SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE MASIVO PARA LA
SISTEMA INTEGRADO DETRANSPORTE MASIVO PARA LACIUDAD DE CALIPROJECT CONCEPT NOTEPresentado aUPMEPreparado porACADEMIA COLOMBIANA DE CIENCIASEXACTAS, FÍSICAS Y NATURALES(ACCEFYN)
Versión FinalJulio 2003
PROJECT CONCEPT NOTEA. Project description, type, location and scheduleSISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE MASIVO (SITM) PARALA CIUDAD DE CALI - COLOMBIAName of Project:Technical summary of the project Date submitted:Objective of the projectEl objetivo principal del SITM (Sistema Integrado de Transporte Masivo) para laciudad de Santiago de Cali es el establecimiento de un sistema de transporte masivode pasajeros mediante la incorporación de buses articulados y padrones de altacapacidad que operan en corredores troncales, y buses de menor capacidad queoperan en rutas alimentadoras. Este sistema de transporte masivo de pasajeros y suinfraestructura urbana complementaria, permitirá reducir emisiones de gases deefecto invernadero, GEI, debido a un cambio de tecnología y a una mayor eficienciaenergética en el transporte de pasajeros.Otros objetivos del proyecto son: Aumentar la eficiencia del transporte público de pasajeros en Santiago de Calimejorando el nivel de servicio. Aumentar la productividad del sistema de transporte urbano reduciendo lasobreoferta. Reducir los costos de funcionamiento del sistema de transporte urbano depasajeros. Reducir el tiempo total de viaje de los usuarios de transporte público. Mejorar la accesibilidad a los principales corredores viales de la ciudad. Lograr mayor eficiencia energética por ahorros de combustible
Mejorar la seguridad (reducir accidentes) Minimizar el impacto ambiental del transporte público en la ciudad, reduciendo lacontaminación atmosférica, el ruido y la ocupación del espacio público. Ejercer un impacto positivo sobre la productividad y competitividad de la ciudadde Santiago de Cali. Equidad Social: Asegurar la movilidad de los grupos socialmente desfavorecidosmediante el establecimiento de una tarifa integral para el uso de transportepúblico.El SITM está compuesto por la infraestructura, los buses, los equipos de recaudo y elcentro de operación.Project description andproposed activities(including a technicaldescription of theproject) Infraestructura: Está compuesta por corredores troncales (corredores quecuentan con una demanda mayor a los 60.000 pasajeros por día) con carrilesseparados y preferenciales destinados en forma exclusiva para la operación de busesde alta capacidad. Esta red de corredores troncales se integra con las redes decorredores pretroncales (corredores que cuentan con una demanda entre 20.000 y60.000 pasajeros por día) y complementarios, en donde operarán servicios convehículos de menor capacidad. Los corredores troncales utilizan los carrilescentrales de las principales vías de la ciudad, que serán acondicionados para lacirculación de buses articulados. Se separan físicamente de los carriles de usomixto, en donde circularán vehículos particulares, camiones y taxis. Los corredorestroncales que no requieran ser operados con buses articulados, serán operados conbuses tipo padrón y utilizarán los carriles centrales de forma preferencial, pudiendoo no existir una separación física con el resto de vehículos del sistema. En algunoscorredores troncales será necesaria la adecuación y construcción de puentesvehiculares, y el mejoramiento de intersecciones. La infraestructura incluyeestaciones en los corredores troncales con facilidades de acceso peatonal, terminalesde cabecera y terminales intermedios. Así mismo, se considera la adecuación devías y paraderos en corredores pretroncales y complementarios. El trazadopropuesto cubre 243 kilómetros, distribuidos en 49 km de corredores troncales, 78km de corredores pretroncales y 116 km de corredores complementarios (verdocumento Conpes 3166). Buses: El SITM cubrirá cerca del 72% de la demanda de transporte público dela ciudad (ver documento Conpes 3166). Una vez el SITM esté en plenofuncionamiento operarán cerca de 220 buses articulados (buses con capacidad de160 pasajeros) y 92 buses padrón (buses con capacidad de 100 pasajeros). En loscorredores pretroncales y complementarios se estima operarán cerca de 1.000vehículos convencionales. El 28% de la demanda restante se cubrirá con laoperación de aproximadamente 1.200 vehículos pertenecientes al sistema detransporte público actual, los cuales operarán en forma coordinada con el SITM ypresentarán características similares a los servicios de éste. Sistema de recaudo: La tecnología del sistema de recaudo permitirá laoperación integral sistema de transporte, haciendo transbordos con el pago de un
solo pasaje, cuyo cobro se hará en lugares externos (estaciones) a los vehículos detransporte. Centro de operación: La operación y control del SITM se realiza con el apoyode un centro de operaciones, en el cual se procesa la información suministrada porlos buses y las estaciones del sistema para realizar ajustes, en tiempo real, a laoperación del mismo. La tecnología empleada implicará el control de paso de losvehículos por las estaciones por medio de mecanismos automáticos (infrarrojos,magnéticos, GPS etc.) que permitan conocer a cada momento el cumplimiento delas rutas y velocidades establecidas.Technology to beemployedEl sistema integrado de transporte masivo de pasajeros para la ciudad de Cali se hainspirado en experiencias exitosas en otras ciudades como Bogotá en Colombia, yCuritiba y Porto Alegre en Brasil. Se usarán buses articulados con capacidad para 160pasajeros y buses padrón con capacidad para 100 pasajeros en los corredorestroncales. Sistema de control de la operación de los vehículos y tecnología de bajacontaminación (Euro II o superiores) como mínimo para los servicios troncales,aunque no se ha exigido un determinado tipo de combustible para estos vehículos, ensu totalidad los operadores han propuesto vehículos con motores diesel. Existe laposibilidad de que para los nuevos proyectos y para la ampliación del proyecto deBogotá puedan ser propuestos otros combustibles tales como, GNC, biodiesel osistemas duales Diesel-GNC. Para este proyecto se ha considerado exclusivamente lasustitución de vehículos con motores diesel, dado que para esta tipología de losvehículos no existe una oferta comercial a gran escala.Project developerName of the project developerOrganizational categoryOther function(s) of the projectdeveloper in the projectSummary of the relevant experienceof the project developerAddressContact personTelephone / faxMETROCALI S.A.Empresa privadaMetrocali S.A. en su calidad de titular del SITM, organizará los aspectosrelativos a su construcción, operación, mantenimiento y demásactividades conexas relacionadas con el mismo. Algunas de sus funcionesespecíficas son: planeación de la operación y posible expansión delsistema, revisión periódica de la programación de servicios ajustando elbalance oferta-demanda, controlar e inspeccionar la operación y llevar lasestadísticas del funcionamiento y calidad de la operación. Supervisar laoperación de los vehículos, el cumplimiento de los compromisoscontractuales con los operadores y el estado de los buses, también tiene lapotestad de imponer las sanciones contempladas en el régimen de multas.La sociedad Metrocali S.A. se constituyó con el objeto de ser la titular delsistema de transporte masivo de la ciudad.Av. Vásquez Cobo Nº 23 N – 59, Cali, ColombiaDr. Helí Martinez y José Colorado0572-6689440 / 6685204
E-mail and web address, if anymetrotecnica@emcali.net.co ; metro.comunicaciones@emcali.net.coProject sponsorsName of the project sponsorOrganizational categoryAddress (include web address, ifany)Gobierno NacionalGobiernoAddress, PO Box, City, CountryMain activitiesSummary of the financialsBogotáGobierno NacionalTeniendo en cuenta el valor de las obras ya ejecutadas, los aportesadicionales de la Nación al proyecto son hasta por US 241 millones.(70% de los aportes públicos)(List and provide the following information for all project sponsors)Name of the project sponsorMunicipio de CaliOrganizational categoryGobierno MunicipalAddress (include web address, ifAddress, PO Box, City, Countryany)Cali – Alcaldía MunicipalMain activitiesGobierno MunicipalSummary of the financialsEl Municipio aportará US 104 millones, 30% del monto estimado deaportes públicos de US 345 millones.Name of the project sponsorOrganizational categoryAddress (include web address, ifany)Main activitiesSummary of the financialsType of the projectGreenhouse gases targetedType of activitiesField of activitiesc. TransportLocation of the projectRegionCountryCityBrief description of the location ofthe plantExpected scheduleOperadoresPrivadoAddress, PO Box, City, CountryEmpresas de transporteLos operadores del SITM comprarán los vehículos, chatarrizarán losvehículos viejos y adecuarán las instalaciones para la administración y elmantenimiento con un valor estimado de US 91 millones, cifra queresulta baja si se considera el sobrecosto de la chatarrización.CO2 , N2O, CH4Reducción de CO2Vehículos y motores más eficientes para el transporte / Cambio modo detransporteSur AméricaColombiaSantiago de CaliEl SITM se implementará en la ciudad de Santiago de Cali, tercera ciudadmás importante de Colombia con una población aproximada de 2.2millones de habitantes localizada al occidente de la capital. Latitud 3grados norte y longitud 76 grados occidente. Elevación: 970 msnm.
Earliest project start dateEstimate of time required beforebecoming operational after approvalof the PINAño 2004La construcción y adecuación del SITM para Santiago de Cali estáprevista en cinco etapas cada una de seis meses, para un total de dos añosy medio (ver documento Conpes 3166). En ese documento descriptivo seobserva el desarrollo por kilómetros construidos en cada corredor. Laoperación parcial del sistema podrá iniciarse una vez se concluya lasegunda etapa con la cual se atenderá el 15% de la demanda que se esperasea el año 2004. En el mismo documento se incluye un diagrama del plande reposición del parque actual de buses, busetas y microbuses.Expected first year of CER deliveryProject lifetimeAño 2005El Proyecto tiene un tiempo de vida útil permanente, sin embargo, se haempleado un enfoque conservador para efectos de la cuantificación dereducciones de emisiones de GEI en el entendido que se produciríanreducciones acreditables durante 14 años, dos períodos de 7 años, hasta elaño 2017.Current status or phase of the project Estudio realizado por Unión Temporal Schroeders-Corfivalle.Current status of the acceptance ofthe Host CountryThe position of the Host Countrywith regard to the Kyoto ProtocolB.Letter of No Objection is available / Letter of Endorsement is underdiscussion or available / Letter of Approval is under discussion oravailable / Host Country Agreement is under discussion or signed /Memorandum of Understanding is under discussion or available / etc.(mention what is applicable) En trámiteEl gobierno colombiano ratificó el convenio de Cambio Climático de laUNFFC por Ley 164 de 1994, y suscribió el Protocolo de Kyoto el 22 deMarzo de 1998 mediante la Ley 629 del 2000.Expected environmental and social benefits
Estimate of Greenhouse Gasesabated / CO2 Sequestered (inmetric tons of CO2-equivalent)Para un periodo de 14 años (2 * 7 años) 2.637.127 tCO2 equivalentes,con un promedio anual de 188.366 tCO2-equivalente/añoBaseline scenarioEl proyecto SITM de Calí se ha concebido como alternativa viable en lasolución del problema de transporte de la ciudad, mediante un sistema decorredores exclusivos operados con vehículos de gran capacidad(articulados) y alimentadores de tipo padrón. Con la introducción de estosvehículos se retiraran del servicio una gran cantidad de vehículosmedianos (busetas) y pequeños (microbuses) de tal manera que sereduzca la sobre-oferta y se eleve el índice de pasajeros por kilómetro –IPK- valor que en la actualidad es muy bajo: 0,6 para microbuses ypromedio de 1;0 para buses y busetas. Con estos índices no solamente elnegocio para los transportadores se hace insostenible sino que para elusuario el valor alto de las tarifas es la inevitable consecuencia de unservicio ineficiente.Con los vehículos articulados (160 pasajeros), se espera elevar el IPKhasta valores entre 5 y 6 pasajeros – kilómetro, consumiendo muchomenos combustible que la flota de vehículos actuales necesaria paraprestar el mismo servicio. También se espera como consecuencia de lareorganización del sistema de transporte público una mayor agilidad enel tránsito de la ciudad y una elevación del valor promedio de velocidad.La reducción del consumo de combustible traerá como consecuenciainmediata la reducción de emisiones de CO2 a la atmósfera (verdocumento Línea Base del SITM de Cali)Plan de Monitoreo y verificaciónPara la verificación de la reducción de emisiones se ha propuesto hacerun seguimiento estricto al proceso de chatarrización y al monitoreo deconsumo de combustible del parque automotor de servicio públicocolectivo en operación. Para la operación del SITM se deberá realizar unseguimiento al cumplimiento de los requisitos licitatorios y contractualesentre el sistema y los operadores (ver Plan de Monitoreo y Verificación).Specific global & localenvironmental benefitsEl sistema actual de transporte en la ciudad de Cali se caracteriza portener una gran cantidad de vehículos de baja capacidad 44% del total sonmicrobuses y 13% busetas originando congestión e inseguridad pormotivos de sobre oferta y competencia en las calles (guerra del centavo)aumentando los índices de accidentalidad y elevando el grado decontaminación del aire de la ciudad por la reducción de las velocidadespromedio de todos los vehículos en circulación. Con el SITM se lograráun uso más racional de las vías y una nueva organización en los paraderosy una mayor certeza en los itinerarios y despachos de los vehículos porotra parte con los buses de gran capacidad se obtendrá una gran reduccióndel combustible requerido para la operación del transporte público. Conlas modificaciones de la infraestructura, vías preferenciales, terminales yparaderos se tendrá una ciudad más amigable y con un ambiente másseguro y menos agresivo. Una consecuencia directa de todas estasmedidas es la reducción de gases contaminantes, tales como, CO, NOx,N2O, NH4, y CO2 entre otros. También se espera disminución en losniveles de ruido en las principales arterias de la ciudad.
Los trabajos de adecuación de las vías para la implementación del SITM,generarán problemas ambientales durante el tiempo de ejecución de lostrabajos, estos impactos serán puntuales y tendrán influencia directa en lacalidad del aire y del ruido.Which guidelines will be applied?Local benefitsGlobal benefitsSocio-economic aspectsWhat social and economic effectscan be attributed to the project andwhich would not have occurred in acomparable situation without thatproject?Reducción de gases contaminantes y ruidoReducción de GEI.Al aumentar los promedios de velocidad del sistema de transporte públicose mejora la calidad de vida de los ciudadanos puesto que se reducen lostiempos de desplazamiento especialmente de las clases menos favorecidasque actualmente realizan largos recorridos, ya que habitan en losextremos de la ciudad. Se considera que tres cuartas partes de los usuariostienen que hacer uno o más transbordos diariamente, elevando los costosdel servicio. La tarifa integral reducirá estos costos, generando ahorropara los usuarios del transporte público que en un 82% pertenecen a lossectores pobres de la población. También se reducirá el índice deaccidentalidad y el número de atracos dadas las nuevas condiciones deambientes vigilados, limpios e iluminados. También se mejoran lascondiciones para los discapacitados, las personas de edad, niños ymujeres embarazadas, dadas las facilidades de acceso al sistema.Which guidelines will be applied?What are the possible direct effects(e.g., employment creation, capitalrequired, foreign exchange effects)?What are the possible other effects?For example: training/education associatedwith the introduction of newprocesses, technologies andproducts and/or the effects of a project on otherindustries Generación de empleo calificado, tanto en la fase de construccióncomo en la fase de operación, aumento de la capacidad de gestión de lasempresas de transporte, mejoramiento de la productividad y de la TIREn el Proyecto se tiene previsto dentro del programa de gestión ambientalun plan de capacitación dirigido a: Conductores: Capacitación en técnicas de conducción para lograr lareducción de emisiones contaminantes, paralelamente a un plan deaclimatación vehicular. Mecánicos y Personal Operativo: Capacitación en la medición decontaminantes y técnicas de corrección de motores y de los sistemas decontrol de emisiones. Las experiencias recogidas en el Proyecto SITM podrán serfácilmente reproducidas en otras ciudades una vez que la transferenciade conocimiento haya sido dada. Capacitación al personal administrativo y técnico para el manejo desistemas de transporte masivo.Environmental strategy/ prioritiesof the Host CountryEl proyecto se inserta en la política definida en la Ley 86 de 1989 que ensu artículo 1 expresa que: “La política sobre sistemas de servicio publicourbano de transporte masivo de pasajeros deberá orientarse a asegurar laprestación de un servicio eficiente que permita el crecimiento ordenado
de las ciudades y el uso racional del suelo urbano con base en lossiguientes principios:1. Desestimular la utilización superflua del automóvil particular.2. Mejorar la eficiencia en el uso de la infraestructura vial actual mediantela regulación del tráfico; y,3. Promover la masificación del transporte público a través del empleo deequipos eficientes en el consumo de combustibles y el uso del espaciopúblico.C.FinanceTotal project cost estimateDesarrollo de infraestructuraCompra de Buses y chatarrizaciónPlataforma urbana ya construidaCostos financierosTotal project costsSources of finance to be sought oralready identifiedEquityDebt – Long-termDebt - Short termNot identifiedCDM contribution soughtCDM contribution in advancepayments.Sources of carbon finance308 US million91 US million59 US million37 US million495 US millionName of the organizations and finance (in xx US million)Name of the organizations and finance (in 404 US million)Name of the organizations and finance (in xx US million)xx US million12 US million3 US million para apoyar la compra de vehículos viejos con el fin dechatarrizarlos y de esa manera garantizar la disminución de la sobreoferta.Por definir
Indicative CER Price (subject tonegotiation and financial duediligence)AdicionalidadAspectos Socioeconómicos4 U /ton CO2 equivalentLa adicionalidad requiere la demostración de que el incentivo económicoque ingresa al proyecto por venta de CERs es indispensable para el éxitodel mismo y ayuda a superar barreras de tipo técnico, económico o deotra naturaleza. En este sentido hay que justificar económicamente quelos ingresos por venta de CERs son indispensables para llevar a cabo elplan de chatarrización. La reducción de emisiones se logrará si el procesode chatarrización se cumple a cabalidad. Debido a que la edad promediodel parque automotriz es baja y la cantidad de vehículos es elevada, elcosto de la chatarrización incrementa exageradamente la inversión paralograr la entrada de los nuevos vehículos. Es necesario evitar que elparque automotor sobrante sea destinado al servicio de transporte en otraspoblaciones, lo cual desvirtuaría el proyecto en cuanto a reducción deemisiones. Generación de empleo calificado, tanto en la fase de construccióncomo en la fase de operación, aumento de la capacidad de gestión delas empresas de transporte, mejoramiento de la productividad y de laTIR para los inversionistas. Mejores condiciones laborales y de seguridad social para losconductores Promueve la industria nacional de autopartes y de ensamble devehículos.Total Em
El objetivo principal del SITM (Sistema Integrado de Transporte Masivo) para la ciudad de Santiago de Cali es el establecimiento de un sistema de transporte masivo lta capacidad que operan en corredores troncales, y buses de menor capacidad que operan en rutas alimentadoras. Este sistema
lineamientos para un sistema de transporte de pasajeros en los niveles departamental, regional, metropolitano y urbano (Protrans S.A. 1980 y posteriores). iii. Inicio del Plan Vial de Cali, e implementación de un modelo de usos de suelo (Departamento
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