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6CONSERVACIÓNArturo Peña JiménezLeticia Durand SmithCarlos Álvarez EchegarayCONTENIDO6.1. Áreas naturales protegidas (ANP)6.1. 6.1.1. La administración de las ANP6.1. 6.1.2. Financiamiento6.1. 6.1.3. Participación privada y social6.1. 6.1.4. Características de las ANP6.1. 6.1.5. El territorio nacional y las ANP6.1. 6.1.6. La problemática de las áreas naturales protegidas6.1. 6.1.7. Convenios y programas internacionales relacionados con las ANP6.1. 6.1.8. Acuerdos bilaterales y multilaterales6.2. Las ANP como instrumento de política ambiental6.3. Identificación de regiones prioritarias para la conservación6.1. 6.3.1. Regiones prioritarias para la conservación del medio terrestre6.1. 6.3.2. Regiones prioritarias marinas y limnológicas6.1. 6.3.3. Programa de áreas de importancia para la conservación de las aves6.4. Conservación de suelos6.5. Conservación ex situ6.1. 6.5.1. Jardines botánicos6.1. 6.5.2. Zoológicos6.6. Reforestación6.7. Ordenamiento ecológico del país6.8. Evaluación del impacto ambiental y conservación de la biodiversidad6.9. Acciones específicas de protección de la biodiversidad6.10. 198200200202203203204206209209
184Manejo de los recursos naturales6.1. Áreas naturales protegidas (ANP)En México, los primeros antecedentes de la creación de áreas naturales protegidas se remontan a la épocaprehispánica. Los mayas, por ejemplo, incluían en sus sistemas de producción la protección estricta de ciertaszonas y periodos de descanso en áreas explotadas. En el siglo XV, Nezahualcóyotl reforestó áreas cercanas alValle de México, y durante el siglo XVI el emperador Moctezuma II fundó algunos parques zoológicos y jardines botánicos (Vargas, 1984).La primera área protegida en México fue el Desierto de los Leones, cuando se dispuso en 1876 la protección de la zona boscosa cercana a la ciudad de México, de gran importancia en el abastecimiento de aguapara la capital, prohibiendo aprovechamientos comerciales o su conversión a otros usos. Posteriormente sedecretó en 1898 el Bosque Nacional El Chico, Hidalgo, y el primer parque nacional fue el Desierto de losLeones, decretado en 1917, por la belleza natural de sus paisajes y la posibilidad de hacer allí un centro derecreo. En 1926 se expidió la primera Ley Forestal aplicable a toda la República, en la que se definieron legalmente las áreas protegidas y se reconoció la importancia de proteger los recursos naturales de la nación.Durante la década de los treinta, bajo la presidencia del general Lázaro Cárdenas (1936-1940), se dio ungran impulso a la creación de parques nacionales, zonas protectoras forestales y reservas forestales. En total seestablecieron 82 áreas, 42 de ellas parques nacionales. Por primera vez se creó una sección en la administración gubernamental encargada del manejo de estas áreas (Vargas, 1984; Ordóñez y Flores, 1995). Desde 1940,y hasta mediados de los setenta, el crecimiento en número y superficie de las áreas protegidas fue mínimo.Durante este periodo la Ley Forestal sufrió modificaciones orientadas a la protección de la fauna silvestre y alcontrol de la explotación forestal.Entre 1976 y 1982 se decretaron 8 parques nacionales y 17 zonas protectoras y refugios de fauna, entrelas que destacan las primeras reservas de la biósfera: Montes Azules (Chiapas), establecida en 1978, La Michilía y Mapimí (Durango) en 1979 (Vargas, 1984). Una tendencia importante en esta época fue la participación de instancias no gubernamentales en la planificación y manejo de las áreas (La Michilía y Mapimí), dondese puso en práctica lo que se denominó “la modalidad mexicana” de las reservas de la biósfera, con la participación del Instituto de Ecología, A.C. De 1983 a 1996 se registró un incremento importante en la superficiefederal dedicada a la protección, estableciéndose 35 áreas que también incluyen áreas insulares y marinas.Algunas de las zonas decretadas en estos años como parques nacionales y monumentos naturales fueron dedicadas a la protección de sitios arqueológicos o de importancia histórica.La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) tiene importantes aportaciones relacionadas con áreas protegidas, al definir los criterios de creación de éstas e integrar la idea de proteger la diversidad biológica en su entorno espacial, considerando la continuidad e interrelación de los procesos evolutivos y ecológicos (Székely, 1994). La LGEEPA también considera la creación de un Consejo Nacionalde Áreas Naturales Protegidas como órgano de consulta y apoyo de la Semarnap y establece un proceso dedescentralización en la administración y manejo, con la participación de los estados, municipios, ejidos, comunidades agrarias, pueblos indígenas y organizaciones sociales de las áreas naturales protegidas de competenciafederal (INE, 1997).6.1.1. La administración de las ANPHasta 1976 la administración y el manejo de las áreas protegidas pertenecieron a diferentes dependencias delsector forestal. De 1976 a 1982 cinco dependencias del gobierno federal se encargaron simultáneamente delmanejo de las áreas protegidas: la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidraúlicos ( SARH), la Secretaría deAsentamientos Humanos y Obras Públicas (SAHOP), el Departamento del Distrito Federal (DDF), la Secretaríade Turismo (Sectur) y la Secretaría de Pesca (Sepesca). Con la creación de la Secretaría de Desarrollo Urbanoy Ecología (Sedue) en 1982, la administración de las áreas protegidas quedó a cargo únicamente de SARH ySedue. La SARH fue encargada de la administración de los recursos forestales, de los decretos de veda forestaly de administrar ciertos parques nacionales, mientras que Sedue tuvo a su cargo la administración del resto de
Conservación185los parques nacionales y de las otras categorías de protección, en lo que se conoció durante mucho tiempocomo el Sinap-Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Ordóñez y Flores, 1995).Las funciones asignadas a la Sedue quedaron a cargo de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) apartir de 1992, y la Subsecretaría de Ecología se transformó en el Instituto Nacional de Ecología ( INE), por loque la administración de todos los parques nacionales, zonas protectoras y reservas forestales (Áreas de Protección de Recursos Naturales) se encomendó a la SARH y el resto de las áreas naturales protegidas se mantuvieron en el INE. Esto implicó que desde 1988 hasta finales de 1994, el Sinap fuera concebido como el conjunto de áreas naturales protegidas administradas o establecidas federalmente, excluyendo las áreas de protección de recursos naturales administradas por la SARH (INE, 1997).En diciembre de 1994, con las modificaciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,se creó la actual Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap, http://www.Semarnap.gob.mx), incorporando al Instituto Nacional de Ecología como uno de sus órganos desconcentrados, y asignándosele desde 1996, a través de su reglamento interior, las atribuciones relativas a la administración, planificación, normatividad y evaluación de las áreas naturales protegidas (INE, 1997) (http://www.ine.gob. mx).Derivado del Programa Sectorial de Medio Ambiente 1995-2000, en mayo de 1996 el INE publicó elPrograma de Áreas Naturales Protegidas de México 1995-2000 (http://uninet.mty.itesm.mx/legismex.html) enel que se plantearon los instrumentos y estrategias a seguir en materia de conservación, manejo y protección delas áreas naturales del país.Actualmente, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, reformada en 1996,abre la posibilidad de descentralizar no sólo el manejo de los parques nacionales, sino también de otras áreas naturales protegidas, lo cual permite una participación amplia al considerar la transferencia de la administración yel manejo total o parcial de estas áreas a los gobiernos de los estados y del Distrito Federal, y a instituciones yorganizaciones que asuman el compromiso de conservar, fomentar y proteger estas áreas (INE, 1997).Algunos centros de investigación (como el Instituto de Ecología, A.C., la Universidad Autónoma deGuadalajara, la Universidad Nacional Autónoma de México, el Instituto de Historia Natural de Chiapas) yasociaciones civiles (como Ducks Unlimited de México, Profauna, Amigos de Sian Ka’an, Biocenosis y Pronatura) han apoyado el estudio, la investigación y la administración de varias áreas naturales protegidas.6.1.2. FinanciamientoEn México, la falta de recursos financieros ha sido uno de los principales impedimentos para la promoción deldesarrollo sustentable y la protección del medio ambiente. El financiamiento nacional no ha logrado proporcionar los recursos económicos necesarios para establecer y mantener áreas protegidas. Hasta 1995 únicamente secontaba con un presupuesto fiscal de 3.5 millones de pesos para la protección y conservación de estas áreas.Ante la necesidad de atender un territorio extenso y rico en recursos biológicos, y dadas las limitacionesque establecen las características del comportamiento de la economía nacional en los últimos años, así como elaumento de la población y las urgencias de cubrir sus necesidades primarias más importantes, es ineludibleasegurar un flujo de recursos suficiente para promover y apoyar las actividades de protección y conservaciónambiental, a través de fondos multilaterales, ingresos generados internamente y fondos de fideicomiso (Semarnap, 1995).Es así como se definieron en el Programa de Áreas Naturales Protegidas de México 1995-2000, 25 áreaspiloto para nuevos sistemas de atención y administración a las cuales se han dirigido los esfuerzos iniciales deintegración institucional, financiamiento, manejo y administración. Actualmente son 27 áreas naturales protegidas que tienen recursos fiscales para operar desde mediados de 1996.En 1997 el monto de estos recursos fue aumentado a 23 400 000 pesos para que en las 27 áreas se financiara la plantilla básica de personal, los gastos de operación, así como la elaboración, concertación y publicación de programas de manejo. Este aumento de 650% es un avance muy significativo para lograr los objetivos de conservación de las áreas naturales protegidas.Existen otras fuentes de financiamiento como los fondos provenientes del Fondo Mundial para el Medio
186Manejo de los recursos naturalesAmbiente (GEF) aprobados en 1992 por un monto de 25 millones de dólares para apoyar la operación y manejode diez áreas naturales protegidas seleccionadas por su alto grado de riqueza biológica y endemismos, y por lasoportunidades de trabajar en conjunto con comunidades locales y organismos no gubernamentales. Hasta 1997se utilizaron 8.7 millones de dólares. Con los 16.3 millones de dólares restantes se creó el Fondo de ÁreasNaturales Protegidas (FANP) administrado a través del Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza.Se dispondrá de los recursos a partir de 1998, como fondo patrimonial para apoyar las acciones de conservación y manejo de diez áreas naturales protegidas: el Vizcaíno, en B.C.S; el Triunfo y Montes Azules, enChis; Sierra de Manantlán, en Jal y Col; Sian Ka’an e Isla Contoy, QRoo; Ría Lagartos, en Yuc; MariposaMonarca, en Méx y Mich; Calakmul, en Camp e Islas del Golfo de California, en B.C., B.C.S, Son y Sin. Estasáreas forman parte de las 25 piloto mencionadas en el Programa 1995-2000.En 1994 se aprobó el crédito otorgado por el Banco Mundial para el Programa Ambiental FronteraNorte en el cual se incluyó el componente biodiversidad y áreas ecológicas con recursos por 12 millones dedólares, para llevar a cabo acciones de conservación de áreas protegidas en la frontera norte. A través de dichoacuerdo, entre 1994 y 1997 se han ejercido 7 032 000 pesos para la contratación de personal, gastos de operación y elaboración y publicación de los programas de manejo de cuatro áreas naturales protegidas.El establecimiento de un sistema nacional de áreas protegidas muestra no sólo un compromiso político ysocial con los objetivos de conservación, sino también un compromiso del gobierno para financiar el mantenimiento y manejo del sistema, para fortalecer la participación de los gobiernos estatales, de organizaciones nogubernamentales y grupos sociales, a través de la descentralización de la administración de áreas naturalesprotegidas federales.6.1.3. Participación privada y socialLa constitución de un sistema eficaz de ANP es uno de los retos de mayor peso y alcance que enfrenta la política ambiental mexicana. Establecerlo y desarrollarlo es una tarea de alta prioridad para el gobierno y la sociedad. Convencidos de la importancia vital de las áreas naturales como capital natural de la nación, es precisoasumir la responsabilidad de financiar su conservación y manejo, a través de los programas de manejo, la zonificación de las áreas, los inventarios bióticos, la capacitación e investigación, la adquisición de infraestructuray equipo para la restauración ecológica, la administración y supervisión, y el monitoreo del área. Por lo anterior, recientemente la Secretaría de Hacienda y Crédito Público aprobó la deducibilidad de impuestos a donativos para organizaciones no gubernamentales que realicen proyectos dentro de áreas naturales protegidas. Porello, el 30 de diciembre de 1996 se modificó el artículo 30 de la Ley de Impuesto Sobre la Renta (ISR), el cualestablece en su fracción XVIII esta nueva posibilidad, considerando a las áreas naturales como unidades productivas estratégicas, generadoras de una corriente vital de beneficios sociales y patrimoniales, y cuyo mantenimiento está sujeto a costos considerables de inversión y de operación.En este marco, se crearon diversas acciones en donde la iniciativa privada puede apoyar financieramentela conservación de las ANP (figura 6.1), tales como: La elaboración de programas de manejo Acciones específicas contenidas en los programas operativos anuales Estrategias generales para la promoción de las ANPLos donativos para las ANP provenientes de la iniciativa privada pueden canalizarse a través de los siguientes mecanismos: Operación directa de proyectos en las ANPAportaciones a fideicomisos para ANP específicasCompra de tierrasDonativosLa participación y la corresponsabilidad social propuestas en el Programa de Áreas Naturales Protegidas
ConservaciónAcciones susceptibles de financiamiento privado187MecanismosOperación directa deproyectoslProgramas de manejo Proyectos de conservación Proyectos de investigación Proyectos de restauración ecológica Aprovechamiento sostenibleANPCompra deAcciones contenidas entierraslos POADonativos Estrategias generalesDesarrollo de infraestructuraen especiey equipamientoparala promociónde las ANPCampañas promocionalesy publicacionesFigura 6.1. Esquema de participación de empresas privadas para el financiamiento de ANP,propuesto por la Semarnap (INE, 1997).de México 1995-2000 (Semarnap, 1995), se han realizado a distintos niveles: el 8 de agosto de 1996 se constituyó el Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas, que asume un carácter técnico y consultivo parafortalecer los cauces de participación de la sociedad, recogiendo las opiniones de expertos en conservación yANP para incorporarlas a la política ambiental.En otro nivel, se ha descentralizado la administración de 16 ANP mediante acuerdos de coordinación conel gobierno de once estados de la República. Adicionalmente se firmaron convenios con universidades, centrosde investigación, fundaciones y organizaciones no gubernamentales (ONG), para coadyuvar con el gobierno enla administración de las ANP de Mapimí y la Michilía, Dgo., con el Instituto de Ecología, A.C.; Isla Isabel,Nay., con la Universidad Nacional Autónoma de México (http://www.unam.mx); Chamela-Cuixmala, Jal., conla Universidad Nacional Autónoma de México y la Fundación Chamela-Cuixmala, entre otras.Se han instalado consejos técnicos asesores en 16 ANP para fortalecer la participación de los sectores dela sociedad involucrados o preocupados en la conservación de los recursos naturales del Vizcaíno, el Triunfo,Montes Azules, Sierra de Manantlán, Sian Ka’an, Ría Lagartos, Isla Contoy, Calakmul, Mariposa Monarca,Sierra Gorda, San Pedro Mártir, el Ocote, Punta Cancún y Nizuc, el Pinacate y Gran Desierto de Altar, Lagunade Términos y Arrecifes de Cozumel.En 1997 se obtuvo financiamiento privado de empresas como el Grupo Pulsar, interesadas en la conservación en áreas como: Montes Azules, el Vizcaíno, Maderas del Carmen, Los Tuxtlas, Banco Chinchorro yCuatro Ciénegas. Asimismo, se firmaron tres convenios de colaboración con ONG’s internacionales: WorldWildlife Fund (WWF), The Nature Conservancy (TNC) y Conservation International (CI) para apoyar y financiarproyectos en más de 12 áreas naturales protegidas.La participación privada en la conservación de áreas protegidas puede ser la solución para los grandesproblemas que enfrentan estas áreas, ya que un flujo financiero constante permite desarrollar actividades prioritarias de conservación.
188Manejo de los recursos naturales6.1.4. Características de las ANPAl considerar las modificaciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente endiciembre de 1996, la Semarnap integrará un Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas con aquellasáreas que por su biodiversidad y características ecológicas sean consideradas de especial relevancia en el paísy que cuenten con la aprobación del Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas. Este consejo está constituido, desde agosto de 1996, por personalidades de reconocido prestigio y trayectoria en el campo de la investigación y conservación de los recursos naturales, cuya misión es asesorar a la Semarnap para que las áreasnaturales protegidas funcionen como verdaderos ejes de conservación y desarrollo sustentable.Los objetivos de creación de las ANP son: preservar los ambientes naturales representativos de las diferentes regiones biogeográficas y ecológicas del país, así como los ecosistemas más frágiles, para asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos y ecológicos; asegurar la preservación y el aprovechamientosustentable de la biodiversidad en sus tres niveles de organización, en particular de las especies en peligro deextinción, amenazadas, endémicas, raras y las sujetas a protección especial; proporcionar un campo propiciopara la investigación científica y el estudio de los ecosistemas, y rescatar y divulgar conocimientos, prácticas ytecnologías, tradicionales o nuevas, que permitan conservar la biodiversidad nacional; y proteger los entornosnaturales de zonas, monumentos y vestigios arqueológicos, históricos y artísticos, así como zonas turísticas, yotras áreas de importancia para la recreación, la cultura e identidad nacional y de los pueblos indígenas.La LGEEPA divide las áreas naturales protegidas en 8 categorías, 6 de las cuales se establecen como deinterés para la Federación; éstas son: Reserva de la Biósfera, Parque Nacional, Monumento Natural, Área deProtección de Recursos Naturales, Área de Protección de Flora y Fauna, y Santuario. Por su interés regional olocal, las dos categorías conferidas a estados y municipios son: Parques y Reservas Estatales y Zonas de Preservación Ecológica de los Centros de Población (cuadro 6.1).Las áreas naturales protegidas administradas por la Federación (a cargo del Instituto Nacional de Ecología, http://www.ine.gob.mx) suman 111 y cubren una superficie total aproximada de 11 796 969 ha (incluyeCuadro 6.1. Categorías de manejo, características y administración de las áreas naturales protegidasen México, de acuerdo con las modificaciones de la LGEEPA (DOF 13 de diciembre de 1996)CategoríaReserva de la BiósferaParque NacionalMonumento NaturalÁrea de Protección deRecursos NaturalesÁrea de Protección deFlora y FaunaSantuariosParques y ReservasEstatalesZona de PreservaciónEcológica de losCentros de PoblaciónCaracterísticas Áreas biogeográficas relevante
gob.mx), incorporando al Instituto Nacional de Ecología como uno de sus órganos desconcentrados, y asig- nándoseledesde 1996, a través de su reglamento interior, las atribuciones relativas a la administración, planifi-
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Contenido iv Guía de inicio de Cisco Network Assistant OL-11449-02 Barra del menú 2-7 Barra de herramientas 2-8 Barra de funciones 2-10 Modos de interacción 2-12 Modo Guía 2-12 Modo Experto 2-14 Asistentes 2-14 Smartports 2-14 Niveles de privilegios 2-15 Búsqueda de una Actualización Network Assistant 2-15 Ayuda en línea 2-16 CAPÍTULO 3 Instalación, inicio y conexión de Network .
Consideraciones referentes al envío de los productos inalámbricos. . Los parámetros se pueden cambiar en el equipo inalámbrico mediante la . Para verificar o cambiar la configuración del sensor con un comunicador de campo, usar la siguiente secuencia de teclas de acceso rápido. Julio 2019 Guía de inicio rápido Guía de inicio rápido 7.
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T cnicas de Observaci n de Mam feros Marinos y Reportes de Avistamientos. . Alternativas econ micas para la gente local Construcci n del apoyo de la gente Estimula esfuerzos de conservaci n privada . Para el programa de entrenamiento de gu as, considere los papeles de los gu as, entrenamiento, licencias, manejo de .
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