GUÍA INTERNACIONALES DE DE ACUERDOS
U N I T E D N AT I O N S C O N F E R E N C E O N T R A D E A N D D E V E L O P M E N TGUÍADE ACUERDOSINTERNACIONALES DEINVERSIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLEE x t ra c t o d e l M a r c o d e Po l í t i c a s d e I n ve rs i ó n p a ra e l D e s a rr o l l o S o s t e n i b l eUNA “NUEVA GENERACIÓN” DE POLÍTICAS DE INVERSIÓNPRINCIPIOS PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS DE INVERSIÓNGUÍA PARA EL DISEÑO DE ACUERDOS INTERNACIONALES DE INVERSIÓN (AII)OPCIONES PARA EL DISEÑO DE cyhub.unctad.orgunctad-worldinvestmentforum.org
La versión del Marco de Políticas de Inversión para el Desarrollo Sostenible (MPIDS), UNCTAD 2015,intenta actualizar la primera versión del 2012 en lo que concierne a los nuevos desarrollos y leccionesaprendidas desde entonces. Como parte de ese ejercicio, ella incorpora elementos del Informe de lasInversiones en el Mundo para los años 2012, 2013, 2014 y 2015.R E C O N O C I M I E N T OPREPARACIÓN, REVISIÓN Y DISEMINACIÓN DE LAACTUALIZACIÓN DEL MARCO DE POLÍTICAS DE INVERSIÓNPARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA UNCTADLa actualización es el resultado del esfuerzo colectivo, liderado por la UNCTAD, agrupando experticiaglobal en temas de desarrollo e inversión de otras organizaciones internacionales, numerosos expertosinternacionales, académicos, practicantes, y otras partes intersadas en inversión y desarrollo.Esta edición fue preparada por un equipo liderado por James Zhan y compuesto por Richard Bolwijn,Chantal Dupasquier, Hamed el Kady, Thomas van Giffen, Joachim Karl, Ventzislav Koetzov, Hafiz Mirza,Sergey Ripinsky, Elisabeth Tuerk and Joerg Weber. Ana Conover Blancas, Rhea Hoffmann, KendraMagraw, Anna Mouw, Diana Rosert, Catherine Titi and Elizabeth Zorrilla también contribuyeron.La actualización se benefició de un proceso interno de revisión de pares. Jeffrey Sachs actuó comoasesor líder para el Plan de Acción para la Inversión en Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) comoparte de la edición 2015 del Marco.Desde 2012, diferentes partes del Marco de Políticas han sido testeadas con países beneficiarios(incluyendo a través de los Exámenes de Políticas de Inversión de la UNCTAD) y en numerosas reunionesintergubernamentales de alto nivel. Estos incluyen reuniones del Segundo Comité de la Asamblea Generalde la ONU, el proceso preparatorio para la Tercera Conferencia Internacional sobre el Financiamientopara el Desarrollo en Addis Ababa y el evento paralelo que organizó la UNCTAD en esta ocasión, asícomo las reuniones de la Junta de Comercio y Desarrollo de la UNCTAD y de su Comisión de Inversiones,Empresa y Desarrollo, las Mesas Redondas Ministeriales y las Conferencias anuales sobre AII quetuvieron lugar durante los Foros Mundiales de Inversión organizados cada dos años por la UNCTAD.El Marco también fue discutido en el contexto de los lanzamientos anuales del Informe de las Inversionesen el Mundo y numerosas sesiones de información a las misiones en Ginebra, Nueva York y Viena.El Marco de Políticas de la UNCTAD también recibió importante atención de numerosos organismos yagrupaciones internacionales. Fue discutido en las reuniones del grupo de expertos de inversiones de laCooperación Económica Asia Pacífico, en el Comité Económico y Social Europeo, en las mesas redondassobre libertad de inversión de la OCDE, en la Comisión de Naciones Unidas para el Derecho MercantilInternacional (sus comisiones y grupos de trabajo), y en el Diálogo informal multilateral sobre inversionesG8 más 5. También se discutieron elementos del Marco durante las deliberaciones en la Convención dela Organización Mundial de la Salud sobre el Control de Tabaco, el Tratado sobre la Carta de la Energía,el Consejo de Naciones Unidas para los Derechos Humanos y sus grupos de trabajo, y en el Foro para losnegociadores de inversión de la países en desarrollo organizado anualmente por Instituto Internacionalpara el Desarrollo Sostenible y el Centro Sur.02
R E C O N O C I M I E N T OGrupos parlamentarios que discutieron elementos del Marco de Políticas incluyen los comités sobreasuntos legales y comercio internacional del parlamento Europeo, la Alianza de Liberales y Demócratasdel Parlamente Europeo, el grupo parlamentario Todo Partido del Reino Unido y el Comité de Comercioe Industria del parlamento de South África.Comentarios también fueron recibidos a través de numerosas consultas con grupos de la sociedad civily otras partes interesadas. Ejemplos incluyen la Feria Internacional de Comercio e Inversiones de China,el Foro Financiamiento del Desarrollo Sostenible (organizado por la Red de Soluciones para el DesarrolloSostenible e Investec Asset Management), el Foro público de la Organización Mundial del Comercio yla Conferencia bianual global de la Sociedad para la ley económica internacional. Eventos organizadospor el Instituto Británico sobre la Ley Internacional y Comparativa, el Centro de la Universidad deColumbia para el Desarrollo Sostenible, el Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit(GIZ), la Federación Europea para la Ley de Inversión y Arbitraje, y el Foro internacional de Ginebrasobre Comercio Internacional e Inversiones, también discutieron el Marco, permitiéndole a la UNCTADbeneficiarse de un amplio rango de perspectivas y experticia.A través del investmentpolicyhub.org y las redes sociales se recibieron numerosos comentarios.La presencia del Marco en blogs, foros de discusión e intercambios académicos, junto con una extensivacobertura por parte de los medios del Informe sobre las Inversiones en el Mundo, generaron ricos ydiversos insumos de un amplio espectro de personas e instituciones. El Marco de Políticas también fueel soporte de numerosos cursos organizados o coorganizados por la UNCTAD, beneficiando países deÁfrica, Asia, América Latina y el Caribe, las islas del Pacífico y países con economías en transición.Desde su lanzamiento en 2012, ha sido usado por un gran número de países y grupos regionalespara revisar su legislación nacional, así como sus modelos o posiciones negociadoras de acuerdosinternacionales de inversión. Análisis regulares de los acuerdos de inversión firmados durante los últimostres años confirman que la mayoría de ellos incluye opciones propuestas en el Marco de Políticas 2012.El Marco ha sido extensivamente citado por trabajos académicos y documentos de políticas. A travésde todo lo anterior, el Marco de Políticas de Inversión para el Desarrollo Sostenible de la UNCTAD se haestablecido como un importante instrumento para los gobiernos alrededor del mundo, en la formulaciónde una nueva generación de políticas de inversión.La presente traducción al español del contenido del Marco relacionado con el diseño y negociación deacuerdos internacionales de inversión, se realizó gracias a la colaboración de graduados y estudiantesde la Universidad Nacional de La Plata, Argentina, bajo la coordinación del Profesor Facundo PérezAznar: Julia Aguiar, Justina Granillo Fernández, Luis Morano, María Florencia Sarmiento, y AlejandroVulejser. La tabla de opciones de políticas fue traducida con la ayuda de la Profesora Claudia Manriquede la Universidad de Barcelona. El texto fue editado por Elizabeth Zorrilla. En la UNCTAD el proyecto fuesupervisado por Elisabeth Tuerk y coordinado por Natalia Guerra.03
PÁGINA INTERACTIVAUN MARCO DE POLÍTICAS DE INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06C O N T E N I D O SCONTENIDOSI.UNA “NUEVA GENERACIÓN” DE POLÍTICAS DE INVERSIÓN1. El entorno cambiante de las políticas de inversión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 092. Los desafíos clave para las políticas de inversión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153. Un desafío estratégico mundial: promover inversiones en desarrollo sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . 174. Abordar los desafíos: un Marco de Políticas y un Menú de Acciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23II.PRINCIPIOS PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS DE INVERSIÓN1. Alcance y objetivos de los Principios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272. Los Principios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293. Anotaciones a los Principios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30III. GUÍA PARA EL DISEÑO DE ACUERDOS INTERNACIONALES DE INVERSIÓN (AII)1. Definir el papel de los AII en las estrategias de desarrollo y las políticas de inversión de los países. . 392. La negociación de AII favorables para el desarrollo sostenible. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443. Opciones de políticas para tratados sobre pre establecimiento y post establecimiento . . . . . . . . . . . . 534. Implementación y mecanismos institucionales para la efectividad de las políticas. . . . . . . . . . . . . . . . 58IV. OPCIONES PARA EL DISEÑO DE AII1. Parte A. Post-establecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 622. Parte B. Pre-establecimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 883. Parte C. Trato especial y diferenciado (TED) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9404
AIIAcuerdos internacionales de inversiónAFIAAgencias de fomento de inversión hacia afueraAGCSAcuerdo General de Comercio y ServiciosAPIAgencias de Promoción de InversionesBMBanco MundialCVMCadenas de valor mundialesCFICorporación Financiera InternacionalLISTA DE ACRÓNIMOSLISTA DE ACRÓNIMOSCOMESA Mercado Común de África Oriental y AustralCOP21Conferencia de las partes N o 21 de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Cambio ClimáticoEEEmpresas estatalesEPIExámenes de políticas de inversiónFIDAFondo Internacional de Desarrollo AgrícolaFSFondos SoberanosFMIFondo Monetario InternacionalIEDInversión Extranjera DirectaIIMInforme de las Inversiones en el MundoMASDMétodos Alternativos de Solución de DisputasNMFNación más favorecidaODMObjetivos de Desarrollo del MilenioODSObjetivos de Desarrollo SostenibleOCDEOrganización para la Cooperación y el Desarrollo EconómicoOITOficina International del TrabajoONUAAOrganización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO por sus siglas en inglés)OMCOrganización Internacional del ComercioOMGIOrganismo Multilateral de Garantía de InversionesONGOrganizaciones no gubernamentalesPIARPrincipios de Inversión Agrícola ResponsablePMAPaíses menos avanzadosRSCResponsabilidad social corporativaSDIESolución de disputas inversor-EstadoTBITratados bilaterales de inversiónTEDTrato especial y diferenciadoTJETrato Justo y EquitativoTNTrato nacional05
En un momento de desafíos sociales y ambientales apremiantes,aprovechar el crecimiento económico para alcanzar el desarrollosostenible e inclusivo es más importante que nunca. La inversión es elprincipal impulsor de dicho crecimiento. Por lo tanto, movilizar la inversióny asegurar que contribuya a los objetivos de desarrollo sostenible es unaprioridad para todos los países, y particularmente para los países endesarrollo.El entorno de políticas de inversión transfronteriza está sujeto a cambiosconstantes. A nivel nacional, los gobiernos continúan adoptando medidasde política de inversión (a una tasa aproximada de 100 por año en laúltima década de acuerdo con el monitoreo de la UNCTAD de talesmedidas), por no hablar de una infinidad de medidas adoptadas cada añoque influyen en el clima general de negocios para los inversores. A nivelinternacional, se han firmado nuevos acuerdos de inversión a un ritmode más de uno cada quince días en los últimos años. En el plano delderecho no vinculante, o soft law, el universo de códigos y estándares querigen el comportamiento de los inversores corporativos también continúaexpandiéndose.Está surgiendo unanueva generación depolíticas de inversiónque persigue unaagenda de políticasde desarrollo másamplia e intrincada,y a su vez buscaconstruir o mantenerun clima generalmentefavorable para lainversión.UN MARCO DE POLÍTICAS DE INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLEUN MARCO DE POLÍTICAS DE INVERSIÓNPARA EL DESARROLLO SOSTENIBLEEn conjunto, estos cambios progresivamente están dando lugar a unanueva generación de políticas de inversión, que persiguen una agenda depolíticas de desarrollo más amplia y compleja, a la vez que construyen omantienen un clima generalmente favorable a la inversión. Esta “nuevageneración” de políticas de inversión coloca al crecimiento integrador y aldesarrollo sostenible en el centro de los esfuerzos para atraer y gozar losbeneficios de la inversión. Buscan hacer operativo el desarrollo sosteniblemediante la implementación de medidas y mecanismos concretosen el plano nacional e internacional, y en el plano de formulación eimplementación de políticas.Para ayudar a los formuladores de políticas a hacer frente a los desafíosque plantea la nueva agenda emergente, como parte del Informe sobrelas Inversiones en el Mundo 2012 de la UNCTAD se emitió el Marco dePolíticas de Inversión para el Desarrollo Sostenible. El marco consisteen un conjunto de principios básicos para la formulación de políticas deinversión, de directrices para políticas nacionales de inversión, y una guíapara los formuladores de políticas sobre cómo interactuar con el régimende políticas internacionales de inversión, en forma de opciones para eldiseño y utilización de los acuerdos internacionales de inversión (AII).06
Se han acumulado nuevos conocimientos adquiridos a través de losdebates sobre políticas y la experiencia en asistencia técnica, de laretroalimentación recibida de los expertos - incluso a través del “Hub” dePolíticas de Inversión (investmentpolicyhub.unctad.org), el cual ofrece unaplataforma de “fuente abierta” sobre las mejores prácticas en políticas deinversión - así como también se han acumulado nuevas prioridades enla formulación de políticas, hasta tal punto que es oportuno hacer unaactualización del marco de políticas.UN MARCO DE POLÍTICAS DE INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLEEn los tres años desde su lanzamiento, el Marco de Políticas de Inversiónde la UNCTAD ha servido como referencia para muchos formuladoresde políticas en la elaboración de políticas nacionales de inversión y en lanegociación de los acuerdos de inversión. Sirvió como base para actividadesde capacitación en la formulación de políticas de inversión, especialmentea través del trabajo de asistencia técnica de la UNCTAD (Exámenes delas Políticas de Inversión). Y sirvió como un punto de convergencia enlos debates internacionales sobre cuestiones de inversión, por ejemplo,durante los Foros Mundiales de Inversión de la UNCTAD, las conferenciassobre AII y otras reuniones intergubernamentales.Esta actualización incluye en general tres áreas de innovación.En primer lugar, las nuevas ideas y comentarios han sido incorporadostanto en las directrices de políticas nacionales de inversión como enel menú de opciones de AII. Este último también refleja los esfuerzoscontinuos de la comunidad internacional para reformar la gobernanzainternacional de inversiones.En segundo lugar, la evolución de la formulación de políticasinternacionales de inversión ha hecho necesario profundizar el componentede liberalización o “pre‑establecimiento”, en el menú de opciones paralos AII.En tercer lugar, esta actualización se presenta en un año en el que lacomunidad internacional está definiendo sus futuros objetivos de desarrollosostenible, lo cual abarca áreas como reducción de la pobreza, seguridadalimentaria, salud, educación y cambio climático. En su Informe sobrelas Inversiones en el Mundo (IIM) 2014, la UNCTAD presentó un Plan deAcción para la Inversión en el Desarrollo Sostenible para apoyar estosesfuerzos. El marco actualizado incorpora medidas de políticas concretas,tomadas del plan de acción dirigido a promover las inversiones orientadasal desarrollo sostenible en lo particular.El Marco de Políticas de Inversión de la UNCTAD continuará sirviendocomo base para la asistencia técnica y para las discusiones sobre políticasinternacionales de inversión. Y continuará representando un “documentovivo”, abierto a la retroalimentación a través del Centro de Políticas deInversión de la UNCTAD.07
I. UNA “NUEVA GENERACIÓN”DE POLÍTICAS DE INVERSIÓN
Las políticas de inversión no se diseñan en el vacío. Éstas se elaboranen un contexto político y económico que, a nivel mundial y regional, hasido sacudido en la última década por una serie de crisis en las áreas definanzas, seguridad alimentaria y medio ambiente; y se enfrentan a lospersistentes desequilibrios mundiales y desafíos sociales, especialmentecon respecto a la mitigación de la pobreza. Estas crisis y desafíos estánteniendo efectos profundos en la manera en la que se diseñan laspolíticas a nivel global. En primer lugar, la crisis económica y financiera haacentuado el desplazamiento, a largo plazo, de la importancia económicade los países desarrollados hacia los mercados emergentes. Los desafíosglobales como la seguridad alimentaria y el cambio climático, en dondela participación de los países en desarrollo es un requisito indispensablepara alcanzar cualquier solución viable, han dado un mayor rol a estospaíses en el diseño de las políticas globales. En segundo lugar, la crisisfinanciera en particular ha impulsado el papel de los gobiernos en laeconomía, tanto en el mundo desarrollado como en desarrollo. En tercerlugar, la naturaleza de estos desafíos, que ningún país puede afrontaraisladamente, hace imperativa una mejor coordinación internacional. Y encuarto lugar, el contexto político y económico mundial, y los desafíos quese deben afrontar – con preocupación central en lo social y lo ambiental –están guiando a los formuladores de políticas a reflexionar sobre un nuevoparadigma de desarrollo emergente que sitúa a las metas de desarrollosostenible e inclusivo en el mismo plano que el crecimiento económico ylas metas de desarrollo.Las grandes tendenciasglobales constituyenel telón de fondopara la nuevageneración emergentede formulación depolíticas de inversión.U N A “ N U E VA G E N E R A C I Ó N ” D E P O L Í T I C A S D E I N V E R S I Ó N1. EL ENTORNO CAMBIANTE DE LAS POLÍTICAS DEINVERSIÓNLas tendencias en las políticas de inversión naturalmente reflejan estosdesarrollos.Ha habido cambios fundamentales en el panorama de la inversión y delos inversores.Los países en desarrollo y las economías en transición son hoy por hoylos principales destinatarios de IED, y su importancia como receptoresde IED sigue en aumento. En 2010, por primera vez, los países endesarrollo recibieron más de la mitad de los flujos globales de IED – ahoraestán a niveles de 55 por ciento. Esto aumenta las oportunidades paracrear políticas estratégicas de canalización, promoción y protección deinversiones en países en desarrollo.Las economías emergentes no sólo se han convertido en importantesreceptores de IED, sino que ellas mismas son cada vez más grandesinversores, contando con más de un tercio de la participación en lassalidas mundiales de IED. Si bien antes estos países podrían haber estadomás preocupados por la presión que afrontaban para dar protección a lasinversiones realizadas por terceros, ahora también toman en cuenta la09
También aparecen nuevos tipos de inversores en escena. Las empresasestatales (EE) son actores importantes en la IED. A pesar de que las EEsólo representan el 1% del total de empresas multinacionales, el montode sus inversiones en el exterior representa aproximadamente el 10% delos flujos globales de IED. De manera similar, los Fondos Soberanos (FS)están ganando importancia como actores en la
PRINCIPIOS PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS DE INVERSIÓN. GUÍA PARA EL DISEÑO DE ACUERDOS INTERNACIONALES DE INVERSIÓN (AII) OPCIONES PARA EL DISEÑO DE AII. Extracto del Marco de Políticas de Inversión para el Desarrollo Sostenible. DE ACUERDOS . INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE .
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Collectively make tawbah to Allāh S so that you may acquire falāḥ [of this world and the Hereafter]. (24:31) The one who repents also becomes the beloved of Allāh S, Âَْ Èِﺑاﻮَّﺘﻟاَّﺐُّ ßُِ çﻪَّٰﻠﻟانَّاِ Verily, Allāh S loves those who are most repenting. (2:22
Negocios Internacionales (NNII) es una asignatura que dota a los participantes de las . DANIELS, John, Lee RADEBAUGH y Daniel SULLIVAN. 2010. Negocios internacionales. Ambientes y operaciones. 12 Edición. México. Editorial Pearson Educación. 920 págs.
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