspersonas, la cual debe centrarse en el alcance de las capacidades, logrosy libertades de los seres humanos (Annad y Sen, 1994) incluso, comprendeelementos subjetivos tales como la felicidad, la justicia, la seguridad ciudadana,la libertad y el tiempo de ocio (Morris, 1975); es por tanto un concepto que puedemedirse a través de indicadores que consideren los aspectos económicos,sociales, culturales y políticos de avance de una sociedad.AñoDesarrollo Humano: ConceptoElementos principales o novedosos1990El proceso de mejoraropciones de la población. Vida larga y sana. Tener conocimiento. Tener acceso a bienes, empleo e ingresosnecesarios para una vida digna.1991El Desarrollohumano y lageneración de48. capacidadeslasDesarrollo de las personas,por las personas y para laspersonas. Invertir en educación, salud, nutrición y bienestarsocial para desempeñarse a cabalidad en loeconómico, político y social. Satisfacer las necesidades de cada cual y ofreceroportunidades a todas las personas. Dar a todas las personas oportunidad departicipar. Invertir en educación, salud y atención médica.1 PNUD El Salvador (2001) “Informe sobre Desarrollo Humano: El Salvador 2001” págs. 22.2 N. Rey de Marulanda y J. Guzmán en “Inequidad, Desarrollo Humano y Política social: Importancia de lascondiciones iniciales” (2003) detallan que “el PIB no fue creado para medir los avances sociales y distributivos. ElPIB fue construido para evaluar la evolución de la producción agregada y, en particular, su concepción fue elresultado de la impostergable necesidad de los hacedores de política de encontrar una herramienta eficaz dediagnóstico para hacer frente a los ciclos recesivos de la economía” pág. 10.
AñoDesarrollo Humano: ConceptoElementos principales o novedosos1992El proceso de ampliar la gama deopciones de las personas, brindándolesmayores oportunidades de educación,salud, atención médica, ingreso yempleo, y abarcando el espectro totalde opciones humanas, desde un entornofísico en buenas condiciones hastalibertades económicas y políticas. Incluye la visión de vivir en un medio enbuenas condiciones. Incorpora la comprensión del desarrollocomo un campo de acción multidisciplinarioen el que se incluye lo económico, social,ecológico, cultural y político. El fin último del desarrollo es la personahumana.1994Un nuevo paradigma que coloca al serhumano al centro del desarrollo, consideraal crecimiento como un medio y nocomo un fin, protege las oportunidadesde vida de futuras generaciones al igualque las de las generaciones actuales yrespeta los sistemas naturales de los quedependen todos los seres vivos. El crecimiento económico es un medio. Prioriza reducir la pobreza y promover elempleo productivo, la integración social y laregeneración ambiental. Se integra la visión de sostenibilidad. Aumentar la creatividad y desarrollar laspotencialidades de las personas para quese integren plenamente a los procesosproductivos.1995El paradigma del desarrollo humanotiene cuatro componentes esenciales:productividad, equidad, sostenibilidad ypotenciación. Asegurar igualdad en el acceso aoportunidades. Asegurar a las generaciones presentes yfuturas el acceso a los recursos. Asegurar que todas las personas esténfacultadas para participar en el diseño yaplicación de decisiones y procesos queafectan su vida.Tabla 1. Evolución del concepto de Desarrollo Humano. Fuente: Elaboración propia en base aInforme sobre Desarrollo Humano El Salvador 2001. Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD).Una herramienta de medición de estos aspectos de bienestar en las sociedades,es el Índice sobre Desarrollo Humano (IDH) que se calcula a partir de tresdimensiones o componentes: (1) la esperanza de vida al nacer, en años; (2)el logro educacional o académico, que se mide como la combinación delnivel de alfabetización de adultos y del promedio simple de matriculación eneducación primaria, secundaria y terciaria; y (3) el estándar de vida o poderadquisitivo que se mide como PIB per cápita ajustado al índice de Paridad dePoder de Compra (PPA, en dólares).La ventaja de medir el desarrollo humano con esta medida es que incluyevariables que reflejan los desarrollos en la calidad de vida de las personas;por ejemplo, si al medir el alfabetismo y la tasa de matriculación se encuentraque los años promedio de estudio son altos en un país, no sólo se tiene nociónde cuál es el avance en términos educativos; también se puede inferir quétanto han mejorado las condiciones que llevan a las personas a alcanzarvalores adicionales, como el acceder a un mejor empleo, que llene las propiasexpectativas de vida.49.
ÍndiceIDHLongevidadConocimientosNivel decente de vidaTasa de esperanza 1.Tasade Ingreso per cápita ajustado ende vidaalfabetización adultaPPA en dólares2. Tasa de matriculacióncombinada (primaria,secundaria, terciaria)IDGTasa de esperanza 1. Tasa de alfabetizaciónde vida al nacer femenina y masculinafemeninaymasculina2. Tasa de matriculacióncombinada (primaria,secundaria, terciaria)femenina y masculinaIngresos per cápita femeninoy masculino (PPA en dólares)basados en participación en elingreso proveniente del trabajoIPH-1, Países en Probabilidad al nacer Tasa de alfabetismo Privación en el aprovisionamientodesarrollode no sobrevivir hasta adultoeconómico, medido por:los 40 años de edad(1) Porcentaje de la poblaciónsin acceso a agua potable;(2) Porcentaje de la poblaciónsin acceso a servicios de salud;(3) Porcentaje de niñosmenores de 5 años con pesoinsuficienteIPH-2, Países Probabilidad al nacer Tasa de alfabetismo Porcentaje de la población bajoindustrializados de no sobrevivir hasta funcionalel límite de la pobreza (50% dellos 60 años de edadingreso mediano disponible delhogar)Tabla 2: Indicadores de Desarrollo Humano Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2000, Programade las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).2. Conocimientos, capacidades y desarrollo humanoEl factor conocimiento es uno de los elementos constitutivos del desarrollohumano, fácilmente se puede identificar en el IDH con las contribuciones que sehacen en un país para erradicar el analfabetismo y para elevar la tasa promediode matriculación en los tres niveles de educación formal (primaria, secundariay terciaria o educación superior); esta identificación rápida es crucial, puesconecta con el concepto de base del desarrollo humano, entendido como elproceso que conduce a la realización de las capacidades, logros y libertadesde los seres humanos pero al mismo tiempo, implica una revisión profunda: ¿Cuáles la medida de ese conocimiento y cuáles los fines que debe perseguir?El Desarrollohumano y lageneración de50. capacidadesLo primero que hay que resaltar es que no existe una identificación plena entrela noción de conocimiento –que podemos ver reflejada de manera directaen el IDH- y la noción de capacidades que se puntualiza en el concepto dedesarrollo humano que se toma como referencia en este trabajo; a partir deello es oportuno plantearse las siguientes preguntas: ¿Es posible hacer unadiferenciación entre conocimientos y capacidades? ¿La diferenciación entreconocimiento y capacidad es relevante en el contexto de los procesos porlograr el desarrollo humano? ¿Son nociones complementarias o más bienalternativas? ¿Cuál es la noción que debería fundamentar las políticas públicasque se impulsan en orden a lograr mayores niveles de desarrollo humano?
¿Es posible hacer una diferenciación entre conocimientos y capacidades?En el trabajo de Amartya Sen3 se examinan las relaciones y diferencias entre“Capital Humano”-que se vincula con la generación de conocimientos yhabilidades que se ponen en práctica en el ámbito de la producción económicay “Capacidades Humanas” que posibilitan que las personas sean agentes decambio social.Para Sen (1997) lo primero que hay que diferenciar son los procesos dedesarrollo económico y los procesos de desarrollo social; al primero se vinculala acumulación de capital humano4, en tanto que al segundo se le relacionacon la expansión de la capacidad humana. Si bien el esfuerzo por incrementarla producción y la riqueza de los países puede aportar al esfuerzo por lograrel desarrollo de las personas humanas, la relación entre ese incremento deproducción y el desarrollo es de contenido y continente, respectivamente (ode medio y fin): en el desarrollo humano podremos encontrar al desarrolloeconómico, pero no a la inversa. La generación de conocimientos y habilidadespara desempeñarse en la economía nacional y mundial es importante ynecesaria para generar riquezas, pero existen otras capacidades, destrezas yconocimientos que nos realizan como seres humanos, que van mucho másallá del ámbito económico, esas son las capacidades humanas que hacenposible que cada persona pueda elegir un tipo de vida valioso para sí, sonlas capacidades que llegan a concretar la posibilidad de elección de laspersonas. ¿La diferenciación entre conocimiento y capacidad es relevante en elcontexto de los procesos por lograr el desarrollo humano?Del análisis previo, es fácil concluir que el actual sistema de educación formalen El Salvador y en la mayor parte de países que vuelven su mirada hacia elmundo globalizado –entendiendo éste como el gran mercado mundial- estáncentrando la definición de sus políticas públicas y la inversión de sus paísesen lo que se ha conceptualizado como acumulación de capital humano: sepromueve la adquisición de conocimientos, habilidades y destrezas (saber hacer)que permitan abrirse campo en los mercados para incrementar la producción yen consecuencia, elevar los niveles del Producto Interno Bruto de los países.3 Sen, Amartya “Capital humano y capacidad humana” (Resumen), 1997.4 Cabe recordar que existen cuatro tipos de capital: (1) Capital físico-financiero: incluye la infraestructura básicay el ahorro disponible para financiar la inversión; (2) Capital natural: los recursos naturales de un país o región; (3)Capital humano: abarca las habilidades, destrezas y conocimientos desarrollados por las personas; y (4) Capitalsocial: incluye el conjunto de normas, redes, valores y organizaciones que promueven la confianza, ayudarecíproca y cooperación dentro de una sociedad. (Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2001. PNUD ElSalvador, pág. 24).51.
SemejanzasSe ocupan del papel de las personas humanas y las habilidades que logran y adquieren.Ponen a las personas como el centro de atención.DiferenciasAcumulación del capital humanoExpansión de la capacidad humanaSe vincula al desarrollo económico comoacrecentamiento de las habilidadespara producir. (Medio/Contenido)Se integra a la comprensión profunda de desarrollode las personas para elegir y forjarse una vida dignay libre. (Fin/Continente)Se concentra en el carácter de laspersonas como agentes de cambioeconómico.Se concentra en el carácter de las personas comoagentes de cambio económico, social, político ycultural.Trata de las habilidades, conocimientosy esfuerzos que las personas adquierenpara acrecentar las posibilidades deproducción.Trata de las habilidades, conocimientos y esfuerzosque las personas adquieren para acrecentar susposibilidades reales de elección para llevar un tipode vida que se considere valiosa.Tabla 3: Acumulación de capital humano y Expansión de capacidad humana: Semejanzas yDiferencias. Fuente: Elaboración propia en base a “Capital Humano y Capacidad Humana”. Sen,Amartya (1997)En este orden de ideas, los esfuerzos educativos se estarán poniendo únicamenteen función del crecimiento económico, lo que ya ha dado muestras de no serla mejor ruta para alcanzar el desarrollo de los pueblos: el panorama actualen América Latina, es el crecimiento de la pobreza y la profundización dela desigualdad “Según el Panorama Social de la CEPAL (2002) la poblaciónubicada por debajo de la línea de pobreza representaba el 41% del total dela región en 1980, cifra muy elevada en relación con los promedios del mundodesarrollado y de los países de desarrollo medio. Portugal, el país con máspobreza de la Unión Europea, tiene 22% de población pobre. La cifra empeoróen las dos últimas décadas y el porcentaje de pobreza latinoamericano pasóa significar en 2002 el 44% de una población mucho mayor” (Kliksberg, 2005p. 81).El Desarrollohumano y lageneración de52. capacidadesEsta expansión de la pobreza se da justamente en un contexto en el que buenaparte de los países de la región han incrementado su inversión en educacióncomo porcentaje del PIB (Ver Gráfico 1); posiblemente uno de los motivos porlos que no se genera el desarrollo buscado es que se está invirtiendo en unaeducación que pone sus fines en la generación de personas con potencial paraproducir e insertarse en el mercado globalizado; pero poco se está haciendopara expandir las capacidades humanas de la población, lo que implicaríauna visión integral, multisectorial, y multidisciplinaria en la que se requeriría hacergrandes inversiones en el sector educativo (acrecentar el capital humano)pero también invertir en el bienestar social en su más amplio sentido: salud,respeto a las libertades individuales y a los derechos personales y colectivos–como el derecho a vivir en un medio ambiente sano-, promoción del respetoy mantenimiento de las identidades culturales, combate a los desequilibriosterritoriales y disminución de todo tipo de desigualdad, implantando una férrealucha contra la pobreza y contra la inequidad.
Gráfico 1: Evolución del gasto público en educación en América Latina de1990 a 2000. ¿Son nociones complementarias o alternativas?Acrecentar el capital humano es un elemento que seguirá siendo principalpara lograr la expansiónv de las capacidades de las personas, de modo queambos conceptos deben ser considerados en orden a lograr el desarrollo; perosu vinculación es de complementariedad. Una persona que tiene destrezas yhabilidades tiene la posibilidad de insertarse en el mundo laboral, obtener untrabajo entendido como el “conjunto de actividades humanas remuneradaso no, que producen bienes o servicios en una economía, o que satisfacen lasnecesidades de una comunidad o proveen los medios de sustento necesariospara los individuos ” (Pleitez, 2008) pero esta condición no le asegurará una vidadecente, como ocurre en El Salvador con las personas que se desempeñan enel mercado informal, como ocurre con el trabajador rural o las empleadas enlas maquilas.La inserción laboral mediante un trabajo decente complementa la visión antesdescrita, mejorándola, esta es la alternativa de la expansión de capacidadeshumanas en la que el trabajo “ofrece una remuneración justa, protección socialpara el trabajador y su familia, buenas condiciones y seguridad en el lugar detrabajo, posibilidades de desarrollo personal y reconocimiento social, así comoigualdad en el trato para hombres y mujeres” (Pleitez, 2001).53.
La apuesta de varios autores se separa de la visión economicista que hapretendido impulsar el desarrollo y orientar la mirada hacia una formación quepermita a las personas desempeñarse en el mundo laboral pero además, serplenos sujetos sociales capaces de enfrentarse respetuosamente a la diversidada la que les expone el mundo globalizado, manteniendo su propia identidad;se trata de una formación que le permite a cada persona construirse una vidade calidad: “un tipo de vida que puede sostenerse moderadamente con unbienestar razonable; en una vida inteligente, presta a valorar aquellos bienesque no pertenecen al ámbito del consumo indefinido sino al disfrute sereno: lasrelaciones humanas, el ejercicio físico, los bienes culturales” (Lyndon B. Johnson,Citado en Cortina, 2002:5).El panorama de las capacidades humanas implica: (a) acrecentar el capitalhumano; (b) colocar el capital financiero al servicio del desarrollo, no al serviciodel mercado; (c) manejar de forma respetuosa y con visión de sostenibilidadlos recursos naturales; y (d) fortalecer tres elementos que conforman al capitalsocial: la confianza que existe entre las personas y actores que integran unasociedad, las normas de comportamiento cívico que se practican y el nivel deasociatividad que la caracteriza. ¿Cuál es la noción que debería fundamentar las políticas públicas que seimpulsan en orden a lograr mayores niveles de desarrollo humano?Para responder, se pueden tomar como referencia dos citas de Kliksberg(2004):“En el centro del capital social se hallan múltiples elementos delcampo de la cultura. Como lo señala Arizpe (1997), tienen todo ordende implicancias prácticas y han sido marginados por el pensamientoconvencional. Destaca: La teoría y la política del desarrollo debenin
desarrollo humano debe entenderse como la calidad de vida que llevan las personas, la cual debe centrarse en el alcance de las capacidades, logros y libertades de los seres humanos (Annad y Sen, 1994) incluso, comprende elementos subjetivos tales como la felicidad, la justicia, la seguridad ciudadana,
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