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La Ley deAmparo enlenguaje llano¿Por qué es importante para la protecciónde nuestros derechos?Suprema Corte de Justicia de la NaciónJunio 2014

PrólogoMéxico, D. F. a 26 de mayo de 2014.El presente fascículo pretende acercar la figura del amparoa todos los integrantes de nuestra sociedad y presentarlacomo lo que es, un instrumento para mejorar la convivencia entre ellos; y también para evitar y protegerlos de losabusos de poder, ampliando la protección de los derechos.El amparo es el procedimiento legal que permite reconstruir el tejido social deteriorado por los excesos de podery por las disparidades sociales. A través de él podemosreconocernos como sujetos de derechos, condición básicapara exigir su respeto frente a la autoridad y propiciar elrespeto entre unos y otros.El trabajo se plantea desde la perspectiva de la nueva Leyde Amparo, concebida como una de las herramientas parala realización de las metas planteadas en la Constitucióndesde la reforma en materia de derechos humanos dejunio de 2011.A raíz de esta reforma, el amparo debe ser visto como underecho y una garantía para la protección de todos nuestros derechos. El amparo es un derecho pues en Méxicotodas las personas debemos tener acceso a los tribunalessi nuestros derechos son violados. Es, además, unagarantía, porque nos protege no sólo en contra del riesgode violación de derechos humanos, sino que tambiénrepara las afectaciones que se producen en caso de algunaviolación a ellos.Además de su importancia jurídica, el amparo tambiéntiene una trascendencia social. Dentro de una democracia,el amparo funciona como reconstructor del tejido social. Lasociedad democrática se va nutriendo y fortaleciendo a4

través de la participación de las personas y su relación armoniosa con las instituciones públicas. Sin embargo, este proceso se ve interrumpido por la violación de los derechos de laspersonas.Es por ello que se creó esta breve obra, que plantea en unlenguaje llano, y por ende, democrático, el funcionamientodel juicio de amparo desde la visión trazada por laConstitución reformada.Esperemos que este facsímil logre poner al alcance de todasy todos, particularmente de los docentes de materias afinesde nivel medio superior, el juicio de amparo, para a través deél lograr fortalecer la sociedad democrática y equitativa a laque todos y todas aspiramos.Ministro Juan N. Silva MezaPresidenteSuprema Corte de Justicia de la Nación

"Mientras en las proposiciones de los Tres Grandes sólo se habla de la creación deun organismo para conservar la paz, México, Cuba y Uruguay proponen unaespecie de Declaración de los Derechos Internacionales del Hombre. México hasido particularmente explícito en este punto: se pretende otorgar una garantíainternacional a los derechos de la persona humana, que hasta ahora sólo han sidogarantizados por cada nación. cuando lo han sido. En un mundo que se prepara avivir una vida de hormigas, cada vez más pequeña la esfera de la libertadindividual, proposiciones como la de México son, al menos, ejemplares, aunque elespectador se sienta un poco escéptico."Octavio Paz 1Nota introductoriaEl amparo mexicano sirvió como modelo para la redaccióndel artículo 8 de la Declaración Universal de DerechosHumanos (DUDH). La DUDH es la respuesta de la comunidad internacional a los horrores de la Segunda GuerraMundial. Además representó el mayor esfuerzo de losestados integrantes de las Naciones Unidas para incorporaren un solo catálogo los derechos mínimos para asegurar lavida digna de todas las personas.Los estados miembro de la ONU reconocieron la necesidadde incorporar el derecho humano a un recurso (judicial)efectivo por ser un instrumento pacífico para la resoluciónde conflictos y protección de los individuos frente a losabusos de poder de la autoridad, y así evitar que las atrocidades de la Segunda Guerra Mundial se repitieran.Durante el proceso de adopción de la DUDH y a propuestade la delegación mexicana, se retomó la figura del amparomexicano respecto a la noción de este derecho, al ser elamparo mexicano un juicio contra el abuso del poder entodas las formas posibles. La historia de esta figura jurídicaprocesal la revela como una figura original y de avanzada,que cubre una gama amplia de efectos para la protección,restitución y reparación de los derechos de las personas.Dr. Carlos Pérez Vázquez"Crónica trunca de días excepcionales" Mexico, UNAM, 2008, pp. 52-53. Reseña de Octavio Paz, de los1sucesosllevados a cabo entre abril y junio de 1945, durante la Conferencia Mundial en San Francisco,California, convocada con el objeto de crear la Carta de la Organización de las Naciones Unidas.6

Índice10111420 2427 333640Presentación¿Qué es el amparo?Nueva Dimensión y Extensión de los Derechos HumanosElementos Relevantes de la Nueva Ley de Amparo¿Cómo funciona el amparo en general?¿En contra de qué se puede interponer un amparo?¿Quién puede interponer un amparo?¿Cuál es el efecto o resultado de una sentencia de amparo?La ÍndiceGráfica Juicio de Amparo DirectoGráfica Juicio de Amparo Indirecto8

PresentaciónProbablemente has escuchado hablar sobre el amparomás de una vez. Con frecuencia podemos leer sobre él enlos periódicos o nos hemos encontrado que se menciona enalguna reunión. Incluso tal vez hemos sido parte o hemosestado cerca de un juicio de amparo.El juicio de amparo es un medio o herramienta de defensaque es muy utilizado y del que se habla mucho, pero enocasiones, es difícil entender bien cuál es su objeto y sufuncionamiento. Conocer el amparo es necesario no sólopara quienes son abogadas o abogados, es importantepara cualquier persona, sea porque en algún momentopodemos necesitar defender nuestros derechos a travésde la protección del poder judicial, o bien porque conocernuestros derechos y la forma de garantizarlos nos haceuna sociedad más libre, democrática, comprometida con elfortalecimiento del estado de Derecho y con la búsquedapermanente de justicia y equidad. Conocer de qué trata eljuicio de amparo es importante para que cualquier personao grupo defienda sus derechos.Este pequeño fascículo tiene el propósito de presentary divulgar los aspectos más relevantes de la nueva Ley deAmparo, así como explicar, en términos muy generales enqué consiste el juicio de amparo en México. El texto estádividido en tres partes. La primera explica en forma clara ysencilla qué es el amparo. La segunda sección se enfoca enmayor medida a la Constitución y a explicar en esencia sureforma en materia de derechos humanos y su relevanciapara el funcionamiento del amparo bajo la nueva ley. Latercera sección explica cómo funcionan los aspectos másrelevantes de la nueva Ley de Amparo.10

¿Qué es el amparo?¿Sabías que la Constitución deYucatán adoptó el amparo porprimera vez en México en 1841?Manuel Crescencio Rejón fue unode sus creadores.Posteriormente se adoptó en laConstitución de 1857 conformea un proyecto elaborado porMariano Otero.El 2 de abril de 2013, entró envigor una nueva Ley de Amparoen México. Pero, como sabes, elamparo no es nuevo en nuestropaís. De hecho, existe a nivel federal desde la Constituciónde 1857.El amparo es una de las herramientas jurídicas másutilizadas en México. ¿Por qué? Por que el juicio amparo lepermite a todas las personas dentro de nuestro territorionacional defenderse, de manera pacífica, de los actos de laautoridad pública que violen sus derechos humanos. Estosactos pueden provenir de policías, agentes del ministeriopúblico, regidores e incluso hasta de los actos de los mismosjueces.Se han escrito cientos de libros sobre su funcionamiento,su origen y sus alcances. Quienes se han dedicado a suestudio han discutido inclusive sobre qué es el amparo, sies un juicio, un derecho, un recurso, o una combinación detodas las anteriores.11En términos llanos, el amparo es un medio de defensaque las personas tenemos para proteger, ante los tribunales, los derechos que reconoce nuestra Constitucióncuando consideramos que una autoridad los estáviolentando.

Pido elamparo.TribunalMe protege.DerechoAutoridadPersonaSi hay abuso.El amparo mexicano ha inspirado a muchos otros países,especialmente de América Latina, a adoptar figuras similares para revisar que los actos de la autoridad se apeguena su Constitución. Incluso ha tenido influencia en el ámbitointernacional de los derechos humanos.El Amparo y el Derecho Internacional¿Sabías que el concepto del amparo permitió queen 1948, México propusiera con éxito, tanto entre lospaíses del continente americano, como en el seno dela Organización de las Naciones Unidas, que el acudir alos tribunales nacionales para defender tus derechoshumanos, se reconociera como un derecho universal?Estas propuestas se reflejan en el artículo XVIII de laDeclaración Americana de los Derechos y Deberes delHombre y en el artículo 8 de la Declaración Universalde los Derechos Humanos.12

Así lo dicen esos documentos:DeclaraciónUniversal delos DerechosHumanosArtículo 8. Toda persona tienederecho a un recurso efectivo antelos tribunales nacionalescompetentes, que la ampare contraactos que violen sus derechosfundamentales reconocidos por laconstitución o por la ley.DeclaraciónAmericana delos Derechos yDeberes delHombreXVII Toda persona puede ocurrir a lostribunales para hacer valer sus derechos.Asimismo debe disponer de unprocedimiento sencillo y breve por el cualla justicia lo ampare contra actos de laautoridad que violen, en perjuicio suyo,alguno de los derechos fundamentalesconsagrados constucionalmente.¿Cómo podemos entonces explicar la relevancia de estanueva Ley de Amparo? Especialmente si pensamos que elamparo tiene más de ciento cincuenta años de existenciaen nuestro sistema legal, que es tan utilizado, estudiadoy copiado. ¿Por qué decir que esta nueva Ley de Amparoconsolida el inicio de una época en la protección de losderechos humanos para sociedad y gobierno en México?A continuación subrayaremos los principales aspectos quebuscan responder a esta pregunta. Explicaremos cómo sehan ampliado los derechos que podemos defender a travésdel amparo. Hablaremos de cómo se fortalece también laposibilidad de defensa al incluirse las omisiones de la autoridad y no sólo sus actos positivos, así como el interés legítimoy no sólo el jurídico para iniciar un amparo (más adelanteveremos cuál es la diferencia entre estos dos intereses).Asimismo, la nueva ley contempla la defensa contra actosde particulares en ciertos casos. Explicaremos también queahora ciertas resoluciones de amparo pueden tener comoefecto la modificación o abrogación de una norma general.Es la intención que, al hacer esto, también puedas entendermejor qué es y cómo funciona el amparo.13

Nueva Dimensión y Extensiónde los Derechos HumanosDesde la reforma en materia de derechos humanos ala Constitución, realizada en el año 2011, se amplían losderechos de las personas que se encuentran en México.Siendo la Constitución la ley suprema de nuestro país,todas las leyes y normas generales deben ser acordes aella (principio de supremacía constitucional) , ya que ellaestablece los principios de convivencia y organización detoda nuestra sociedad. Al entrar en vigor esta reformaconstitucional, se debió adaptar la antigua Ley de Amparopara guardar esa armonía con la Constitución. Es así quela Ley de Amparo actual refleja y es consistente con dichareforma constitucional.¿En qué consiste esta ampliación de nuestros derechos?Como todo texto, la Constitución también está integradapor capítulos. El primer capítulo se denominaba anteriormente “Garantías individuales”. Con la reforma de juniode 2011, no solo se cambió de nombre al capítulo –ahorase llama “De los derechos humanos y sus garantías”– sinoque también se modificó su contenido. Este cambio esmuy importante, ya que significa que el Estado modificósu postura respecto a los derechos humanos. Con ellose establece que el Estado no otorga las garantías individuales sino que reconoce los derechos que todas las personas tenemos por el hecho de ser personas y establecediversos mecanismos para garantizarlos, como el juiciode amparo. Más importante aún: ahora el primer artículode la Constitución nos dice que todas las personas enMéxico tenemos los derechos humanos que reconoce laConstitución y también los derechos humanos que secontienen en los tratados internacionales que Méxicoha suscrito (o como dice la Constitución: de los cualesMéxico es parte).14

El texto íntegro del título del Capítulo Iy del artículo 1º constitucional dice así:Capítulo IDe los Derechos Humanos y sus GarantíasArtículo 1º. En los Estados Unidos Mexicanos todas laspersonas gozarán de los derechos humanos reconcidosen esta Constitución y en los tratados internacionalesde los que el Estado Mexicano sea parte, así como delas garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrárestringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo lascondiciones que esta Constitución establece.Las normas relativas a los derechos humanos seinterpretarán de conformidad con esta Constitucióny con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección másamplia.Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias,tienen la obligación de promover, respetar, proteger ygarantizar los derechos humanos de conformidad con losprincipios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberáprevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones alos derechos humanos, en los términos que establezcala ley.15

Así, esta reforma confirma el compromiso con la dignidadde los seres humanos como la piedra angular de nuestrosistema de gobierno y de convivencia. Esto es, en esencia, loque los derechos humanos significan: que el aspecto centralde la vida en sociedad es el respeto a la dignidad humana,mediante el goce, protección y garantía de las libertades yderechos fundamentales de todos y todas nosotras.Asimismo y en consecuencia, esuna afirmación sólida de nuestrocompromiso de seguir avanzandoNota explicativahacia un Estado plenamenteUn tratado internacionales un acuerdo entre dosdemocrático, cada vez más justopaíses (Estados), entre uny equitativo. Esto, desde luego,país o más y una organizaciónno se alcanza automáticamenteinternacional o varias, o entreorganizaciones internaciocon una reforma constitucional.nales, que se hace por escrito.Sin embargo, significa un cambioimportantísimo en nuestra Ley SuPara que un tratado interprema —nuestra Constitución—,na-cional sea obligatorio paraMéxico debe ser negociado yque marca clara y firmementefirmado por el Presidente oel camino. Así, la Constitución estasu representante autorizado;blece que todas las autoridadesluego aprobado por el Senadoestán obligadas, no sólo a respetarde la República y, finalmente,el tratado tiene que entrar ennuestros derechos humanos,vigor o iniciar su vida legal.sino a promoverlos, protegerlos ygarantizarlos.Promoverlos Difundirlos, divulgarlos Adoptar medidas para impulsarsu respeto y observanciaRespetarlosProtegerlos No interferir en su goce o ejercicio No obstruirlos, limitarlos o violarlos Actuar cuando se veanamenazados o violados Asegurar que no se vean afectadospor tercerosGarantizarlos Tomar medidas que asegurensu pleno ejercicio Incluye prevenir, investigar,sancionar y reparar las violaciones16

Al hacerlo, deberán optar por aquellas formas que seanmás favorables a la persona o personas en cuestión (esto sellama el principio pro persona). Una vez que incorporamosun derecho humano en la Constitución o en un tratado, nopodremos retroceder en los avances que se hayan dadopara hacerlo valer, ni derogarlo o limitarlo con una reformao ley subsecuente (esto se conoce también como principiode progresividad).Para pensarTodos estamos llamados arespetar los derechos humanosy no sólo las autoridades. Todoslos derechos humanos debenentenderse relacionados unoscon otros, no se pueden partiro dividir, y son universalmentereconocidos (a esto se leconoce como el principio de interdependencia, indivisibilidady universalidad).Cuando se limita o violenta un derechohumano se pone en riesgo o en cuestiónlos demás derechos humanos. Cuando seafecta uno, se pueden afectar los demás. Sipermitimos que se limite el derecho de todapersona acusada a que se le presuma inocentey tenga un juicio justo, ¿podríamos esperar sertratados diferente si una autoridad pretendelimitar otros derechos humanos, como el depensar o expresarnos libremente? O cuandose afecta el derecho a la educación, ¿no seafecta también el potencial para ejercerEn caso de que nuestros plenamente la libertad de pensamiento oderechos humanos no sean de profesión? Además, todos los derechosrespetados, la nueva Ley de humanos son igualmente importantes. Esto esAmparo nos ayudará a buscar en parte lo que se entiende cuando se dice queque las y los jueces federales los derechos humanos son “interdependientesrevisen, y en su caso ordenen e indivisibles”.su protección. Así, en formaconsistente y consecuente con la reforma constitucional,y como lo mencionamos anteriormente, ahora el juicio deamparo se puede presentar en caso de violaciones, no sóloa los derechos humanos establecidos en la Constitución,sino también a los derechos humanos establecidos en lostratados internacionales de los que México sea parte.17

Las siguientes tablas contienen algunos derechoshumanos como ejemplos. La primera tabla enuncia derechos humanos en la Constitución.La segunda muestra algunos contenidos establecidos entratados internacionales. En cada uno se hace una breveexplicación de su significado.DerechoDerecho a la educación: todas las personas tenemosel derecho a recibir educación de calidad.Derecho a la igualdad entre hombre y mujer:el varón y la mujer son iguales ante la ley.Derecho al medio ambiente: toda persona tiene derechoa un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar.ConstituciónPolítica delos EstadosUnidosMexicanosArt.3Art.4Libertad de profesión: a nadie se le puede prohibirdedicarse al trabajo, profesión, industria o comercioque considere adecuado, siempre que éste sea lícito.Art.Derecho a la libertad de expresión: protege la libreexpresión de las ideas y su difusión por cualquier medio.Sólo se puede limitar si lo expresado es inmoral, afectalos derechos de otros, provoca algún delito o perturba elorden público.Art.Derecho a la información: gozamos del derecho aacceder libremente a información plural y oportuna.Para ello, toda la información en posesión del gobiernoserá pública. El gobierno sólo podrá limitar su publicidadtemporalmente por razones de interés público queestablece la ley.Derecho de petición: todas las personas tenemos elderecho a hacer peticiones a las autoridades por escrito,pacífica y respetuosamente y obtener respuesta tambiénpor escrito, en breve término.Derecho de privacidad: a nadie puede molestarse ensu persona, familia, domicilio, papeles o posesiones,sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridadcompetente, que funde y motive la causa legal delprocedimiento.56y7Art.6Art.8Art.1618

19DerechoTratadointernacionalDerecho a la personalidad jurídica:toda persona tiene derecho a que se lereconozca como persona frente a la ley.ConvenciónAmericanasobre losDerechosHumanosDerecho a juicio justo: toda persona tienederecho a un juicio imparcial, público y conla notificación de sus derechos.DeclaraciónUniversal delos DerechosHumanosDerechos al asilo político: toda personatiene derecho, sin discriminación, a pedirasilo político en cualquier país que reconozca este concepto.Convenciónsobre elAsiloPolíticoArt.Derechos políticos de la mujer: todamujer tiene derecho a ser elegida encualquier cargo público.Convenciónsobre losDerechosPolíticos dela MujerArt.Derechos del empleo: cualquierdistinción por sexo, religión, nacionalidadu otra similar, que afecte a la personapara conseguir un empleo se consideradiscriminación y estará penalizada.ConvenioRelativo a laDiscriminación enMateria deEmpleo yOcupaciónDerecho a la libertad: si hay personadetenida por parte del Estado, tiene queser en un lugar conocido y registrado.ConvenciónInteramericana sobreDesapariciónForzada dePersonasDerecho de igualdad: las personas conalguna discapacidad tienen el derecho deser igualmente representadas en la tomade decisiones del Estado.Convenciónsobre losDerechos delas 1Art.11Art.4Inciso C

Elementos Relevantesde la Nueva Ley de Amparo¿Cómo funciona el amparo en general?Imaginemos, por ejemplo, a un grupo de personas,entre ellas Guillermina, que van caminando por la callerumbo a un concierto. Llevan unas invitaciones impresasque entregan a quien quisiera recibirlas y también ofrecenel Nuevo Testamento. Entonces un auto de la policíamunicipal se detiene donde estaban y le pregunta aGuillermina si tiene un permiso municipal para distribuirlos folletos en la vía pública. Guillermina no tiene la menoridea de que necesitaban permiso y así se los comunica.Acto seguido, es detenida por haber cometido una infracción a este requisito que se encuentra establecido por elreglamento municipal (conocido comobando municipal).Este amparo se presenta anteun juzgado de distrito (que esuna autoridad federal).A este tipo de amparo elderecho mexicano le llamaamparo indirecto (o porvía indirecta). En contraste, elamparo directo es aquél quese presenta en contra de unasentencia que pone fin a unjuicio, ya sea penal, civil, familiar, laboral o administrativo.Guillermina se niega a pagar la multa,pues le parece que esa disposicióndel reglamento municipal viola susderechos, especialmente su libertad deexpresarse y su libertad de compartirsus ideas. A través de su abogada,presentó una demanda de amparocontra el reglamento municipal y contralas autoridades que ejecutaron esadisposición al detenerla e imponerleuna multa.A partir de la presentación de la demanda de amparo,cada persona que participa en el procedimiento legalrecibe un nombre, por ejemplo:20

A Guillermina, quien presenta la demanda de amparoante el juzgado, se le llama quejosa o parte quejosa.La autoridad a la que se le reclama violó los derechos humanos de la parte quejosa; en este caso, el Ayuntamientoy la policía municipal, entre otros, son las autoridadesresponsables. Hay ocasiones enque una tercera persona que no haparticipado aparentemente en laEjemplorelación entre el quejoso y la autoriEn un juicio penal, ladad responsable, puede resultarvíctima u ofendido podríatener interés en que noperjudicada por la resolución en elprosperara el amparo delamparo interpuesto o puede tenerimputado o acusado paraun interés en que no se le otorgueser puesto en libertad.el amparo al quejoso o quejosa.La víctima sería la terceraÉste puede participar en el juiciointeresada en ese caso.de amparo como parte y se le llamatercero interesado. Por último, elMinisterio Público Federal es también parte en todos losjuicios de amparo. La participación del Ministerio PúblicoFederal dentro del juicio de amparo se debe a que él esel representante del pueblo mexicano y dentro de susdeberes está el velar por la procuración de justicia y elrespeto a los intereses públicos.Al presentar una demanda de amparo se puede solicitara quien imparte justicia, un juez o una jueza, que dicteuna resolución para suspender temporalmente el actode autoridad que podría causar un perjuicio, mientras seresuelve el juicio. A esto el derecho le llama la suspensióndel acto reclamado. Por ejemplo, en el caso de Guillermina,la suspensión podría aplicarse a la detención y al pagode la multa, las cuales podrían quedar canceladas hastaresolverse el juicio de amparo.En nuestro ejemplo, el juez o la jueza de distrito decidióque el reglamento municipal no violaba los derechos delibertad de expresión y libertad religiosa de Guillermina,21

por lo que le negó el amparo, es decir, no le concedió larazón (jurídica).Inconforme con la sentencia del juzgado, Guillerminadecide insistir en su reclamo y por ello interpone, conayuda de su abogada, un recurso de revisión para que untribunal superior (conocido como Tribunal Colegiado deCircuito), revise la decisión del juzgado.Sin embargo, debido a que el caso de Guillermina tieneque ver con la violación de derechos tan esenciales para lasociedad democrática, como la libertad de expresión y dereligión, la Suprema Corte de Justicia de la Nación decideejercer su facultad de atraer este caso (conocida comoejercicio de la facultad de atracción). En ciertos casos queconsidera importantes para el sistema constitucional denuestro país la Suprema Corte hace uso de esta facultad.Así lo hizo y lo resolvió a través de una de sus Salas.Para mayor detalleEl artículo 94 de nuestra Constitución nos dice que la SupremaCorte de Justicia puede funcionar en Pleno o en Salas. El Plenose integra por los once ministros de la Corte. La Corte funcionatambién en dos Salas con cinco ministros cada una, la 1a. Salapara asuntos de tipo penal y civil y la 2a. Sala para asuntos decarácter administrativo y laboral. En la sección La Jurisprudencia,en la página 30, puedes consultar una gráfica de cómo seestructura el Poder Judicial Federal.Al abordar el caso de Guillermina, la Sala de la SupremaCorte se hace estas dos preguntas: ¿es inconstitucional unanorma municipal que exige solicitar permiso previo a lasautoridades municipales para difundir o repartir documentos en la vía pública? ¿vulnera la norma del reglamentomunicipal la libertad de expresión e imprenta y/o la libertadreligiosa, de modo que a esta Sala le corresponda concederel amparo de la justicia federal? La respuesta de la Sala dela Suprema Corte fue afirmativa a las dos preguntas. Ensíntesis, la Sala de la Suprema Corte resolvió que la libertad22

de expresión es una de las libertades más importantes enuna democracia constitucional como la nuestra. Además,la libertad de expresión está relacionada a cualquier ejercicio significativo de la capacidad que tenemos para decidirla forma en que queremos vivir. Respetar y garantizaresta libertad exige del Estado una obligación negativa queconsiste en la prohibición de la censura. Esto implica queel Estado no puede someter las actividades expresivas ocomunicativas a la necesidad de solicitar previamente unpermiso a la autoridad.NotaEn principio, toda decisión queEl ejemplo que utilizamos estáconcede un amparo sólo se aplicabasado en un caso real. Fue elamparo en revisión 1595/2005.y tiene efectos para las partesSi bien la decisión de la Supremaen el juicio. A esto se le conoceCorte es anterior a la nueva leycomo el principio de relatividadde amparo, sirve para ilustrarde las sentencias de amparocómo se protegen los derechoshumanos a través del amparo.(también conocido en Méxicocomo fórmula Otero). En nuestroejemplo entonces, la única que quedaría excluida de quese le aplicara la disposición del bando municipal seríaGuillermina y todas las demás personas que repartieranfolletos sin haber tramitado un permiso podrían volver aser detenidas, incluso sus acompañantes.Sin embargo, gracias al precedente que se generó enel ejemplo de Guillermina, cualquier otra persona que seviera en las mismas circunstancias ganaría un juicio deamparo con base en la decisión de la Suprema Corte. Unaresolución de la Suprema Corte es muy importante por lainterpretación que hace de la Constitución. Bajo la nuevaLey de Amparo, como veremos más adelante, en ciertoscasos una resolución de amparo puede aplicar a todaslas autoridades y beneficiar a todas las personas.23

ImportanteLa Ley de Amparotambién ahora nosprotege contra actosde particulares enciertos casos, como loexplicaremos másadelante.¿En contra de qué se puedeinterponer un amparo?¿Contra qué tipo de actos nosprotege el amparo? La respuesta másgeneral es que protege contra todotipo de acto de una autoridad, seaésta federal, estatal o municipal, delpoder ejecutivo, legislativo o judicial. Así, esto incluiría actosde autoridad tales como la clausura de un establecimiento,la expropiación de un terreno, la decisión de negar unpermiso de construcción, como también las decisiones delos tribunales y las normas generales. Las leyes, los tratadosinternacionales, los reglamentos, los bandos municipales,entre otros, son ejemplos de normas generales.Desde sus orígenes, el amparo solamente nos protegíade los actos realizados por las autoridades. Sin embargo,uno de los nuevos elementos de la actual Ley de Amparoes que ahora también nos protege contra omisiones de laautoridad.¿Qué es una omisión? Es la “abstención de hacer o deciry más específico en términos jurídicos, es la abstención deun deber legal”. Si la autoridad está obligada a hacer algo yno lo hace estaría incurriendo en una omisión.Un ejemplo de omisión podría ser que hubiera una persona en un hospital público que requiriera urgentementeciertos estudios. Por ejemplo una radiografía. Es posibleque si el hospital no contara con el equipo necesario pudiera constituir una omisión sujeta de amparo por afectarel derecho a la salud del o la paciente.24

En síntesis y para recordarEl amparo se puede interponer contra: Actos de una autoridad; Omisiones de una autoridad; Normas generales;(tratados, leyes federales, estatales, bandosmunicipales, decretos, normas oficiales, etc.), Cuando consideramos violado underecho humano.Ya adelantamos que, además de protegernos contraestos actos de autoridad, el amparo ahora también nosprotege contra actos de particulares en ciertos casos. ¿Quése requiere? Primero, que el particular realice funcionescomparables a las de una autoridad. Segundo, que esasfunciones o actos estén incorporadas en una norma general(una ley federal o estatal, un bando municipal, etc). Tercero,que los actos o funciones afecten legalmente a una personaen forma unilateral y obligatoria.Veamos un ejemplo. Hace unos pocos años se presentóun amparo contra un colegio de profesionistas de abogados, conocido como la Barra Mexicana Colegio de Abogados (la Barra). La Barra es una asociación dedicada almej

a todos los integrantes de nuestra sociedad y presentarla como lo que es, un instrumento para mejorar la conviven-cia entre ellos; y también para evitar y protegerlos de los abusos de poder, ampliando la protección de los derechos. El amparo es el procedimiento legal que permite recon-struir el tejido social deteriorado por los excesos de poder

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