Un Balance De La
UnUn balancebalance dede lalaparticipaciónparticipaciónciudadanaciudadana enen lalaAuditoríaAuditoría GeneralGeneraldede lala NaciónNación dedeArgentinaArgentina(2002-2018)(2002-2018)1por Marcos Mendiburu,Joaquín Caprarulo yRenzo Lavin4 DE NOVIEMBRE DE 2019
Un balance de la participaciónciudadana en la Auditoría Generalde la Nación de Argentina(2002-2018)por Marcos Mendiburu, JoaquínCaprarulo y Renzo Lavin4 DE NOVIEMBRE DE 2019
RESUMENLa participación ciudadana en el control o la fiscalización públicaA futuro, la AGN debería procurar nuevos espacios y mecanis-no es una cuestión reciente. Diversas resoluciones de la Organi-mos para integrar la participación de la sociedad civil a todaszación Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoraslas etapas del ciclo de auditoría, especialmente durante la eje-Superiores (OLACEFS) desde fines del siglo pasado han reconocidocución y durante el seguimiento de los hallazgos y las recomen-el valor agregado de la participación ciudadana para la fiscalizacióndaciones de sus informes de auditoría. Por otra parte, se re-estatal. Por otra parte, varias entidades de fiscalización superior dequiere definir de manera clara y consistente los parámetros dela región han venido promoviendo prácticas de participación ciu-clasificación de los datos sobre la participación ciudadana, in-dadana desde inicios de este siglo.cluyendo las categorías y los valores con los que se construyenlas bases de datos y publicar un glosario.El presente informe examina la implementación de la políticade participación ciudadana en el trabajo de la Auditoría GeneralEl éxito y la continuidad de una política pública de estas carac-de la Nación (AGN) de Argentina. El informe analiza más espe-terísticas residen, entre otras, en su capacidad de expandir ycíficamente los factores que contribuyeron a ello; su evolucióndiversificar su alcance a nuevas organizaciones de la sociedaden el tiempo; los actores de la sociedad civil involucrados y lascivil y agendas temáticas, mientras se afianza la calidad de ladiversas prácticas de participación adoptadas.participación y los vínculos ya construidos entre la AGN y la ciudadanía, adaptando la política de participación de forma flexibleUn balance de dicha política identifica importantes avances ya nuevas modalidades y herramientas de participación.áreas de oportunidad de mejora a futuro. Los datos cuantitativos relevados sobre la planificación participativa de la AGNPor otra parte, la política de participación ciudadana se deberíaevidencian una creciente participación ciudadana durante losplasmar en una estrategia y en un plan de acción que procureúltimos años en relación con el número de propuestas presen-medir- a partir de indicadores específicos - no solo los insumostadas por la sociedad civil y el número de organizaciones civilesy los procesos de la participación, pero también los resultados yparticipantes. A la planificación participativa anual se suman deel impacto de dicha participación en relación con los objetivosmanera incipiente otras prácticas de participación ciudadana ydel Plan Estratégico Institucional de la AGN. Por último, es fun-la presencia de la AGN en otros espacios de participación ciu-damental la divulgación pro-activa y de manera accesible de losdadana como la Alianza para el Gobierno Abierto. No obstante,datos sobre participación ciudadana a través de series de tiempo,la participación ciudadana promovida desde la AGN se centray que ello vaya acompañado de un proceso de reflexión y apren-en un número limitado de auditorías cada año.dizaje continuo a partir del diálogo de la AGN con la sociedad civil.3
Un balance de la participación ciudadanaen la Auditoría General de la Nación deArgentina (2002-2018)4
13INTRODUCCIÓNCONTEXTO2406 ANTECEDENTES07PRÁCTICAS DEPARTICIPACIÓNCIUDADANA EN LA AGN06084.1. La Planificación Participativa: participación en laprogramación anual de auditorías de la AGN4.2. Talleres de participación ciudadana en el ciclo deauditoría4.2.1. Talleres de planificación4.2.2. Talleres intermedios5MÉTRICAS SOBRELA PARTICIPACIÓNCIUDADANA EN LA AGN4.2.3. Talleres de presentación de informes de auditoría126UNA MIRADA DESDE LASOCIEDAD CIVIL175.1 Datos sobre el Programa de Planificación Participativa(PPP)5.2 Una aproximación al alcance de la participaciónciudadana en el proceso auditor de la AGN a partir de lostalleres e informes de auditoría de gestión79810UN BALANCE DELA PARTICIPACIÓNCIUDADANA EN LA AGN18CONCLUSIONES22 ANEXOSOPORTUNIDADES DEMEJORA2023I: Talleres de participación ciudadana realizados por la AGNentre el 2013 y 2018II: Propuestas para una mejor publicación de datos sobre laparticipación ciudadana en el ciclo de auditorías de la AGN5
Un balance de la participación ciudadanaen la Auditoría General de la Nación deArgentina (2002-2018)1. INTRODUCCIÓNLa Auditoría General de la Nación (AGN), según se establece en el art. 85 de la Constitución Nacional, es un organismo especializadoque asiste técnicamente al Congreso de la Nación en el ejercicio del control externo y es responsable de fiscalizar los recursos públicosy contribuir a la rendición de cuentas. Es un órgano colegiado integrado por siete auditores generales que ejerce el control posterior.Además de auditar los estados contables financieros del Estado, la AGN realiza auditorías financieras, de legalidad y de gestión queincluyen hallazgos y recomendaciones. Su ámbito de competencia incluye a la administración central, organismos descentralizados,empresas y sociedades del Estado, entes reguladores de servicios públicos y fondos fiduciarios.El programa de trabajo de la AGN se rige por un plan de acción anual (PAA) que es propuesto por el Colegio de Auditores y acordadocon la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas (CPMRC) y la Comisión de Presupuesto y Hacienda de ambas Cámaras delPoder Legislativo. Dicho plan de acción anual consiste en una muestra de organismos y programas sujetos a auditoría conforme acriterios de “materialidad”, es decir, la importancia en función del contexto y la magnitud del impacto; y del riesgo (puntos críticosexistentes). Asimismo, la AGN considera las obligaciones legales, los compromisos contraídos y los requerimientos de CongresoNacional, y los insumos de la planificación participativa del año previo.En su Plan Estratégico Institucional (PEI) para el período 2018-2022, la AGN identificó siete objetivos estratégicos que, a su vez, han sidodesagregados en un conjunto de objetivos específicos e indicadores.1 El objetivo estratégico #5 del PEI de la AGN consiste en “fortalecerlas relaciones con otras partes interesadas externas”, y más específicamente en “fortalecer el relacionamiento con la sociedad y propiciarsu participación en la rendición de cuentas” así como también el vínculo con el Congreso Nacional, otros organismos de control (incluyendo a la Sindicatura General de la Nación), y las instituciones académicas y profesionales. Asimismo, dicho objetivo #5 destaca el uso delas nuevas tecnologías en el marco del concepto de gobierno abierto. Por otra parte, el PEI incluye como indicador para medirlo “el gradode satisfacción de las OSCs, cantidad de talleres y/o encuentros, auditorías realizadas, cantidad de participantes, etc.”El presente informe examinará la implementación de la política de participación ciudadana en el trabajo de la AGN. El informe6analizará más específicamente los factores que contribuyeron a ello; su evolución en el tiempo; los actores de la sociedad civilinvolucrados; y las diversas prácticas de participación adoptadas. Posteriormente, se profundizará a partir del análisis cuantitativoen relación con el número de organizaciones de la sociedad civil (OSCs), sus propuestas y temas planteados, así como auditoríasrealizadas en el marco del programa de planificación participativa. Ello se complementará con un análisis cualitativo sobre el tipo devinculación (o grado de participación de las OSCs) a partir de las diversas fases del ciclo de auditoría. Finalmente, el informe plantea un conjunto de recomendaciones para perfeccionar los esfuerzos actuales de la AGN en la materia. El análisis se basó en unarevisión de documentos e información de la AGN así como de entrevistas con informantes claves, y de la propia experiencia de laAsociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) en dicho proceso.2 Este documento procura ser una contribución a la existencialimitada de estudios de investigación o de análisis en revistas especializadas sobre fiscalización en torno a esta experiencia, pese aque los comienzos de la política de participación en la AGN se remontan temporalmente a inicios del presente siglo.2. ANTECEDENTESLos orígenes de la política sobre participación ciudadana de la AGN se remontan al 2002, cuando un grupo de organizaciones civiles que venían trabajando con personas con discapacidad estableció contacto con la AGN. Habiendo tomado conocimiento de unaauditoría integral sobre el sistema ferroviario proyectada en el programa de acción anual de la AGN, la Asociación Mutual Israelita Argentina (AMIA), el departamento sobre discapacidad de la Central del Trabajo Argentina (CTA) y el Foro permanente para la promocióny la defensa de los derechos de las personas con discapacidad (Foro PRO) se acercaron a la AGN para solicitar la incorporación de latemática sobre la accesibilidad de personas con discapacidad en el transporte público. Dicho pedido fue canalizado al interior de laAGN y el área de medio ambiente de la institución - más abierta a la interlocución con las organizaciones de la sociedad civil - expresósu predisposición para auditar esta cuestión, en tanto que el área de transporte en la AGN fue responsable de la auditoría integral.1 Ver AGN, Plan Estratégico Institucional 2018-2022 018-2022.pdf2 ACIJ es una organización no gubernamental que a través de su programa de Fortalecimiento de Instituciones Democráticas ha venido trabajandola temática en torno a los mecanismos de control público en Argentina. ACIJ no sólo ha sido participante del proceso de planificación participativade la AGN, presentando propuestas, sino también brindando apoyo a la AGN y colaborando en la promoción e implementación de buenas prácticas através de su difusión y capacitación.
Este contacto entre la AGN y las tres organizaciones civiles no sólo resultó en una ampliación del objeto de la auditoría sino tambiénen la participación de personas con discapacidad en tareas de campo conjuntamente con el equipo de auditoría de la AGN para larecolección de datos, enriqueciendo así el ejercicio de auditoría. Dicha participación permitió detectar ciertas cuestiones que podríanhaber pasado desapercibidas para el equipo de auditores, como por ejemplo que los autobuses urbanos contaban con las rampas parapersonas con discapacidad, aunque no se habilitaban en horarios de mayor circulación de pasajeros. De esta manera, el informe deauditoría de la AGN reflejó los hallazgos de incumplimiento con la Ley 22.431 por parte de las concesionarias del servicio público depasajeros y efectuó recomendaciones conducentes a corregir dicha situación.La repercusión generada en torno a esta primera experiencia llevó a que otras organizaciones civiles que trabajan temáticas demedio ambiente, de gobernabilidad y de defensa del consumidor se acercaran con pedidos a la AGN, planteándose algunos desafíosy cierto desorden. En primer lugar, varios de dichos pedidos llegaban de manera extemporánea por no adecuarse a los plazos de laprogramación de auditorías de la AGN. Por otra parte, se establecían contactos con funcionarios específicos de la AGN de manerainformal; por lo cual se tramitaban de diferente manera al interior de la institución. Además, algunos pedidos se vinculaban con cuestiones que estaban fuera de la competencia de la AGN. Con el fin de alinear los insumos y propuestas de las OSCs sobre objetos oáreas de auditoría con el calendario para la preparación del programa de acción anual de la AGN, y procurando regularizar el proceso,la AGN convocó a un grupo de OSCs a una audiencia pública en 2004. De este modo se procuró encauzar de manera más oportunalas propuestas al interior de la institución al tiempo que asistir a las diversas áreas para poder facilitar su tratamiento. Ello constituyóel punto de partida de la implementación de la práctica sobre planificación participativa.3. CONTEXTODiversos factores explican este primer ejercicio de la AGN por vincularse con grupos de la sociedad civil. En primer lugar, la aperturade la AGN a la sociedad respondió a la coyuntura nacional. La grave crisis institucional que atravesó Argentina hacia fines del 2001,y especialmente el fuerte cuestionamiento de la población sobre el conjunto de las instituciones públicas, impactaban sobre lalabor de la AGN. Ante este panorama de desconfianza a las instituciones, la AGN decidió impulsar una política de apertura y acercamiento a la sociedad adoptando medidas en materia de transparencia como la divulgación de los informes, y brindar respuesta alas demandas ciudadanas, procurando un mayor arraigo en la sociedad. Es decir, la entidad fiscalizadora procuró ser más sensiblea las inquietudes de los beneficiarios últimos de control – la ciudadanía - bajo el supuesto de que ello redundaría en una mayorrelevancia institucional y en un mayor impacto de la labor de la institución.3Además del contexto nacional, otro factor determinante fue el liderazgo ejercido por Leandro Despouy, que fue presidente de laAGN (2002 - 2015). Abogado especialista en derechos humanos, político y diplomático, Despouy se desempeñó como relator especial de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) sobre los derechos humanos y personas con discapacidad (1984-1993) y nofue casual que dicho primer contacto de la AGN fuera con organizaciones que venían trabajando la temática de personas con discapacidad. De hecho, en su libro “La Argentina Auditada”, Leandro Despouy reconoció la importancia de la apertura de la AGN bajosu liderazgo al afirmar que la “Transparencia y participación fueron los engranajes más positivos y dinámicos en la construcción deun nuevo perfil no sólo de la AGN sino del control público”.4En cuanto al contexto internacional, si bien la Declaración de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS) de Lima de 1995 reconoció a la participación ciudadana en el control fiscal “como una fuente de informacióncalificada sobre áreas críticas de la administración pública”,5 y la Convención Interamericana contra la Corrupción de 1997 incluía unreconocimiento al papel de la sociedad civil para prevenir la corrupción en su art. 3 punto 11, las principales Declaraciones de principios de OLACEFS que abordan la temática de participación ciudadana (Declaración de Asunción de 20096, Declaración de Santiago de3 Ver ACIJ, “La Planificación Participativa en la Auditoría General de la Nación de Argentina”, Buenas Prácticas de TPA en las EFS de América Latina,ACIJ, Buenos Aires, 2011, pág. 3. planificacic3b3n-participativa-en-la-agn2.pdf4 Ver Leandro Despouy, La Argentina Auditada, Edición Sudamericana, Buenos Aires, 2014. -auditada/MAR-008835/fragmento5 Ver Marta Acosta Zúñiga, La participación ciudadana en el control fiscal: Aportes de la OLACEFS, pág. 58, Revista OLACEFS, Año 6 No 14, Ediciónconmemorativa, diciembre 2013 http://www.olacefs.com/p7605/6 OLACEFS, Declaración de Asunción “Principios sobre Rendición de Cuentas”, disponible en: ncipios-sobre-rendicion-de-cuentas/7
Un balance de la participación ciudadanaen la Auditoría General de la Nación deArgentina (2002-2018)Chile de 20137 y Declaración de Punta Cana de 20168) y los estándares internacionales de la Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI por sus siglas en inglés)9 fueron posteriores. Por otra parte, algunas EFS de la región habíancomenzado a implementar canales de atención al ciudadano o mecanismos de recepción de denuncias, y unos pocos a promover laauditoría social, pero no se registraban prácticas similares a la planificación participativa en la programación anual de auditorías. Porende, se puede concluir que los factores de carácter internacional no jugaron un papel decisivo en el origen de la política de participación ciudadana de la AGN, aunque posteriormente sirvieron como una vidriera que permitió visibilizarla y valorizarla internamente.4. PRÁCTICAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANAEN LA AGNLa AGN ha desplegado un conjunto de prácticas de participación ciudadana a nivel operativo10 a lo largo del ciclo de auditoría y en suprogramación anual. Las principales herramientas implementadas en estas prácticas consisten en una serie de talleres o reuniones.4.1. La Planificación Participativa: Participación en la programación anual de auditorías de la AGNLa planificación participativa es un mecanismo de participación ciudadana no vinculante a través del cual la AGN recaba propuestas deauditoría de organizaciones de la sociedad civil para analizar su eventual incorporación al plan operativo anual (POA) del siguiente año. Elobjetivo de la planificación participativa es enriquecer la formulación del POA de la AGN a partir de propuestas basadas en la experienciay/ o conocimientos de las OSCs, demostrando así sensibilidad de la AGN hacia temas de relevancia pública.Con posterioridad a la experiencia con OSCs en torno a la auditoría sobre accesibilidad del transporte público por usuarios con discapacidad, y como consecuencia de la incidencia por parte de un grupo de OSCs, la AGN comenzó a trabajar en un proyecto de reglamentosobre la planificación (anual) participativa. Sin embargo, esta práctica recién sería reglamentada varios años después mediante la Disposición No. 98 del 201411, que formalizó un procedimiento interno que ya se implementaba de manera piloto a partir del 2011, permitien-8do un período de prueba y aprendizaje.Conforme a la Disposición No. 98/14, la planificación participativa comprende dos momentos específicos: (i) la convocatoria acomienzos del año para recabar propuestas por parte de la sociedad civil sobre agencias y programas susceptibles de ser incorporados en el POA de la AGN del siguiente año; y (ii) la reunión de devolución que se realiza hacia finales de cada año. Esta reuniónde devolución opera de cierto modo como una instancia de rendición de cuentas de la AGN en torno a los pedidos o propuestasplanteadas por las OSCs durante la convocatoria a inicios de año, pues la AGN procura fundamentar sus decisiones sobre cómo seconsideraron los aportes de la OSCs para la programación del año siguiente.12Originariamente, la planificación participativa incluía una convocatoria a una reunión presencial para la presentación de propuestaspor OSCs. En dicha reunión se preveía que cada OSC presentara su propuesta a la AGN, resultando en una jornada extensa en laque, en ocasiones, resultaba insuficiente un solo día para lograr escuchar a todas las presentes. Por ende, se eliminó esta reuniónpresencial grupal como parte de la convocatoria anual a la planificación participativa. En la actualidad, la AGN utiliza un formularioen línea a través del sitio web institucional para la presentación de propuestas.7 OLACEFS, Declaración de Santiago sobre Gobernanza, Lucha contra la Corrupción y Confianza Pública”, disponible en: http://www.olacefs.com/p3558/8 OLACEFS, Declaración de Punta Cana “Sobre la Promoción de la Participación Ciudadana en el Seguimiento y la Fiscalización de los Objetivosde Desarrollo Sostenible”, disponible en: s-de-desarrollo-sostenible-agenda-2030/9 Las Normas Internacionales de Entid
Un balance de la participación ciudadana en la Auditoría General de la Nación de Argentina (2002-2018) 6 1. INTRODUCCIÓN La Auditoría General de la Nación (AGN), según se establece en el art. 85 de la Constitución Nacional, es un organismo especializado
compared the Biodex balance system with the conventional balance approach for improving balance and motor control in children with SDCP. Therefore, this study was designed to examine the effect of using the Biodex balance system for improving the balance scores and gross mot
NCERT Solution for Class 11 Accountancy Chapter 6 - Trial Balance and Rectification of Errors transferred to balance sheet. Any debit balance will be reflected in assets side whereas a credit balance is shown as liabilities in balance sheet. 7. What kinds of errors would cause difference in the trial balance? Also list examples that would not be
UN̈ effort to promote its Prevention of Violent Extremism Plan of Action. Under-Secretary General V.I. Voronkov, heading the UN Counter-Terrorism Office (UNOCT) since 2017, is the main focal point in the UN system for Preventing and Countering Violent Extremism (PCVE). He chairs the UN Global Counter-Terrorism Coordination Compact Working Group
Print Only Closing Balance in Balance Confirmation Letter Introduction This Module Helps to Print Only Closing Balance in Balance Confirmation Letter. No Need to Print entire Ledger. Prevents wastage of Papers. Important! As a best practice it is advisable to back up your company data Installation 1. Copy the TCP file in Tally.ERP9 Folder. 2.
Account Trial Balance Report Objective This document provides the procedure for completing the Account Trial Balance Report program in its full form to check if a fund is in balance. If the fund is not in balance, the report identifies where and what entries have caused it to go out of balance. This report is an important tool when reconciling .
Trial Balance and Rectification of Errors 181 Trial Balance of .as on March 31, 2014 Account Title L.F. Debit Credit Balance Balance Total Fig. 6.1: Showing format of a trial balance It is normally prepared at the end of an accounting year. However, an organisation may prepare a trial balance
that balance exercises have a positive effect on speed, agility and balance performance. Keywords. Physical Education Lesson, Balance, Speed, Agility . 1. Introduction. Balance is the base of all movements. There is a constant loss and recovery of balance during movement determines[1]. Although
Biodex Balance Assessment is conducted using either the versatile Balance System SD or portable BioSway. The Balance System SD is a sophisticated measuring and training device for static and dynamic balance testing and training. The BioSway is a portable balance device, with a static-only platform. The CTS
