SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE MASIVO PARA
¿En qué invierte el Estado Colombiano?Los grandes proyectos de inversión del Estado Comunitario en 2008SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE MASIVO PARA SANTIAGO DECALI – MÍO (MASIVO INTEGRADO DE OCCIDENTE)Fuente: Ministerio de TransporteANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓNEl municipio de Santiago de Cali, pese a tener unade las mayores densidades poblacionales del país, noha tenido un acompañamiento de su aceleradocrecimiento en los últimos años con unmejoramiento de la oferta de transporte. Estadisparidad en el desarrollo de la ciudad, hagenerando problemas de movilidad que han traídoconsecuencias desfavorables sobre la calidad de vidade sus habitantes, como lo son los mayores tiemposde viaje, las mayores emisiones contaminantes, losmayores niveles de accidentalidad e ineficiencia en eluso de la infraestructura vial existente en la ciudad.Adicionalmente, Cali es una ciudad monocéntrica,ya que en su zona central se localizan las actividadesurbanas que demandan un mayor movimiento depersonas como son el gobierno, comercio, serviciose industria, donde se generan aproximadamente el60% de los viajes, característica que no ha sidoadecuadamente manejada por el servicio detransporte público colectivo que prestan empresasparticulares1.Desde el Plan Vial de Tránsito y Transporte de1990, la ciudad de Cali ha estado concibiendo eldesarrollo de un sistema de transporte urbanointegral y sostenible. Los frutos de varios años deDe acuerdo con la Resolución No. 685 de 2004, el parqueautomotor de servicio público de transporte colectivo contabacon 25 empresas, y dichas empresas contaban, a su vez, con unparque automotor de 4389 vehículos. En la prestación de dichoservicio, se observa un alto grado de sobreoferta y distribucióninadecuada de las rutas, lo cual generaba unos esquemasinadecuados de incentivos entre las empresas y los conductoresque derivaba en un sistema considerablemente ineficiente.1estudios de prefactibilidad y viabilidad2 del, en eseentonces, propuesto sistema de tren liviano conplataformas urbanas complementarias (TL),acarrearon finalmente la aprobación de un esquemaconcreto del plan de transporte urbano de la ciudad,así como los términos de participación de la Naciónen el proyecto a través del CONPES 2932 de juniode 1997, todo esto tras la aprobación de la Ley 336del 20 de diciembre de 1996 mediante la cual seadoptó el Estatuto Nacional de Transporte, quebuscaba definir y articular la reglamentación de todoel sector de transporte, y donde además sedeterminaba como prioritaria la utilización demedios de transporte masivo3.Sin embargo, tras la revisión de la capacidad fiscalde la ciudad y de los compromisos financieros quetenía que ajustar para cumplir con la instauración delsistema, se determinó la necesidad de consideraralternativas diferentes, donde sobresalía el sistemaintegral de transporte masivo (SITM) basado en eluso de buses articulados que transitan por carrilesexclusivos. Con la asesoría de la Unión TemporalSchroders-Corfivalle, se realizó un estudio2 El problema de movilidad de Cali ha sido objeto de variosestudios, donde se destacan las siguientes propuestas ydocumentos:i.Estudio de reestructuración de rutas de Cali (INTRA,1973).ii.Encuestas de origen y destino, estructura de loslineamientos para un sistema de transporte de pasajeros enlos niveles departamental, regional, metropolitano y urbano(Protrans S.A. 1980 y posteriores).iii. Inicio del Plan Vial de Cali, e implementación de unmodelo de usos de suelo (Departamento Administrativo dePlaneación municipal, 1980).iv. Estudio de evaluación de corredores de transporte masivo(Departamento Administrativo de Planeación municipal).v.Inicio de estudios (mayo de 1990) y desarrollo (finales de1993) del Plan Vial y de transporte de Santiago de Cali.vi. Elaboración del Plan de Desarrollo municipal (1995).vii. Estudio del sistema de reestructuración y control de rutasurbanas (Secretaria de Transito municipal de Santiago deCali, 1995).viii. Estudio de factibilidad y rentabilidad técnico-económica,socio-ambiental y físico-espacial del sistema de transportemasivo, y asesoría técnica para implementar el sistema detransporte masivo para el municipio de Santiago de Cali ysu área de influencia (Light Rail Transit Consultants ySecretaria de Infraestructura vial y valorización, 1996).ix. Evaluación del LRT pero no integrado al sistema de busesde la ciudad de Santiago de Cali (Cal y mayor, 1997).x.Plan de Desarrollo municipal 2001 - 2004 (Decretomunicipal 0354)xi. Plan de Ordenamiento Territorial (Acuerdo 069 de 2000)3 Art. 3, Ley 336 de 1996Página 1 de 8
¿En qué invierte el Estado Colombiano?Los grandes proyectos de inversión del Estado Comunitario en 2008financiado por el DNP para determinar,comparativamente, cuál de los dos modelos detransporte representaba mayores beneficios a laciudad (entre el TL y SITM), considerandocomponentes técnicos, legales y financieros. Esteejercicio finalmente dio lugar, en 2002, a lamodificación del diseño del proyecto paraimplementar un sistema de buses de alta capacidad,inspirado en las experiencias de Bogotá, Curitiba yPorto Alegre en Brasil, para suplir las necesidades detransporte del municipio de Santiago de Cali.Ese diseño fue aprobado por el CONPES 3166 demayo de 2002, donde se presentaron las accionespara el desarrollo de un sistema de servicio públicourbano de transporte masivo de pasajeros. Por suparte, el documento CONPES 3369 de 2005, revisóel estado de avance del proyecto, identificandoproblemas en su ejecución, y propuso una nuevaestrategia de desarrollo del proyecto, ajustada a lasnuevas condiciones del proyecto, y conpresupuestos más precisos obtenidos de los estudiosy diseños definitivos de los corredores.Finalmente, el documento CONPES 3504 dediciembre de 2007, plantea unos nuevos alcancesdel proyecto proporcionales a la decisión local desuplantar la totalidad del transporte colectivo portransporte masivo, dando lugar al proyecto que sedescribe a continuaciónOBJETIVO DEL PROYECTOEl SITM para el municipio de Santiago de Cali,busca proporcionar una solución unificada a loscrecientes requerimientos de movilidad de pasajerosen la ciudad y su área de influencia inmediata,promoviendo un desarrollo mejorado de laeconomía local, y avanzando gestiones para lograrefectos favorables sobre el medio ambiente y lacalidad de vida de sus habitantes.DESCRIPCIÓN GENERAL DELPROYECTOEl SITM está compuesto por corredores troncalescon carriles segregados y preferenciales, destinadosen forma exclusiva para la operación de buses dealta y mediana capacidad (como se muestra en elsiguiente esquema). Esta red de corredores troncales(aquellos que cuentan con una demanda mayor a los60.000 pasajeros al día) es integrada con las redes decorredores pretroncales y complementarios4(alimentadores), en donde operarán servicios convehículos de menor capacidad, para asegurar uncubrimiento que se ajuste más a las tendencias demovilidad de la ciudadanía. La operación y controlse realiza con el apoyo de un centro de operaciones,donde se procesa la información suministrada porlos buses y las estaciones del sistema para realizarajustes, en tiempo real, a la operación del sistema.Esquema 1Esquema corredores troncales SITM MÍOTodo el sistema se compone de los siguientes cuatroelementos a nivel operacional: (i) lainfraestructura, que comprende la edificación determinales (de cabecera e intermedias), paraderos yla adecuación de los corredores y vías exclusivas, yque además está a cargo del titular MetroCali S.A.5que a su vez depende financieramente delmunicipio; (ii) los buses, operados y mantenidospor el sector privado, cuentan con una capacidad de160 pasajeros en el caso de los vehículos articulados(los que transitan por los corredores troncales), y de90 pasajeros para los buses padrón (operadores derutas alimentadoras), (iii) los equipos de recaudo,administrados también por concesión privada y demanera independiente a los operadores, lo quesoluciona el esquema de incentivos conocido como4 Estos corredores representan unas demandas relativas detransito menores a los corredores troncales y/o confluyen conlos corredores troncales en puntos estratégicos. Con elcrecimiento de la demanda en el largo plazo, se espera quealgunas de estas avenidas se conviertan en troncales.5 Metro Cali S.A. es una entidad industrial y comercial del Estadode índole municipal, constituida mediante escritura pública No.0580 del 25 de febrero de 1999, de la Notaría 9 de Cali, y cuentacon la participación de las siguientes entidades: Municipio de Santiago de Cali (32%) Empresas Municipales de Cali - EMCALI E.I.C.E E.S.P.(17%) Empresa de Servicio Público de Aseo de Cali - EMSIRVAE.S.P. (17%) Fondo Financiero Especializado del Municipio de Santiagode Cali (17%) Empresa de Renovación Urbana. (17%) Departamento Nacional de PlaneaciónPágina 2 de 8
¿En qué invierte el Estado Colombiano?Los grandes proyectos de inversión del Estado Comunitario en 2008“guerra del centavo”6 y, finalmente, (iv) el centrode operación.El alcance actual del proyecto SITM para Santiagode Cali, cofinanciado por la Nación7, contempla lapuesta en funcionamiento de un sistema integradode transporte masivo que cubra la totalidad de lasnecesidades de la ciudad en transporte público.Alguna información operativa de gran importanciadel proyecto, se resume en el siguiente recuadro.Cuadro 1Información general del SITM MIOCobertura de viajes entransporte público94%Tramo de mayor carga(pasajeros por hora porsentido)12.000Pasajeros en hora pico106.000Pasajeros por díaBuses902.400172 Buses Articulados548 Buses Padrones193 Buses AlimentadoresParque Automotor Actual4.389Eliminación de Sobreoferta4.100Fecha prevista de entrada enoperaciónÚltimo trimestre de 2008Mallarino, Lili, Cañaveralejo y Calima) y cubrirá el46% de la demanda de transporte. En su segundafase se tiene previsto la construcción de 10.9 Km.de corredor troncal, 92.5Km de corredorespretroncales, 7 estaciones terminales y se logrará darcobertura al 94%. Igualmente contará con puentespeatonales, intersecciones a desnivel, igualmente 50Km. de corredores de ciclo-rutas que alimentaranlas terminales de cabecera y estaciones deintegración intermedia.En el Mapa 1 se presenta el escenario planeado devías del sistema, diferenciando el tipo de corredoresque componen el sistema, mientras que el cuadro 1ilustra las nuevas características de infraestructuracomo se consignan en el CONPES 3504, donde laplanificación programada del proyecto comprende 2fases de construcción, la segunda comenzando 1año después de la primera, y comprende lainfraestructura necesaria para los corredorestroncales y la adecuación de los corredorespretroncales, además de los terminales que sirven depuerto de llegada y tránsito a los usuarios.Mapa 1Mapa SITM MIO de Santiago de CaliFuente: Ministerio de Transporte, Informe de Seguimiento,diciembre de 2008El proyecto contempla, en su primera fase, 27.8Kmde corredores troncales, 150.5 Km. de corredorespretroncales, 4 estaciones terminales (PuertoEste término hace referencia a la competencia dentro de las víasentre conductores del transporte público tradicional para lograratender a un pasajero extra, ya que sus ingresos estáncondicionados a la cantidad de pasajeros que consigantransportar. Esto genera un esquema de incentivos inadecuados yproblemáticos en la prestación del servicio que resultan en eldeterioro progresivo de los tiempos de viaje, de los niveles deaccidentalidad y contaminación, y a la vez generan aumentos delos costos de operación. Los problemas económicos que conllevaese marco de incentivos, pueden consultarse en “The Economicsof Transmilenio” Echeverry et. al. (2004).7 Documento original suscrito el 27 de julio de 1998, que ademáscomprende la firma de seis (6) otrosíes hasta la fecha. El OtrosíNo. 6, suscrito el 28 de diciembre de 2007, tiene como objetohacer una reprogramación del cronograma de aportes de laNación al proyecto y modificar una condición para el desembolsode recursos. El monto global del convenio, las obligaciones de laspartes frente al éste y los mecanismos de terminación yseguimiento, permanecen iguales a los introducidos mediante elOtrosí No. 5 de 2006.6Fuente: Ministerio de Transporte y DNPPágina 3 de 8
¿En qué invierte el Estado Colombiano?Los grandes proyectos de inversión del Estado Comunitario en 2008Cuadro 2Fases de Ejecución del ProyectoFase 220082009Fase 12004-2009CorredoresTroncalesCra 1 – Cra 4Long.TroncalesCorredoresPretroncales ycomplementariosTerminalesDemandacubierta27,8 Km.150,5 Km.4 1/46%11,32 Km.92,5 Km.7 2/100%7 Km.Troncal Sur17.3 Km.Calle 13 - Calle 153,5 Km.Troncal Agua Blanca6,7 Km.Av. 3N y Av. Américas4,62 Km.1/ Contiene 3 estaciones de cabecera y 1 intermedia2/ Contiene 4 estaciones de cabecera y 3 intermediasFuente: Documento CONPES 3504 de 2007 y Ficha EBI del proyecto 2008Sobre la intervención de la Nación en el proyecto,cabe aclarar que la financiación de cualquieractividad cuyo costo implique valores adicionales almonto máximo de inversión correspondiente a lostérminos de participación de la Nación8, o cuyoobjeto no corresponda con ningunos de loscomponentes de cofinanciación que se encuentrananexados en el documento CONPES 3504, deberánser financiadas en su totalidad por el Municipio deSantiago de Cali, al igual que los gastos parareposición, renovación, ampliación, rehabilitación yrecuperación de redes de servicios públicos.La participación de la Nación es la cofinanciación del SITM1 eshasta por un monto fijo de US 282.3 millones constantes de20022, y del Municipio por un monto mínimo de US 121.7millones constantes de 20023 para un total de US 404 millonesde dólares constantes del 2002. Los recursos adicionales para eldesarrollo de otros elementos y/o actividades deberán sersuministrados por el Municipio.Los aportes de la Nación se encuentra dentro de los límitesestablecidos en el artículo 2º de la Ley 310 de ios y Supervisión(Interventoría)Mejora de la Movilidad y delAmbiente UrbanoViabilización Técnico-Operativa ySocio AmbientalAuditoría FinancieraSubtotal Inversión PúblicaInversión PrivadaLos recursos requeridos para la finalización delproyecto, de acuerdo a los detalles financierospresentados en el documento CONPES 3504 de2007, alcanzan un valor total de 1.99 billones depesos constantes de 2007, de los cuales la inversiónpública representa el 66.3% del total y la inversiónprivada corresponde al 33.51% como se resumen enel siguiente cuadro, donde se presentan a niveldesagregado los componentes de naturaleza públicaen la inversión.Cuadro 3Inversión SITM MIO ajustado CONPES 3504(millones de pesos constantes de 2007)OtrosFINANCIACIÓNMonto 1.315.726 70.445 1.246.239 6.243 958 1.322.928Material Rodante( 1) 470.186Sistema unificado de respuesta 105.000Patios y talleres 93.116Subtotal Inversión Privada 668.302Fortalecimiento Institucional 3.188Total Proyecto 1.994.419(1) Incluye material rodante y eliminación de sobreofertaFuente: Documento CONPES 3504 de 2007Página 4 de 8
¿En qué invierte el Estado Colombiano?Los grandes proyectos de inversión del Estado Comunitario en 2008De forma paralela a lo anterior, el siguiente cuadropresenta el cronograma de aportes programadospara el proyecto a cargo de la Nación y delMunicipio respectivamente, de acuerdo a loestipulado en el CONPES 3504.Cuadro 4Programación de Aportes para la Financiación del SITM MIO(Millones de pesos constantes de 2007)%porañoAportes Nación%porañoAportes MunicipioTotal 6.31770%396.88030%926.0491.322.928Fuente: Cálculos Ministerio de Hacienda y Crédito Público y Metrocali S.A. consignados en el documento CONPES 3504Adicionalmente, los recursos apropiados delPresupuesto General de la Nación desde 2002 por elproyecto para su desarrollo, se muestran en elsiguiente cuadro, donde la totalidad de los recursosasignados asciende a los 877.537 millones de pesosde 2008, de los cuales se ha ejecutado el 88.7%,correspondiente a 778.327 millones.Cuadro 5Recursos apropiados del PGN para el SITMMIO desde 2002(millones de pesos corrientes)RecursosAsignados 1/RecursosEjecutados 2/PorcentajeEjecutado(1)(2)(2) / 6.94196.941100,%200793.558-0,0%2008 3/67.30767.307100%2009 4/70.000--2010 4/89.461--1/ Apropiación Vigente2/ Compromisos3/ Ejecución a diciembre 31 de 20084/ Vigencias futuras aprobadasFuente: DNP-DIFPPágina 5 de 8
¿En qué invierte el Estado Colombiano?Los grandes proyectos de inversión del Estado Comunitario en 2008avance de 148.20 Km. (100%). Se observa el avancede cada obra en el siguiente cuadro:LOGROS Y METAS DEL PROYECTOObras físicasEl avance físico en corredores troncales ha sido de25.8 Km., que en porcentaje ponderado significanun 90% y, en corredores pretroncales, el avancefísico ha sido de de 142.2 Km., correspondiente aun adelanto ponderado del 96%. En el siguientecuadro se presentan los avances más significativosde las obras.A finales de diciembre de 2008 se observó unavance significativo en las obras correspondientes ala Fase 1 del proyecto; se tiene un avance físico encorredores troncales de 27.0 Km. con un porcentajeponderado de 94%, y en corredores pretroncales, unCuadro 6Avance de las obras para Diciembre de 2008Datos GeneralesTramoCarrera 1ª (Calle 70-Calle 47)Ejecución de la r-05Espacio Público Carrera 1ª (Calle 70 - 47)Carrera 1ª (Calle 42-Calle ios y Diseños3,509-dic-04Conexión terminal Calima (Ampliación PuenteCra 1 y Calle 70 y segundo vagón Cra 1 - 62)31-ene-07Estudios y DiseñosCalle 5 (Carrera 52 - Carrera 82)3,323-oct-0601-oct-08100%100%Calle 5 (Carrera 82 - Terminal Sur)3,223-oct-0730-mar-08100%100%100%100%Espacio Público y carriles mixtos de la Calle 5entre Cra 52 y Terminal SurCalle 5 (Carrera 52 - Carrera 15)Estudios y Diseños3,4326-jul-05Conexión Terminal Sur09-ago-07Estudios y DiseñosCarrera 15 (Calle 5 - Calle 15)1,2426-jul-0510-dic-06100%100%Calle 13 (Carr. 15 - Carr. 1), Carrera 1 (Calle 13- Av. Américas), Calle 15 (Carr. 15 - Carr. 1)3,215-feb-0619-sep-08100%100%Carrera 15 (Calle 15 - Autopista Sur)3,5730-jul-0516-abr-07100%100%Carrera 15 (Autopista Sur, Puerto Mallarino,Inc. Puente Mil Días)1,9620-feb-0621-jun-08100%100%Carrera 1ª (Calle 44 - 560 metros)0,5601-jun-0701-mar-08100%100%Avenida Américas (entre avenida 2 y 2EN) yAvenida 3N (entre Calle 35an y Calle 3.85%73.85%PretroncalesTerminal de Cabecera Calima---Terminal Intermedia CañaveralejoTerminal Intermedia CentroEstudios y DiseñosPágina 6 de 8
¿En qué invierte el Estado Colombiano?Los grandes proyectos de inversión del Estado Comunitario en 2008Fuente: Ministerio de Transporte, Informe del Estado de las obras con corte diciembre 31 de 2008del centavo”, y por la introducción de equiposcon altas especificaciones de seguridad.Operación Ahorros en el tiempo: de acuerdo con losestudios de costo-beneficio realizados, losusuarios de MÍO se ahorrarán US 5.63millones de dólares en el primer año deoperación, y creciente en los años siguientes.En la audiencia de adjudicación realizada el 16 denoviembre de 2006 se adjudicaron 4 de los 5 gruposque operarán el sistema. Durante el mes de agostode 2007 se publicaron los prepliegos para lalicitación para la selección del quinto operador detransporte, pero esta licitación se ha pospuesto hastatanto se resuelvan l
lineamientos para un sistema de transporte de pasajeros en los niveles departamental, regional, metropolitano y urbano (Protrans S.A. 1980 y posteriores). iii. Inicio del Plan Vial de Cali, e implementación de un modelo de usos de suelo (Departamento
El objetivo principal del SITM (Sistema Integrado de Transporte Masivo) para la ciudad de Santiago de Cali es el establecimiento de un sistema de transporte masivo lta capacidad que operan en corredores troncales, y buses de menor capacidad que operan en rutas alimentadoras. Este sistema
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