Mieux Maîtriser Le Développement Des EnR Sur Son Territoire
Mieux maîtriserle développementdes EnR surson territoireGuide à l’usage descollectivités localesNovembre 2020En partenariatavec Espelia,le CLER-Réseaupour la transitionénergétique etCOOPAWATT
SOMMAIRELISTE DES FIGURES ET SCHÉMAS6PRÉAMBULE9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .INTRODUCTION.LEXIQUE.1112ACRONYMES ET ABRÉVIATIONS161. MODE D’EMPLOI DU DÉVELOPPEMENTDES ENR SUR MON TERRITOIRE181.1. P ourquoi impliquer ma Collectivité dans ledéveloppement des énergies renouvelables ?19. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1.1.1. Faire face à un défi environnemental etrépondre aux attentes sociétales191.1.2. Conserver ou développer l’attractivitéde son territoire201.2. Comprendre les projets EnR et leurs enjeuxpour les Collectivités locales211.2.1. Différentes catégories de projets d’EnR211.2.2. Où se trouve la valeur économiquede ces projets ?221.2.3. Les porteurs de projets : qui intervientet pour quoi faire ?241.2.4. Différents montages de projets EnR27. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1.2.5. Les grandes étapes auxquelles doivent faireface le porteur de projet et la Collectivité281.2.6. Exemple de financement d’un projet EnR33. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .GUIDE À DESTINATION DES ÉLUS - Novembre 2020 - BANQUE DES TERRITOIRES3
1.3. Définir le projet de la Collectivité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .361.3.1. Contacter les acteurs du territoire susceptiblesde connaître ou de porter les projets361.3.2. Sélectionner les projets à soutenir et danslesquels s’impliquer371.3.3. Connaître les atouts des Collectivitéspour développer les EnR391.3.4. Impliquer les acteurs locaux pour donnerde la force au projet44.1.4. Choisir le bon mode d’intervention.471.4.1. Les différents outils mobilisables par les Collectivités471.4.2. Identifier les risques portés par la Collectivité48.1.4.3. Se doter des bonnes compétences statutaires481.4.4. Disposer de moyens proportionnésà son ambition49. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1.4.5. Résumé des questions à se poseravant d’intervenir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1.5. Intervenir !.1.5.1. Optimiser les retombées locales.54541.5.2. Valoriser le foncier public581.5.3. Investir62. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1.5.4. Participer à la conduite du projet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .731.6. Favoriser une démarche citoyenne751.6.1. Différentes manières de créerune dynamique locale751.6.2. M obiliser la Collectivité pour impulserune démarche participative76. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1.6.3. Différents niveaux de financement citoyen.801.6.4. Choisir le bon mode d’investissementpour les acteurs locaux.821.7. Suivre et gouverner le projet territorialsur le long terme841.7.1. Continuer de suivre le projet,en particulier sur le plan financier84.1.7.2. Se doter d’une ingénierie financière et techniqueet d’animation territoriale à la bonne échelle841.7.3. Mesurer les performances du projet85. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1.7.4. Inscrire le projet dans une démarche globale851.7.5. Mettre en place un observatoireterritorial de la LETCV861.7.6. Inventer une gouvernance pour fairevivre la dynamique861.7.7. Communiquer sur le projet86. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .451MIEUX MAÎTRISER LES PROJETS D’ENR DANS LES TERRITOIRES.
2. FAQ.2.1. Questions relatives aux projets sur lefoncier de la Collectivité.2.1.1. Questions relatives aux modes de portage.2.1.2. Questions relatives à la mise enconcurrence du foncier.888989892.1.3. Questions relatives à la mise à disposition du foncier 90. . . . .2.1.4. Q uestions relatives à l’intervention d’un EPCIsur ses communes-membres912.1.5. Questions relatives à l’implication citoyenne91.2.2. Questions relatives à l’investissement dansdes projets EnR portés par des tiers.2.2.1. Questions générales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92922.2.2. Questions financières et fiscales922.2.3. Questions liées à la gouvernanceet aux conflits d’intérêts94. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2.2.4. Questions relatives aux types desociétés porteuses de projets EnR.942.3. Questions relatives au financement participatif952.3.1. Quelle est la différence entre financementet investissement participatif ?952.3.2. Quelle différence entre investissementdirect ou indirect des citoyens ?952.3.3. Q uels sont les principaux outilsde participation indirecte ?95. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2.3.4. Quelle est la place des citoyensdans la gouvernance de la société ?.2.4. Questions relatives aux relations avec lesopérateurs et à la création de SPV. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95962.4.1. L‘opérateur a déjà sécurisé le foncier et esten phase études/autorisations ; que peut encorenégocier la Collectivité ?962.4.2. Q u’est-ce qu’un protocole d’accord ?Est-ce obligatoire ?962.4.3. Qu’est-ce qu’un pacte d’actionnaires ?Est-ce obligatoire ?97. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .ANNEXESPrésentation EnRciT.99GUIDE À DESTINATION DES ÉLUS - Novembre 2020 - BANQUE DES TERRITOIRES5
FIGURES &SCHÉMAS Figure 16Évolution du marché lié aux EnR électriques entre 2006 et 201720 Figure 2 Évolution du nombre d’emplois associés aux EnR électriques entre 2006 et 201720 Figure 3Les différentes catégories de projet EnR21 Figure 4Évaluation du niveau de risque en phase de développement par typologie d’EnR22 Figure 5Les principales phases et la valorisation du développement pour unprojet éolien ou solaire d’envergure23 Figure 6Évolution du risque financier en fonction de l’avancement du projet23 Figure 7Synthèse des différentes retombées économiques que lesacteurs d’un projet peuvent capter24 Figure 8Les différents acteurs d’un projet d’EnR25 Figure 9Les grandes typologies de portage de projets EnR27 Figure 10Les grandes étapes auxquelles doit faire face le porteur de projet28 Figure 11 :Exemple de partage de la gouvernance en fonction de l’actionnariatpour une société de projet de méthanisation Figure 12 :Exemple d’une évolution de la répartition des fonds propres,avant et après la phase de développement31 Figure 13 :Exemple de répartition du financement d’un projet d’EnR de 5 M 33 Figure 14 :Identifier les besoins du territoire en matière d’intervention de la Collectivité sur les EnR36 Figure 15 :Les grands types de partenaires ou de guichets d’information36 Figure 16 :Sélectionner et prioriser les projets à soutenir sur le territoire37 Figure 17 :Connaître les leviers d’action d’une Collectivité43 Figure 18 :Les atouts d’une démarche participative44 Figure 19 :Les différents outils des Collectivités pour intervenir47 Figure 20 :Savoir mesurer le risque inhérent à chaque intervention de la Collectivité48 Figure 21 :Mettre en cohérence moyens et ambition avant d’intervenir49 Figure 22 :Se poser les bonnes questions avant d’intervenir51 Figure 23 :Les leviers à mobiliser pour maximiser les retombées locales5430 Figure 24 :Plus la Collectivité s’engage dans le projet, plus elle a de chancede maximiser les retombées économiques pour le territoire54 Figure 25 :Allocation des recettes liées à la vente d’une partie des parts détenues par la CCPS56 Figure 26 :Montages possibles dans le cas où la Collectivité est propriétaire du foncier58 Figure 27 :La Collectivité peut-elle prendre des parts de capital dans le projet EnR ?63MIEUX MAÎTRISER LES PROJETS D’ENR DANS LES TERRITOIRES
Figure 28 :Choisir entre investissement direct ou indirect lors d’uneintervention par prise de capital64 Figure 29 :Les 3 modalités possibles de financement d’un projet65 Figure 30 :Les différentes phases possibles de prise de participation dans une société66 Figure 31 :Les montages financiers d’un développement conventionnelà un développement d’intérêt territorial67 Figure 32 :Schéma de gouvernance de la SEM Nièvre Énergies69 Figure 33 :Une échelle de la participation selon Sherry Arnstein (1969)73 Figure 34 :L’éventail des modes de gouvernance, et le curseur à placer par les acteurs locaux.74 Figure 35 :Différents niveaux d’implication des citoyens et acteurs locauxdans un projet d’envergure avec société dédiée Figure 36 :L’éventail des modalités de concertation et d’implication descitoyens et le curseur à placer par les acteurs locaux Figure 37 :Les différents acteurs relais d’accompagnementde la Collectivité et de diffusion de sa démarche757677 Figure 38 :Les modes d’intervention des citoyens dans un projet EnRet leur incidence sur la gouvernance80 Figure 39 :Moyens, outils, espaces d’implication pour les acteurs locaux et bénéfices potentiels83 Figure 40 :Les grandes typologies d’indicateurs permettant de mesurer le succès d’un projet EnR85GUIDE À DESTINATION DES ÉLUS - Novembre 2020 - BANQUE DES TERRITOIRES7
PRÉAMBULELa Banque des Territoires accompagne la transition écologique, énergétiqueet lutte activement contre les fractures territoriales. Outre les grandsprojets de développement d’énergies renouvelables, les prises departicipation dans des sociétés d’économie mixte ou encore dans desdispositifs d’appui au développement de projet, la Banque des Territoiresest de plus en plus sollicitée par des collectivités rurales ou par des territoireset des élu.e.s désireux de développer des projets EnR dits territoriaux etcitoyens, incluant une forte dimension de développement local. Que cesprojets soient portés par la puissance publique ou par des acteurs privés, lescollectivités et leurs élu.e.s sont soucieux.euses de garantir une harmonie,une cohérence locale et de réfléchir aux diverses retombées possibles pourle territoire et ses habitant.e.s. C’est pourquoi ils ou elles sollicitent la Banquedes Territoires avec des questions relatives à la gestion et à la maîtrise dufoncier, aux stratégies de transition énergétique et de développement desénergies renouvelables à l’échelle communale ou intercommunale voireau-delà, sur les outils et les divers types de montage de projets, les enjeuxde financement y compris participatifs et citoyens. etc.C’est pour répondre à ces nombreuses questions que Territoires Conseils adécidé de proposer une boîte à outils portant sur les projets d’EnR territoriauxet a organisé une webconférence, dans le cadre de son partenariat avecle CLER-Réseau pour la transition énergétique, sur les enjeux juridiques etfonciers. De là, les partenaires de la webconférence, le cabinet Espelia, leCLER-Réseau pour la transition énergétique et CoopaWatt, ont été sollicitéspour la rédaction d’un kit composé d’un guide à la réalisation de projetsd’EnR territoriaux avec un focus sur la participation citoyenne, de fiches deretours d’expériences et enseignements et d’une FAQ.La dernière mise à jour de ce document date de juillet 2020.Toute évolution juridique ultérieure à cette date n’est donc pas prise en compte. Espelia est un cabinet de conseil qui assiste les décideurs publics sur la conception, ledéploiement territorial et l’évaluation des politiques publiques, les études préalableset la mise en œuvre des projets publics, l’optimisation de la gestion des équipementset services, publics, la maîtrise du processus de contractualisation, la transformationdes organisations publiques. Le cabinet est membre du réseau pour la transitionénergétique et a été mandaté par la Banque des territoires pour rédiger ce document. Le CLER-Réseau pour la transition énergétique (anciennement Comité de liaisonpour les énergies renouvelables) est une association f rançaise, agréée pour laprotection de l’environnement, créée en 1984 et qui a pour objectif de promouvoirles énergies renouvelables, la maîtrise de l’énergie et plus largement, la transitionénergétique. La BDT dispose d’une convention de partenariat avec le CLER af ind’accompagner la promotion des énergies renouvelables dans les territoires. CoopaWatt CoopaWatt est un accélérateur de la transition énergétique citoyenne,qui impulse, accompagne et développe des projets participatifs et citoyens d’énergierenouvelable. À travers son intervention sur plusieurs dizaines de territoires des régionsAuvergne-Rhône-Alpes et Bourgogne-Franche-
pour une société de projet de méthanisation 30 Figure 12 : Exemple d’une évolution de la répartition des fonds propres, avant et après la phase de développement 31 Figure 13 : Exemple de répartition du financement d’un projet d’EnR de 5 M 33
Parmi les malades Alzheimer, 450 000 sont suivis m dicalement, dont 225 000 b n ficient dÕune prise en charge au titre de lÕaffection de . En 2008, le Pr sident de la R publique a lanc un Plan Alzheimer, afin de mieux conna tre, mieux diagnostiquer et mieux prendre en charge la maladie.
L'utilisation autonome d'une ou plusieurs stratégies les aidera à mieux interagir en français, à mieux comprendre et produire des textes en français et à mieux évaluer leur démarche. Le tableau qui suit présente des stratégies liées aux compétences du programme. Stratégies . L'élève apprend à le faire avec l'intervention de l'enseignante ou de l'enseignant. L .
abrahamson michael mc 1102 le mieux and son inc green bay wi 11/30/22 abrahamson michael mv 60 le mieux and son inc green bay wi 11/30/22 . acker samantha mv 3896 russ darrow madison llc madison wi 5/31/21 ackeret adam mv 133 griffin sales inc milwaukee wi 7/31/22 ackerman dustin mv 94 griffin ford inc waukesha wi 3/31/21 .
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