Ministère De La Jeunesse, De L’Emploi Et De La Promotion .
République du SénégalUn Peuple – Un But – Une Foi-------Ministère de la Jeunesse, de l’Emploi et de laPromotion des Valeurs civiquesForum national sur l’emploi des Jeunes-------Comité ScientifiqueL’EMPLOI DES JEUNES AU SENEGAL : UNE PRIORITE NATIONALEMars 20141
SommaireListe des abréviations, acronymes et sigles . 4Résumé analytique . 13Introduction . 22Partie 1 : L’emploi des jeunes : une préoccupation majeure . 25Chapitre I. Contexte socio-démographique . 251.1. Contexte démographique . 251.2. Contexte socio-économique . 27Chapitre II. Profil du marché de l’emploi des jeunes au Sénégal . 292.1. Situation de l’emploi des jeunes . 292.2. Caractéristiques du marché de l’emploi des jeunes . 38Chapitre III : Les réponses apportées par l’État au problème de l’emploi des jeunes . 513.1. Expériences de promotion de l’emploi au Sénégal . 513.2. Politiques macroéconomiques, stratégies de croissance et emploi . 56Chapitre IV. Des dysfonctionnements dans l’organisation, l’animation et la régulation du marché de l’emploijeune . 664.1. Un problème d’adéquation des compétences sur le marché du travail et un climat des affaires défavorableà l’entreprenariat des jeunes . 664.2. Un vide juridique par rapport à la législation sur l’emploi jeune et un défaut de coordination et de viabilitéfinancière des institutions de gouvernance de l’emploi jeune . 71Partie 2 : Combattre le chômage et le sous-emploi des jeunes : des propositions innovantes susceptibles devaloriser un bassin significatif d’emplois à l’horizon 2017 . 76Chapitre V. Miser sur les secteurs porteurs d’emplois en plaçant l’emploi au cœur des politiques économiqueset faire le pari des niches . 775.1. Intégrer les préoccupations d’emploi dans le cadrage macroéconomique des politiques publiques . 775.2. Pour un pari des niches à haut potentiel d’emplois et de croissance . 78Chapitre VI. Des mesures indispensables pour corriger les dysfonctionnements du marché de l’emploi etfavoriser l’entrée des jeunes . 836.1. Des mesures indispensables pour favoriser l’entrée dans le marché de l’emploi des jeunes . 836.2 Des mesures correctives à apporter aux dysfonctionnements du marché du travail . 89Chapitre VII. La diaspora : un vecteur de création d’emplois . 947.1. Mettre à profit les compétences formées à l’étranger . 947.2. Définir une politique incitative à l’investissement et à l’entreprenariat des émigrés . 94Chapitre VIII. Rationaliser les institutions publiques en charge de l’emploi jeune . 968.1. Rationaliser et territorialiser les structures de conseil et d’accompagnement des jeunes . 968.2. Déconcentrer et décentraliser les structures d’insertion et d’appui à l’entrepreneuriat des jeunes . 97Conclusions . 982
Bibliographie . 107Annexes. . 109Remerciements .1713
Liste des abréviations, acronymes et siglesADEPMEAgence de Développement et d’Encadrement des petites et moyennesEntreprisesAGETIPAgence d’Exécution des Travaux d’Intérêt publicAJEBAgence pour l’Emploi des Jeunes des BanlieuesANAMOAgence nationale de la Maison de l’outilANEJAgence nationale pour l’Emploi des JeunesANAMAAgence nationale d’Appui aux Marchands ambulantsANIDAAgence nationale d’Insertion et de Développement agricoleANPEAgence nationale pour l’EmploiANSDAgence nationale de la Statistique et de la DémographieAPCApproche par les CompétencesAPDAAgence pour la Promotion et le Développement de l'ArtisanatAPIXAgence de Promotion de l’Investissement et des grands TravauxBACBaccalauréatBAUBusiness As UsualBCEAOBanque centrale des États de l’Afrique de l’OuestBEPBrevet d’Études professionnellesBFEMBrevet de Fin d’Étude moyenBITBureau international du TravailBRSBanque régionale de SolidaritéBTPBâtiment et Travaux publicsBTSBrevet de Technicien supérieurCAPCertificat d’Aptitude professionnelleCCHSComité conjoint d’Harmonisation et de SuiviCDDContrat à Durée déterminéeCDIContrat à Durée indéterminée4
CEMCollège d’Enseignement moyenCESConstant Elasticity SubstitutionCGICode général des ImpôtsCIVISContrat d’Insertion à la Vie socialeCNEEConvention nationale État EmployeurCNESConfédération nationale des Employeurs du SénégalCNPConseil national du PatronatCNTSConfédération nationale des Travailleurs du SénégalCPContrats de PerformancesCRETFCentre régional d’Enseignement technique fémininCSIConfédération syndicale internationaleCSSCaisse de Sécurité socialeDAARAÉcole coranique en langue WolofDEDirection de l’EmploiDPEEDirection de la Prévision et des Études économiquesDPSDirection de la Prévision et de la StatistiqueECBÉcole communautaire de BaseEPPSEnquête sur la Perception de la Pauvreté au SénégalEPTEducation pour tousESAMEnquête sénégalaise auprès des MénagesESPSEnquête Sur les Priorités au SénégalETFPEnseignement technique et Formation professionnelleFBCFFormation brute de Capital FixeFESSEF (manquant)FMIFond monétaire internationalFNAEFond national d’Action pour l’EmploiFNPJFond national de Promotion de la JeunesseFNPEFonds national de Promotion de l’EmploiFNRFonds national de Retraite5
FONDEFFonds de Développement de l’Enseignement technique et de la FormationprofessionnelleGERMEGérer Mieux votre EntrepriseGPECGestion prévisionnelle des Emplois et des CompétencesIMFImpôt Minimum forfaitaireIPRESInstitution de Prévoyance Retraite du SénégalISImpôt sur les SociétésISPEInstrument de Soutien à la Politique économiqueJFAJeunes dans les Fermes agricolesLux-DevProjet de formation -insertion des jeunes de la Coopération luxembourgeoiseMCSMatrice de Comptabilité socialeMEFPMinistère de l’Économie, des Finances et du PlanMFPAAMinistère de la Formation professionnelle de l’Apprentissage et de l’ArtisanatMFTEOPMinistère de la Fonction publique du Travail de l’Emploi et des OrganisationsprofessionnellesNPANouvelle Politique agricoleNPINouvelle Politique industrielleNREGANational Rural Employment GuaranteeOFEJBANOffice pour l’Emploi des Jeunes de la BanlieueOREQP manquant in recommandation page 134OMCOrganisation mondiale du CommerceOMDObjectifs du Millénium pour le DéveloppementONEQP manquantONFPOffice national de Formation ProfessionnellePALAMProgramme d’Alphabétisation et d’Apprentissage des MétiersPAMLTProgramme d’Ajustement à Moyen et Long TermePASAProgramme d’Ajustement du Secteur agricolePCCIPremier call centre internationalPCRBFProjet de Coordination des Réformes budgétaires et financières6
PDEFProgramme de Développement de l’Éducation et de la FormationPEDPays en DéveloppementPGFProductivité globale des FacteursPIBProduit intérieur brutPMEPetites et moyennes EntreprisesPNUDProgramme des Nations Unies pour le DéveloppementPPPPartenariat Public PrivéPPTDPays Promotion Travail décentPREFPlan de Redressement économique et financierQEESQuête Emploi StageREVAAgence pour le Retour Vers l’AgricultureSARLSociété À Responsabilité limitéSCAStratégie de Croissance accéléréeSFDSystème financier décentraliséSIMESystème d’Information sur le Marché de l’EmploiTAMATaux d’Accroissement moyen annuelTECTarif extérieur CommunTESTableau Entrées-SortiesTICTechnologies de l’Information et de la CommunicationTOFETableau des Opérations financières de l’ÉtatTPCTout petit CréditTPETrès petites EntreprisesTRETechnique de Recherche d’EmploiTVATaxe sur la Valeur ajoutéeUDTSUnion des Travailleurs du SénégalUEMOAUnion économique et monétaire ouest-africaineUSAIDAgence américaine pour la coopération internationaleWINDWork Improvement Neighbourhood DeveloppementWISEWork Improvement in Small Enterprises7
8
Liste des tableauxTableau 1: Écart entre le salaire moyen et médian des jeunes et des adultes .42Tableau 2: Répartition de l’emploi en fonction des secteurs d’activités.43Tableau 3: Répartition de l’emploi dans le secteur informel hors activités primaires en 2011 .44Tableau 4: Répartition de l’emploi dans le secteur informel selon le genre, hors activités primaires en2011 .45Tableau 5: Poids relatif des secteurs dans l’allocation des investissements publics (en %) .58Tableau 6: Répartition sectorielle des crédits déclarés à la centrale des risques, 2006-2011 (en %) .61Tableau 7: Répartition sectorielle des crédits déclarés à la centrale des risques, 2006-2011 (en %) .62Tableau 8: Évolution du commerce extérieur (en %) .639
Listes des figuresFigure 1: Pyramide des âges .25Figure 2: Évolution de la structure des jeunes selon le niveau d'instruction entre 1995 et 2011.26Figure 3: Principales raisons de l'inactivité des jeunes .30Figure 4: Évolution du taux d'emploi selon les segments d'âge et le sexe .32Figure 5: Évolution du taux de chômage selon les groupes d'âge .34Figure 6: Types de chômage des jeunes et des adultes .36Figure 7: Types de chômages selon le sexe et le niveau d'instruction.36Figure 8: Moyens utilisés pour la recherche d'un emploi .37Figure 9: Répartition des jeunes occupés selon les secteurs d'activité .38Figure 10: Répartition des jeunes occupés suivant le secteur formel ou informel selon le milieu derésidence .40Figure 11: Répartition des jeunes employés du secteur formel .40Figure 12: Répartition des jeunes employés du formel selon les types de contrats .41Figure 13: Répartition des jeunes affiliés à un système de protection sociale .46Figure 14: Part des jeunes bénéficiaires d’une protection sociale selon la catégoriesocioprofessionnelle.46Figure 15: Évolution du déficit budgétaire en pourcentage du Pib .58Figure 16: Évolution de l’excès d’offre sur demande de travail selon les segments du marché dutravail, en % (scénario tendanciel) .64Figure 17: Évolution de l’excès d’offre sur demande de travail selon les segments du marché dutravail (en %) (scénario SCA) .6510
Cadre de planification du Forum national sur l’emploi des jeunesAperçu sur les orientations sur la politique de l’emploiLa lutte contre le chômage et le sous-emploi demeure une préoccupation majeure etpermanente des autorités sénégalaises. C’est ainsi qu’après avoir été pendant longtempsune dimension implicite des politiques de développement, la promotion de l’emploi a faitl’objet, durant les années 1990, d’un document de Politique nationale de l’Emploi, élaboréen 1997 1. Les nouvelles orientations mentionnées dans le document portant organisation duMinistère de la Jeunesse, de l’Emploi et de la Promotion des Valeurs civiques (MJEPVC) envue de promouvoir l’emploi et la formation professionnelle, prennent en compte lesnouveaux enjeux d’une politique de l’emploi efficace. Ces enjeux consistent à : Mettre à la disposition des demandeurs d’emploi toutes les informations sur lesopportunités qu’offre le marché ; Mettre sur le marché du travail une main d’œuvre qualifiée, en réponse aux besoinsdu secteur productif et de l’économie ; Promouvoir le savoir-faire, l’employabilité et la créativité chez les jeunes et lespréparer à devenir des acteurs performants dans la vie active ; Accompagner les jeunes à l’insertion dans un marché et/ou dans leurs projets d’autoemploi ; Assurer la promotion économique des jeunes et d’autres groupes cibles à travers undispositif de formation professionnelle et technique.Le Gouvernement du Sénégal a initié l’organisation d’un Forum National sur l’Emploi desJeunes (FNEJ). Dans cette perspective, un Comité Scientifique (CS) a été mis en place pourconduire un processus de concertation nationale, permettant aux différentes catégoriesd’acteurs de contribuer tant à l’analyse de la situation de l’emploi des jeunes qu’àl’élaboration de solutions pertinentes et durables. Les échanges et rencontres effectuésdurant ce processus ont porté sur une analyse à la fois sectorielle et territoriale. Laméthodologie est participative. Elle est fondée sur un processus multi-acteurs. Le comitéscientifique mis en place est chargé de coordonner la production du rapport introductif auforum.Le Forum national sur l’emploi des jeunes constitue un véritable levier de la stratégie decommunication sociale sur l’Emploi. Il offrira l’occasion à l’ensemble des acteurs impliqués(employeurs, demandeurs d’emploi, autorités étatiques, syndicats, ONG ) de créer unespace de rencontre, de communication et de dialogue sur les stratégies de créationd’emploi et sur les forces et faiblesses du marché de l’emploi.1Haut Conseil pour l’Emploi et la Formation (2010).11
Présentation du Comité ScientifiqueCompositionLe Comité Scientifique comprend des représentants des acteurs suivants : Administration : représentants de différents ministères ; Secteur privé : les trois principales organisations patronales (CNP, CNES et UNACOIS),les chambres consulaires et le Réseau national des jeunes Employeurs du Sénégal(RENJES) ; et Société civile : CONGAD et plusieurs associations pour l’emploi des jeunes.StructurationLe Comité scientifique s’est structuré en six commissions ou groupes thématiques : Groupe thématique 1 : Identification des Niches d’emplois immédiats et lointains ; Groupe thématique 2 : Création d’emplois dans le secteur agricole ; Groupe thématique 3 : Entrepreneuriat des jeunes ; Financement et autres régimesd’incitation ; Groupe thématique 4 : Adéquation Formation/Emploi et Renforcement descapacités ; Groupe thématique 5 : Réformes favorables à la création massive d’emplois ; Groupe thématique 6 : Genre et création d’emploi.Ces groupes se sont structurés en sous-groupes afin de conduire avec efficacité etprofondeur la réflexion, en vue de produire une contribution de qualité.12
Résumé analytique1. Le présent rapport du Comité scientifique a été préparé sur la base des résultats,conclusions et recommandations des commissions techniques et des foras régionauxmis en place dans le cadre de la préparation du prochain Forum national sur l’emploides jeunes. Il prend également en compte les contributions reçues des différentsdépartements ministériels et de citoyens résidents ou de la diaspora. Les résultats,conclusions et recommandations des rapports d’études ou d’enquêtes rendusdisponibles en 2012 et 2013 ont été exploités; C’est le cas du rapport de la dernièreenquête de suivi de la pauvreté au Sénégal (ESPS) réalisée en 2011 et celui du rapportdu BIT sur l’emploi des jeunes restitué lors d’un atelier tenu les 19 et 20 novembre2013.2. Entre 2005 et 2011, la population jeune a augmenté de 8 % et atteint 4,5 millionsd’individus. La structure de la population jeune selon le niveau d’instruction estmarquée par la prédominance de jeunes n’ayant aucun niveau. Le taux d’emploi desjeunes au Sénégal est resté stable sur la période 2005 à 2011 et varie autour de 38%.En 2011, le taux d’activité des jeunes était de l’ordre de 42%, contre 44,4% en 2005,soit un recul de 2 points. Les plus diplômés présentent les taux d’activité les plusfaibles (20% pour le niveau secondaire et 36% pour le niveau supérieur).3. Le chômage affecte d’abord les tranches les plus jeunes de la population active (15 à35 ans). En 2011, le taux de chômage des jeunes actifs est estimé à 12,2%. Le taux dechômage des diplômés du niveau supérieur est particulièrement élevé. Il se situe à31% en 2011 contre 16% en 2005. Quelle que soit la tranche d’âge, les régions deDiourbel, de Saint-Louis et Dakar enregistrent les taux de chômage les plus élevés.4. Les personnes dépourvues d’éducation, d’emploi e
Les échanges et rencontres effectués durant ce processus ont porté sur une analyse à la fois sectorielle et territoriale. La méthodologie est participative. Elle est fondée sur un processus multi-acteurs. Le comité scientifique mis en place est chargé de coordonner la production du rapport introductif au forum.
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