Tesis Para Optar Al Grado De Maestría En Ciencias Sociales Presentada Por

5.5- Redes de organizaciones públicas de investigación6- Características del nuevo régimen de políticas en América Latina.6.1- Años 90: políticas públicas de demanda6.2- Los nuevos instrumentos de política en CyT en MéxicoCAPÍTULO 4- TRES MODELOS INTERNACIONALES DE CONSORCIOS.1- Consorcios: características generales2- Consorcios internacionales2.1- Japón2.2- Estados Unidos2.3- Unión Europea y Canadá2.4- Comparación de los modelosCAPÍTULO 5. ESTUDIO DE CASO: EL CONSORCIO XIGNUX-CONACYT.V Planificación política1.1- Proceso general de políticas de sector de CyT en que seinscribe el consorcio: RNGCI1.2- Procesos de evaluación de las capacidades de lasinstituciones científicas que realizan actividades deinvestigación2- Respuesta a necesidades sectoriales, regionales y sociales.2.1- Concordancia de los objetivos propuestos por el Consorciocon los objetivos definidos como prioritarios para un sectorindustrial. Orientación hacia la oferta o demanda deconocimientos3- Financiamiento.3. 1- Carácter (público, privado o mixto) de la financiación4- Evaluación4.1- Evaluaciones a las investigaciones e investigadoresdesarrolladas en el Consorcio5- Carácter de los proyectos de investigación5.1- Dinámica de la investigación: tiempos y etapas estipuladaspara el desarrollo de la nocimientoapoyadas5.3- Carácter inter-institucional de los proyectos5.4- Fases del proceso de innovación en que se sitúan losproblemas abordados por los proyectos5.5- Propiedad intelectual y confidencialidad: características delacuerdo6- Generación de instituciones y organizaciones intermedias7- Redes de conocimiento y aprendizaje8- Resumen finalCAPITULO 6- CONCLUSIONESBIBLIOGRAFÍAANEXOS9

TablasTabla 1. Variables, dimensiones e indicadores del estudio de casoTabla 2: Características operativas en tres modelos de consorciosTabla 3: Síntesis de las categorías principales de los tres modelos deconsorciosTabla 4: Síntesis de las categorías principales del consorcio XIGNUXCONACYTFigurasFigura t. Modelo 1. Relación principal-agenteFigura 2. Modelo 2 ampliado principal-agente con la presencia de unaorganización limítrofeFigura 3. Modelo 3 principal-agente con una organización limítrofe, y la industriacomo nuevo principalFigura 4. Modelo 4 ampliado principal-agente con la presencia de iadoresFigura 5. Pasaje del modelo principal-agente con intermediación simple a unmodelo ampliado (5) con la intervención de un paquete estandarizado (consorciospara la competitividad creados por el CONACYT) como intermediario en unanueva relación principal (industria)-agente (científicos)10

CAPÍTULO 1- DEFINICIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN.1- Delimitación del problema.La investigación que se desarrollará en esta tesis, se inscribe dentro de unalínea de estudios de análisis de las políticas científicas y tecnológicas, aunquetambién tiene puntos de vinculación con la literatura que pone énfasis especial enel desarrollo de procesos de conocimiento y aprendizaje en la ciencia y latecnología, de la economía y sociedades actuales.Ambos desarrollos coinciden con las dos vertientes explicativas centrales,que esta investigación asume, como las constitutivas y explicativas de programasen CyTde relacionamientociencia-industria,comolo sonlosConsorciosCONACYT.Por un lado, estos programas han sido estudiados por ser una instancia derelacionamiento entre el sector científico (incluyendo universidades, institutos,grupos, centros y laboratorios que realizan investigación científica y tienen un1carácter público ) y el sector industrial (comprendiendo a aquellas organizaciones2empresariales y sus partes) . Existen múltiples enfoques que han estudiado, yestudian cada vez más, las relaciones ciencia-industria.Una parte de la literatura, ha enfocado estos estudios dentro de formas ñasempresasespecializadas en tecnologías de punta, y con origen universitario, desarrollanactividades empresariales generadas dentro de un contexto deactividadescooperativas de investigación público-privadas (Chiesa, y Piccaluga, 2000). Unaregión arquetípica que basa su economía estas empresas, es la del Silicon Valley,1Si bien todas las denominaciones remiten a formas organizacionales diferenciadas, en esta tesisse usarán esos términos de forma más o menos intercambiable, excepto en los casos en que esnecesario distinguir explícitamente a las organizaciones; por lo general, a los laboratorios y a lasuniversidades.2Aunque en menor magnitud, en los Consorcios CONACYT también han participado actores delsector científico con carácter privado (como el Instituto Tecnológico de Monterrey), y actoresdemandantes de conocimiento pertenecientes al sector público (en este caso, la Secretaría deRelaciones Exteriores de México).11

en California,EstadosUnidos (Nemirovskiy Yoguel, 2000). Uriaescuelaeconómica principalmente estadounidense, ha desarrollado una línea de estudiosde carácter econométrico sobre estos emprendimientos; los que, doenlasempresas,elrelacionamiento con el sector científico (Zhang, 2003; Doz, Olk y Smith, 2000;Sakakibara, 2001). En una línea similar, existen estudios que analizan los efectosde la movilidad laboral, desde el sector científico hacia las empresas (Zucker,Darby y Amstrong, 2001)Sin embargo, esta tesis se apoyara en el enfoque teórico más cualitativo ysociológico, que ha centrado la mirada en la importancia de los conocimientos, losprocesos de aprendizaje y de formación de redes, como un factor central en lageneración de ventajas competitivas de los agentes, en este caso, el científico y elindustrial.También en esta línea de estudio, conviven diferentes énfasis. En primerlugar, se encuentra una literatura que puede denominarse de estudios en ciencia ytecnología (en adelante, también CyT). Esta escuela, tiene nteneo-schumpeterianasyevolucionistas, lo que se ha visto reflejado, por ejemplo, en los distintos estudiosque han desarrollado el concepto de los Sistemas Nacionales de Innovación (entreotros, Lundvall, 2002; Larsen y Valentín, 2003; Edquist, 1997; Cimoli, 2005; Yoguel2000). De igual forma, otra rama de la literatura se ha basado en el análisis delcarácter social de estos procesos de aprendizaje, combinando en sus estudios,elementos provenientes de distintos campos de conocimiento como la sociologíadel trabajo, y las teorías del capital social y de tipo organizacional (Lam, 2002 a yb)El otro gran camino teórico presente en esta tesis, está relacionado con elenfoque de programas de vinculación ciencia-industria en tanto política científica ytecnológica. En este campo del estudio, se encuentra en primer término unavertiente teórica que ha analizado a las políticas científicas, desde una visióncercana a la ciencia política, y las teorías de elección racional y costos detransacción. En ese sentido, en esta tesis tendrán gran importancia aquellos12

enfoques que, han introducido el enfoque principal-agente para el análisis de lasrelaciones de delegación política y los vínculos entre la esfera política y científica(entre otros: Guston, 1999, 2000, 2 0 0 1 , y 2003; Braun, 2003; Van der Meulen,2003).Por otra parte, existe una rama de estudios que busca explicar estaspolíticas, desde el punto de vista de las características de implementación de losprogramas nacionales y regionales de investigación y desarrollo (en adelantetambién, i d). Dichos análisis también de importancia en esta tesis; se hangenerado principalmente en la Unión Europea, y subrayan la temática de lagestión organizacional de las políticas (STRATA, 2004 a y b; NCE 2002 y 2003).El estudio de políticas en CyT en México ha estado por lo general, ligadocomo subsidiario de otros más vinculados con políticas industriales. Existen dosanálisis integrales bastante completos sobre el modelo industrial mexicano (De laGarza, 1998), y sobre su sistema de innovación (Cimoli, 2000). Entre lasinvestigaciones más cercanas al interés de esta investigación, se destacan dosdocumentos recientes de las políticas ciencia-industria actuales en México:Casalet, 2005 y 2006.2- Formulación del problema.Con el contexto de estos antecedentesteóricos,la investigaciónadesarrollar se basará en el estudio de una política reciente (fue establecida en elaño 2003) de CyT en México, que intenta formar redes de conocimiento, en tornoa la investigación en colaboración entre el sector científico y el industrial. Se tratade los Consorcios de Innovación para la Competitividad del Consejo Nacional deCiencia y Tecnología - e n adelante CONACYT-; a los que se denominará,Consorcios CONACYT.Esta política, básicamente consiste en el establecimiento de un acuerdo deinvestigación cooperativa entre una empresa nacional con uno o más centros deinvestigación, en torno a uno o más proyectos presentados por la empresa, nesquemadefinanciamiento público-privado, aunque es predominantemente privado. Dentro de13

perienciadeinvestigación colaborativa de instituciones de investigación con las empresas delgrupo empresarial Xignux, que constituyó lo que se llamará el Consorcio XignuxCONACYT (en ocasiones también CXC).En este sentido, la primera razón que justifica la exploración analítica de losConsorcios CONACYT, radica en su carácter de política actual en el panoramanacional; y a la vez, por ser de las primeras que enfatiza explícitamente enMéxico, la colaboración directa entre empresas e instituciones de investigaciónpúblicas.La aproximación conceptual y teórica que entonces, abordará la presenteinvestigación, entiende a los Consorcios CONACYT, como un instrumento políticoorganizativo de la relación cooperativa ciencia-industria. A fines instrumentales dela investigación, se definirá a un Consorcio de investigación como:aquella institución, figura o instancia organizacional creada por unapolítica pública en CyT, en la que participan empresas que stigación,yquecontribuyen con distintos tipos y cantidades de recursos para el apoyo deinvestigaciones en un área de conocimiento de interés común al grupo deinvestigación conjunto.El estudio de los Consorcios así definidos, se deriva de un armazón teóricoque refiere a tres niveles explicativos los que estructurarán las principalesvariables del análisis del estudio de caso seleccionado.El primero de esos niveles, más macro, asume a este tipo de políticas yprogramas como un intento de conformación de redes de conocimiento entre laciencia y la industria. A raíz de esto, se asume que este tipo de políticas y/oprogramas son una expresión del nuevo esquema del conocimiento, y de lanecesidad que crecientemente este le impone al sector productivo, de recurrir afuentes externas de conocimiento; especialmente del sector científico. En esesentido, programas de este tipo son entendidos en esta investigación como un tipo14

de construcción de redes de conocimiento ciencia-industria. Este nivel explicativo,será abordado principalmente en el capítulo 2, donde se alude a las nuevasdinámicas del conocimiento, sus procesos de aprendizaje y el peso de loselementos tácitos del conocimiento. Seguidamente, se estudian las interaccionesde conocimientos y experiencias entre agentes, que surgen como consecuenciade la complejidad de ese esquema del conocimiento, reparando especialmente eñlas redes de conocimiento construidas entre el sector industrial y el científico.En segundo lugar, esta investigación asume que estas políticas devinculación ciencia-industria, deben explicarse desdeun nivel meso; y asíentender a programas como los Consorcios, como una política en CyT que seinscribe en el marco de un régimen de políticas basado en la colaboración entreactores. El capítulo 3 desarrolla a este nivel, basándose en el estudio del régimenactual de políticas en CyT, que se argumenta, es producto de un proceso históricoque ha establecido nuevas fronteras entre la ciencia y la política, en torno aorganizaciones e instancias intermedias, y con formas de gobernanza que pautanel diseño de políticas más inclusivas y horizontales. En ese proceso analítico, iráacompañado del análisis de las políticas científicas y tecnológicas en AméricaLatina y en México, en aproximadamente los últimos 30 años.Finalmente, desde un nivel micro, en esta tesis se entiende a losConsorcios, como un instrumento operativo concreto de política en CyT, como unaimplementación de gestión organizacional práctica; que crea redes entre la cienciay la industria. En ese sentido, se explicitan algunas características fundamentalesdelosConsorciosensí, ones internacionales en el Capítulo 4.El desarrollo conceptual a lo largo de esta investigación, busca ilustrar lastendencias internacionales actuales más relevantes en cada uno de esos nivelesen virtud de la pregunta que orienta la investigación, la que nizacióndelainvestigación en el sector de CyT, s e observan en el c a s o del ConsorcioXignux-CONACYT?15

Los objetivos generales y específicos que se plantea la investigación sonlos siguientes:OBJETIVOS GENERALES.Objetivo general N 1: determinar las principales tendencias actuales de laorganización de la investigación en CyTObjetivo general N 2: explorar los principales rasgos en la conformacióndel Consorcio Xignux-CONACYT.ObjetivogeneralN s de políticas en CyT, presentes en la experiencia del ConsorcioXignux-CONACYT.OBJETIVOS ESPECIFICOS.ObjetivoespecificoN 1:caracterizarlasprincipalesredesdeconocimiento y aprendizaje que aparecen en la escena internacional y en el casoseleccionado.ObjetivoespecificoN 2: paralosmismosámbitos,describirlascaracterísticas principales del régimen de políticas en CyT.Objetivo especifico N 3: detallar los principales rasgos de implementaciónde Consorcios en la experiencia internacional y en el caso del Consorcio XignuxCONACYT.Las hipótesis de trabajo, pueden agruparse en el mismo sentido planteadopor los objetivos específicos de la investigación, en tres bloques principales.Hipótesis 1: en relación a las redes de conocimiento y aprendizaje. Los programas de vinculación ciencia-industria del tipo Consorcios, sonun potencial espacio para que los socios industriales y científicos armenredesdeinteraccióny generacióndenuevosconocimientos,eintercambien experiencias como momento de aprendizaje para losindividuos y las organizaciones.16

En este tipo de prográmase los actores son incentivados a asociarse consu par científico o industrial dados las capacidades, los conocimientos ylos recursos únicos que la otra parte le puede brindar. De igual forma, al ser este tipo de programas un instrumento político quese basa en la colaboración entre diferentes actores, son una instanciaque incita al aprendizaje mutuo. Dado que cada socio maneja unconocimiento altamente tácito e imprescindible para alcanzar la metaacordada, pueden generarse en este tipo de reracionamjentos procesosde confianza mutua, y con ella, mayores probabilidades del éxito de laasociación.Hipótesis 2: en relación al régimen de políticas en C y T Los Programas de vinculación ciencia-industria como los Consorcios, sonuna muestra de nuevas formas de planificación que responden a lanecesidad de coordinación en distintos niveles de la administración pública,para la elaboración de las políticas de investigación. En ese esfuerzo poreficientizar las organizaciones y su desempeño, el Estado asume la tareade planificación y control estratégico, en particular, de las instituciones queejecutan investigación. Dado que la generación de conocimientos conjuntos ciencia-industria es unmodo de generación de ventajas competitivas de los agentes; las políticasque construyen a estas redes, se entienden como una estrategia dedesarrollo que responde a objetivos estratégicamenteprioritariosdelcrecimiento nacional, regional y/o sectorial. Así, este tipo de políticas enciencia y tecnología contribuyen al logro de metas de competitividad en elmediano y largo plazo. De la misma manera, estos programas ciencia-industria, fundamentalmenteen América Latina; se integran en un proceso evolutivo de las políticas enciencia y tecnología, las que han pasado de un modelo centrado en laoferta de conocimientos, a otro basado en la demanda.17

iaoinstitucionalización que intermedia entre la esfera científica y la industrial,que con diversos grados, fomentan el desarrollo de las redes cienciaindustria y flujos dinámicos de intercambio de conocimientos; como unespacio limítrofe entre ambas esferas. Esta intermediación busca acuerdosque pongan a la ciencia y a la industria, frente a nuevos modos deinvestigación,suponenlasocios, oscompartidosacuerdosentreprovenientes de contextos con medios, lógicas, culturas easí,actoresincentivosdiversos. Estas implementaciones también, y en tanto instancia política basada en lacolaboración, la intermediación, y la gobernanza; habilitan la aparición denuevos procesos en el modo de producción de conocimiento: incluyendo elapoyo a investigaciones que utilizan conocimiento trans-disciplinario, quetiene un carácter inter-institucional, donde prima una dinámica centrada enla resolución de problemas y necesidades concretas del sector industrial entiempos reducidos, y con un énfasis central en la rápida transferenciatecnológica desde la ciencia hacia la industria, y la obtención de prontosresultados.Hipótesis 3: en relación a las características operacionales de los programasde Consorcios. El nuevo modelo político basado en la colaboración de distintos actores envariadas formas, impone un nuevo carácter y nuevos mecanismos en lafinanciación a la investigación. El financiamiento así, evoluciona desde unmodelo centrado exclusivamente en la inversión pública en i d, hacia unfinanciamiento mixto y concertado público-privado. La nueva demanda de la política y la sociedad sobre el desempeño, lacalidad y los

Tesis para optar al grado de Maestría en Ciencias Sociales presentada por: Federico Andrés Stezan Pérezo . Directora: Doctor Mónica Casaleta . México, Distrito Federal Juli.o del 2006. Esta tesis corresponde a los estudios realizados con una beca .