Discriminaci N De G Nero Y Derechos Laborales De Las Mujeres
Discriminación de género y derechoslaborales de las mujeresUna responsabilidad compartida que requiere un esfuerzo conjuntoEstudio nacional sobre la discriminación laboralfemenina por razones de género, con énfasis en lamaquilaRosalía JovelHonduras, septiembre de 2007INLCUIR LOS CREDITOS SOLO CAMBIA EL NOMBRE DE LAS PERSONASDiscriminación de género y derechos laborales de las mujeres.1
331.4P9699dProyecto Cumple y GanaDiscriminación de género y derechos laborales de las mujeres :Una responsabilidad compartida que requiere un esfuerzoconjunto / Proyecto Cumple y Gana. – 1 ed. – San José, C.R. :FUNPAPEM, 2008.147 p. : 28 X 22 cm.ISBN: 978-9968-875-43-11.Mujeres Trabajadoras – Derechos. 2. MujeresTrabajadoras – Discriminación. 3. Maquila – Honduras. I. TítuloMaría Leitón BarqueroEditoraElaborado porRosalia Jovel, Responsable GeneralSaúl Heribrando Bueso Licona. CoordinadorKaren Mejia. InvestigadoraGeraldina Chávez. Supervisora de campo y Procesadora de informaciónGlenda Vaquerano. Asesora derechos laborales y géneroCorrección de estiloMabel MorvilloUnidad de Relaciones Externas, FUNPADEMDiseño y artes finalesTatiana BerriosElizabet Badilla CalderónDirectoraEl Proyecto Cumple y Gana: fortalecimiento de los derechos laborales en Centroamérica, Panamá y la RepúblicaDominicana, desarrollado en alianza por la Fundación para la Paz y la Democracia y Abt Associates, con el auspicio delUnited States Department of Labor, USDOL.Las opiniones expresadas en el presente estudio no reflejan la posición del United States Department of Labor (USDOL) deFUNPADEM, ni del Proyecto Cumple y Gana; son responsabilidad exclusiva de las personas autoras.Pintura de portada: “Madre protegiendo a sus hijos”Tatiana Cañas, es salvadoreña, nacida en agosto de 1967. A partir del año 1990 empezó su trayectoria artística practicandodiferentes técnicas como óleo, acrílico, pasteles, entre otras. Ha realizado exposiciones nacionales e internacionales. En supintura expresa candidez, fantasía, frescura, originalidad, sentimientos puros. El Proyecto Cumple y Gana seleccionó estaobra, entre otras presentadas por artistas de la región, para ilustrar las portadas de los estudios sobre discriminación laboralfemenina por razones de género.
Discriminación de género y derechos laborales de las mujeres.
ÍndiceIntroducción.9Resumen ejecutivo.11I.Objetivos y metodología.27A. Objetivos del estudio.27B. Fuentes primarias.29C. Fuentes secundarias.33II.Marco teórico y conceptual.37A. División sexual del trabajo, base de la discriminaciónlaboral de las mujeres.38B. Discriminación laboral desde la perspectiva de género.41C. Evolución paradigmática del enfoque de género.42III.Contexto de la situación laboral de las mujeres hondureñas.45A. Contexto nacional.45B. Avances en la condición jurídica de las mujeres.53IV.Resultados del estudio nacional.55A. Marco jurídico.56B. Las trabajadoras de la maquila textil.73C. Línea basal de la situación de las trabajadoras.96D. Lecciones aprendidas y buenas prácticas.100V.Conclusiones y recomendaciones.105VI.Estrategia del Componente Promoción y Protección de los DerechosLaborales de las Mujeres y Plan de ón de género y derechos laborales de las mujeres.5
PresentaciónLa equidad de género aspira a asegurar la justicia en el trato hacia mujeres y hombres,para ello, a menudo es necesario disponer de medidas que permitan compensar lasdesventajas históricas y sociales que impiden al hombre y a la mujer actuar en igualdad decondiciones.Es importante reconocer los obstáculos que persisten para alcanzar la equidad de género:la división sexual del trabajo -que gobierna la producción y la reproducción-; la exclusión delas mujeres de la toma de decisiones y del ejercicio del poder; la desigualdad de condicionespara acceder a los recursos, son algunas de las desventajas que enfrentan las mujeres.La discriminación por género es un fenómeno a escala mundial que constituye un obstáculopara el desarrollo humano sostenible y para la democracia. Por lo tanto, es consideradauna de las principales causas de la pobreza, ya que impide a la mitad de la poblacióndel mundo -a las mujeres-, recibir educación, formación, créditos, control de recursos,servicios médicos, cuidados infantiles, empleo digno, entre otros servicios, que garanticensu bienestar y el respeto a sus Derechos Humanos Universales. De esta forma, se impidela participación equitativa entre mujeres y hombres.Los diversos instrumentos internacionales de protección de los derechos de las mujeres,entre estos la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contrala mujer, vienen jugando un importante papel para contrarrestar esta realidad.Precisamente, esa Convención al definir la discriminación contra la mujer como todadistinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o resultadomenoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientementede su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechoshumanos y las libertades fundamentales en las esferas políticas, económica, social, culturaly civil o en cualquier otra esfera, se convierte en la plataforma para impulsar políticas yprogramas que permitan erradicar la discriminación en contra de las mujeres, en especialen el caso que nos ocupa: el de los derechos laborales.En el marco del Proyecto Cumple y Gana: fortalecimiento de los derechos laborales enCentroamérica, Panamá y República Dominicana, como una condición previa para iniciar laDiscriminación de género y derechos laborales de las mujeres.7
ejecución de su cuarto Componente Promoción y Protección de los Derechos Laboralesde las Mujeres y sin dejar de lado las reflexiones anteriores, se realizó el estudio denominadoDiscriminación de género y derechos laborales de las mujeres. Una responsabilidadcompartida que requiere un esfuerzo conjunto. El mismo tiene el propósito de acercarnosa la situación de las mujeres con relación a ciertos temas puntuales: discriminación laboralpor género, protección de la maternidad, acoso sexual en el ámbito laboral, discriminacióndirecta, trato diferenciado por sexo, discriminación indirecta o por resultado, trato igualitarioa personas que están en situaciones diferentes y que resultan en una exclusión o restricciónde derechos.El abordaje de temas tan sensibles implica tomar en cuenta la división sexual del trabajosegún sea productivo y reproductivo, sus efectos -como la doble o triple jornada laboral, elcuidado de la familia, las labores domésticas y comunales, la socialización diferenciada parahombres y mujeres, el mundo público versus el mundo privado, los limitados espacios departicipación de las mujeres y, la sobrecarga de trabajos tradicionales que limitan el tiempode las mujeres y las oportunidades laborales, lo que nos lleva directamente a reasumir yadmitir la existencia de discriminación laboral femenina situación que nos da a conocerel presente estudioConsideramos de fundamental importancia poner esta información a disposición de losempleadores, gobierno, sector sindical y organizaciones no gubernamentales dedicadasa la defensa de los derechos laborales. Con el presente estudio, esperamos contribuir alconocimiento del estado de los derechos laborales de las mujeres, con el fin de quepueda ser utilizado como material de consulta para fortalecer las acciones que realizan losdiferentes sectores, en procura del cumplimiento de los derechos laborales de las mujeresen Honduras.Con la publicación del presente estudio, FUNPADEM como organización responsable de laejecución del Proyecto Cumple y Gana, desea apoyar la construcción de sociedades másjustas, equitativas e incluyentes desde la perspectiva de género.Cecilia CortésDirectora EjecutivaFUNPADEM8
IntroducciónEl presente documento contiene el informe final del Estudio Nacional sobre la discriminaciónlaboral femenina por razones de género, con énfasis en la maquila, producto de la consultoríasolicitada por el Componente Promoción y Protección de los Derechos Laborales delas Mujeres del Proyecto Cumple y Gana: fortalecimiento de los derechos laborales enCentroamérica y República Dominicana, actualmente en ejecución en Nicaragua, Honduras,El Salvador, Guatemala y República Dominicana. El estudio fue realizado entre diciembredel año 2006 y julio de 2007.El documento se estructura en cinco capítulos: El primero establece los factores que inciden en la discriminación laboral femenina enHonduras; incluye, asimismo, el análisis de la situación del empleo de las mujeres, y losobjetivos, general y específicos, del estudio. El segundo comprende el marco conceptual, el diseño de la metodología, así como lainterpretación y el análisis de la información y los datos obtenidos. La tercera parte retoma la propuesta de “Metodología para el Estudio Nacional enHonduras”, previa a esta investigación y que le sirve de guía se delimita en términosterritoriales y de población meta, focalizándose en la industria maquilera textil. Se detallanlas fuentes utilizadas (primarias y secundarias), así como las técnicas y herramientasaplicadas en cada caso y los procedimientos para el análisis de la información.Discriminación de género y derechos laborales de las mujeres.9
La cuarta sección describe y analiza los resultados del estudio. El análisis parte de ladescripción del marco jurídico nacional e incluye la revisión de las funciones del enterector de la promoción y protección de los derechos laborales en el país, la Secretaríade Trabajo y Seguridad Social de Honduras (STSS), y de otras instituciones vinculadasal tema, así como el examen de la información y datos obtenidos a través de las fuentesprimarias y secundarias. Parte sustantiva de este apartado es el análisis de la situaciónde las trabajadoras de la maquila que identifica el perfil demográfico y social de lasencuestadas y luego examina sus condiciones laborales. De igual forma, se describen“buenas prácticas” desarrolladas por diferentes sectores involucrados en la promocióny protección de sus derechos y aspectos a superar para favorecer el cumplimiento deesos derechos, especialmente en este sector.Finalmente, el capítulo quinto presenta las conclusiones y recomendaciones del estudio,con el propósito de brindar aportes puntuales que sirvan de base para la formulaciónde la propuesta del Plan de acción de Honduras, para realimentar las líneas de accióndel Componente Promoción y Protección de los Derechos Laborales de las Mujeres delProyecto Cumple y Gana.Las conclusiones identifican las principales variables en las que habrá que incidir paramejorar la situación laboral de las mujeres en el país, con énfasis en las trabajadoras de laindustria maquilera; con este fin se presentan recomendaciones y posibles acciones paracontribuir en la promoción y protección de sus derechos.Para cerrar, se incluyen las estrategias trazadas y el plan de acción propuesto.10
Resumen ejecutivoA continuación se resumen los principales resultados del Estudio, denominado Discriminaciónestrategias y acciones que coadyuven en la ejecución del Componente Promoción yProtección de los Derechos Laborales de las Mujeres del Proyecto Cumple y Gana.Este estudio se propuso de modo específico los siguientes objetivos: Presentar y analizar el marco conceptual sobre derechos laborales de las mujeres en elcontexto nacional. Identificar buenas prácticas, desde la perspectiva de género, para promover y defenderlos derechos laborales en la maquila. Analizar el marco jurídico vigente en Honduras: leyes, normas, convenciones y tratadosinternacionales que protegen los derechos laborales de las mujeres. Analizar procesos desarrollados por entidades públicas y privadas para garantizar laprotección de los derechos laborales de las mujeres. Conocer la percepción sobre la discriminación por razones de género en diversossectores sociales de interés para el Proyecto: personal gubernamental, gerencias derecursos humanos, trabajadoras, sindicalistas y representantes de organizaciones nogubernamentales. Identificar condiciones sociopolíticas y culturales que determinan la discriminación porrazones de género y aquellas que favorecen -o podrían favorecer- su reducción. Identificar y analizar posibles factores determinantes de tal discriminación, que debentenerse en cuenta para la formulación de los planes del país, a ser desarrollados por elComponente de género del Proyecto Cumple y Gana.MetodologíaLa cobertura territorial del estudio abarcó tres municipios del departamento de Cortés: SanPedro Sula, Choloma y Villanueva, por ser en ellos donde se ubica el 70% de las 233empresas maquiladoras instaladas en el país, según cifras proporcionadas por la Asociaciónde Hondureña de Maquiladores (AHM) y la Secretaría del Trabajo y Seguridad Social deHonduras (STSS).Discriminación de género y derechos laborales de las mujeres.11
Entre las fuentes primarias del estudio se cuentan 426 encuestas a trabajadoras de la maquila, apartir de un cuestionario de 67 preguntas que abordan la discriminación laboral femenina, y abarcanlos factores que la determinan. La estructura del cuestionario incluyó aspectos demográficos,situación laboral, seguridad social, manifestaciones de discriminación, acciones de STSS y deorganismos no gubernamentales, así como recomendaciones.También se aplicó un cuestionario a autoridades y jefaturas de las maquileras seleccionadas, elcual se envió por correo electrónico a 20 empresas, con el apoyo de la coordinación nacionaldel Proyecto y la colaboración de la Asociación Hondureña de Maquiladores, para informarlessobre el presente estudio y obtener facilidades de acceso. Para ello, se realizó en San PedroSula una reunión con funcionarios de dicha Asociación, con el fin de presentar la metodología ylos objetivos del estudio. Se entregó el cuestionario a la Directora Técnica de la AHM para que loenviara a las direcciones de recursos humanos de las empresas previamente seleccionadas.Para asegurar la participación de sectores claves relacionados con el tema, se llevó a cabo ungrupo focal con representantes de instituciones públicas, organizaciones sindicales y sociales,cuyos propósitos fueron: a) obtener información con respecto a la discriminación laboral femeninay recomendaciones para mejorar la situación de las mujeres trabajadoras; b) identificar a losprincipales grupos de trabajadoras que enfrentan dificultades en la protección de sus derechoslaborales y c) definir acciones estratégicas, que debería desarrollar la STSS junto con otrasinstituciones relacionadas con la promoción y protección de los derechos de las mujeres, paradisminuir la discriminación.Se realizó, además, un desayuno-taller con representantes de organizaciones de la sociedadcivil y de la STSS, durante el cual se debatió y reflexionó sobre recomendaciones para abordar elproblema; en el mismo se identificaron lecciones aprendidas y buenas prácticas, así como áreasde actuación y aportes técnicos en el tratamiento de la discriminación desarrollados desde lasinstituciones participantes.Para obtener información de fuentes secundarias se planificó una investigación documental,considerando libros y documentos publicados en el último quinquenio. También se consultóa informantes claves y sitios web de organizaciones e instituciones vinculadas a la temática;además se realizó una investigación sobre leyes, normas, convenciones y tratados internacionalesvigentes en el país.12
Contexto laboral de las mujeres hondureñasLa división genérica del trabajo ha delimitado el espacio laboral público y privado de mujeresy hombres, con base en diferencias sexuales. Esto alude a la distinción entre capacidades ydestrezas de unas y otros y, consecuentemente, asigna tareas y responsabilidades en la vidasocial basadas en el sexo, biológicamente determinado, y en las características atribuidasa cada género, según las diferentes culturas y épocas. De este modo, las condiciones devida de las mujeres se ven afectadas en el ámbito político, social, cultural y económico.Dicha división genérica incide negativamente en ellas, ya que ocasiona una distribucióndesigual en la jerarquía ocupacional, las relega a trabajos menos calificados o similares,pero con salarios más bajos, con menos seguridad laboral y menores posibilidades deascenso profesional.En el hogar, las mujeres asumen de forma casi exclusiva las responsabilidades familiaresy el trabajo doméstico, que conduce a la doble o triple jornada, con lo cual se reducen susoportunidades de empleo, de calificación, de promoción y se hace más notoria la falta deprotección social.La Población Económicamente Activa (PEA) a nivel nacional es de 2.792.261, dentro dela cual los hombres son 1.825.815 (65%) y las mujeres, 966.446 (35%), con una tasa departicipación nacional del 50,7% con respecto al total de la Población en Edad de Trabajar(PET), de 10 años de edad y más.Durante la presentación del Informe de Desarrollo Humano 2006, representantes del PNUDestablecían que “las mejoras registradas por Honduras en el Índice de Desarrollo de Género(IDG) estimado en 0,650, se explican porque los principales progresos se deben a mayoreslogros de las mujeres en el área de la salud y la educación; mientras que el principal retrasose revela en la disparidad de ingresos percibidos entre ambos sexos”.El Informe de Desarrollo Humano 2004 del PNUD, al calcular el IDG, evidenció que loshombres casi triplicaban el ingreso de las mujeres, estimándolo en 3.792 y 1.402 dólares,respectivamente.Discriminación de género y derechos laborales de las mujeres.13
Otra brecha notable es el salario, puesto que en igualdad de condiciones laborales y concapacidades similares, sólo percibieron el 67,6% del promedio devengado por los hombres,en ese año. Lo anterior incide en el Índice de Potenciación de Género (IPG) que se estimóen 0,502 a nivel de país, según el mismo informe.Para el año 2006, muestra que actualmente las mujeres tienen más grados de escolaridadque los hombres: 5,7 años y 5,3 con una leve diferencia. Lo mismo sucede con elanalfabetismo, cuyo porcentaje para los hombres es de 17,9 y para las mujeres de 17,6.Esto evidencia que las desigualdades entre los géneros obedecen más bien a la falta deespacios y oportunidades para que las mujeres desarrollen sus potencialidades.En el campo político, en los últimos periodos el
El segundo comprende el marco conceptual, el dise o de la metodolog a, as como la interpretaci n y el an lisis de la informaci n y los datos obtenidos. La tercera parte retoma la propuesta de ÒMetodolog a para el Estudio Nacional en HondurasÓ, previa a esta investigaci n y que le sirve de gu a se delimita en t rminos .
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