INFORME SOBRE EL COMERCIO MUNDIAL 2017 Y Empleo

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INFORME SOBREEL COMERCIOMUNDIAL2017Comercio, tecnologíay empleo

¿Qué es el Informesobre el comerciomundial?El Informe sobre el comerciomundial es una publicación anualque tiene por finalidad facilitaruna mayor comprensión delas tendencias del comercio,las cuestiones de política comercialy el sistema multilateral de comercio.¿De qué tratael Informe de 2017?El Informe sobre el comerciomundial 2017 examina cómoafectan la tecnología y el comercioal empleo y los salarios. Analiza losproblemas a los que se enfrentanlos trabajadores y las empresasen su adaptación a los cambiosque tienen lugar en el mercado detrabajo, y cómo pueden losgobiernos facilitar esa adaptacióna fin de aumentar los efectospositivos del libre comercio ydel progreso tecnológico.Para saber másSitio Web: www.wto.orgConsultas de carácter general:[email protected]éfono: 41 (0)22 739 51 11

ÍNDICEÍndiceAgradecimientos y Descargo de responsabilidad2Prólogo del Director General de la OMC3Resumen5A. Introducción141. El progreso económico desencadena cambios económicos162. Un nuevo capítulo de una vieja historia173. Estructura del informe20B. Funcionamiento del mercado de trabajo: tendencias y marco analítico241. Principales tendencias del empleo y los salarios262. Cambios estructurales en el mercado de trabajo403. Factores que influyen en el funcionamiento del mercado de trabajo524. Conclusiones69C. Efectos de la tecnología en el funcionamiento del mercado de trabajo801. Introducción822. Efectos de la tecnología en el empleo neto total y los salarios853. Efectos de la tecnología en las cualificaciones profesionales y las tareas laborales904. La tecnología y el futuro del trabajo5. ConclusionesD. Los efectos del comercio en el funcionamiento del mercado de trabajo981091141. Introducción1162. Empleos ligados al comercio1163. La repercusión del comercio en el empleo y los salarios1194. El comercio y la estructura del empleo1295. Conclusiones142E. Políticas de ajuste en el mercado de trabajo y políticas en respuestaa los cambios en la distribución1461. Políticas de ajuste del mercado de trabajo1482. Políticas relacionadas con la competitividad1623. Compensación por pérdidas de ingresos permanentes1654. Conclusiones169F. ConclusionesBibliografía173174Notas técnicas191Abreviaturas y símbolos196Lista de gráficos, cuadros y recuadros197Miembros de la OMC200Informes sobre el Comercio Mundial de años anteriores2011

INFORME SOBRE EL COMERCIO MUNDIAL 2017AgradecimientosEl Informe sobre el comercio mundial 2017 hasido elaborado bajo la responsabilidad general deXiaozhun Yi, Director General Adjunto de la OMC, yRobert Koopman, Director de la División de EstudiosEconómicos y Estadística. El Informe de este añoha sido coordinado por Marc Bacchetta y JoséAntonio Monteiro. Los autores del Informe son MarcBacchetta, Cosimo Beverelli, John Hancock, MarkKoulen, Viktor Kummritz, José-Antonio Monteiro,Roberta Piermartini, Stela Rubinova y Robert Teh(División de Estudios Económicos y Estadística).Edoardo Chiarotti, Emmanuelle Ganne, Sajid Ghaniy Coleman Nee (División de Estudios Económicos yEstadística) y Marc-Andreas Muendler (University ofCalifornia, San Diego) aportaron otras contribucionesescritas. Marc-Andreas Muendler redactó además undocumento de base para las secciones C y D.Las siguientes personas ajenas a la Secretaría dela OMC también formularon observaciones útilessobre las distintas versiones del Informe: TorbenM. Andersen, Jim Bessen, Emily J. Blanchard, MarvaCorley-Coulibaly, Ekkehard Ernst, Michael Finger,Cornelius Gregg, Douglas Lippoldt, Marc-AndreasMuendler, Hildegunn Nordås, Pelin Sekerler Richiardi,Jens Suedekum, Terry Gregory, Gaaitzen J. de Vries,Christian Viegelahn, Marco Vivarelli y Zheng Wang.La producción del Informe estuvo a cargo de PaulettePlanchette, de la División de Estudios Económicosy Estadística, en colaboración con Anthony Martiny Helen Swain, de la División de Información yRelaciones Exteriores. Helen Swain editó el informe.Especial reconocimiento merecen también lostraductores de la División de Servicios Lingüísticos,Documentación y Gestión de la Información por lagran calidad de su trabajo.Ru Ding, Sajid Ghani, Adam Jakubik, Ruat Lalruatpuiiy Marcos Ritel contribuyeron a las tareas deinvestigación. Emmanuel Milet, Marc-AndreasMuendler y Marcelo Olarreaga aportaron gráficos ydatos adicionales.Colegas de la División de Asuntos Jurídicos (MireilleCossy, Gabrielle Marceau, Juan Pablo Moya Hoyos yAnastasia Smirnova) y de la División de Examen delas Políticas Comerciales (Jo-Ann Crawford y AlbertoOsnago) formularon aportaciones y observacionesvaliosas a las versiones provisionales del Informe.Colegas de la División de Desarrollo (Rainer Lanz),la División de Comercio y Medio Ambiente (SajalMathur) y el Gabinete del Director General (DavidTinline) proporcionaron valiosos consejos.Descargo de responsabilidadEl Informe sobre el Comercio Mundial y todas las opiniones reflejadas en el mismo son responsabilidadexclusiva de la Secretaría de la OMC. No pretenden reflejar las opiniones y puntos de vista de losMiembros de la OMC. Los autores principales del Informe desean asimismo exonerar a quienes hanhecho observaciones de su responsabilidad por todo error u omisión que se haya podido producir.2

Prólogo del DirectorGeneral de la OMCLa historia del progreso económico es la historiadel cambio económico. Es una historia de apogeoy decadencia de industrias enteras, como resultadode la aparición de nuevas ideas e innovaciones querequieren competencias nuevas. Este incesanteproceso de transformación ha configurado laeconomía mundial actual, proporcionando másprosperidad a miles de millones de personas entodo el mundo y convirtiendo la capacidad de ajustey adaptación en un elemento esencial del éxitoeconómico. Ahora, como ya sucediera en el pasado,las personas, las empresas y las sociedades seesfuerzan por responder a la rápida evolución delas condiciones económicas a fin de asegurar suparticipación en los beneficios. Lo que es diferentehoy en día es la notable velocidad con que se estánproduciendo estos cambios.El Informe sobre el comercio mundial 2017 examinadetenidamente este fenómeno. Se centra en elcomercio y la tecnología como dos de los principalesmotores del progreso económico y analiza susefectos en el mercado de trabajo tanto de los paísesdesarrollados como de los países en desarrollo.En el Informe se indica que el comercio y latecnología son dos fuentes esenciales delcrecimiento económico. Aumentan la productividad,fomentan el intercambio de ideas, mejoran el accesoa los productos y amplían la variedad de productosdisponibles, reducen los precios y elevan el nivel devida. En lo que respecta particularmente al mercadode trabajo, tienen una serie de efectos que son engeneral positivos. Por ejemplo, los datos empíricosreseñados en el Informe muestran que el comercioaumenta el empleo total y los salarios reales en elmercado de trabajo. No obstante, y a pesar de que elpanorama general es muy positivo y la mayoría de lasregiones, sectores y personas extraen considerablesbeneficios del comercio, es importante reconocerque pueden existir perdedores. Lo mismo cabe decir,en mayor medida, de la tecnología. Es evidente quelas ganancias de las que se beneficia el conjunto dela economía son un magro consuelo para quienespierden su puesto de trabajo. Por lo tanto, es esencialponer en marcha políticas eficaces que ayuden a laspersonas en el proceso de adaptación. Debemosprocurar que los beneficios del progreso económicolleguen a todo el mundo.Las cualificaciones son una cuestión central eneste contexto. Tanto el comercio como la tecnologíaaumentan la demanda de competencias en laseconomías avanzadas y promueven la mejora deesas competencias en las economías en desarrollo,ya que el comercio favorece la difusión de nuevastecnologías y de prácticas de producción diferentes.El aumento de la demanda de competencias setraduce a menudo no solo en una mayor participaciónen el empleo de la mano de obra cualificada, sinotambién en una mayor prima a la cualificación. Estecambio en el tipo de cualificaciones requeridasen el mercado de trabajo plantea un desafío. Eldesajuste que se ha producido entre las antiguascompetencias de muchos de los trabajadores y lasnuevas cualificaciones demandadas en una economíamundial cada vez más centrada en los conocimientos,lo que ha conducido a una polarización del mercadode trabajo debido a la disminución del número deempleos medianamente cualificados.La situación se ve exacerbada por el ritmo, la escalay el alcance del cambio económico que estamospresenciando en la actualidad. Aunque los factoresque explican este fenómeno son varios, no cabe dudade que la tecnología es la fuerza dominante. Los datosindican, por ejemplo, que, si bien la competenciade las importaciones de otras economías puedeexplicar hasta el 20% de la reciente caída delempleo en el sector manufacturero de los EstadosUnidos, el restante 80% de los puestos de trabajodesaparecidos se debe fundamentalmente a latecnología. Este es un aspecto importante, ya que esevidente que las tensiones en el mercado de trabajoexigen una respuesta política. Si no diagnosticamosadecuadamente las causas del problema, las políticaspúblicas que se adopten para afrontarlo puedenresultar ineficaces, o incluso automatización, reflejada en el uso creciente derobots industriales que los avances en inteligenciaartificial y robótica han favorecido, dan motivo parapensar que la tecnología puede tener un efectoaún mayor en el futuro del empleo. La proporciónestimada de puestos de trabajo que corren el riesgode ser automatizados suele ser mayor en los paísesen desarrollo que en los desarrollados. Aunquees difícil extraer conclusiones firmes sobre qué3

INFORME SOBRE EL COMERCIO MUNDIAL 2017implicaciones podría tener esto en el mercado detrabajo, podemos estar seguros de que el progresotecnológico tendrá probablemente consecuenciascada vez más perturbadoras, haciendo que algunascompetencias se vuelvan obsoletas y al mismotiempo mejorando otras y promoviendo el desarrollode nuevas competencias y empleos.La capacidad de los trabajadores para trasladarse depuestos de trabajo de menor productividad a puestosde mayor productividad (y de los sectores en declivea los sectores en expansión) es hoy, más que nunca,el mecanismo mediante el cual el comercio y elprogreso tecnológico contribuyen al crecimiento, eldesarrollo y la mejora del nivel de vida. La necesidadde ajustarse y adaptarse constantemente se estáconvirtiendo en uno de los desafíos económicos másimportantes de nuestra era, y ayudar a las sociedadesen este proceso es uno de los retos fundamentalesde la política económica para los gobiernos de todoel mundo. En el Informe se examinan algunos de losenfoques que los gobiernos están adoptando paraayudar a las personas a afrontar el cambio económicoy prepararse para el mismo. Aunque existen diversosenfoques, y cada circunstancia exigirá una políticadistinta, los elementos básicos suelen incluir medidaspara facilitar el ajuste laboral y asegurar un mejorreparto de los beneficios asociados al progresoeconómico.Los datos recopilados en el Informe sugieren que paralograr el ajuste es necesario encontrar un equilibrioapropiado entre la flexibilidad del mercado de trabajoy la seguridad en el empleo. Las políticas laboralesactivas destinadas a reciclar profesionalmente a lostrabajadores, ayudarles a encontrar un nuevo puestode trabajo y asistirles en su reubicación, puedenproporcionar a las personas el apoyo y la seguridadnecesarios y facilitar la transición hacia las nuevasoportunidades. Asimismo, es esencial hacer hincapiéen la educación, desde el nivel primario hasta elterciario, a fin de capacitar a las personas paraaprovechar las nuevas oportunidades que brindanla tecnología y el comercio. Otras políticas queaumentan la competitividad (como las que mejoran4la eficiencia y fiabilidad de las infraestructuras o elfuncionamiento de los mercados financieros, o lasmedidas encaminadas a mejorar la previsibilidaddel comercio y establecer reglas uniformes paralos comerciantes), también pueden permitir que laeconomía responda mejor a los cambios y facilitar elajuste. Además, las políticas que apoyan y compensana los trabajadores por las pérdidas permanentessufridas pueden ayudar a mitigar las repercusionesadversas del cambio tecnológico y la apertura delcomercio sobre las personas más afectadas.Los problemas del mercado de trabajo deben tratarsea nivel nacional, pero la historia ha demostrado quela falta de respuesta a estas cuestiones puede tenerrepercusiones mundiales. La adaptación al cambioeconómico es un reto mundial que requiere unarespuesta mundial. Al proporcionar un foro en quelos gobiernos se reúnen, dialogan y negocian, laOMC (junto con otras organizaciones internacionalespertinentes) ofrece una plataforma indispensable paraque los gobiernos puedan debatir constructivamentecómo maximizar los beneficios del cambio económicoy cuál sería el mejor procedimiento para minimizar omitigar sus consecuencias adversas. En mi opinión,esta labor es hoy más importante que nunca.Quiero finalizar dando las gracias a todos los quehan trabajado en este informe. Es una contribuciónimportante al debate sobre la que puede considerarseuna de las cuestiones económicas más acuciantesde nuestro tiempo.Roberto AzevêdoDirector General

RESUMENResumenA. IntroducciónEl crecimiento económico sin precedentesregistrado durante el último cuarto de sigloha venido acompañado de una transformacióneconómica sin precedentes.La espectacular apertura de la economía mundial,combinada con el rápido ritmo del cambiotecnológico, ha mejorado el bienestar y el nivel devida de miles de millones de personas en todo elmundo, incluidos los de los ciudadanos más pobres.Pero este proceso ha venido acompañado decambios económicos y perturbaciones en el mercadode trabajo a medida que la productividad de laseconomías aumentaba y los sectores en declive eransustituidos por nuevos sectores en expansión.El progreso tecnológico y la apertura alcomercio, principales impulsores del progresoy las transformaciones económicas actuales,también están inextricablemente relacionados.El surgimiento de una economía mundial másintegrada ha acelerado la difusión de la innovación,la información y los conocimientos técnicos yha estimulado la colaboración y la competenciatransfronterizas, lo que ha contribuido a impulsar losavances tecnológicos. A su vez, estos avances (desdeel uso de contenedores o la mejora del transporteaéreo hasta la aparición de Internet) han contribuidoa crear la cada vez más integrada economía mundialque conocemos hoy. El resultado suele ser un círculovirtuoso en el que los avances tecnológicos provocanuna mayor apertura al comercio y esta aperturaeconómica estimula los avances tecnológicos, todolo cual facilita un mayor crecimiento e integración enla economía mundial de los países en desarrollo.tanto del aprovechamiento de las nuevas tecnologíascomo de la integración en una economía cada vezmás mundializada.El progreso económico continuo depende dela capacidad de las sociedades para ajustarse,adaptarse y fomentar la inclusión.La capacidad de los trabajadores para trasladarse delos empleos menos productivos a los más productivosy de los sectores en declive a los sectores enexpansión es el mecanismo esencial que permiteal comercio y el progreso tecnológico aumentar laeficiencia económica general, promover el desarrolloy mejorar el nivel de vida.Aunque los costos totales del ajuste delmercado de trabajo suelen ser mucho menoresque los beneficios totales asociados alcomercio y el cambio tecnológico, a menudorecaen desproporcionadamente sobre ciertosgrupos o comunidades, en forma de unadisminución de ingresos o de la pérdida depuestos de trabajo.El hecho de que algunos países parezcan estaradaptándose a los cambios tecnológicos yla globalización mejor que otros, en especialreduciendo los obstáculos a la movilidad laboraly en general repartiendo de forma más equitativa yactiva los costos y beneficios del cambio, sugiereque las políticas públicas pueden desempeñar unafunción importante, ayudando a las economías y lassociedades a adaptarse a un mundo cambiante.Véase la página 14Aunque la escala y ritmo de las recientestransformaciones económicas mundiales notienen precedentes, el proceso no es nuevo.Desde la Revolución Industrial, hace unos 200 años,el desarrollo económico se ha ido ampliando,profundizando y acelerando progresivamente, enbuena medida gracias a la interacción entre lainnovación tecnológica y la integración mundial.Las sucesivas “olas” de desarrollo (por ejemplo, enEuropa y América del Norte en el siglo XIX, en laseconomías de reciente industrialización después demediados del siglo XX y en las grandes economíasemergentes en los últimos 25 años) han dependido5

INFORME SOBRE EL COMERCIO MUNDIAL 2017B. Funcionamiento del mercadode trabajo: tendencias generalesy marco analíticoDurante las dos últimas décadas, la estructurasectorial y ocupacional del empleo haexperimentado una profunda transformación ennumerosos países.Aunque en los últimos 25 años se observanalgunas tendencias generales en el mercadode trabajo, su evolución sigue variando muchode un país a otro, lo que sugiere que lasparticularidades de cada país desempeñan unpapel fundamental en el funcionamiento de losmercados laborales.La participación de los servicios en el empleo totalha seguido aumentando tanto en las economíasdesarrolladas como en los países en desarrollo,mientras que la participación de la agricultura ylas manufacturas continúa disminuyendo o se haestancado en los países desarrollados y en unnúmero cada vez mayor de países en desarrollo.No obstante las preocupaciones que ha suscitadoel “crecimiento económico sin empleo”, las tasas deactividad y empleo se han mantenido relativamenteconstantes en la mayoría de los países de ingresosaltos y bajos, aunque han disminuido en lospaíses de ingresos medianos. Estas diferenciasobedecen en parte a factores como las condicionesmacroeconómicas, los cambios demográficos einstitucionales (incluida la expansión de la enseñanzasecundaria y terciaria), la creciente participación delas mujeres en la fuerza de trabajo y la disminuciónde la participación masculina, y la mayor incidenciade formas atípicas de empleo como los contratostemporales, el trabajo a tiempo parcial y el trabajo porcuenta propia.Esta tendencia ha venido acompañada, en laseconomías desarrolladas y en algunos paísesen desarrollo, de un aumento relativo de laparticipación de las ocupaciones muy cualificadasy poco cualificadas en el empleo total, y de unadisminución relativa de la participación de lasocupaciones medianamente cualificadas. La prima ala cualificación, definida como el cociente entre lossalarios de los trabajadores cualificados y los delos no cualificados, también ha aumentado en variospaíses desarrollados y en desarrollo, mientras queen otros se ha mantenido estable o ha disminuido.Como se analiza en las secciones C y D, la literaturaeconómica ha identificado diversos factores quepodrían explicar estos cambios estructurales,entre los que figuran el progreso tecnológico y laglobalización.Las tasas de desempleo no muestran una tendenciaa largo plazo. La incidencia del desempleo varíamucho de una región a otra y dentro de ellas. En lamayoría de los países desarrollados, el desempleoaumentó considerablemente durante la GranRecesión posterior a 2007 para luego disminuir solopoco a poco. La Gran Recesión afectó también a unelevado número de países en desarrollo, en particularen forma de expansión de los importantes sectoresinformales de sus economías.Durante los últimos diez años, los salarios realesmedios han seguido aumentando en la mayoría de lospaíses, si bien a un ritmo más lento desde la GranRecesión. Los mayores incrementos relativos se hanregistrado en las economías emergentes.La evolución

3. Estructura del informe 20 B. Funcionamiento del mercado de trabajo: tendencias y marco analítico 24 1. Principales tendencias del empleo y los salarios 26 2. Cambios estructurales en el mercado de trabajo 40 3. Factores que influyen en el funcionamiento del mercado de trabajo 52 4. Conclusiones 69

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