Índice - Mancomunidad De La Comarca De Pamplona

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PLAN DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE DE LA COMARCA DE PAMPLONAResumen Ejecutivo Diagnóstico de MovilidadPLAN DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE DE LA COMARCA DEPAMPLONAResumen Ejecutivo del DiagnósticoDiciembre 2007Índice:1Contenido del presente documento. Objetivos .41.1 Los Planes de Movilidad Urbana Sostenible .41.2 El PMUS de la Comarca de Pamplona .41.3 Contenido de este documento: diagnóstico de la movilidad en laComarca 72Trabajos previos: el prediagnóstico .92.1 Antecedentes .92.2 Estudio de documentación y prospección con los agentesprincipales.102.3 Problemática general de la movilidad .112.3.1Introducción.112.3.2Preponderancia del vehículo privado.122.3.3Problemas de aparcamiento.122.3.4Transporte público .132.3.5Peatones.132.3.6Movilidad Ciclista .132.3.7Otros aspectos en relación con la movilidad.133El Proceso participativo .154Características generales de la movilidad.195Red viaria. Tráfico y Circulación.216Aparcamiento.266.1 Introducción .26-1-

PLAN DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE DE LA COMARCA DE PAMPLONAResumen Ejecutivo Diagnóstico de Movilidad6.2 Metodología del análisis.276.3 Diagnóstico.286.3.1Aparcamiento en superficie diurno .286.3.2Aparcamiento de residentes (nocturno) .306.3.3Aparcamientos subterráneos.306.3.4Estacionamientos para personas con movilidad reducida .356.3.5Aparcamientos de disuasión.356.3.6El aparcamiento en centros de atracción: Hospitales yUniversidad .387Transporte público.397.1 Consideraciones generales .397.2 Transporte Urbano Comarcal (TUC) .408Peatones y ciclistas: calidad del espacio urbano.498.1 Debilidades:.528.2 Fortalezas: .538.3 Amenazas: .538.4 Oportunidades:.539Medidas de gestión de la movilidad.5510 Flujos y distribución de mercancías .5911 Aspectos medioambientales y energéticos.6212 Conclusiones generales: Elementos básicos del diagnóstico demovilidad en la Comarca de Pamplona.6312.1Red Viaria, tráfico y circulación .6312.2Aparcamiento.6412.3Transporte Público .6512.4Peatones y Ciclistas.6612.5Medidas de Gestión de la Movilidad .67-2-

PLAN DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE DE LA COMARCA DE PAMPLONAResumen Ejecutivo Diagnóstico de Movilidad12.6Flujos y distribución de mercancías .6912.7Aspectos medioambientales y energéticos.69Índice de gráficos:Gráfico 1:Red viaria interurbana de la Comarca de Pamplona .21Gráfico 2:Intensidad media diaria en la red interurbana de la Comarca de Pamplona(2005)23Gráfico 3:Ocupación aparcamiento mañana .32Gráfico 4:Ocupación aparcamiento tarde .33Gráfico 5:Ocupación aparcamiento noche .34Gráfico 6:Plano de cobertura de transporte público de los aparcamientos de disuasión37Gráfico 7:Accesibilidad parada .44Gráfico 8:Expediciones diarias .47Gráfico 9:Velocidades comerciales .48Gráfico 10:Itinerarios e iniciativas Comarca de Pamplona. .51Gráfico 11:Líneas bus a polígonos industriales.55Gráfico 12:Líneas bus a 150 m de los principales equipamientos.58Gráfico 13:Intensidad media diaria de vehículos pesados en la red interurbana de laComarca de Pamplona (2005).60Gráfico 14:Distribución de las plazas de carga y descarga en los barrios de Pamplona61-3-

PLAN DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE DE LA COMARCA DE PAMPLONAResumen Ejecutivo Diagnóstico de Movilidad11.1Contenido del presente documento. ObjetivosLos Planes de Movilidad Urbana SostenibleLos nuevos Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) constituyenuna nueva generación de herramientas para el análisis y planificación dela movilidad urbana. A la luz de los objetivos de sostenibilidad, ahorroenergético y reducción de la emisión de CO2 y contaminantes, estosplanes promueven un nuevo enfoque de la movilidad basado en: Potenciar la movilidad no motorizada (peatón y ciclista) frente a lamotorizada, principalmente en uso del automóvil. Modificar la tendencia de movilidad, que favorece un crecimientode los viajes en automóvil para conseguir una mayor participacióndel transporte público en la movilidad motorizada. Apostar por políticas coordinadas de circulación, aparcamiento ytransporte público: fomentar la intermodalidad entre el transportepúblico y el automóvil (aparcamientos de disuasión) y reducir eluso del coche en la ciudad. Regular la circulación de vehículos pesados y de la carga ydescarga. Incidir en colectivos ciudadanos, como los estudiantes, lostrabajadores industriales, empleados o los usuarios de los hospitalespara promover medidas más sostenibles en la gestión de sumovilidad. Conseguir un mejor balance energético mediante la reducción delconsumo de combustibles fósiles por viaje realizado. Por último, reducir la emisión de CO2 y contaminantes a laatmósfera, en línea con las directrices ambientales de la UE y delGobierno Español.1.2El PMUS de la Comarca de PamplonaPara dar una respuesta a la creciente preocupación social e institucionalque ocasiona el aumento de la movilidad en el área metropolitana dePamplona, la Mesa de la Movilidad y del Transporte de la Comarca dePamplona, impulsada por la Consejería de Obras Públicas, Transporte y-4-

PLAN DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE DE LA COMARCA DE PAMPLONAResumen Ejecutivo Diagnóstico de MovilidadComunicaciones, acordó llevar a cabo un Plan de Movilidad UrbanaSostenible para la Comarca de Pamplona (PMUSCP).La Dirección General de Transportes ejerce la Dirección Técnicacolegiada del PMUSCP con la colaboración del Ayuntamiento dePamplona, la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona y laasistencia técnica de la Fundación Centro de Recursos Ambientales deNavarra (CRANA).El Plan de Movilidad Urbana Sostenible de la Comarca de Pamplonainició sus trabajos en marzo de 2007. Con un plazo de 12 meses, tieneprevista su terminación en marzo de 2008 con la redacción de unaMemoria que incluya los programas de actuación y propuestasdetalladas, a incluir en el Plan. El presente documento resume la Fase I dediagnóstico de la situación de la movilidad en la Comarca de Pamplona.Se trata de un documento técnico que recoge la principal información yanálisis de problemas de movilidad en la Comarca. Las líneas de trabajopara la realización del Diagnóstico han sido las habituales en un Plan deMovilidad Urbana Sostenible. Se ha avanzado en un análisis sectorial queabarca los siguientes ámbitos de la movilidad urbana y comarcal:1. Características generales de la movilidad en la Comarca dePamplona. Identifica la importancia, estructura y configuración decada uno de los tipos de movilidad, según motivos, modos ydistribución de los viajes. Las fuentes han sido, básicamente, tresencuestas de movilidad, dos de ellas realizadas en todo al ámbitoy una en el municipio de Pamplona.2. Estudio de la red viaria y del tráfico urbano y comarcal. Esteestudio identifica itinerarios y puntos con fuertes cargas de tráfico,la jerarquía viaria actual y permite detectar puntos críticos en lared viaria, tanto desde la perspectiva de la congestión como de lapeligrosidad vial.3. Estudio del aparcamiento en todo el ámbito, con especialatención en el aparcamiento en superficie y en la corona demunicipios comarcales.4. idad,velocidad comercial, accesibilidad y diseño de las paradas.5. Análisis de las infraestructuras y demanda de movilidad para los-5-

PLAN DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE DE LA COMARCA DE PAMPLONAResumen Ejecutivo Diagnóstico de Movilidadpeatones y ciclistas en el ámbito de la Comarca. Pamplonamunicipio cuenta con un Plan de vías ciclistas, como tambiénexiste un Plan Director para toda la Comunidad Autónoma; lantación de vías ciclistas en el entorno comarcal. Este punto,junto con la detección de problemas de barreras, peligrosidad,etc. de los peatones constituyen el contenido de este apartado.6. Revisión de las necesidades de adoptar medidas de gestión de lamovilidad en centros atractores de viajes. El estudio se hacentrado en el área hospitalaria, las Universidades y los polígonosindustriales. Se han revisado las propuestas de gestión de lamovilidad existentes.7. Problemas ligados al flujo y distribución de mercancías.8. Análisis de los aspectos ambientales y energéticos en la Comarca.Los trabajos de Diagnóstico se han desarrollado en varias fases: Entre abril y mayo de 2007 se recabó toda la información demovilidad disponible por parte de las Administraciones Públicas. Esteanálisis previo permitió definir una campaña de campo paracompletar la información disponible. La campaña de campo se ha centrado en las áreas de las que nose tenía información o ésta era deficiente. Se han desarrolladotrabajos de campo para el estudio del aparcamiento en superficie yde disuasión, identificación e inventario de las infraestructuraspeatonales y ciclistas, e identificación y actualización de jossedesarrollaron entre mayo y junio de 2007. En paralelo, y a solicitud de la Dirección del Plan, se elaboró un Prediagnóstico, dirigida a conocer directamente a través delestudio de las Agendas Locales, iniciativas de los Ayuntamientos yentrevistas a agentes relevantes en distintos campos técnicos y dela sociedad civil, los principales problemas de movilidad percibidospor los ciudadanos y por los técnicos que trabajan en este ámbito.El Prediagnóstico fue entregado a fines de mayo de 2007 y hasupuesto el diagnostico a partir del cual se ha elaborado el resumen-6-

PLAN DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE DE LA COMARCA DE PAMPLONAResumen Ejecutivo Diagnóstico de Movilidadejecutivo. Los estudios de movilidad se basan en un conocimiento preciso delmarco territorial, la realidad socioeconómica de la Comarca y laspropuestas de desarrollo urbanístico. A tal fin, un equipo de trabajoha estado elaborando los estudios previos de carácter territorial yurbanístico para identificar las diferentes áreas generadoras yatractoras de viajes, su dinámica poblacional y las variableseconómicas asociadas. También a solicitud de la Dirección del Plan,se ha realizado un análisis de la zonificación utilizada en los modelosde transporte en uso en Pamplona. Este trabajo no se presenta en elactual resumen del documento, así como los estudios urbanísticos yterritoriales, ya que se consideran estudios complementarios objetode un Anejo al documento principal.Por último, hacer notar que se ha intentado elaborar un Diagnóstico detoda la Comarca de Pamplona, entendida como una unidad funcional.A la hora de analizar sectores como la movilidad no motorizada (redciclista), aparcamiento disuasorio o la ordenación de la circulación viariase ha intentado diferenciar entre las acciones en marcha en el municipiode Pamplona y el resto de su corona comarcal. Pamplona cuenta condiversas iniciativas, algunas de las cuales se han reflajado en el texto.1.3Contenido de este documento: diagnóstico de la movilidad en laComarcaEl Plan busca un cambio en las pautas de movilidad comarcal que incidaen desplazamientos más sostenibles, energéticamente eficientes y demenor impacto contaminante. En consecuencia, deberán identificarseaquellos problemas que en la actualidad representan barreras a losobjetivos del Plan. Este documento tiene por objeto presentar y evaluar laimportancia de los principales problemas de movilidad en la Comarca.Como todo Diagnóstico, el documento incide en los problemas y no enlos aspectos generalmente positivos de la movilidad comarcal. Así, se haincidido poco en la organización del transporte comarcal (TUC), muyoptimizada en lo que se refiere a líneas y servicios para abordar algunosproblemas derivados de la falta de cobertura de la red o de la situacióny estado de las paradas. Otro ejemplo lo tenemos en las redes ciclistas. ElDiagnóstico no tiene por objeto describir el Plan de Ciclabilidad de-7-

PLAN DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE DE LA COMARCA DE PAMPLONAResumen Ejecutivo Diagnóstico de MovilidadPamplona sino analizar problemas de conexión entre las redes dedistintos municipios o los posibles déficit en aparcamientos ciclistas.El documento se organiza por áreas temáticas, abordando la movilidadligada al tráfico automóvil, al transporte colectivo, la problemática delaparcamiento, movilidad no motorizada, circulación y distribución demercancías y aspectos concretos de la movilidad a los principalescentros atractores de la Comarca.-8-

PLAN DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE DE LA COMARCA DE PAMPLONAResumen Ejecutivo Diagnóstico de Movilidad22.1Trabajos previos: el prediagnósticoAntecedentesUn elemento primordial de este Plan de Movilidad Urbana Sostenible dela Comarca de Pamplona es llevar a cabo la redacción del gonistascotidianos, los diecisiete Ayuntamientos incluidos en este estudio, cuyoámbito es coincidente con el del Transporte Urbano Comarcal (TUC), yentidades y colectivos de la sociedad civil, de modo que se recojan suspreocupaciones, iniciativas y propuestas.Por ello, previo al inicio del diagnóstico, se estimó necesario realizar unPrediagnóstico sobre los problemas de movilidad existentes en laComarca contando desde sus inicios con la opinión de los diferentesactores (instituciones, operadores económicos, colectivos sociales, etc.)que intervienen y forman parte en la movilidad que se produce en laComarca.Dos objetivos se plantearon para esta primera fase de los trabajos:Recoger las opiniones y detectar los posibles conflictos, carencias ydebilidades que presenta la Comarca de Pamplona en materia demovilidad e implicar desde sus inicios al conjunto de agentesidentificados en la reflexión estratégica propuesta, pudiendo articular asíun proceso participativo y transparente en el que todos los actoresinteresados puedan intervenir. En ese sentido, se han tenido en cuentaalgunas apreciaciones iniciales sobre las barreras y oportunidades quepodrían encontrarse en el proceso de andeOPORTUNIDADESciudadanaslosprocesosPersonal técnico de lasadministracionesparticipativos auspiciados por lassensibilizadoadministraciones y dudan de laproblemáticapermeabilidad a sus propuestas.movilidad sostenibleEsta actitud se ha identificado enEstrategiasprocesos relativos al agua y lafavorables a la adelapolíticasProcesos de participación-9-

PLAN DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE DE LA COMARCA DE PAMPLONAResumen Ejecutivo Diagnóstico de MovilidadBARRERASOPORTUNIDADESparticipación impulsados han sidolocales Agendas Localesinstitucionales y no han tenido21mecanismosmovilidad de Pamplonadeflexibilidadque(AL21)ypactodepermitieran la incorporación deCoincidenciaelementos discordantes.proceso de OrdenaciónEn el seno de la Comarca hay unaTerritorial del área central,importante diferencia de escalaPOT Área Central y con elentredeestudio de viabilidad deldeTranvía Metro entos, que puede a tradición de COMARCAEl proceso participativo comienzaal final de una legislatura y se cierracon los primeros pasos de la nueva.Desde esta perspectiva se ha recabado información y se han realizadoentrevistas para elaborar un prediagnóstico sobre los agentes y conflictosrelacionados con la movilidad en la Comarca de Pamplona.2.2Estudio tesSe ha considerado que en esta primera fase y para la realización delDiagnóstico se deberían de analizar: Las Agendas locales 21 de los municipios de la Comarca Pamplona El Pacto de movilidad de Pamplona El Plan de ciclabilidad de Pamplona La experiencia y trabajos realizados por la Mesa de Movilidad delForo sumando energías El Plan Director de la Bicicleta de Navarra Otros posibles informes y propuestas de Centros Universitarios oCentros Industriales-10-

PLAN DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE DE LA COMARCA DE PAMPLONAResumen Ejecutivo Diagnóstico de Movilidad ansportistas, comerciantes, etc. Otros posibles informes ypropuesta y opin

PLAN DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE DE LA COMARCA DE PAMPLONA Resumen Ejecutivo Diagnóstico de Movilidad 1 Contenido del presente documento. Objetivos 1.1 Los Planes de Movilidad Urbana Sostenible Los nuevos Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) constituyen una nueva generación de herramientas para el análisis y planificación de

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