La Planificación Educativa - Centro De Formación .
La planificación educativaConceptos, métodos, estrategiasy técnicas para educadoresPorEzequiel, Ander Egg.EditorialMagisterio delRío de La Plata.Primera edición:1993.Este material es deuso exclusivamentedidáctico.1
ÍNDICEUn prólogo que conviene leer paraentender este libro 11Introducción .13Parte INociones básicas sobre planificación . 17Capítulo 1Algunas precisiones conceptualesy terminológicas .211. En torno al concepto y quehacer de la planificación .252. El carácter instrumental de la planificación . 313. Requisitos para una planificación eficaz .334. Algunas precisiones acerca de la terminología utilizada en la planificación. .355. El planeamiento o planificación educativa . .43Capítulo 2Aspectos sustanciales de las faseso momentos de la planificación 491. La planificación como un momento de la estructura metódicasubyacente a todas las formas de intervención social .532. Fases o momentos para la operacionalización de lastareas de planificación o programación .563. Una profundización del concepto y de la elaboración y diseño de proyectos 614. Algunas cualidades que conviene desarrollar para mejorar la capacidadde programar y de actuar 65Capítulo 3Principales criterios o pautas para la elaboración deplanes, programas y proyectos .711. Definir y enunciar claramente los objetivos y las metas .752. Promover objetivos y metas realistas.La factibilidad de la intervención 783. Establecer prioridades para el logro de objetivos y la realización de actividades 814. Hacer elecciones compatibles y complementarias entre los objetivos .835. Instrumentar y articular coherentemente, de manera global y sistemática, losobjetivos propuestos, las actividades a realizar y los recursos a movilizar . 846. Asignar y utilizar los recursos en cantidad y tiempo oportuno paracada fase o actividad del programa o proyecto 867. Determinar los instrumentos y medios adecuados a los fines. Asegurar laeficacia de la intervención 888. Establecer el tiempo y ritmo de realización del programa, mediantela continuidad y secuenciación del programa .909. Flexibilidad y sensitividad. Dejar espacios operativos para enfrentarlas emergencias o contingencias que puedan sobrevenir .99Parte II La programación en las actividades de los docentes .1032
Capítulo 4.Planificación institucional participativa 107Cómo elaborar el programa educativo en una institución escolar1. ¿Quiénes somos? Características y rasgos que dan identidad a lainstitución educativa .1162. ¿Qué pretendemos como institución educativa? Formulaciónde metas y objetivos .1183. ¿Cómo nos organizamos? .122Algunas sugerencias prácticas en relación ala organización ygestión de una institución educativa .123La aplicación del enfoque sistémico y de la administración por objetivos(APO), en la organización de las instituciones educativas 125Ideas para una gestión eficaz .130Condiciones que favorecen la motivación del personal docentey su desempeño profesional .133Supuestos y falsas presunciones en la elaboración del proyecto educativo en una instituciónescolar. .136Anexo 1. Sobre el funcionamiento de los Consejos Escolares en España 139Anexo 2. Relaciones entre los procesos de toma de decisión en un Centro Escolar .142Capítulo 5 El proyecto curricular en las instituciones educativas 1431. ¿Qué es eso del currículum? .147Una digresión acerca de la fetichización del currículum .1492. Niveles de concreción del proyecto curricular .1503. El diseño curricular de base .1514. El constructivismo como modelo pedagógico .1535. Qué es el proyecto curricular de una institución educativa . 1566. Componentes del curriculum: 1581 a. Qué hay que enseñar .159b. Cuándo hay que enseñar 160c. Cómo hay que enseñar .164d. Qué, cómo y cuándo hay que evaluar 1727. Los supuestos, fundamentos o fuentes en que se apoya laelaboración del curriculum 1838. El rol de los docentes en la elaboración del proyecto curricular .186Anexo 1. Esquema de las decisiones del proyecto curricular 190Anexo 2. Estructura del proyecto curricular para la educación primaria . 192A modo de epílogo. Educación y prospectiva .193La preocupación por el futuroPara qué futuro educamos: ¿qué tipo de hombre y mujer queremos formar?, ¿para qué tipo desociedad?Necesidad de vincular educación y prospectivaEducar para el siglo XXI: aprender a pensar en la era planetaria aprender a vivir en la era planetaria3
Capítulo 5El ProyectoCurricular En LasInstitucionesEducativas1. ¿Qué es eso del currículum? Una digresión acerca de la fetichización del currículum.2. Niveles de concreción del proyecto curricular.3. El diseño curricular de base.4. El constructivismo como modelo pedagógico.5. Qué es el proyecto curricular de una institución educativa6. Componentes del currículum.a. ¿Qué hay que enseñar?b. ¿Cuánto hay que enseñar? Criterios de secuenciación. Previsión sobre la organización de loscontenidos. Previsión sobre la temporalización de los contenidosc. ¿Cómo hay que enseñar?d. ¿Qué, cómo y cuándo hay que evaluar?Qué pasa con nuestra forma corriente de evaluar. Algunas sugerencias para la reformulación delsistema de evaluación. Qué hay que evaluar. Cuándo hay que evaluar. Cómo hay que evaluar.7. Los supuestos, fundamentos o fuentes en que se apoya la elaboración del currículum. fuentes epistemológicas fuentes históricas fuentes socio-antropológicas fuentes psico-educativas fundamentación filosófica8. El rol de los docentes en la elaboración del proyecto curricularAnexo 1: Esquema de las decisiones del proyecto curricular.Anexo 2: Estructura del proyecto curricular para la educación primariaLa elaboración del proyecto curricular concreta y realiza, a nivel de cada institución educativa,el modelo o diseño curricular y, por otra parte, operacionaliza el proyecto educativo elaborado en elmismo centro educativo. En otras palabras: a través del proyecto curricular se determinan loscontenidos y estrategias propios de cada Institución docente y las formas de evaluar más adecuadas alos alumnos concretos que tiene cada escuela, colegio o instituto.A partir de esta idea general que nos sirve de apertura al tema, y antes de entrar en loespecífico del proyecto curricular a nivel de institución educativa, vamos a responder a una cuestióninicial: ¿qué es eso llamado curriculum?1. ¿Qué es eso del currículum?EI término currículum es relativamente nuevo en el lenguaje de la pedagogíalatinoamericana, aunque en el mundo anglosajón se viene empleando desde hace más de medio siglo.Pero he aquí que desde fines de los año 80, el modelo curricular (y consecuentemente el concepto decurriculum) y la idea de elaboración del proyecto curricular en y para cada institución educativa, haadquirido una centralidad indiscutible, hasta el punto (a mi entender exagerado) de que algunosdefinen la didáctica como "la disciplina que estudia el curriculum".Por razones obvias, lo primero que debemos intentar en, este capítulo, es aclarar -si esto fueraposible- qué se entiende por currículum. No vamos a pasar revista a las diferentes definiciones decurrículum que se han propuesto. Ante la pregunta ¿qué es el currículum?, César Coll, autor de unlibro de consulta obligada sobre el tema, nos dice: "Esta pregunta es realmente difícil de contestar,pues prácticamente cada especialista tiene su propia definición con matices diferenciales"1 y Teresa1COLL, César Psicología y currículum. Barcelona, Paidós, 19804
Mauri nos advierte que no se "trata de algo perfectamente delimitado sobre cuya concepción sesupone que existe un alto grado de consenso. existen diferentes concepciones de currículum. cadauna de estas acepciones pone el acento de modo diverso".2Teniendo en cuenta ese énfasis particular que se pone en las definiciones, siguiendo a estaautora podemos hacer el siguiente cuadro síntesis: Para quienes consideran que lo importante es una " buena planificación de laenseñanza, el currículum debe, ser un plan de acción. Si lo que realmente importa es lo que ocurre en el alumno en cuanto aprendizaje deconocimientos, modificación de actitudes y desarrollo de valores, tiende a definirse elcurrículum como las experiencias que, planificadas o no, tienen lugar en la escuela. Si ponen el énfasis en los factores introducidos por el profesor, considerado comoel verdadero modelador de las situaciones de enseñanza-aprendizaje, se inclinan porconcebirlo como el arte, difícilmente planificable, de abordar los problemas que seplantean con los individuos en las situaciones de enseñanza- aprendizaje. Quienes centran su atención en aquello que debe ser enseñado, se orientan hacia unaconcepción del currículum como conjunto y los principios de selección yorganización de los contenidos objeto de enseñanza y de aprendizaje.3César Coll, una de las principales figuras de la reforma educativa en España, al referirse alcurrículum como una "guía para los encargados de desarrollarlo", un "instrumento útil para orientar lapráctica pedagógica" y una "ayuda para el profesor", señala: "El currículum debe tener en cuenta lascondiciones reales en las que va a tener que llevarse a cabo el proyecto, situándose justamente entre,por una parte, las intenciones, los principios y las orientaciones generales y, por otra, la prácticapedagógica. Es función del currículum evitar que se produzca un hiato entre los dos extremos; deello depende, en gran medida, su utilidad y su eficacia como instrumento para orientar la acción delos profesores4.Una digresión acerca de la fetichización del currículumSi bien hemos venido destacando la importancia del currículum y de la elaboración delproyecto curricular por parte de los docentes, quisiera señalar que, en algunas circunstancias, estamosviviendo una absolutización de la importancia del currículum. No cabe duda de que es un instrumentoimportante de todo programa educativo, pero no se pueden ignorar o desvalorizar otros elementosigualmente significativos de toda reforma educativa y de toda praxis educativa. La sobrevaloraciónque algunos hacen del currículum lleva a una nueva forma de "ilusión de los cambios educativos",como si algo que tiene importancia parcial, pero dentro de un contexto más amplio, significase por símismo una alternativa pedagógica total. Dicho esto a modo de profiláctica para aquellas personas que,cuando conocen algo nuevo y lo aceptan, creen que en ello está todo. Se trata de evitar lasexageraciones de la "panacea de los currícula". El profesor Coll, luego de recomendar no minusvalorarotras aportaciones, sugiere "una necesaria prudencia y, sobre todo, una saludable desconfianza hacialas posturas que, amparándose de hecho en un conocimiento psicológico o psicopedagógico todavíafragmentario y plagado de incógnitos, adoptan una formulación dogmática y se autoerigen enportadoras únicas y excluyentes de la verdad prescribiendo lo que no hay que hacer y lo que hay quehacer –más frecuentemente lo primero que lo segundo, a decir verdad- para mejorar la calidad de laenseñanza y de la educación escolar". (5)Niveles de concreción del proyecto curricularPara comprender la naturaleza del proyecto curricular, su alcance, sus componentes y sus,propósitos fundamentales, es necesario explicarlo dentro del contexto global del modelo curricular. De2MAURI, Teresa “Currículum y enseñanza”, en El currículum en el centro educativo.Barcelona, ICE/Horsori, 1990.3ídem.4COLL, César op.cit.5
lo contrario, la sola formulación del tema a desarrollar en este capítulo, podría inducir a pensar, a losmenos informados, que el proyecto curricular se elabora, sin más, a nivel de institución escolar.Con el fin de ilustrar esta cuestión, nos parece oportuno hacerlo a partir del actual Proyecto deReforma Educativa en España, ciñéndonos de manera particular a explicar los niveles de concreciónen la elaboración del curriculum, uno de los cuales es el proyecto curricular de centro (en Argentina sediría de institución educativa).Dentro del modelo español, hay una distribución de competencias y responsabilidades en larealización del curriculum, que expresa una concreción progresiva del proyecto educativo. Veámosloen un esquema-resumen, para hacer luego un desarrollo parcial de toda esta problemática.NIVELES DE CONCRECIÓN CURRICULARAgenteresponsableCompetencia delMEC y las CC. AA.DISEÑO CURRICUIARPRESCRIPTIVODISEÑO CURRICULARBASE (M E C.) PRESCRIPCIONES DE LASADMINISTRACIONESEDUCATIVASClaustro deprofesoresCompetencia delCentro educativoPrimer NivelSegundo NivelPROYECTOCURRICUIARDE CENTROCada docenteProgramación de aulaTercer NivelMEC Ministerio de Educación yCC.M. ComunidadesAutónomas.3. El diseño curricular de baseEsta expresión ha sido utilizada en España para designar la propuesta educativa realizadadesde el más alto nivel de responsabilidad política/administrativa dentro del sistema educativo. Puestaa consideración y discusión de los diferentes grupos y cuerpos profesionales interesados por laproblemática educativa, como resultado final se promulgaron los decretos que rigen la enseñanzaobligatoria: decretos de enseñanzas, mínimas (prescriptivos para todo el Estado); Decretos delMinisterio de Educación y Ciencia y de las Comunidades Autónomas (prescriptivos para el ámbito deun territorio) y diferentes resoluciones orientativas de tipo didáctico.Todas estas disposiciones tienen un carácter prescriptivo y orientativo, en lo que se refiere alos objetivos generales y bloques de contenido para cada una de las etapas, conforme a lo que se6
establece como enseñanzas mínimas. Como dice Cesar Coll, a través del diseño curricular sedeterminan "las formas culturales o contenidos (conocimientos, valores, destrezas, etc.), cuyaasimilación es necesaria para que el 'alumno llegue a ser miembro activo de la sociedad y agente, a lavez, de creación cultural".5 Su elaboración es de exclusiva competencia de la AdministraciónEducativa y constituye el proyecto educativo que se tiene como país. Tiene un alcance, parcialmenteequivalente, a lo que en América Latina se denominó, en los años ‘60, "la Política Nacional deEducación", formulada y definida como la política orientadora del planeamiento educativo.No basta con elaborar un modelo curricular prescriptivo para todo el Estado; ello podríaconfigurar un sistema educativo cerrado y centralizado (lo que acontecía hasta muy recientemente enla Argentina). Pero un modelo curricular abierto, flexible y participativo (como es el modelo español)supone diferentes niveles de concreción del curriculum, ofreciendo un amplio margen de participacióna los docentes en su formulación y concreción final, sobre todo en la tarea de adaptarlo a lascircunstancias concretas de cada institución o centro educativo. La descentralización de la educación,preconizada y en vías de realización en la Argentina, no debe limitarse al traspaso deresponsabilidades administrativas y financieras a las provincias, debe ofrecer un amplio marcoinstitucional a la participación de los docentes. Es lo que pretendemos explicar, en sus lineamientosgenerales, a lo largo de este capítulo.4. El constructivismo como modelo pedagógicoNingún currículum surge de la sola reflexión sobre los problemas educativos; tiene susfuentes, fundamentos o supuestos que configuran un modelo educativo que expresa una determinadaconcepción de la intervención pedagógica. En el caso argentino, y de manera más elaborada enEspaña, la concepción o modelo subyacente es el constructivismo. Este modelo se caracteriza (comocualquier otro modelo), por una serie de planteamientos, supuestos y opciones básicas en relación alproceso de enseñanza/aprendizaje. Procuraremos expresarlo de manera resumida, en las cuestionesque nos parecen más sustanciales y que mejor ayudan a comprender todo lo que estamos desarrollandoacerca del proyecto curricular. Pero antes necesitamos hacer una breve explicación acerca del alcancedel término."Constructivismo" es un término utilizado inicialmente por filósofos, particularmente porepistemólogos, para tratar el problema de cómo conocemos. La respuesta aparece como contrapuestaal positivismo, al positivismo lógico y al empirismo. Para los constructivistas, toda la realidad queconocemos no es hallada, sino construida, inventada por el sujeto que conoce. Los que se tienen comoaspectos "objetivos" de la realidad, dicen los constructivistas, son en verdad consecuencias del modode conocer la realidad. También se habla de constructivismo -y es el alcance que se la da en estetrabajo- como un marco referencial psicológico de determinadas prácticas pedagógicas y de ciertasreformas educativas. Sin embargo, hemos de advertir que no se trata de una teoría psicológica opsicopedagógica en sentido estricto. Podría decirse, como una primera aproximación, que elconstructivismo, apelando a elementos psicológicos y pedagógicos, es una explicación del proceso deenseñanza/aprendizaje. Diremos, asimismo, que no existe una sola concepción del constructivismo.Basta leer la bibliografía que trata del tema, para encontrarse con una gran variedad de autores que seconsideran como los teóricos del constructivismo: Wallon, Piaget, Vigotsky, Ausubel, Novak, Bruner,Driver, Coll, Porlan, etc.Ciñéndonos a las cuestiones referentes al proceso de enseñanza-aprendizaje, elconstructivismo podría resumirse en las siguientes opciones básicas: Entender el aprendizaje como un proceso de reconstrucción personal de cada uno delos nuevos aprendizajes y de cada nuevo contenido, a partir de los aprendizajesprevios. Ausubel resumió esta idea de la siguiente manera: “Si tuviera que reducirtoda la psicología de la educación a un solo principio, diría esto: el factor sencillomás importante que influencia el aprendizaje es lo que ya sabe el que aprende.Averígüelo y enséñele en concordancia con ello.”6 Los educandos, comienzan el56Idem.AUSUBEL,D. P. Educational Psychology: A congnition View, Helt, Rinehart and Wiston, Nueva York, 1968.7
proceso de nuevos aprendizajes con un bagaje de conocimientos y experiencias quehan ido adquiriendo a lo largo del proceso de socialización, de la experienciaeducativa y lo que se aprende por el solo hecho de vivir en una determinadasociedad. Este proceso de utilizar lo que ya se sabe para aprender y entender lo quese desconoce, viene mediatizado por los estadios de desarrollo cognitivo, como diríaPiaget.Este proceso lo tiene que realizar cada individuo que aprende, mediante un aprendizajesignificativo que los contructivistas contraponen al aprendizaje mecánico y que J. Novak7 diferenciade la siguiente manera:APRENDIZAJESIGNIFICATIVOProducción creadoraNo arbitrario, no verbalista, incorporación sustantiva del nuevoconocimiento dentro de la estructura cognitiva.Esfuerzo deliberado por relacionar el nuevo conocimiento con conceptos deorden superior, más amplios, dentro de la estructura cognitiva.Aprendizaje relacionado con hechos u objetos de la experienciaCompromiso afectivo por relacionar el nuevo conocimiento con el aprendizajeprevio.La mayor parte delconocimiento dentro deAPRENDIZAJEMECANICOArbitrario, verbalista, incorporación no aprendizaje escolar sustantiva del nuev
organización de los contenidos objeto de enseñanza y de aprendizaje.3 César Coll, una de las principales figuras de la reforma educativa en España, al referirse al currículum como una "guía para los encargados de desarrollarlo", un "instrumento útil para orientar la
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