Lecciones Aprendidas De La Gestión Del Riesgo En Procesos .
M e m o ria d e l Tall e r I n t e r n ac i o n alLecciones Aprendidas de la Gestióndel Riesgo en Procesos de Planificacióne Inversión para el DesarrolloPerú, 19 al 22 de julio 2010
M e m o ria d e l Tall e r I n t e r n ac i o n alLecciones Aprendidas de la Gestióndel Riesgo en Procesos de Planificacióne Inversión para el DesarrolloPerú, 19 al 22 de julio 2010
Lecciones Aprendidas de la Gestión del Riesgo en Procesos de Planificación e Inversión para el DesarrolloInstituciones organizadoras:Ministerio de Economía y Finanzas del PerúGobierno Regional PiuraEstrategia Internacional para la Reducción de Desastres de la ONU (EIRD / UNISDR)Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH a través del ProgramaDesarrollo Rural Sostenible (PDRS-GIZ) y los Grupos de Trabajo “Gestión del Riesgo yAdaptación al Cambio Climático” y “Agricultura, Ganadería y Adaptación al Cambio Climático”Instituciones colaboradoras:Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación de España (MAEC)Comité de planificación:Nancy Zapata (DGPM-MEF)Jorge Escurra (DGPM-MEF)Augusto Zegarra (Gobierno Regional Piura)Cesar Talledo (Gobierno Regional Piura)Julio García (EIRD)Alberto Aquino (PDRS-GIZ)Equipo organizador:Tulio Santoyo (PDRS-GIZ)Mariella Gallo (PDRS-GIZ)Gustavo Cajusol (PDRS-GIZ)Verena Bruer (PDRS-GIZ)Isela Palacios (PDRS-GIZ)Ursula Olguin (PDRS-GIZ)Elida Díaz (PDRS-GIZ)Facilitador general: Martin RappInformación: http://www.riesgoycambioclimatico.org/Taller Internacional 2010/Sistematización: Marlene CastilloCorrección de estilo y edición: Eleana LlosaCuidado de edición: Verena Bruer, Daniel de la Torre-Bueno (PDRS-GIZ)Asesoría técnica, edición y redacción de contenidos: Dr. Allan Lavell (LA RED / FLACSO)Diseño y diagramación: Renzo RabanalFotografías: Thomas J. Müller / SPDA (pág. 12, 14, 32, 65, 95), archivo PDRS-GIZ.La impresión de este documento ha sido posible gracias al apoyo dela Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación – COSUDE.Impreso en Forma e Imagen de Billy Víctor Odiaga FrancoPrimera ediciónLima – Perú, marzo de 2011Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2011-03731Cooperación Alemana al Desarrollo – Agencia de la GIZ en el PerúProl. Arenales 801, Miraflores
ÍndicePresentación. 6Siglas. 9Resumen ejecutivo. 13Introducción. 15Palabras inaugurales. 19Conferencia magistral: Retos de la gestión del riesgo y la adaptaciónal cambio climático para el desarrollo sostenible / Allan Lavell. . 23A. Lecciones aprendidas desde el nivel globalMarco internacional y discusión de los conceptos de gestión del riesgoy adaptación al cambio climático / Julio García. 27La integración de la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climáticoen los procesos de inversión pública y planificación a nivel regionaly mundial / Allan Lavell. 30B. Lecciones aprendidas desde experiencias nacionales y subnacionales1. Experiencias de gestión del riesgo en la inversión pública. 331.1. Marco conceptual bajo el cual se han desarrollado las experiencias de gestióndel riesgo y adaptación al cambio climático en el Perú / Miguel Ángel Gómez. 331.2. Experiencia en la incorporación de la gestión del riesgo en los proyectosde inversión pública en el Perú / Nancy Zapata. . 361.3. Experiencias en procesos de reconstrucción y rehabilitaciónen el Perú / Adhemir Ramírez. 401.4. El presupuesto por resultados y su aplicación a la gestión del riesgoen los procesos peruanos / Roger Salhuana. 431.5. La reducción del riesgo de desastre en el proceso de inversión públicaen Costa Rica / Luis Fallas. 461.6. El Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local.La experiencia de El Salvador / Zamuel Mendoza. 491.7. Lecciones aprendidas de la gestión del riesgo en procesosde planificación e inversión para el desarrollo sostenibleen Guatemala / Nery Sosa y Martín Peña. 501.8. Cooperación sur-sur para promover la incorporación del análisis del riesgoy el incremento de medidas de reducción del riesgo en la inversión públicade los países centroamericanos. 52
2. Experiencias de adaptación al cambio climático y gestión del riesgo. 532.1. Gestión del riesgo y adaptación al cambio climáticoen la formación e investigación de profesionales de Economíaen una universidad peruana / Joanna Kamiche. 532.2. Lecciones aprendidas desde la experiencia de gestión del riesgoy adaptación al cambio climático: el caso de Guatemala / Edwin García. . 562.3. Agrobiodiversidad y adaptación al cambio climático: la experienciadel Proyecto RyGRAC en Guatemala y El Salvador / Alois Kohler y Nery Sosa. . 592.4. El Programa de Adaptación al Cambio Climático (PACC)en Cusco y Apurímac / Verónica Gálmez. 622.5. Iniciativas interinstitucionales para la gestión del riesgo y la adaptaciónal cambio climático: los GRIDE en el norte peruano / Rosa Rivero. . 662.6. Manejo de bosques y captura de carbono como estrategia de adaptacióny mitigación del cambio climático en el norte del Perú / Juan Otivo. 683. Experiencias de gestión del riesgo en la planificación del territorio. 703.1 Incorporación de la gestión del riesgo en la planificación territorial: experienciasy lecciones aprendidas en el proceso regional de Cajamarca / Alicia Quispe. 703.2. Zonificación Ecológica y Económica y reducción de la vulnerabilidaden Acre, Brasil / Eufran Amaral. 744. Experiencias variadas . 774.1. Avances y lecciones aprendidas en el sector salud, Perú / Fabiola Luna. 774.2. Avances y lecciones aprendidas en el sector vivienda,construcción, urbanismo y saneamiento, Perú / Fernando Neyra. 794.3. Reducción de vulnerabilidad del sector público ante eventos climáticos extremos:un seguro indexado para el fenómeno El Niño / Maricarmen Gallo. 824.4. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades locales para la gestión del riesgoen Guatemala / Mabis Jovel y Nery Sosa. 854.5. La experiencia del ProyectoVivir sin Riesgos (2007-2009), Bolivia / Juan Luis España. 87C. Lecciones aprendidas en la región de Piura5.Escenarios climáticos en la región Piura / Carmen Reyes . 936.Piura, una región que gestiona el riesgo y se adapta al cambio climático:experiencias desde el Gobierno Regional Piura / Augusto Zegarra. 967.Gestión del riesgo y adaptación al cambio climático en la planificaciónde la inversión pública en Piura / Rosa Oquelis. 1008. Incorporando la gestión del riesgo y el cambio climáticoen los programas de maestría y doctorado del Perú. La experienciade la Universidad Nacional de Piura / Fausto Asencio . . 103
PresentaciónLa gestión del riesgo comprende un concepto y una práctica en plena evolución desde hace másde 10 años en América Latina. En este proceso, se estableció como principio un parámetro deintervención que lleva la práctica relacionada con los desastres y los riesgos que los antecedenmucho más allá de la respuesta humanitaria y los preparativos para ella. Afirmó la relación queexiste entre los riesgos de desastre y los procesos de desarrollo y, en consecuencia, consolidó lanecesidad de que las intervenciones y la gestión del riesgo de desastre estén ligados íntimamentea la gestión misma del desarrollo sostenible y por medio de el al logro de la seguridad para losseres humanos, sus medios de vida y el territorio en su conjunto.Con el creciente interés y la preocupación por el cambio climático y los nuevos –y más inciertos– riesgos que este implica, se ha identificado la necesidad de considerar las relaciones entrela gestión del riesgo y los objetivos y mecanismos para la adaptación y mitigación del cambioclimático, y se busca afirmar las sinergias entre ellos que fortalecerían la acción, la eficacia y laeficiencia de ambos procesos.Diversas experiencias en gestión del riesgo y adaptación al cambio climático, tanto en el Perúcomo en diversos países de la región, han surgido en la última década, donde algunos esfuerzosde países andinos y centroamericanos se han visto impulsados en muchos sentidos por las experiencias en Piura, a nivel regional y local, y con el Ministerio de Economía y Finanzas del Perú,a nivel nacional, promovidas por el Programa Desarrollo Rural Sostenible de la cooperacióntécnica alemana (GTZ, desde enero 2011: GIZ)11. Estas van desde el uso de la inversión públicacomo mecanismo de control de riesgo, esquemas de ordenamiento territorial, gestión ambientaly promoción de la transformación o diversificación agrícola hasta sistemas de alerta temprana,entre otras.Así mismo la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidascontempla como uno de los objetivos estratégicos de su programa de trabajo bianual el incremento medible de la inversión pública para la reducción de los riesgos de desastres.El presente documento recoge y sistematiza una serie de experiencias desarrolladas en lospaíses andinos y centroamericanos, presentadas en el Taller Internacional de “Lecciones Aprendidas de la Gestión del Riesgo en Procesos de Planificación e Inversión para el Desarrollo”, celebrado en Lima y Piura, en julio de 2010. Estas son tanto nacionales como locales, sectoriales comoterritoriales, y versan sobre aspectos de concepto, políticas públicas, estrategias e instrumentos,capacidades y necesidades, redes, educación e investigación. Con esta sistematización se esperaofrecer un conjunto de materiales de gran valor para los estudiosos y practicantes en estos temas,1.6Desde enero de 2011 la GIZ une las competencias y experiencias de la cooperación alemana (anteriormente: DED, GTZ e InWEnt). Más información: www.giz.de.
que incluye además lecciones y recomendaciones que se suman al conocimiento sobre la temática y que, sin lugar a dudas, ayudarán a perfilar y afinar la acción hacia el futuro.Por último, extendemos nuestro reconocimiento a César Tapia, Ex Director General de laDGPM-MEF, y a Augusto Zegarra, Ex Gerente de Recursos Naturales del Gobierno RegionalPiura, en cuya gestión se desarrolló el evento.Carlos Giesecke Sara La FosseJuan Aguilar HidalgoDirector GeneralDirección General de ProgramaciónMultianual del Sector PúblicoMinisterio de Economía y FinanzasGerente de Recursos NaturalesGobierno Regional PiuraJulio García VargasAlberto AquinoOficial RegionalEstrategia Internacional para la Reducción deDesastres de las Naciones UnidasCoordinador de ComponenteDesarrollo Económico RuralPrograma Desarrollo Rural SostenibleGIZ (cooperación alemana)7
SiglasACBAnálisis Costo BeneficioACCAdaptación al Cambio ClimáticoADESCOAsociación de Desarrollo ComunalAdRAnálisis del RiesgoAECIDAgencia Española de CooperaciónInternacional para el DesarrolloAIDERAsociación Internacional para el DesarrolloIntegralANAAutoridad Nacional del AguaANPÁreas Naturales ProtegidasAPCIAgencia Peruana de CooperaciónInternacionalAPEAsociación de Productores EcológicosAPECOINCAAsociación Peruana Ecologista y de InterésConservacionista en AméricaARPIDConcurso de Investigaciones en Análisisdel Riesgo en Planificación e Inversionesdel DesarrolloASPROMORAsociación de Productores de MorropónB/CBeneficio/CostoBIDBanco Interamericano de DesarrolloBMBanco MundialCANComunidad Andina de NacionesCAPRADEComité Andino para la Prevención yAtención de DesastresCATCoordinación de Asistencia Técnica(MEF)CCCambio ClimáticoCEEComunidad Económica EuropeaCEPALComisión Económica para América Latinay el CaribeCEPESERCentral Peruana de ServiciosCEPREDENACCentro de Coordinación para laPrevención de Desastres Naturales enAmérica CentralCEPRODACentro de Promoción y Desarrollo AndinoCIPCACentro de Investigación y Promoción delCampesinadoCIUPCentro de Investigaciones de laUniversidad del PacíficoCMNUCCConvención Marco de las Naciones Unidassobre Cambio ClimáticoCOERComité Operativo de Emergencia RegionalCONAMConsejo Nacional del AmbienteCONAPConsejo Nacional de Áreas Protegidas(Guatemala)COP 16XVI Conferencia de las Partes de laConvención Marco de las Naciones Unidassobre Cambio ClimáticoCOSUDEAgencia Suiza para el Desarrollo y laCooperaciónCOVIPREDConstrucción de Viviendas Sismorresistentesy Prevención de Desastres (GIZ)DGPMDirección General de ProgramaciónMultianual (MEF)DNPPDirección Nacional de PresupuestoPúblico (MEF)D. R.Decreto RegionalD. S.Decreto SupremoDSDesarrollo SostenibleEDANEvaluación de Daños y Análisis deNecesidadesEIRDEstrategia Internacional para la Reducciónde DesastresEMDEncuentros Municipales de DesarrolloDepartamental (Bolivia)ENCCEstrategia Nacional de Cambio ClimáticoENOS / ENSOEl Niño Oscilación del SurETREquipo Técnico RegionalFAMFederación de Asociaciones Municipales(Bolivia)FAOOrganización de las Naciones Unidas parala Agricultura y la Alimentación9
Lecciones Aprendidas de la Gestión del Riesgo en Procesos de Planificación e Inversión para el DesarrolloFENFenómeno El NiñoMIDEPLANFISDLFondo de Inversión Social para elDesarrollo Local (El Salvador)Ministerio de Planificación Nacional yPolítica Económica (Costa Rica)MIMDESFacultad Latinoamericana de CienciasSocialesMinisterio de la Mujer y del DesarrolloSocialMINAGMinisterio de AgriculturaFLACSOFOCAMFondo Concursable para Capacitación yAsistencia Técnica MunicipalMINAMMinisterio del AmbienteMINEDUMinisterio de EducaciónFORSURFondo de Desarrollo del SurMINSAMinisterio de SaludFTFicha TécnicaMMCMillones de metros cúbicosGdRGestión del RiesgoMPIfMGEIGases de Efecto InvernaderoInstituto Max Planck para Matemática(Alemania)GFDRRFondo Mundial para la Reducción deDesastres y la RecuperaciónmsnmMetros sobre el nivel del marMVCSMinisterio de Vivienda, Construcción ySaneamientoNBINecesidades Básicas InsatisfechasGRIDEGrupo Impulsor de la Gestión de Riesgo yAdaptación al Cambio ClimáticoGIZDeutsche Gesellschaft für InternationaleZusammenarbeit – cooperación alemanaNCARCentro Nacional para la InvestigaciónAtmosférica (Estados Unidos)ICAPInstituto Centro Americano deAdministración PúblicaNCINaturaleza & Cultura InternacionalIDHÍndice de Desarrollo HumanoNOAAAdministración Nacional Oceánica yAtmosférica (Estados Unidos)IEPInstituto de Estudios PeruanosOMSOrganización Mundial de la SaludILPESInstituto Latinoamericano y del Caribede Planificación Económica y SocialONGOrganización No GubernamentalINDECIInstituto Nacional de Defensa CivilOPIOficina de Programación de InversionesINGEMMETInstituto Geológico, Minero y etalúrgicoOPSOrganización Panamericana de la SaludIPCCPanel Intergubernamental en CambioClimáticoOSINERGMINOrganismo Supervisor de la Inversión enEnergía y MineríaIPSSInstituto Peruano de Seguridad Social(actualmente ESSALUD)OTOrdenamiento TerritorialPACCITDGSoluciones Prácticas para la Pobreza Perú(International Technology DevelopmentGroup)Programa de Adaptación al CambioClimáticoPADEMPrograma de Apoyo a la DemocraciaMunicipalMAGAMinisterio de Agricultura, Ganadería yAlimentación (Guatemala)PAENProyecto de Ayuda a la Emergencia El NiñoPATProgramas de Asistencia TécnicaMAHMarco de Acción de HyogoPCMPresidencia del Consejo de MinistrosMARNMinisterio del Ambiente y RecursosNaturales (Guatemala)PDCPlan de Desarrollo ConcertadoPDDDesarrollo del Diseño del ProyectoMCLCPMesa de Concertación para la LuchaContra la PobrezaPDRSPrograma de Desarrollo Rural Sostenible(GIZ-Perú)MDLMecanismo de Desarrollo LimpioPECHPProyecto Especial Chira PiuraMEFMinisterio de Economía y FinanzasPERProyecto Educativo RegionalMICIVIMinisterio de Comunicaciones,Infraestructura y Vivienda (Guatemala)PGTPrograma de Gestión Territorial (MVCS)PIEPrograma de Intercambio Educativo (UP)10
SiglasPIPProyecto de Inversión PúblicaSEGEPLANPNUDPrograma de las Naciones Unidas para elDesarrolloSecretaría General de PlanificaciónProgramación de la Presidencia (Guatemala)SENAMHIServicio Nacional de Meteorología eHidrologíaSGPSecretaría de Gestión Pública (PCM)SIAMServicio de Información y AnálisisMunicipal (Bolivia)POAPlan Operativo AnualPOMDPlan de Ordenamiento, Manejo yDesarrolloPOTPlan de Ordenamiento TerritorialPPRPresupuesto Por ResultadosSIARPREDECANProyecto Apoyo a la Prevención deDesastres en la Comunidad AndinaSistema de Información AmbientalRegionalSICEPREDESCentro de Estudios de Prevención deDesastresSistema de Información Climática yEtnoclimáticaSIECSistema de Información EtnoclimáticaPREPADPlan Regional de Prevención y Atención deDesastresSIGSistema de Información GeográficaSIGAPPrograma de Reducción deVulnerabilidades Frente al EventoRecurrente de El NiñoSistema de Gestión de Áreas Protegidas(Guatemala)SINADECISistema Nacional de Defensa CivilSINAGIRProceso de Fortalecimiento de CapacidadesNacionales para Manejar el Impacto delCambio Climático y la Contaminación delAire (CONAM)Sistema Nacional de Gestión Integral deRiesgosSISSeguro Integral de SaludSNIPSistema Nacional de Inversión PúblicaSNOCSistema Nacional de ObservaciónClimáticaSRCANSistema Regional de Conservación deÁreas NaturalesSRGASistema Regional de Gestión AmbientalTIRTasa Interna de RentabilidadUEUnidad EjecutoraUNESCOOrganización de las Naciones Unidas parala Educación, la Ciencia y la CulturaUNIUniversidad Nacional de IngenieríaPREVENPROCLIMPROMAINAPrograma de Maestría en IngenieríaAmbiental y Seguridad Industrial (UNP)PROMAINCIPrograma de Maestría en Ingeniería Civil(UNP)PROMAPREPrograma de Maestría en PlanificaciónRegional (UNP)PRRDPrograma de Reducción de Riesgos deDesastres (COSUDE)PSIPrograma Subsectorial de Irrigaciones(MINAG)Reducción de Emisiones por Deforestacióny DegradaciónUNPUniversidad Nacional de PiuraUPUniversidad del PacíficoRRDReducción de Riesgo de DesastreUSAIDRyGRACReconstrucción y Gestión del Riesgoen América Central (Proyecto GIZ,Guatemala y El Salvador)Agencia de los Estados Unidos para elDesarrollo InternacionalVANValor Actual NetoVISADAsociación Vínculos Solidarios en Acciónpara el DesarrolloZEEZonificación Ecológica y EconómicaREDDSAT / SIATSistema de Alerta TempranaSCSecretaría de Coordinación (PCM)11
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Resumen ejecutivoLa noción de gestión del riesgo de desastres surge a finales del siglo XX logrando un cambi
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