Tesis Para Optar Al Grado De Maestría En Ciencias Sociales Presentada Por

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Maestría en Ciencias Sociales. XV Promoción 2004-2006.POLÍTICAS D E CONSTRUCCIÓN D ER E D E S CIENCIA-INDUSTRIA.E L CASO D E LOS CONSORCIOS CONACYT.Tesis para optar al grado de Maestría en Ciencias Sociales presentada por:Federico Andrés Stezano Pérez.Directora: Doctora Mónica Casalet.México, Distrito Federal. Julio del 2006.

Esta tesis corresponde a los estudios realizados con una becaotorgada por la Secretaría de Relaciones Exteriores del Gobiernode México.2

Agradecimientos.Esta investigación ha sido posible gracias al apoyo de distintas personas einstituciones que me brindaron su apoyo. Las instituciones: FLACSO-México quiénme aceptó en su programa de Maestría en Ciencias Sociales, curso en el quemaduré Jas principales líneas que dan forma a esta tesis; y la Secretaría deRelaciones Exteriores del Gobierno de México, quién decidió becar mis estudiosde maestría. Entre las personas a quien deseo agradecer, vaya en primer lugar miagradecimiento a la Doctora Mónica Casalet, quién, con gran generosidad, aceptóde inmediato, la dirección de esta investigación. Agradezco también la buenadisposición de Daniel Villavicencio y Fernando Brambila, al acceder ser lectores deesta tesis. Muy especialmente reconozco además, la gran amabilidad de AgustínMartínez de CIATEQ, quién me facilitó toda la estadía en la cuidad de Querétaro.De igual forma, valoro especialmente la comprensión y el tiempo que me brindarontodos los investigadores entrevistados en CIATEQ y CINVESTAV-IPN, así como alos Investigadores de PROLEC-GE quienes me recibieron gentilmente en la ciudadde Monterrey.Saludo finalmente, a todas aquellas personas quienes, no académicamente,fueron mi gran apoyo personal en esta primera etapa de mi travesía en México.Agradezco primero a mi familia: mi madre, mi abuela, mi hermana, mi padre y Ana;todos ellos, permanentemente, me dieron su apoyo y su cariño, por sobre ladistancia. Después, recuerdo a mi otra familia, más grande, de mis buenosamigos. Unos, como yo, uruguayos avecindados en México: Emilio, Male, Juan,Nacho y Viviana. Recuerdo emotivamente a todos mis amigos que dejé enUruguay: Gustavo (mi hermano), Zorro, Nicolás, Daniela, Ana, Leti y John, y aluruguayo en San Pablo: Nacho Errandonea. También saludo a los nuevos amigosde estos dos últimos años, latinoamericanísimos ellos: Norma, Rodrigo, MaríaLuisa, Mauricio, Adrián, Martín, Diana, Javier y Vanesa. Mis palabras finales sonpara Sandra, que en todo este tiempo, me tuvo un cariño y una pacienciaincondicionales.3

SIGLAS Y CPICRADAsCXCCyTEE.UU.ERATOI anced Technology Program, Estados Unidos. Enespañol: Programa de Tecnología Avanzada.Centro de Tecnología Avanzada, Querétaro, México.Centro de Investigación en Matemáticas, Guanajuato,México.Centro de InvestigaciónenMaterialesAvanzados,Chihuahua, México.Centro de Investigaciones Avanzadas del IPN, México.Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, México.Centros Públicos de Investigación, México.Cooperative Research and Development Agreements,Estados Unidos. En español: Acuerdos cooperativos eninvestigación y desarrollo.Consorcio Xignux-CONACYT.Ciencia y TecnologíaEstados Unidos.Exploratory Research for Avanced Technology, Japón. �aavanzada.Investigación y desarrollo.Instituto de Investigaciones Eléctricas, Cuernavaca, México.Instituto Politécnico Nacional, México.Industrialización por sustitución de importacionesMulti-actors and multi-measures Programs. En español:Programas multi-actores y multi-medidas.Norwegian Research Council. Noruega. En español:Consejo de Investigación Noruego.Oficina de Transferencia Tecnológica, Estados Unidos.Principal-agente.Proyecto de Integración de Gran Escala, Japón.Programa de Redes de Centro de Excelencia, Canadá.Red Nacional de Centros y Grupos de Investigación delCONACYT, México.Tecnologías de información y comunicación.Universidad Autónoma Metropolitana, México.Universidad Nacional Autónoma de México.4

Presentación.El problema que se abordará en este estudio, se vincula con las actualestendencias en México en términos de políticas científicas y tecnológicas devinculaciones entre el sector industrial y el científico-académico.Para esto, se estudia un programa reciente, implementado por el ConsejoNacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), denominado Consorcios deInnovación para la Competitividad, y conocido como Consorcios CONACYT. Elprograma de Consorcios integra acuerdos de investigación colaborativa entre unaempresa y centros e instituciones de Investigación pública.La originalidad de este programa dentro del espectro de políticas en Cienciay Tecnología de México, radica en que es uno de los primeros programasestablecidos en los últimos años, que tienen como objetivo la construcción deredes ciencia-industria, a través de la demanda de conocimiento. Esto significaque la demanda de conocimiento científico y tecnológico que tienen las empresas,es ta que estructura los proyectos de investigación conjuntos ciencia-industria.Esto ocurre a diferencia de la gran mayoría de las políticas en Ciencia yTecnología nacionales, que por lo general, intentan fomentarla ofertadeconocimientos; incentivado a la producción de conocimientos de instituciones einvestigadores, esperando que esta se acerque a las necesidades del sectorproductivo. En el caso de los Consorcios, el razonamiento que los mueve es elinverso: se espera primero conocer las necesidades concretas de las industrias,para luego revisar las áreas de oportunidad en Ciencia y Tecnología que poseeninstituciones y grupos de investigadores nacionales.A partir de mediados del año 2003, se han establecido 10 ConsociosCONACYT, que han englobado alrededor de 100 proyectos de investigaciónconjunta entre las empresas y grupos de investigación públicos. En esta tesis, seestudiará en particular al Consorcio CONACYT con el grupo empresarial Xignux,el que incluyó 14 proyectos establecidos con dos empresas del grupo. 4 de esosproyectos se establecieron con la empresa VIAKABLE, y el resto (los que seránmás específicamente analizados) con la empresa PROLEC-GE. El estudio de5-

caso seleccionado que es la base de esta investigación, ha sido escogido en virtudde su continuidad y buenos resultados, en particular aquellos proyectos que sedesarrollaron con la empresa PROLEC-GE.En esta investigación, se asume que un programa como el de losConsorcios, implica por un lado, una instancia de construcción de redes deconocimiento, y por otro, una política tecnológica; ambos de relacionamiento entreel sector científico y el industrial. En base a esos elementos, será que lascaracterísticas principales en el Consorcio seleccionado, se vean a la luz de lasactuales tendencias internacionales eñ relación a la construcción de redes deconocimiento, y al régimen de políticas tecnológicas. De ese modo, la preguntaque orienta a la investigación es la siguiente: ¿Cuáles tendencias internacionalesde la organización de la investigación en el sector de CyT, se observan en el casodel Consorcio Xignux-CONACYT?Los objetivos que aborda la investigación son los que siguen. El primero,busca determinar las principales tendencias actuales de la organización de lainvestigación en ciencia y tecnología. El segundo, es explorar los principalesrasgos en la conformación del Consorcio Xignux-CONACYT. El último de losobjetivos, consiste en establecer los elementos de tendencias internacionales depolíticas en CyT, presentes en la experiencia del Consorcio Xignux-CONACYT.- Se propone a tales fines, un esquema teórico que estructura a lainvestigación en tres ejes explicativos. El primero referido a un nivel macro, abordael fenómeno de la creciente importancia del conocimiento en la sociedad y laeconomía actuales, y en particular la configuración en redes de conocimiento entreel sector científico y el industrial. El segundo nivel, de carácter meso, estudia alnuevo régimen de políticas en ciencia y tecnología, que se basa en la colaboraciónentre actores sociales y formas de gobernanza. Finalmente, se estudia desde unnivel micro, a las ¡mplementaciones políticas de construcción de redes cienciaindustria del tipo Consorcios, para lo cual se estudian algunas experienciasinternacionales. En base a estos tres niveles, se construyen 7 dimensionesrelevantes que estructuran el análisis del caso seleccionado.6

La exposición del capítulo es presentada en 6 capítulos. Un primer capítulometodológico, de definición del problema, hipótesis y objetivos de investigación,así como de las asunciones teóricas y metodológicas básicas del estudio. Elsegundo capítulo aborda el nuevo modelo de conocimiento actual, el valor que enél tienen los procesos de aprendizaje y los componentes tácitos del conocimiento;y en virtud de su creciente complejidad, su organización preponderante en redes.Dentro de ellas, se estudian especialmente las redes de conocimiento entre elsector industrial y el científico.El tercer capítulo estudia el nuevo régimen de políticas en ciencia ytecnología, el que se argumenta es producto de un proceso histórico del que haemergido el actual modelo con base a la colaboración y con implementación deformas de gobernanza. Se detalla a lo largo del capítulo, distintas experienciasnacionales e internacionales que ilustran ese nuevo modelo político.En el capítulo 4, se modelan 3 experiencias internacionales de Consorcios,entendidos como se estableció en los dos capítulos precedentes, como unaimplementación práctica de políticas en ciencia y tecnología de construcción deredes de conocimiento ciencia-industria.En el quinto capitulo, se realiza el análisis en profundidad en base a lasvariables, dimensiones e indicadores oportunamente construidos, del caso delConsorcio Xignux-CONACYT. Por último, en el capítulo 6, se presentan lasconclusiones finales del estudio.7

ÍNDICEPRESENTACIÓNCAPÍTULO 1- DEFINICIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN1- Delimitación del problema2- Formulación del problema3- Variables de análisis del estudio de caso4- Justificación del estudio de caso5- Abordaje metodológicoCAPÍTULO 2- NUEVO MODELO DEL CONOCIMIENTO: CARACTERÍSTICAS YORGANIZACIÓN.1- Sociedad del conocimiento1.1- El conocimiento como factor productivo central en lasociedad actual1.2- El aprendizaje como transformación de la información enconocimiento1.3- El papel diferencial del conocimiento tácito en elaprendizaje2- Redes como forma organizacional privilegiada de los sistemas deinnovación2.1- Redes como articulación de interacciones de conocimientoentre agentes2.2- Interdependencia y contexto institucional.2.3- Creación de redes ciencia-industria para la generaciónconjunta de conocimientos2.3.1 - Motivaciones para la asociación2.3.2- Nuevo modo de producción del conocimientocientífico2.4- Redes ciencia-industria en MéxicoCAPITULO 3- NUEVO RÉGIMEN EN POLITICAS DE INVESTIGACIÓN EN CyT.1- Capacidad heurística del modelo principal-agente para el análisis delas políticas científicas2- El contrato social de la ciencia2.1- La separación de la esfera científica y política2.2- América Latina y México en los años de la ISI: políticaspúblicas de oferta en CyT3- El régimen basado en la colaboración3.1- La nueva frontera ciencia-política3.2- Organizaciones limítrofes3.3- Redes ciencia-industria como forma de delegacióncooperativa de las políticas en CyT4- Emergencia de nuevas formas de gobernanza4.1- Nuevas relaciones del régimen de colaboración4.2- Algunos mecanismos de gobernanza presentes en laimplementación de las políticas en CyT5- Implementaciones prácticas del nuevo régimen5.1- Diversidad organizacional de las nuevas políticas5.2- Consejos5.3- Programas5.4- Fondos8

5.5- Redes de organizaciones públicas de investigación6- Características del nuevo régimen de políticas en América Latina.6.1- Años 90: políticas públicas de demanda6.2- Los nuevos instrumentos de política en CyT en MéxicoCAPÍTULO 4- TRES MODELOS INTERNACIONALES DE CONSORCIOS.1- Consorcios: características generales2- Consorcios internacionales2.1- Japón2.2- Estados Unidos2.3- Unión Europea y Canadá2.4- Comparación de los modelosCAPÍTULO 5. ESTUDIO DE CASO: EL CONSORCIO XIGNUX-CONACYT.V Planificación política1.1- Proceso general de políticas de sector de CyT en que seinscribe el consorcio: RNGCI1.2- Procesos de evaluación de las capacidades de lasinstituciones científicas que realizan actividades deinvestigación2- Respuesta a necesidades sectoriales, regionales y sociales.2.1- Concordancia de los objetivos propuestos por el Consorciocon los objetivos definidos como prioritarios para un sectorindustrial. Orientación hacia la oferta o demanda deconocimientos3- Financiamiento.3. 1- Carácter (público, privado o mixto) de la financiación4- Evaluación4.1- Evaluaciones a las investigaciones e investigadoresdesarrolladas en el Consorcio5- Carácter de los proyectos de investigación5.1- Dinámica de la investigación: tiempos y etapas estipuladaspara el desarrollo de la nocimientoapoyadas5.3- Carácter inter-institucional de los proyectos5.4- Fases del proceso de innovación en que se sitúan losproblemas abordados por los proyectos5.5- Propiedad intelectual y confidencialidad: características delacuerdo6- Generación de instituciones y organizaciones intermedias7- Redes de conocimiento y aprendizaje8- Resumen finalCAPITULO 6- CONCLUSIONESBIBLIOGRAFÍAANEXOS9

TablasTabla 1. Variables, dimensiones e indicadores del estudio de casoTabla 2: Características operativas en tres modelos de consorciosTabla 3: Síntesis de las categorías principales de los tres modelos deconsorciosTabla 4: Síntesis de las categorías principales del consorcio XIGNUXCONACYTFigurasFigura t. Modelo 1. Relación principal-agenteFigura 2. Modelo 2 ampliado principal-agente con la presencia de unaorganización limítrofeFigura 3. Modelo 3 principal-agente con una organización limítrofe, y la industriacomo nuevo principalFigura 4. Modelo 4 ampliado principal-agente con la presencia de iadoresFigura 5. Pasaje del modelo principal-agente con intermediación simple a unmodelo ampliado (5) con la intervención de un paquete estandarizado (consorciospara la competitividad creados por el CONACYT) como intermediario en unanueva relación principal (industria)-agente (científicos)10

CAPÍTULO 1- DEFINICIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN.1- Delimitación del problema.La investigación que se desarrollará en esta tesis, se inscribe dentro de unalínea de estudios de análisis de las políticas científicas y tecnológicas, aunquetambién tiene puntos de vinculación con la literatura que pone énfasis especial enel desarrollo de procesos de conocimiento y aprendizaje en la ciencia y latecnología, de la economía y sociedades actuales.Ambos desarrollos coinciden con las dos vertientes explicativas centrales,que esta investigación asume, como las constitutivas y explicativas de programasen CyTde relacionamientociencia-industria,comolo sonlosConsorciosCONACYT.Por un lado, estos programas han sido estudiados por ser una instancia derelacionamiento entre el sector científico (incluyendo universidades, institutos,grupos, centros y laboratorios que realizan investigación científica y tienen un1carácter público ) y el sector industrial (comprendiendo a aquellas organizaciones2empresariales y sus partes) . Existen múltiples enfoques que han estudiado, yestudian cada vez más, las relaciones ciencia-industria.Una parte de la literatura, ha enfocado estos estudios dentro de formas ñasempresasespecializadas en tecnologías de punta, y con origen universitario, desarrollanactividades empresariales generadas dentro de un contexto deactividadescooperativas de investigación público-privadas (Chiesa, y Piccaluga, 2000). Unaregión arquetípica que basa su economía estas empresas, es la del Silicon Valley,1Si bien todas las denominaciones remiten a formas organizacionales diferenciadas, en esta tesisse usarán esos términos de forma más o menos intercambiable, excepto en los casos en que esnecesario distinguir explícitamente a las organizaciones; por lo general, a los laboratorios y a lasuniversidades.2Aunque en menor magnitud, en los Consorcios CONACYT también han participado actores delsector científico con carácter privado (como el Instituto Tecnológico de Monterrey), y actoresdemandantes de conocimiento pertenecientes al sector público (en este caso, la Secretaría deRelaciones Exteriores de México).11

en California,EstadosUnidos (Nemirovskiy Yoguel, 2000). Uriaescuelaeconómica principalmente estadounidense, ha desarrollado una línea de estudiosde carácter econométrico sobre estos emprendimientos; los que, doenlasempresas,elrelacionamiento con el sector científico (Zhang, 2003; Doz, Olk y Smith, 2000;Sakakibara, 2001). En una línea similar, existen estudios que analizan los efectosde la movilidad laboral, desde el sector científico hacia las empresas (Zucker,Darby y Amstrong, 2001)Sin embargo, esta tesis se apoyara en el enfoque teórico más cualitativo ysociológico, que ha centrado la mirada en la importancia de los conocimientos, losprocesos de aprendizaje y de formación de redes, como un factor central en lageneración de ventajas competitivas de los agentes, en este caso, el científico y elindustrial.También en esta línea de estudio, conviven diferentes énfasis. En primerlugar, se encuentra una literatura que puede denominarse de estudios en ciencia ytecnología (en adelante, también CyT). Esta escuela, tiene nteneo-schumpeterianasyevolucionistas, lo que se ha visto reflejado, por ejemplo, en los distintos estudiosque han desarrollado el concepto de los Sistemas Nacionales de Innovación (entreotros, Lundvall, 2002; Larsen y Valentín, 2003; Edquist, 1997; Cimoli, 2005; Yoguel2000). De igual forma, otra rama de la literatura se ha basado en el análisis delcarácter social de estos procesos de aprendizaje, combinando en sus estudios,elementos provenientes de distintos campos de conocimiento como la sociologíadel trabajo, y las teorías del capital social y de tipo organizacional (Lam, 2002 a yb)El otro gran camino teórico presente en esta tesis, está relacionado con elenfoque de programas de vinculación ciencia-industria en tanto política científica ytecnológica. En este campo del estudio, se encuentra en primer término unavertiente teórica que ha analizado a las políticas científicas, desde una visióncercana a la ciencia política, y las teorías de elección racional y costos detransacción. En ese sentido, en esta tesis tendrán gran importancia aquellos12

enfoques que, han introducido el enfoque principal-agente para el análisis de lasrelaciones de delegación política y los vínculos entre la esfera política y científica(entre otros: Guston, 1999, 2000, 2 0 0 1 , y 2003; Braun, 2003; Van der Meulen,2003).Por otra parte, existe una rama de estudios que busca explicar estaspolíticas, desde el punto de vista de las características de implementación de losprogramas nacionales y regionales de investigación y desarrollo (en adelantetambién, i d). Dichos análisis también de importancia en esta tesis; se hangenerado principalmente en la Unión Europea, y subrayan la temática de lagestión organizacional de las políticas (STRATA, 2004 a y b; NCE 2002 y 2003).El estudio de políticas en CyT en México ha estado por lo general, ligadocomo subsidiario de otros más vinculados con políticas industriales. Existen dosanálisis integrales bastante completos sobre el modelo industrial mexicano (De laGarza, 1998), y sobre su sistema de innovación (Cimoli, 2000). Entre lasinvestigaciones más cercanas al interés de esta investigación, se destacan dosdocumentos recientes de las políticas ciencia-industria actuales en México:Casalet, 2005 y 2006.2- Formulación del problema.Con el contexto de estos antecedentesteóricos,la investigaciónadesarrollar se basará en el estudio de una política reciente (fue establecida en elaño 2003) de CyT en México, que intenta formar redes de conocimiento, en tornoa la investigación en colaboración entre el sector científico y el industrial. Se tratade los Consorcios de Innovación para la Competitividad del Consejo Nacional deCiencia y Tecnología - e n adelante CONACYT-; a los que se denominará,Consorcios CONACYT.Esta política, básicamente consiste en el establecimiento de un acuerdo deinvestigación cooperativa entre una empresa nacional con uno o más centros deinvestigación, en torno a uno o más proyectos presentados por la empresa, nesquemadefinanciamiento público-privado, aunque es predominantemente privado. Dentro de13

perienciadeinvestigación colaborativa de instituciones de investigación con las empresas delgrupo empresarial Xignux, que constituyó lo que se llamará el Consorcio XignuxCONACYT (en ocasiones también CXC).En este sentido, la primera razón que justifica la exploración analítica de losConsorcios CONACYT, radica en su carácter de política actual en el panoramanacional; y a la vez, por ser de las primeras que enfatiza explícitamente enMéxico, la colaboración directa entre empresas e instituciones de investigaciónpúblicas.La aproximación conceptual y teórica que entonces, abordará la presenteinvestigación, entiende a los Consorcios CONACYT, como un instrumento políticoorganizativo de la relación cooperativa ciencia-industria. A fines instrumentales dela investigación, se definirá a un Consorcio de investigación como:aquella institución, figura o instancia organizacional creada por unapolítica pública en CyT, en la que participan empresas que stigación,yquecontribuyen con distintos tipos y cantidades de recursos para el apoyo deinvestigaciones en un área de conocimiento de interés común al grupo deinvestigación conjunto.El estudio de los Consorcios así definidos, se deriva de un armazón teóricoque refiere a tres niveles explicativos los que estructurarán las principalesvariables del análisis del estudio de caso seleccionado.El primero de esos niveles, más macro, asume a este tipo de políticas yprogramas como un intento de conformación de redes de conocimiento entre laciencia y la industria. A raíz de esto, se asume que este tipo de políticas y/oprogramas son una expresión del nuevo esquema del conocimiento, y de lanecesidad que crecientemente este le impone al sector productivo, de recurrir afuentes externas de conocimiento; especialmente del sector científico. En esesentido, programas de este tipo son entendidos en esta investigación como un tipo14

de construcción de redes de conocimiento ciencia-industria. Este nivel explicativo,será abordado principalmente en el capítulo 2, donde se alude a las nuevasdinámicas del conocimiento, sus procesos de aprendizaje y el peso de loselementos tácitos del conocimiento. Seguidamente, se estudian las interaccionesde conocimientos y experiencias entre agentes, que surgen como consecuenciade la complejidad de ese esquema del conocimiento, reparando especialmente eñlas redes de conocimiento construidas entre el sector industrial y el científico.En segundo lugar, esta investigación asume que estas políticas devinculación ciencia-industria, deben explicarse desdeun nivel meso; y asíentender a programas como los Consorcios, como una política en CyT que seinscribe en el marco de un régimen de políticas basado en la colaboración entreactores. El capítulo 3 desarrolla a este nivel, basándose en el estudio del régimenactual de políticas en CyT, que se argumenta, es producto de un proceso históricoque ha establecido nuevas fronteras entre la ciencia y la política, en torno aorganizaciones e instancias intermedias, y con formas de gobernanza que pautanel diseño de políticas más inclusivas y horizontales. En ese proceso analítico, iráacompañado del análisis de las políticas científicas y tecnológicas en AméricaLatina y en México, en aproximadamente los últimos 30 años.Finalmente, desde un nivel micro, en esta tesis se entiende a losConsorcios, como un instrumento operativo concreto de política en CyT, como unaimplementación de gestión organizacional práctica; que crea redes entre la cienciay la industria. En ese sentido, se explicitan algunas características fundamentalesdelosConsorciosensí, ones internacionales en el Capítulo 4.El desarrollo conceptual a lo largo de esta investigación, busca ilustrar lastendencias internacionales actuales más relevantes en cada uno de esos nivelesen virtud de la pregunta que orienta la investigación, la que nizacióndelainvestigación en el sector de CyT, s e observan en el c a s o del ConsorcioXignux-CONACYT?15

Los objetivos generales y específicos que se plantea la investigación sonlos siguientes:OBJETIVOS GENERALES.Objetivo general N 1: determinar las principales tendencias actuales de laorganización de la investigación en CyTObjetivo general N 2: explorar los principales rasgos en la conformacióndel Consorcio Xignux-CONACYT.ObjetivogeneralN s de políticas en CyT, presentes en la experiencia del ConsorcioXignux-CONACYT.OBJETIVOS ESPECIFICOS.ObjetivoespecificoN 1:caracterizarlasprincipalesredesdeconocimiento y aprendizaje que aparecen en la escena internacional y en el casoseleccionado.ObjetivoespecificoN 2: paralosmismosámbitos,describirlascaracterísticas principales del régimen de políticas en CyT.Objetivo especifico N 3: detallar los principales rasgos de implementaciónde Consorcios en la experiencia internacional y en el caso del Consorcio XignuxCONACYT.Las hipótesis de trabajo, pueden agruparse en el mismo sentido planteadopor los objetivos específicos de la investigación, en tres bloques principales.Hipótesis 1: en relación a las redes de conocimiento y aprendizaje. Los programas de vinculación ciencia-industria del tipo Consorcios, sonun potencial espacio para que los socios industriales y científicos armenredesdeinteraccióny generacióndenuevosconocimientos,eintercambien experiencias como momento de aprendizaje para losindividuos y las organizaciones.16

En este tipo de prográmase los actores son incentivados a asociarse consu par científico o industrial dados las capacidades, los conocimientos ylos recursos únicos que la otra parte le puede brindar. De igual forma, al ser este tipo de programas un instrumento político quese basa en la colaboración entre diferentes actores, son una instanciaque incita al aprendizaje mutuo. Dado que cada socio maneja unconocimiento altamente tácito e imprescindible para alcanzar la metaacordada, pueden generarse en este tipo de reracionamjentos procesosde confianza mutua, y con ella, mayores probabilidades del éxito de laasociación.Hipótesis 2: en relación al régimen de políticas en C y T Los Programas de vinculación ciencia-industria como los Consorcios, sonuna muestra de nuevas formas de planificación que responden a lanecesidad de coordinación en distintos niveles de la administración pública,para la elaboración de las políticas de investigación. En ese esfuerzo poreficientizar las organizaciones y su desempeño, el Estado asume la tareade planificación y control estratégico, en particular, de las instituciones queejecutan investigación. Dado que la generación de conocimientos conjuntos ciencia-industria es unmodo de generación de ventajas competitivas de los agentes; las políticasque construyen a estas redes, se entienden como una estrategia dedesarrollo que responde a objetivos estratégicamenteprioritariosdelcrecimiento nacional, regional y/o sectorial. Así, este tipo de políticas enciencia y tecnología contribuyen al logro de metas de competitividad en elmediano y largo plazo. De la misma manera, estos programas ciencia-industria, fundamentalmenteen América Latina; se integran en un proceso evolutivo de las políticas enciencia y tecnología, las que han pasado de un modelo centrado en laoferta de conocimientos, a otro basado en la demanda.17

iaoinstitucionalización que intermedia entre la esfera científica y la industrial,que con diversos grados, fomentan el desarrollo de las redes cienciaindustria y flujos dinámicos de intercambio de conocimientos; como unespacio limítrofe entre ambas esferas. Esta intermediación busca acuerdosque pongan a la ciencia y a la industria, frente a nuevos modos deinvestigación,suponenlasocios, oscompartidosacuerdosentreprovenientes de contextos con medios, lógicas, culturas easí,actoresincentivosdiversos. Estas implementaciones también, y en tanto instancia política basada en lacolaboración, la intermediación, y la gobernanza; habilitan la aparición denuevos procesos en el modo de producción de conocimiento: incluyendo elapoyo a investigaciones que utilizan conocimiento trans-disciplinario, quetiene un carácter inter-institucional, donde prima una dinámica centrada enla resolución de problemas y necesidades concretas del sector industrial entiempos reducidos, y con un énfasis central en la rápida transferenciatecnológica desde la ciencia hacia la industria, y la obtención de prontosresultados.Hipótesis 3: en relación a las características operacionales de los programasde Consorcios. El nuevo modelo político basado en la colaboración de distintos actores envariadas formas, impone un nuevo carácter y nuevos mecanismos en lafinanciación a la investigación. El financiamiento así, evoluciona desde unmodelo centrado exclusivamente en la inversión pública en i d, hacia unfinanciamiento mixto y concertado público-privado. La nueva demanda de la política y la sociedad sobre el desempeño, lacalidad y los

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