El Problema Agrario En El Salvador: De La Modernización A .
UNIVERSIDAD DE EL SALVADORFACULTAD DE CIENCIAS Y HUMANIDADESESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES“Licenciado Gerardo Iraheta Rosales”EL PROBLEMA AGRARIO EN EL SALVADOR: DE LAMODERNIZACIÓN A LA REFORMA AGRARIA, 1948-1979PRESENTADO POR:AGUILUZ VENTURA, RENE ALBERTOCARNÉ:AV06005INFORME FINAL DE TRABAJO DE GRADUACIÓN ELABORADO PORESTUDIANTE EGRESADO PARA OPTAR AL GRADO DELICENCIADO EN HISTORIADOCTOR RICARDO ANTONIO ARGUETA HERNÁNDEZDOCENTE DIRECTORMAESTRA MARIA DEL CARMEN ESCOBAR CORNEJOCOORDINADORA GENERAL DE PROCESOS DE GRADUACIÓN19 DE FEBRERO DE 2014CIUDAD UNIVERSITARIASAN SALVADOREL SALVADOR
El Problema Agrario en El Salvador: de la Modernización a la Reforma Agraria, 1948-1979 AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD DE EL SALVADORIngeniero Mario Roberto Nieto LovoRECTORDoctora Ana María Glower de AlvaradoVICE-RECTORA ACADÉMICAMaestro Óscar Noé NavarreteVICE-RECTOR ADMINISTRATIVODoctora Ana Leticia Zavaleta de AmayaSECRETARIA GENERALAUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS Y HUMANIDADESLicenciado José Raymundo Calderón MoránDECANOMaestra Norma Cecilia Blandón de CastroVICE-DECANAMaestro Alfonso Mejía RosalesSECRETARIOAUTORIDADES DE LA ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES“Licenciado Gerardo Iraheta Rosales”Maestro René Antonio Martínez PinedaDIRECTORMaestra María del Carmen Escobar CornejoCOORDINADORA GENERAL DE PROCESO DE GRADUACIÓNDoctor Ricardo Antonio Argueta HernándezDOCENTE DIRECTORii
El Problema Agrario en El Salvador: de la Modernización a la Reforma Agraria, 1948-1979 iiiÍNDICEAUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR . iiÍNDICE . iiiAGRADECIMIENTOS .viPRESENTACION. viiINTRODUCCIÓN .ixPRIMERA PARTEINFORME FINAL DE INVESTIGACIÓN:EL PROBLEMA AGRARIO EN EL SALVADOR: DE LA MODERNIZACIÓN A LAREFORMA AGRARIA, 1948-1979CAPÍTULO 1: EL DISCURSO LIBERAL: SECULARIZACIÓN, REFORMASY TENENCIA DE LA TIERRA. 1881-1948 . 18INTRODUCCIÓN . 181.1. EL SIGLO XIX LIBERAL . 191.2. LIBERALIZANDO LA SOCIEDAD, INDIVIDUALISMO VSCORPORATIVISMO Y TRADICIÓN: SECULARIZACIÓN DE LASOCIEDAD. 211.3. LOS EJIDOS Y LAS COMUNIDADES INDÍGENAS: SECULARIZACIÓN YREFORMISMO LIBERAL SALVADOREÑO . 261.4. DE LA PROPIEDAD INDIVIDUAL A LA CONCENTRACIÓN DE LATIERRA. . 32CONCLUSIONES DEL CAPÍTULO . 45CAPÍTULO 2: VISIONES ENFRENTADAS, LA REFORMA AGRARIA: ENTRELA RETÓRICA ESTATAL DE LA MODERNIZACIÓN Y ELANTICOMUNISMO Y EL DISCURSO SOCIALISTA/COMUNISTA DE LOSGRUPOS DE LA IZQUIERDA SALVADOREÑA. 48INTRODUCCIÓN . 482.1. UN PUNTO DE PARTIDA: LA REVOLUCIÓN DE 1948 . 502.2. EL FANTASMA ANTICOMUNISTA DE LA MODERNIZACIÓN . 59
El Problema Agrario en El Salvador: de la Modernización a la Reforma Agraria, 1948-1979 iv2.3. POLÍTICAS MODERNIZADORAS: PROGRESO, DESARROLLO,TECNIFICACIÓN Y DIGNIFICACIÓN DEL CAMPESINO. 1948-1962 . 632.4. LOS PLANTEAMIENTOS COMUNISTA/SOCIALISTA: LA REFORMAAGRARIA Y LA REVOLUCIÓN . 95CONCLUSIONES DEL CAPÍTULO . 108CAPÍTULO 3: DE LAS DISCUSIONES PREVIAS Y ACTORES PRINCIPALESAL PRIMER PROYECTO DE TRANSFORMACIÓN AGRARIA . 112INTRODUCCIÓN . 1123.1. LAS VISIONES DE ENRIQUE ÁLVAREZ CÓRDOVA Y ANTONIORODRÍGUEZ PORTH. 1133.2. LA UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR EN EL DEBATE SOBRE LAREFORMA AGRARIA . 1233.3. EL PRIMER CONGRESO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA, 1970 . 1353.4. “NI UN PASO ATRÁS”: EL PRIMER PROYECTO DETRANSFORMACIÓN AGRARIA DE MOLINA . 142CONCLUSIONES DEL CAPÍTULO . 146CAPÍTULO 4: PROGRESO O DESARROLLO: LA INFLUENCIAINTERNACIONAL EN EL DEBATE SOBRE LA REFORMA AGRARIA . 149INTRODUCCIÓN . 1494.1. LA COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA, LA OEA Y ELTEMA AGRARIO . 1504.2. LA ALIANZA PARA EL PROGRESO EN EL SALVADOR Y LANECESIDAD DE REFORMAS ESTRUCTURALES . 1534.3. EL INSTITUTO INTERAMERICANO DE CIENCIAS AGRÍCOLAS DE LAOEA Y EL PROGRAMA INTERAMERICANO DE DESARROLLO RURALY REFORMA AGRARIA . 155CONCLUSIONES DEL CAPÍTULO . 167CONCLUSIONES GENERALES . 168ANEXO 1 . 170ANEXO 2 . 171
El Problema Agrario en El Salvador: de la Modernización a la Reforma Agraria, 1948-1979 vANEXO 3 . 172ANEXO 4 . 174ANEXO 5 . 180BIBLIOGRAFÍA . 182SEGUNDA PARTEDOCUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DEL PROCESO DE GRADO 20131.PLAN DE INVESTIGACIÓN EN PROCESO DE GRADO 2013 . 1932.PROYECTO DE INVESTIGACIÓN: . 220
El Problema Agrario en El Salvador: de la Modernización a la Reforma Agraria, 1948-1979 viAGRADECIMIENTOSA mi Alma MáterAl esfuerzo, sacrificio y empeño de mi madre.A la memoria de mi padre.A mis hermanos.A mis profesores y colegas:Fina Viegas GuillemXiomara Avendaño RojasMargarita Silva PradaEugenia López VelázquezAdolfo Bonilla BonillaCarlos Gregorio López BernalJosé Alfredo RamírezA mi docente director.“Me gusta la historia. No seríahistoriador si no me gustara. Cuandoel oficio que se ha elegido es unoficio intelectivo resulta abominabledividir la vida en dos partes, unadedicada al oficio que se desempeñasin amor y la otra reservada a lasatisfaccióndenecesidadesprofundas. Me gusta la historia yestoy contento al hablar hoy de lo queme gusta”Lucién Febvre. Combates por laHistoria. 5ª ed. Madrid: Ariel, 1982.Ricardo ArguetaA mis amigos y compañeros que iniciamos algunos en 2008 este proyecto de vida,intelectual y académico que es el ser Historiador: Sandra, Roxana, Diana, Neto,Margarita, Patricia, Teresa, Israel, y especialmente a doña Cecilia Gallegos de Vanegas,nuestra eterna madrina y compañera.A quienes les intercambié más de alguna vez mis impresiones, dudas, afirmaciones; conlos que debatí, con los que trabajé. A la Maestra Carmen Escobar Cornejo, Coordinadorade Procesos de Grado de la Escuela de Ciencias Sociales.A aquellos que se empeñan en hacer creer que la historia son solo fechas,acontecimientos, efemérides, a los aficionados que se ahogan en miles de datosinconexos, que no comprenden que la historia son procesos, son sujetos, que es tiempo yespacio, que estos son variables, dinámicos y relativos.Y a todos los que me acompañaron en el primer tramo de este camino académico, a losque luchamos por profesionalizar el ejercicio de la investigación histórica en ElSalvador, a los que se quedaron, y a los que siguen.
El Problema Agrario en El Salvador: de la Modernización a la Reforma Agraria, 1948-1979 viiPRESENTACIONLa escuela de CIENCIAS SOCIALES “Licenciado Gerardo Iraheta Rosales”, tiene porfinalidad formar profesionales en diferentes disciplinas sociales. Uno de sus pilares parafortalecer el eje de investigación sobre la realidad salvadoreña en particular son losprocesos de grado realizados por sus estudiantes egresados. En ese sentido es que seplanteó comprender las articulaciones históricas del problema agrario en el salvador ycómo terminó este en el debate por la Reforma Agraria. Por ello, este trabajo cumplecon uno de los requisitos para optar al Grado de Licenciado en Historia, bajo el apoyodel Docente Director Doctor Ricardo Antonio Argueta Hernández.Para la historiografía salvadoreña, las recientes investigaciones desde el mundoacadémico de la Licenciatura en Historia de la Universidad de El Salvador, hansignificado un enorme aporte para las nuevas discusiones acerca de los problemashistóricos puestos a debate con este tipo de trabajos de investigación. Con esto sedemuestra que la profesionalización de la historia está cada vez más cerca en el país yque surge ante la necesidad de contar con profesionales capaces de establecerinterpretaciones de los procesos históricos ante de la búsqueda de explicaciones de losproblemas sociales.Es en ese sentido que esta investigación se planteó. Se comenzó a dilucidar en los cursosde Historia de El Salvador I y II impartidos en esa ocasión por el Dr. Carlos GregorioLópez Bernal, quien puso sobre la mesa de debate la necesidad de investigar los grandesprocesos reformistas salvadoreños que se impulsaron desde la década de 1950 como unaforma de comprender los lazos históricos entre el proceso de desarrollo impulsado en lasdécadas de 1950 y 1960 y su posterior transformación en un período explosivo queterminó en el golpe de Estado de 1979 y el desarrollo del conflicto armado de la décadade 1980.Posteriormente, durante el Servicio Social que se realizó en el Centro Nacional deInvestigaciones en Ciencias Sociales y Humanidades del Ministerio de Educación bajo
El Problema Agrario en El Salvador: de la Modernización a la Reforma Agraria, 1948-1979 viiila coordinación del Dr. Adolfo Bonilla realizado entre diciembre 2012 y marzo 2013, yen el Curso del Seminario de Investigación del Ciclo II-2012 bajo la dirección de la Dra.Xiomara Avendaño Rojas, es que se delimitaron y aclararon diversos puntos que setomaron en cuenta para establecer la metodología y la definición del tema deinvestigación. En el CENICSH se apoyó bajo la figura de auxiliar de investigación unapublicación cuyo autor fue el Dr. Adolfo Bonilla, donde los elementos documentales quese aportaron sirvieron también para comprender algunos de los aspectos que se hantratado de definir en este estudio.Esta informe final de investigación es un requisito del “Reglamento General de Procesosde Graduación” de la Universidad de El Salvador y que comprendió dos etapas, laprimera de planificación y la segunda de ejecución. La Primera definió las estrategiasbásicas para establecer las líneas que llevaron a la ejecución de la investigación, cuyoprincipal objetivo sería la elaboración de este informe final a través de un procesosistemático de búsqueda de fuentes, interpretación y análisis.
El Problema Agrario en El Salvador: de la Modernización a la Reforma Agraria, 1948-1979 ixINTRODUCCIÓNAsí como Eric Hobsbawm afirmó que el siglo XX fue una Era de los Extremos, el sigloXX salvadoreño también tuvo una era de extremos. La segunda mitad de este sigloestuvo evidentemente marcada por las grandes reformas que impulsó el Estado y que porende lo llevaron a modernizarse, a adaptarse a las velocidades que el desarrollo de lahistoria.Los debates políticos a pesar de esa modernización con periodos de apertura eintransigencia política, determinó el desarrollo de los distintos proyectos que desde elEstado se impulsaron en las décadas de 1950 y 1960 para cambiar de alguna manera lasestructuras sociales consideradas atrasadas, de la mano de las políticas de desarrolloeconómico. En ese sentido, la Reforma Agraria no dejó de ser el caso. Se presentó en losdebates políticos en la medida que era impulsada por distintos actores sociales internos oexternos, los cuales permitieron que el tema pasara a la agenda política como unanecesidad y después como una herramienta o medio para legitimar o reivindicar lasposiciones de los actores involucrados: el Estado, los Partidos Políticos, los incipientesgrupos sociales que se radicalizarían en la lucha armada y los grupos de campesinoscristianos de tendencia reformista.Vale preguntarse ¿Por qué la Problema Agrario nunca representó una prioridad para elEstado Salvadoreño, cuando tenía distintas influencias y demandas? ¿Tenía el problemaagrario y después Reforma Agraria una connotación comunista dado el contexto de laguerra fría? Indudablemente para el Estado el tema de las reformas tuvo una claraconnotación comunista o socialista. El uso de la palabra reforma no era recurrente en elvocabulario y menos en la articulación de sus retóricas, de hecho, el tema agrariosiempre fue un tema delicado, ya que tenía la característica de ser una herramientapolítica para legitimar una movilización social, como lo fue el caso de 1932. Del mismomodo, dadas las características del discurso anticomunista estatal, no era extraño que laReforma Agraria no apareciera en su retórica, en el sentido que la guerra fría obligaba al
El Problema Agrario en El Salvador: de la Modernización a la Reforma Agraria, 1948-1979 xEstado a situarse en un bando, y obviamente no sería el socialista. Acá indudablementese marcaba una lucha ideológica entre un liberalismo y un socialismo criollo.Las preguntas básicas que rigieron esta investigación y que trataron de respondersepartieron de la comprensión en primer lugar de ¿Qué factores políticos, económicos,sociales y culturales, posibilitaron que se discutiera la Reforma Agraria en El Salvador?,partiendo del hecho que era evidente que las distintas articulaciones históricas políticasanteriores a la discusión de la reforma agraria, sentaron las bases para que el debateestuviera presente principalmente después de la década de 1950.Del mismo modo, se planteó la interrogante de ¿Cuáles fueron los temas principales quese debatieron sobre la Reforma Agraria en El Salvador entre 1948 y 1979?, con estapregunta se pretendió establecer las distintas connotaciones de la reforma agraria, enuna búsqueda de comprender ¿Cuáles fueron los grupos sociales involucrados en ladiscusión y debate sobre la reforma agraria en El Salvador entre 1948 y 1979?, porúltimo, se hizo un análisis de cómo influenciaron las organizaciones internacionales paracolocar al tema de la Reforma Agraria en la agenda política nacional.Lo que se evidencia con esta investigación, es que el anticomunismo también actuócomo un articulador del debate por la reforma agraria. De igual manera, la movilizaciónsocial funcionó como aliciente para que las demandas por el acceso a la propiedad rural,donde la naturaleza socialista y liberal de los debates, el derecho a la propiedadfomentaron que las discusiones partieran del hecho que la naturaleza de la propiedaddebía tener usa sola, se era individual o se era colectiva.MetodologíaSe partió de la metodología de la investigación histórica. Se plantearon en primer lugarde acuerdo al Instructivo de Procesos de Grado de la Escuela de Ciencias Sociales, aelaborar un perfil de proyecto de investigación, donde se delimitaron las distintasestrategias metodologías a groso modo, cuyo fin era sentar las bases para la elaboración
El Problema Agrario en El Salvador: de la Modernización a la Reforma Agraria, 1948-1979 xidel Plan y posteriormente del Proyecto de Investigación. Los cuales se incluyen en lasegunda parte de este informe final de investigación.Dada la variada cantidad de fuentes primarias, en primer lugar se consultó la producciónbibliográfica de las memorias realizadas por el Instituto Interamericano de CienciasAgrícolas, entre las que destacan los informes de las Reuniones de Ejecutivos deReforma Agraria del Istmo Centroamericano desde 1962 hasta 1980, los informes delPrograma de Adiestramiento en Reforma Agraria del Istmo Centroamericano (PRACA),las memorias de los Seminarios y Talleres de Reforma Agraria en Centroamérica,especialmente los realizados en San Salvador para Militares y FuncionariosGubernamentales. De la misma manera, se consultó las Memoria del Primer CongresoNacional de Reforma Agraria realizado en el mes de enero de 1970.Asimismo, se revisó la legislación pertinente de las instituciones encargadas que enúltima instancia están relacionadas con el proceso de Reforma Agraria, como ladependencia de Mejoramiento Social llamada Mejoramiento Rural que se transformó enel Instituto de Colonización Rural y que de igual forma se convirtió en 1975 en elInstituto Salvadoreño de Transformación Agraria, ente que dirigió la ejecución de laReforma Agraria en 1980.Dado que se buscó comprender la variedad de posiciones, la discusión y el debate enrelación a la Reforma Agraria, se revisó una variada cantidad de periódicos donde setrabajaron sus editoriales, entre los que destacan La Prensa Gráfica y El Diario de Hoypara el periodo de estudio. Asimismo, se revisó una variedad de artículos académicospublicados en revistas como La Universidad de la Universidad de El Salvador y en laRevista Estudios Centroamericanos de la Universidad Centroamericana José SimeónCañas. Como elemento articulador del análisis será el análisis del lenguaje y de lasretóricas para comprender un poco más a profundidad las lógicas de los discursos y susimplicaciones políticas.El abordaje teórico
El Problema Agrario en El Salvador: de la Modernización a la Reforma Agraria, 1948-1979 xiiEn este trabajo se partió del hecho que la reforma agraria tuvo tres grandesconnotaciones, una modernizadora, otra contrainsurgente y una antiimperialista. La baseteórica para comprender estas relaciones se articuló desde comprender la naturaleza dela modernidad y la modernización, hasta comprender las características de los conceptosde reforma agraria. Asimismo se acepta la influencia de la teoría de la modernización deWalt Rostow como uno de los ejes que ayudaron a articular la reforma agraria en elcontext
sociales y culturales, posibilitaron que se discutiera la Reforma Agraria en El Salvador?, partiendo del hecho que era evidente que las distintas articulaciones históricas políticas anteriores a la discusión de la reforma agraria, sentaron las bases para que el debate estuvi
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MANUAL DE DIREITO AGRÁRIO CONSTITUCIONAL . LIÇÕES DE DIREITO AGROAMBIENTAL . 2' edição . Belo Horizonte Fó;.üm . 2015 . STJ00100183 ---- 2010 Editora Fórum Ltda. 20152' edição . t: proibida a reprodução t
