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Secretarı́a de Desarrollo SocialDirección General de Atención a Grupos PrioritariosEstudio Prospectivo basado en un Análisis Estadı́stico de lasposibles afectaciones que tengan las reducciones presupuestalesen el Programa Pensiones para Adultos MayoresEtapa 2Diciembre 2015CONSULTORES ACTUARIALES Y EN DESARROLLO ESTRATÉGICO DE CAPITAL HUMANOwww.farellconsultores.comCopyrigth c 2010 Farell Grupo de Consultorı́a, S.C.

Índice generalMarco de Referencia1Objetivos4Descripción de la información utilizada5Resultados71. Pronóstico y proyección del presupuesto a nivel Federala) Pronóstico y Proyección del Gasto de Pensión99b) Proyección del gasto administrativo o bancario requerido para el PAM192. Pronóstico de la Población Objetivo, Atendida y Potencial a nivel Federal223. Pronóstico y proyección del presupuesto a nivel Estatal23a) Pronóstico y Proyección del Gasto de Pensión23b) Proyección del gasto administrativo o bancario requerido para el PAM25c) Proyección del gasto total del bimestre27d) Pronóstico de la Población Objetivo, Atendida y Potencial a nivel Estatal29Conclusiones33Anexo 1. Función empı́rica de cobros por bimestres35Anexo 2. Sintaxis, memoria de cálculo y programas de reproducción41

Marco de ReferenciaEl 30 de diciembre de 2015 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el ACUERDO a la publicaciónpor el que se emiten las Reglas de Operación del Programa Pensión para Adultos Mayores (PPAM), parael ejercicio fiscal 2016.En este documento se menciona en la Introducción que de acuerdo al Consejo Nacional de Población(CONAPO) la esperanza de vida en México va en aumento, las personas mayores de 65 años pasarán de7.9 millones del año 2014 a 9.8 millones en 2020, por lo que se espera un crecimiento de alrededor del 30 %en este grupo poblacional. Si esta tendencia continúa, en el año 2050 se presentará una proporción de 73adultos mayores de 65 años por cada 100 menores de 15 años.Se estima además que para el año 2016, el número de personas de 65 años de edad en adelante mexicanospor nacimiento o con un mı́nimo de 25 años de residencia en el paı́s que no recibirán pensión mayor a 1,092 pesos mensuales por concepto de jubilación o pensión de tipo contributivo, será de 6.7 millones.Como consecuencia del aumento poblacional en México, la situación de alta vulnerabilidad que padecen laspersonas adultas mayores se ha visto muy afectada, especialmente para aquellas personas que se encuentranfuera de los esquemas institucionales de seguridad social y pensiones. Datos estadı́sticos demuestran queuna de cada 4 personas mayores de 65 años tiene alguna dificultad con las actividades de la vida diariacomo comer, condiciones sanitarias y de salud básica.El Estado Mexicano ha establecido como prioritaria la defensa de los derechos de los adultos mayores y paratal efecto ha tomado diversas medidas legales y de polı́tica pública orientadas a su protección y desarrollo.El PPAM es el instrumento de polı́tica social más importante del Gobierno Federal de nuestro paı́s, enrelación con el fenómeno de envejecimiento que presenta la población desde mediados del siglo pasado. Sinembargo, estos propósitos, se han visto frenados por la insuficiente cobertura de los sistemas de pensiones,el limitado acceso a servicios de salud de calidad y la escasa cultura de prevención de enfermedades.Estos factores agravan la vulnerabilidad natural resultante del final de la vida productiva, debido a lasenfermedades crónicas y reducción de la funcionalidad de las personas adultas mayores.El PPAM contribuye al cumplimiento del Objetivo 2.4 del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en elque se establece como prioridad ampliar el acceso a la seguridad social. Al respecto, las acciones de esteprograma se alinean a la Estrategia 2.4.2 del Plan Nacional de Desarrollo que busca promover la coberturauniversal de servicios de seguridad social en la población.En cuanto a las prioridades sectoriales, el PPAM se alinea al Objetivo 3 del Programa Sectorial de Desarrollo Social, el cual tiene como propósito dotar de esquemas de seguridad social que protejan el bienestar1

socioeconómico de la población en situación de carencia o pobreza, ası́ como a la Estrategia 3.4, que busca asegurar un ingreso mı́nimo para las personas de 65 años y más que no cuentan con una pensión ojubilación, para incrementar su bienestar económico y social.El Programa también se alinea a las iniciativas presentadas por C. Presidente de la República ante el H.Congreso de la Unión que buscan garantizar en la Constitución Polı́tica de los Estados Unidos Mexicanos yen la Ley de la Pensión Universal respectiva, ese derecho para los adultos mayores de 65 años en adelante.El PPAM ha demostrado que la combinación de la entrega de una pensión monetaria no contributiva, másla realización de acciones para aminorar el deterioro de la salud fı́sica y mental a través de la constitucióny fortalecimiento de una Red Social en favor de este grupo aunados a acciones de Protección Social coordinadas entre todo el sector público, mejoran efectivamente las condiciones de vida de las personas adultasmayores beneficiarias de este Programa, como lo demuestran las investigaciones realizadas por el InstitutoNacional de Salud Pública. En razón de dichos resultados, la ampliación de la edad de incorporación a 65años significa un gran salto en la búsqueda de construir un paı́s más incluyente para las personas adultasmayores.El objetivo general del PPAM, es contribuir a dotar de esquemas de seguridad social que protejan elbienestar socioeconómico de la población en situación de carencia o pobreza, mediante el aseguramientode un ingreso mı́nimo, ası́ como la entrega de apoyos de protección social a personas de 65 años de edaden adelante que no reciban una pensión o jubilación de tipo contributivo superior a la lı́nea de bienestarmı́nimo. Donde el objetivo especı́fico es asegurar un ingreso mı́nimo y apoyos de protección social a laspersonas adultas mayores de 65 años de edad que no reciben ingreso mensual superior a 1,092 pesos porconcepto de jubilación o pensión de tipo contributivo.Con el propósito de dar cumplimiento a los objetivos y prioridades nacionales, el PPAM, dentro del ámbitode sus atribuciones y de acuerdo a lo establecido en las reglas de operación, se deberá identificar e implementar acciones que contribuyan al logro de los objetivos de la Cruzada contra el Hambre. Dichas accionespriorizarán la atención a las personas que se encuentren en situación de pobreza extrema de alimentación,evaluados e identificados a partir de la información socioeconómica integrada al Sistema de Focalizaciónde Desarrollo (SIFODE).Al PPAM se le destinan cantidades importantes de recursos fiscales, que tenderán a aumentar a lo largodel tiempo, en función del crecimiento esperado del sector de la población que beneficia. Esto significa quees de vital importancia contar con los instrumentos financieros y herramientas estadı́sticas que permitantanto a la Unidad Administrativa Responsable del Programa (UARP) como a las autoridades hacendarias(SHCP) planificar de manera adecuada los flujos de recursos financieros requeridos para cumplir con loscompromisos que la operación del programa requiera, para que el estado mexicano atienda a los adultosmayores del paı́s.2

Para los últimos tres periodos las cantidades destinadas de recursos fiscales han sido:2014ConceptoMontoPresupuesto PPAM Total2015% Gastos deoperaciónMonto42,211,520,621Total Gasto Indirecto1,572,944,801Subsidio de Inversión PPAM2016% Gastos ,575,82037,532,976,153Monto% Gastos 7,295,037,526Tabla 1. Presupuesto Federal PPAM 2014, 2105 y 2016.1Cabe descatar que durante los años 2014 y 2015, el porcentaje de gastos de operación prácticamentepermaneció con el mismo valor 3.8 % y para el año 2016 este porcentaje creció al 5.55 %. Para efectos deeste estudio se toman solo los valores del subsidio de inversión PPAM, monto que se destina al beneficioeconómico que otorga el programa.A lo largo de siete años de existencia, el PPAM ha logrado acumular información importante provenientede trabajos desarrollados tanto por su cuerpo técnico como de estudios externos, acerca de los impactosdel programa sobre sus beneficiarios, como de la evolución esperada de los adultos mayores, en función delcrecimiento poblacional de la sociedad mexicana. Sin embargo, no se cuenta con documentos que analicenlas posibles consecuencias de reducciones presupuestales.Ello es especialmente importante ante la expectativa de que, en medio del proceso en que hubo un incremento en la cobertura de la población beneficiaria, para el ejercicio de 2015 se llevó a cabo una reducciónen el presupuesto del PPAM por 3,195,952,894 pesos, por lo cual se prevé una situación complicada para laoperación del Programa. Actualmente cubre a una población de aproximadamente 5.5 millones, esperandoque al cierre de 2015 se alcance la cifra de 5.8 millones.En este contexto, es importante subsanar esta deficiencia de instrumentos de planeación, mediante unanálisis estadı́stico que permita informar a las instituciones financieras (SHCP) las consecuencias de lasreducciones presupuestales respecto de la operación del Programa. Con dicho interés se elabora el presenteinforme.1 2014 Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2014, Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios (DGAGP), página 212015 Archivo proporcionado por SEDESOL DGAGP: AM escenarios2015 CONNGELADOv3.1.xlsx2016 Ubicación: 016/docs/20/r20 afpe.pdf, 9/sep/2015.3

ObjetivosObjetivo generalDesarrollar un estudio prospectivo para el quinto y sexto bimestre del 2016 del Padrón Activo de Beneficiarios del Programa de Pensión para Adultos Mayores que sea funcional como instrumento de argumentossólidos y técnicos para gestionar soluciones que permitan enfrentar los problemas que se generen con motivode la disminución presupuestal de 2015.Objetivos especı́ficosIdentificar y cuantificar el impacto derivado de la reducción de la partida presupuestal del ejercicio2015 del Programa de Pensiones para Adultos Mayores en el ejercicio 2015.Diseñar el instrumento de negociación de corto plazo, ante la Secretarı́a de Hacienda y CréditoPúblico, con indicadores a nivel federal y estatal.4