Ocho Tesis Sobre El Cambio - CEPAL

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Ocho tesis sobre el cambioclimático y el desarrollo sostenibleen América LatinaJimy Ferrer CarbonellUnidad de Economía del Cambio ClimáticoDivisión de Desarrollo Sostenible y AsentamientosHumanosCEPAL

Contenido1. Introducción2. Contexto internacional3. Objetivo del estudio4. Las ocho tesis5. Comentarios finales

Introducción El cambio climático es una externalidad negativa global. El cambio climático es uno de los grandes retos delsiglo XXI: atendiendo a sus causas y consecuenciasglobales. El cambio climático sugiere la necesidad de realizartransformaciones al actual estilo de desarrollo paramantener un ritmo de crecimiento consistente con lasaspiraciones de bienestar de la población.

Cambio climático: Contexto internacional El conjunto de las actividades humanas, está experimentandolos límites de la biosfera y sus ecosistemas. Acuerdos internacionales complementarios y sinérgicos: El acuerdo de París para frenar el cambio climático y susefectos La Agenda 2030, sus ODSs y sus respectivas metas. Agenda de Addis Abeba retoma la discusión sobrefinanciamiento para el desarrollo. CEPAL propone en Horizontes 2030 un cambio estructuralprogresivo en dirección de un Gran Impulso Ambiental (GIA)como forma de articular las políticas que permiten el avancehacia el cumplimiento de la Agenda 2030.

ObjetivoPresentar un conjunto de tesis que buscanestablecer la relación entre cambio climático yestilo de desarrollo y argumentar a favor de lanecesidad de transformaciones profundas alestilo de desarrollo actual como una opción pararesolver el problema del cambio climático.

Tesis 1: El cambio climático se expresa ya entransformaciones en el clima actual que se intensificarán en elfuturoPROYECCIÓN DEL CAMBIO EN LA TEMPERATURA MEDIA GLOBAL DEL AIREEN LA SUPERFICIE Y DE ELEVACIÓN MEDIA MUNDIAL DEL NIVEL DEL MARPARA MEDIADOS Y FINALES DEL SIGLO XXI, EN RELACIÓN A 1986 – 20052081 – 21002046 - 2065VariableCambio en latemperatura mediade la superficie a( C)EscenarioRangoProbable cMediaRangoProbable dRCP 2,61,00,4 - 1,61,00,3 - 1,7RCP 4,51,40,9 - 2,01,81,1 - 2,6RCP 6,01,30,8 - 1,82,21,4 - 3,1RCP 8,52,01,4 - 2,63,72,6 - 4,8RangoProbable cMediaEscenarioAumento en el nivelmedio del mar b(metros)MediaMediaRangoProbable dRCP 2,60,240,17 - 0,320,400,26 - 0,55RCP 4,50,260,19 - 0,330,470,32 - 0,63RCP 6,00,250,18 - 0,320,480,33 - 0,63RCP 8,50,300,22 - 0,380,630,45 - 0,82Fuente: IPCC, Intergovernmental Panel on Climate Change (2013), «Summary for Policymakers», Climate Change2013: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fifth Assessment Report of theIntergovernmental Panel on Climate Change, eds T. F. Stocker y otros, Cambridge, United Kingdom and New York,NY, USA., Cambridge University Press. En América Latina se observa, desde 1960, un aumento detemperatura de 0.1oC por década y una disminución de días fríosy aumento de días calurosos (con resultados heterogéneos entrepaíses).

Tesis 2: El cambio climático, consecuencia de una externalidadnegativa, es consustancial al actual estilo de desarrollo globalAMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PIB PER CÁPITA Y CONSUMO DE ENERGÍA PER CÁPITA, 2011(En dólares constantes de 2011 y kilográmos de petróleo equivalente)2500Consumo de energía per NCUB CRIECUBOL 00PIB per cápitaFuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Los datos del consumo de energía y del PIB per cápita provienen de la base de Banco Mundial, World Development Indicators(WDI). Los datos de emisiones del sector energía provienen del Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) 2.0. 2014. Washington, DC: World Resources Institute. Available online at: http://cait2.wri.org.Nota: El tamaño de los círculos es relativo a las emisiones per cápita de GEI del sector energía. El PIB per cápita está medido en dólares de 2005 y el consumo de energía per cápita en kilogramos depetróleo equivalente. Estrecha asociación positiva entre ingreso per cápita, consumo de energía percápita y emisiones de CO2 per cápita. Un rápido crecimiento económico, bajo las actuales circunstancias, estaríaacompañado de un rápido crecimiento del consumo de energía y las emisiones percápita.

Tesis 3: El cambio climático contiene una paradojatemporalProbabilidad de exceder un aumento de la temperaturaen el nivel de equilibrio de estabilización(En porcentaje)Nivel de estabilizaciónConcentracionesde GEI(ppm de CO2e)2o C3o C4o C5o C6o C7o 750100998247229Fuente: Stern, N. (2008) “The Economics of Climate Change”, American Economic Review, 98(2), 1-37.Nota: Las cifras están en porcentajes. ppm: Partes por millón; y CO2e: Dióxido de Carbono equivalente. El cambio climático, siendo un fenómeno de largo plazo,cuyos efectos serán incluso más intensos en la segundamitad de este siglo, requiere para su solución actuar conurgencia en el presente.

Tesis 3: El cambio climático contiene una paradoja temporal Urgencia para la acciónMundo: Emisiones históricas de GEI 1990-2015 y proyecciones al 2050(En megatoneladas de CO2 equivalente (MtCO2eq) y grados Celsius)El reto es pasar, aprox. de7 a 2 toneladas per cápitaen los próximos 35 años.Fuente: United Nations Environnent Programme (UNEP) (2015), The Emissions Gap Report 2015. Nairobi

Tesis 4: El cambio climático es un fenómeno globalpero doblemente asimétrico para América LatinaDistribución de las emisiones de gases de efecto invernadero, por regiones, 2013(En porcentajes)Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Instituto de Recursos Mundiales(WRI), Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) 2.0. 2014. Washington, D.C. [en línea] http://cait2.wri.org.América Latina es altamente vulnerable a los impactos del cambio climático y almismo tiempo su contribución histórica a las emisiones globales es aún menoraunque está aumentando paulatinamente.

Tesis 4: El cambio climático es un fenómeno globalpero doblemente asimétrico para América LatinaIMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE ANTE UNAUMENTO EN LA TEMPERATURA DE 2.5 C, SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XXI(Porcentaje del PIB regional)-2.2IDB-ECLAC-WWF (2013)AD – WITCH Model (Bosetti y otros, 2009)-2.3-1.8ICES Model (Bosello y otros, 2009)-1.4Mendelsohn y otros (2000)-2.4Nordhaus y Boyer (2000)Pierce y otros (1996)-4.3-3.1Tol (Fankhauser y Tol, 1996)-4-3-2-10Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) basado en Bosello, F., C. Carraro and E. De Cian (2010)“Market- and Policy-Driven Adaptation”. In: Bjørn Lomborg (ed.), Smart Solutions to Climate Change: Comparing Costs andBenefits. Cambridge University Press, pp. 222-277.Estimaciones agregadas de los costos económicos del cambio climático para América Latina y elCaribe relacionados con un aumento de 2.5 C de temperatura (muy probablemente alrededor del2050) oscilan entre 1.5% y 5% del Producto Interno Bruto actual.

Tesis 5: La adaptación al cambio climático: delo inevitable a lo sostenibleEs indispensable instrumentar procesos de adaptación conel objetivo de reducir los daños esperados.Es necesario que América Latina y el Caribe incorporen en susestrategias de desarrollo sostenible procesos oportunos y eficientes deadaptación al cambio climático.

Tesis 5: La adaptación al cambio climático: delo inevitable a lo sostenibleCOSTOS ANUALES DE ADAPTACIÓN A 2050: AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE(En porcentajes del PIB regional)0.060.10Oferta de agua0.000.00SaludEventos climáticos 200.20Zonas 2CSIRO0.30.4NCARFuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) basado en World Bank (2010), «The Cost to Developing Countries ofAdapting to Climate Change. New Methods and Estimates», Washington, DC, The World Bank Group, junio.Nota: NCAR: National Centre for Atmospheric Research, escenario más húmedo. CSIRO: Commonwealth Scientific and Industrial ResearchOrganization, escenario más seco. Sector pesquero: rango promedio (0.18 a 0.36 y de 0.18 hasta 0.35 para los modelos NCAR y CSIRO,respectivamente).Las estimaciones sobre los costos de adaptación para América Latinay el Caribe son inferiores al 0.5% del PIB actual de la región.

Tesis 6: El actual estilo de desarrollo en América Latinano representa un desarrollo sostenibleNotas: a CEPAL, CEPALSTAT. Producto interno bruto (PIB) total anual a precios constantes en dólares. América Latina y el Caribe (Millones de US ). b CEPAL, CEPALSTAT. Exportaciones totales de bienesprimarios y bienes manufacturados. América Latina y el Caribe (Millones de US ). c CEPAL, CEPALSTAT. Población en situación de indigencia y pobreza. América Latina (En porcentajes). d CEPAL, CEPALSTAT.Tasa de desempleo abierto. América Latina y el Caribe (Tasa anual media). e CEPAL, sobre la base de encuestas de hogares de los países de la región: Argentina: 2004-2005; Brasil: 2008-2009; Chile: 2007; Colombia:2006-2007; Costa Rica: 2004; El Salvador: 2005-2006; México: 2012; Nicaragua: 2009; Uruguay: 2005-2006.

Tesis 6: El actual estilo de desarrollo en América Latina norepresenta un desarrollo sostenibleEl problema de congestión y consumo de fósiles no es de todos. Latenencia de autos en países de AL esta muy concentrada en elquintil más rico de la población.América Latina (7 países): Tenencia de autos por quintiles de ingreso (En porcentajes)58574433333224223 4II III IV V I7 10232117I4540402 3 4II III IV V I86 6II III IV V I1015141II III IV V IArgentina (2001) Bolivia (2007) Colombia (2007) Ecuador (2009)1487II III IV V III III IV V I47El Salvador(2008)Mexico (2008)1115II III IV VVenezuela(2006)Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco Mundial/ Centro de Estudios DistributivosLaborales y Sociales CEDLAS), Base de Datos Socioeconómicos para América Latina y el Caribe (SEDLAC). Los datos de subsidios fueronobtenidos de http://www.iea.org/subsidy/index.html

Tesis 6: El actual estilo de desarrollo en América Latina norepresenta un desarrollo sosteniblePrecios relativos: Elasticidades de lademanda de gasolina por regiónFuente: Galindo y otros (2015)

Tendencias actuales: elasticidades muydesfavorables.Relación entre tasa de motorización y PIB per cápita para paísesdesarrollados y de América Latina, 2000-2011(En vehículos a motor por mil personas y dólares PPA a precios contantes de 2011)900800Tasa de motorización(Vehículos a motor /1000 personas)Estados UnidosItalia700Japón600España500AustraliaFrancia CanadáAustriaPaíses BajosAlemaniaNoruegaSuizaIrlandaReino Unido SueciaDinamarca400CoreaAmérica Latina300Brasil200MéxicoUruguayCosta RicaChileHonduras Rep. DominicanaEl 0,00020,00030,00040,00050,00060,00070,000PIB per cápita (PPP, dólares constantes de 2011)BoliviaBrasilChileColombiaCosta RicaEcuadorEl rúRep. reaDinamarcaEspañaEstados UnidosFranciaIrlandaItaliaJapónPaíses BajosNoruegaReino UnidoSueciaSuizaFuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco Mundial, World Development Indicators.

La capacidad de carga de la salud estásuperada en muchas ciudades y creciendo.AL. (ciudades seleccionadas): Concentraciones de PM10 y PM2.5, 2012ª.(En microgramos por metro cúbico)Ciudad de México86Santiago69Río de S20 (μg/m3)UE40 (μg/m3)3845Ciudad de Guatemala45La Paz42San Salvador40Quito38Sao Paulo3530San José27Montevideo273636333228272726OMS10 (μg/m3)CaracasBuenos AiresLimaRío de JaneiroMonterreyCiudad de GuatemalaTegucigalpaSan raciones de PM10 (μg/m3 )Ciudad de MéxicoCaracasLa PazSao PauloQuitoAsunciónMontevideoBuenos AiresSan JoséUE25 (μg/m3)252423191818181615Concentraciones de PM2.5 (μg/m 3 )Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de la Ambient Air Pollution Database,World Health Organization (WHO), Mayo 2014.Nota: Los datos de las concentraciones de Tegucigalpa corresponden al 2013; los de Ciudad de Guatemala, Bogotá,Buenos Aires, Sao Paulo, Montevideo y Quito a 2012; los de San Salvador, Santiago, Lima, Ciudad de México,Monterrey, San José y Caracas, al 2011; y los de La Paz, Medellín y Río de Janeiro corresponden al 2010.

Tesis 7: El cambio climático requiere unaapropiada administración de riesgos El cambio climático contiene un componte de incertidumbre quedebe atenderse con una apropiada administración de riesgos. Los procesos de adaptación al cambio climático correspondentambién a un proceso de administración de riesgos. Adaptarse a las nuevas condiciones climáticas permite reducirlos impactos negativos derivados del cambio climático. Diseño de una estrategia adecuada de administración deriesgos. Construir un portafolio de medidas de adaptación flexible. Ejemplo: Sector agrícola, infraestructura .

Tesis 8 El desafío del cambio climático es eldesafío del desarrollo sostenible El lento crecimiento económico mundial, las desigualdades sociales y la degradación ambiental,que son característicos de nuestra realidad actual, presentan desafíos sin precedentes para lacomunidad internacional. Estamos frente a un cambio de época: la opción de continuar con los mismos patrones deproducción, energía y consumo ya no es viable, lo que hace necesario transformar el paradigmade desarrollo dominante en uno que nos lleve por la vía del desarrollo sostenible, inclusivo y convisión de largo plazo.

Comentarios finales El actual estilo de desarrollo (BAU) no es sostenible. No es posible cumplir las metas de mitigación sin modificar substancialmente elestilo de desarrollo (Política y Economía). El presupuesto de carbono remanente para la constitución de los objetivosclimáticos implica un cambio estructural inmediato y que abarque toda laestructura de la economía. Las NDC deben verse como un marco que permita construir políticas públicasde largo plazo y como un instrumento para transitar a un desarrollo sostenible. Modificar los patrones de producción y consumo son claves para la calidad deldesarrollo. Se requiere de alta capacidad para generar una combinación de políticaseconómicas, sociales, ambientales, que permitan avanzar simultáneamentehacia el cumplimiento de las metas, donde se incluyen las climáticas. Igualdad, consumo y sostenibilidad, exigen una importante mejora en losservicios públicos (dimensión política), señales correctas y cambios en losprecios relativos (dimensión económica).

Ocho tesis sobre el cambio climático y eldesarrollo sostenible en América LatinaMuchas graciasJimy.Ferrer@cepal.orgUnidad de Economía del Cambio ClimáticoDivisión de Desarrollo Sostenible y Asentamientos HumanosCEPAL

I II III IV V I II III IV V I II III IV V I II III IV V I II III IV V I II III IV V I II III IV V Argentina (2001) Bolivia (2007) Colombia (2007) Ecuador (2009) El Salvador (2008) Mexico (2008) Venezuela (2006) El problema de congestión y consumo de fósiles no es de todos. La tenencia de autos en países de AL esta muy concentrada en el

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