Estudio Exploratorio De Impacto Del Programa Escuelas De .
Estudio Exploratorio deImpacto del ProgramaEscuelas de Tiempo Completo2018
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo SocialInvestigadores académicosMaría del Rosario Cárdenas ElizaldeUniversidad Autónoma MetropolitanaFernando Alberto Cortés CáceresEl Colegio de MéxicoAgustín Escobar LatapíCentro de Investigaciones y EstudiosSuperiores en Antropología Social-OccidenteSalomón Nahmad SittónCentro de Investigaciones y EstudiosSuperiores en Antropología Social-Pacífico SurJohn Roberto Scott AndrettaCentro de Investigación y Docencia EconómicasGraciela María Teruel BelismelisUniversidad IberoamericanaSecretaría EjecutivaJosé Nabor Cruz MarceloSecretario EjecutivoThania Paola de la Garza NavarreteDirectora General Adjunta de EvaluaciónRicardo C. Aparicio JiménezDirector General Adjunto de Análisis de la PobrezaEdgar A. Martínez MendozaDirector General Adjunto de CoordinaciónDaniel Gutiérrez CruzDirector General Adjunto de Administración1
COLABORADORESConsejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo SocialEquipo técnicoThania Paola de la Garza NavarreteJanet Zamudio ChávezDavid Guillén RojasJorge Alejandro Corti AguilarMariana Suelem Luna ParejaCarolina Maldonado CarreñoConferencia Interamericana de Seguridad SocialOmar de la Torre de la MoraJosé Antonio Alvarado RamírezLaura Monserrath Oropeza OrtegaEquipo TécnicoFrancisco Javier Cabrera HernándezJulio Vicente Guadarrama Olvera2
ContenidoÍndice de cuadros, gráficas y figuras . 4Siglas y Acrónimos . 6Introducción . 7Antecedentes . 11Metodología . 20Impacto en el logro educativo y el aprendizaje . 20Resultados diferenciados por servicio de alimentación y nivel de marginación . 23Variables asociadas al logro de resultados . 24Resultados. 26Estadísticas descriptivas . 26Impacto en el logro educativo y aprendizaje . 28Educación primaria . 28Educación secundaria . 32Resultados diferenciados por servicio de alimentación y nivel de marginación . 36Educación primaria, alimentación. 36Educación primaria, nivel de marginación . 39Educación primaria, nivel de marginación y servicio de alimentación . 43Educación secundaria, alimentación . 46Educación secundaria, nivel de marginación. 49Principales variables asociadas a la mejora del aprendizaje . 51Conclusiones . 56Bibliografía. 59Anexos . 65Anexo 1. Resultados del PETC en rendimiento académico . 65Anexo 2. Cálculo de indicadores de logro educativo . 68Anexo 3. Resultados PETC por años en logro escolar en educación primaria . 71Anexo 4. Resultados PETC por años en logro escolar en educación secundaria. 74
Índice de cuadros, gráficas y figurasCuadrosCuadro 1. Estadísticas Descriptivas según Participación en el PETC y Nivel Escolar. 26Cuadro 2. Impacto Promedio del PETC sobre el Logro Escolar entre Escuelas Primarias,2007-2017 . 29Cuadro 3. Impacto Promedio del PETC sobre el Logro Escolar entre Escuelas Secundarias,2007-2017 . 33Cuadro 4. Impacto del PETC sobre el Logro Escolar entre Escuelas Primarias segúnDisponibilidad del Servicio de Alimentación, 2007-2017 . 37Cuadro 5. Impacto del PETC sobre el Logro Escolar entre Escuelas Primarias por Nivel deMarginación, 2007-2017 . 40Cuadro 6. Impacto del PETC sobre el Logro Escolar entre Escuelas Primarias por Nivel deMarginación y servicio de alimentación, 2007-2017 . 43Cuadro 7. Impacto del PETC sobre el Logro Escolar entre Escuelas Secundarias segúnDisponibilidad del Servicio de Alimentación, 2007-2017 . 46Cuadro 8. Impacto del PETC sobre el Logro Escolar entre Escuelas Secundarias segúnNivel de Marginación, 2007-2017. 49Cuadro 9. Resultados Promedio PETC en Prueba PLANEA 2015 y2016 de Sexto dePrimaria . 65Cuadro 10. Resultados PETC en Prueba PLANEA 2015 y2016 de Tercero de Secundaria. 66Cuadro 11. Impacto en años de PETC en logro escolar en primaria 2007-2017 . 71Cuadro 12. Impacto en años de PETC en logro escolar en primarias con y sin servicio dealimentación: 2007-2017. 71Cuadro 13. Impacto en años de PETC en logro escolar en primarias con alta y bajamarginación: 2007-2017 . 72Cuadro 14. Impacto en años de PETC en logro escolar en secundaria 2007-2017 . 74Cuadro 15. Impacto en años de PETC en logro escolar en secundarias con y sin serviciode alimentación: 2007-2017 . 74Cuadro 16. Impacto en años de PETC en logro escolar en secundarias con alta y bajamarginación: 2007-2017 . 754
GráficasGráfica 1. Escuelas de Tiempo Completo, 2007-2017 . 12Gráfica 2. Impacto Promedio del PETC en Aprendizajes en Sexto de Primaria, 2015-2016. 32Gráfica 3. Impacto Promedio a/ del PETC en Aprendizajes en Tercero de Secundaria, 20152016 . 36Gráfica 4. Contribución en Puntos Porcentuales de las Principales Variables para laReducción del Número de Estudiantes en el Nivel I de Lenguaje y Comunicación . 52Gráfica 5. Contribución en Puntos Porcentuales de las Principales Variables para laReducción del Número de Estudiantes en el Nivel I de Matemáticas . 53Gráfica 6. Contribución en Puntos Porcentuales de las Principales Variables para elIncremento del Número de Estudiantes en el Nivel IV de Lenguaje y Comunicación . 54Gráfica 7. Contribución en Puntos Porcentuales de las Principales Variables para elIncremento del Número de Estudiantes en el Nivel IV de Matemáticas . 55FigurasFigura 1. Distribución Geográfica de la Escuelas de Tiempo Completo, 2007-2016 . 13Figura 2. Diferencias en los indicadores de abandono, repetición y rezago entre grupostratados y de control: escuelas primarias y secundarias . 21Figura 3. Variación anual del impacto del PETC en el logro escolar en primaria, 2007-2017. 30Figura 4. Variación Anual del Impacto del PETC en el Logro Escolar en Secundaria, 20072017 . 34Figura 5. Impacto del PETC en el Logro Escolar entre Escuelas Primarias con y sin Serviciode Alimentación, 2007-2017 . 38Figura 6. Impacto del PETC en el Logro Escolar entre Escuelas Primarias según Nivel deMarginación, 2007-2017 . 41Figura 7. Impacto del PETC en el Logro Escolar entre Escuelas Primarias sin servicio dealimentación por Nivel de Marginación, 2007-2017 . 44Figura 8. Impacto del PETC en el Logro Escolar entre Escuelas Secundarias segúnDisponibilidad del Servicio de Alimentación, 2007-2017 . 47Figura 9. Impacto del PETC en el Logro Escolar entre Escuelas Secundarias según Nivelde Marginación, 2007-2017 . 505
Siglas y AcrónimosATTAverage Treatment EffectsCNCHCruzada Nacional Contra el HambreCONAPOConsejo Nacional de PoblaciónDDDiferencias en DiferenciasDSDesviaciones EstándarENLACEEvaluación Nacional de Logros Académicos en Centros EscolaresELCEEvaluación del Logro referida a los Centros EscolaresINEEInstituto Nacional para la Evaluación de la EducaciónOCDEOrganización para la Cooperación y el Desarrollo EconómicosPECPrograma Escuelas de CalidadPETCPrograma Escuelas de Tiempo CompletoPISAPrograma Internacional de Evaluación de los AlumnosPLANEAPlan Nacional para la Evaluación de los AprendizajesPNPSVyDPrograma Nacional para la Prevención Social de la Violencia y laDelincuenciaPSMPropensity Score MatchingSEPSecretaría de Educación PúblicaSIESistema de Indicadores EducativosUNESCOOrganización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y laCultura6
IntroducciónDe acuerdo con los resultados del Programa Internacional de Evaluación de los Alumnos(PISA) de 2015, 57% de los jóvenes de 15 años o en primero de secundaria no alcanzan elnivel de competencias básicas en matemáticas, lo cual es mayor que el porcentaje depaíses de similar ingreso como Chile y Uruguay. Esto se traduce en dos años de diferenciaen escolaridad (OCDE, 2015) entre México y el promedio de los países de la Organizaciónpara la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).Asimismo, en promedio, alrededor de uno de cada diez estudiantes en los países de laOCDE (10.7%) alcanzan un nivel de competencia de excelencia en matemáticas. Encontraste, en México sólo 0.3% de los estudiantes alcanzan esos niveles, por debajo deBrasil, Chile y Uruguay (OCDE, 2015). Los jóvenes mexicanos de más alto rendimiento aquellos que representan a la élite escolar del país- apenas obtienen en promedio el mismopuntaje que un alumno mediano en Japón. En lectura y ciencias, el panorama no es distinto,pues la mayoría de nuestros estudiantes no cuentan con las habilidades básicas.Otro hecho a considerarse son los marcados problemas de equidad en nuestro sistemaeducativo. Las diferencias en rendimiento entre centros escolares con un contexto socialdesaventajado y aquellos en mejores condiciones socioeconómicas y culturales siguensiendo una constante, así como las diferencias entre regiones del país. En específico, losresultados de las pruebas del Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes(PLANEA) 2015 de educación primaria y secundaria, señalan que las escuelas indígenas,las comunitarias y las generales públicas tienen entre dos y tres veces más alumnos en ellugar de logro más bajo (nivel I), respecto a las escuelas privadas. Por estas mismasrazones, es entendible que estados como Nuevo León y Ciudad de México tengan algunosde los mejores resultados mientras que otros, como Quintana Roo o Veracruz, regularmentese encuentren entre los que registran el peor desempeño en dicha prueba.Debido a la importancia que la acumulación de habilidades tiene para el desarrolloeconómico y social, así como la alarmante situación de los jóvenes que no tienen acceso auna educación de calidad, uno de los temas que más ha concitado los esfuerzos deautoridades y especialistas en el tema es el de identificar acciones, políticas o programasque puedan ayudar a mejorar los aprendizajes en educación básica de una manera costoeficiente y políticamente viable. Esto ha tomado aún más relevancia en contextos con unbajo nivel de desarrollo, donde las inercias de la pobreza y la vulnerabilidad limitanconstantemente las oportunidades de crecimiento de millones de niños y niñas. Por talrazón, México ha visto en los últimos años un mayor dinamismo en el sector educativo, conla introducción de nuevas evaluaciones y programas, y con la reorganización de distintasintervenciones y planes de estudio. Uno de los programas más emblemáticos es elPrograma Escuelas de Tiempo Completo (PETC), tanto por su alcance como por la cantidadde recursos humanos y financieros que ha sumado a lo largo de una década.7
El PETC en México se ha convertido en una de las intervenciones más importantes del paísen materia educativa. A poco más de diez años de su implementación en 500 escuelas deeducación básica, el programa ha buscado mejorar las oportunidades de aprendizaje alaumentar la jornada escolar de cuatro y media a seis u ocho horas, alcanzando hoy 25,134escuelas. La intención ha sido darles a los maestros más tiempo para consolidar las clasesde español, escritura, expresión oral, pensamiento matemático científico y crítico con el usode tecnologías, así como la enseñanza de una segunda lengua.El PETC se ha concentrado en atender las escuelas más marginadas, con lo que tambiénbuscó aumentar sus recursos financieros para gastos operativos emanados de laampliación de la jornada escolar. Es así como, en la actualidad, todas las escuelas primariasy secundarias que participan en este programa reciben aproximadamente 90,000 pesoscada año. Cabe destacar también que uno de los componentes más sobresalientes delPETC es la provisión de alimentos a los estudiantes en escuelas cuya jornada es de ochohoras, lo cual es parte fundamental de su desarrollo.Este documento presenta un estudio exploratorio del impacto del PETC en el logroeducativo medido a través del abandono escolar, la repetición de grado y el rezagoeducativo, desde su inicio en 2007 hasta el inicio del ciclo 2017-2018, en escuelas primariasy secundarias públicas de México. De igual manera, el análisis busca explorar de maneraanalítica el posible impacto del PETC en el rendimiento escolar, medido a través de losresultados estandarizados de lenguaje y matemáticas obtenidos de la prueba PLANEA de2015 y 2016.Para llevar a cabo la evaluación, se utilizan diferentes fuentes de información que permitenconsolidar una base de datos que incluye datos administrativos de las escuelas PETC,identificando si cuentan o no con el servicio de alimentación. También se utilizaron lasEstadísticas 911 que ofrecen información sobre todos los centros escolares a nivel nacionale incluyen características sobre su infraestructura y recursos humanos, además del númerode alumnos inscritos y aprobados por edades, lo que permite calcular los indicadores delogro escolar antes mencionados. El estudio también usa los resultados de la pruebaPLANEA, aplicada a las escuelas primarias y secundarias en el período 2015–2016, dedonde se obtienen los niveles de logro de las escuelas en Lenguaje y Matemáticas, asícomo los índices de marginación de las localidades donde se encuentran los centrosescolares, de acuerdo con el índice creado por el Consejo Nacional de Población(CONAPO).La metodología utilizada en esta evaluación para medir el impacto toma ventaja de laimplementación gradual del programa como una variación no experimental entre escuelasy a través del tiempo. Lo anterior sirve para implementar un modelo de Diferencias enDiferencias (DD) que estima el efecto causal en el logro escolar desde la aparición delprograma, lo cual permite observar efectos hasta nueve años después de suimplementación. Para medir los efectos en los resultados de la prueba PLANEA para lascohortes de escuelas PETC evaluadas entre 2015 y 2016, se toma ventaja de los detalles8
provistos por las Estadísticas 911 para construir un grupo de control comparable con baseen características observables de las escuelas y su puntaje de propensión a participar enel programa.De igual manera, este estudio presenta, de manera exploratoria, un análisis de modelos depredicción (machine learning) utilizando la técnica de árboles aleatorios (random forest),cuya finalidad es sugerir las variables operativas que tienen más peso en la predicción demejora de las pruebas PLANEA en las escuelas PETC. En específico, se presentan lasprincipales variables de contexto social y operativas que impulsarían la reducción en laproporción de los estudiantes en Nivel I en cada escuela o que tendrían más peso enaumentar la proporción en el nivel más alto (Nivel IV) entre los años 2014 y 2016. Para ello,se utilizan los resultados de PLANEA 2015 y 2016 para primaria y la encuesta aplicada alos directores de las escuelas PETC en el ciclo escolar 2015-2016, la cual incluye 84variables que ofrecen información respecto a la operación del programa en 13,590 escuelasprimarias generales.En términos del logro educativo, los resultados exploratorios de impacto en primariamuestran una reducción promedio de 0.17 y 0.50 puntos porcentuales en las tasas derepetición escolar y rezago educativo1, respectivamente. Si bien los resultados sugieren unincremento del impacto en presencia del servicio de alimentación, se identificó que es entrelas escuelas con altos niveles de marginación en las que los efectos se potenciansignificativamente, toda vez que estas registran una reducción promedio de la repetición yel rezago educativo de 0.98 puntos porcentuales y 2.6 puntos porcentuales,respectivamente.De igual forma, aunque los resultados en abandono parecen inconsistentes o poco robustosen la mayoría de las estimaciones, al analizar los efectos entre las escuelas marginadas deeducación primaria, las disminuciones resultan significativas y concluyentes (alrededor de1.54 puntos porcentuales), independientemente de si cuentan o no con el servicio dealimentación. Lo anterior indica que, al menos en estas escuelas, el PETC parece conseguirsus objetivos en términos de prevenir el abandono escolar, la repetición y el rezagoeducativo.En el caso de e
Director General Adjunto de Coordinación Daniel Gutiérrez Cruz Director General Adjunto de Administración . 2 . Escuelas de Tiempo Completo, 2007-2017 . 12 Gráfica 2. Impacto Promedio del PETC en Aprendizajes en Sexto de Primaria, 2015-2016 . intervenciones y planes de estudio. Uno de los programas más emblemáticos es el
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