Manual Para Realizar Estudios De - Dr. Sergio J. Navarro Hudiel
Manual para realizar Estudios dePrefactibilidad y FactibilidadEl presente “Manual para Elaborar Estudios de Pre-Factibilidad y Factibilidad” es uno de los resultados delEstudio “Realización de Manuales Técnicos para la Revisión y Aprobación de Estudios y Diseños deCarreteras” que se llevó a cabo con la colaboración y financiamiento del Real Gobierno de Dinamarca pormedio del Programa de Apoyo al Sector Transporte – PAST-DANIDA y con el decisivo apoyo y dirección delMinisterio de Transporte e Infraestructura por medio de la División General de Planificación (DGP).Dicha consultoría fue realizada por la firma de Ingenieros Consultores y Planificadores Corea y AsociadosS.A. (CORASCO), con un equipo de los mejores especialistas profesionales nicaragüenses. La dirección,coordinación y control de calidad del estudio de consultoría fue llevado a cabo por los Ingenieros LeonardoZacarías Corea, Manuel Zamora Rivera y Álvaro J. Flores M. por Corasco. El presente manual fue elaboradocon la participación del Lic. Francisco Mayorga Toruño y un equipo de ingenieros y licenciados de la DGP. ElLic. Mayorga posee estudios de Maestría en Economía de Transporte y es un reconocido profesional conmás de 30 años de experiencia profesional en la ejecución de estudios y proyectos viales.Este primer esfuerzo para normalizar los procesos de revisión de estudios y diseños viales, implicaránecesariamente el estudio de los mismos e iniciar su aplicación pronta en proyectos de infraestructura ytransporte, esta herramienta será de mucha utilidad tanto para los equipos de profesionales del área deplanificación como para las áreas que administran proyectos de construcciones viales puesto que todosestán involucrados en diversos momentos en el proceso de elaboración y revisión de estudios y diseños. Esnecesario además, iniciar una etapa de monitoreo para llevar registros acerca de los resultados en laaplicabilidad de estos manuales de forma que en el futuro se puedan hacer las adecuaciones yactualizaciones que se consideren necesarias.Managua, Nicaragua, 3 de Octubre de 20082
Manual para realizar Estudios dePrefactibilidad y FactibilidadI.GENERALIDADES . 81.11.21.3INTRODUCCIÓN . 8OBJETIVOS DEL MANUAL . 8EL CICLO DE PROYECTOS . 101.3.11.41.51.61.7COMPONENTES DEL CICLO DE PROYECTOS . 10IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA . 12ALTERNATIVAS A ESTUDIAR: (QUÉ Y CÓMO HAREMOS LA EVALUACIÓN?) . 12ELIMINAR OPCIONES DÉBILES . 13ANTECEDENTES . 141.7.11.7.21.8PARA EL CASO DE LOS PROYECTOS PRODUCTIVOS . 14PARA EL CASO DE PROYECTOS CON ALTOS Y MEDIANOS VOLÚMENES DE TRÁFICO . 14LOS ALCANCES DE LOS ESTUDIOS DE PREFACTIBILIDAD. 151.8.11.91.10LA PREFACTIBILIDAD ECONOMICA DEL PROYECTO: . 15TIPO DE EVALUACIÓN REALIZARSE. 15TEMAS DE LA EVALUACIÓN ECONÓMICA . 151.10.11.10.21.10.31.10.4II.LA IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS DE CARRETERAS Y DEFINICIÓN DE PROBLEMAS . 15FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE CARRETERAS. 16ANÁLISIS BENEFICIO / COSTO Y CRITERIOS DE RENTABILIDAD DE LA INVERSIÓN . 17EVALUACIÓN ECONÓMICA/ FINANCIERA DE PROYECTOS DE CARRETERAS E IMPACTODISTRIBUTIVO EN LOS GRUPOS DE BAJOS INGRESOS. . 17LA IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO DE CARRETERA Y LA DEFINICIÓNDE PROBLEMAS (A nivel de Prefactibilidad) . .32.5.42.62.72.82.8.12.8.22.9DEFINICIÓN DEL CICLO DE VIDA: . 18DESCRIPCIÓN: . 18CARACTERÍSTICAS DEL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO. . 18DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL . 20FACTORES A CONSIDERAR EN LA DELIMITACIÓN DE LA ZONA DE INFLUENCIA DELA CARRETERA . 21PROBLEMAS O NECESIDADES DETECTADAS: ÁRBOL DE PROBLEMAS . 22ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS . 23PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS DE LA CARRETERA . 25LOS PARTICIPANTES EN EL PROYECTO . 25PARTICIPANTES DIRECTOS . 25PARTICIPANTES INDIRECTOS . 26ORGANIZACIONES COMUNITARIAS EN TORNO AL PROBLEMA . 26MATRIZ DE PARTICIPANTES . 27EL ESTUDIO DE PRE-FACTIBILIDAD . 28EL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD . 28DEFINICIÓN DE LA DEMANDA DEL PROYECTO DE LA CARRETERA PAVIMENTADA. 29INDICADORES DE DEMANDA EN PROYECTOS DE CARRETERAS . 30POBLACIÓN BENEFICIADA O POBLACIÓN OBJETIVO . 32ESTRUCTURA DETALLADA DE LA EVALUACIÓN ECONÓMICA CONFORME AL CICLODE PROYECTO . 333
Manual para realizar Estudios dePrefactibilidad y FactibilidadIII.FORMULACIÓN DEL PROYECTO DE CARRETERA PAVIMENTADA. 383.13.2OBJETIVOS DE DESARROLLO. 38OBJETIVOS DEL PROYECTO Y MATRIZ DEL MARCO LÓGICO . 383.2.13.2.23.2.33.3OBJETIVOS GENERALES . 38OBJETIVOS ESPECÍFICOS . 38RESULTADOS ESPERADOS . 41IDEA GENERAL DE LA EVALUACIÓN . 423.3.1TIPOS DE PROYECTOS Y OTRAS CONSIDERACIONES . 423.3.1.1 La Necesidad para un Mejoramiento .423.3.1.2 Tipos de Carreteras y Funciones .423.3.1.3 Tipos de Mejoramiento de una Carretera .443.3.1.4 Etapas de Construcción .443.3.1.5 Consideraciones de Redes .453.3.1.6 Período de Análisis y Vida de Diseño .453.4SITUACIÓN ACTUAL PROYECTADA A MEDIANO Y LARGO PLAZO . 463.4.1ASPECTOS GENERALES . 463.4.2PROYECCIÓN DE LA DEMANDA . 473.4.2.1 Predicciones de Viajes en Base al Comportamiento Histórico .483.4.2.2 Predicciones de Viajes en Base a la Elasticidad de la Demanda de Transporte: .483.4.2.3 Modelo de Generación de Viajes .493.4.2.4 Modelo de Distribución de Viajes .493.4.2.5 Modelo de Distribución por Modo de Transporte .503.4.2.6 Modelo de Asignación de Tráfico .503.4.3COSTOS DE CONSTRUCCIÓN DE LAS ALTERNATIVAS ANALIZADAS: . 503.4.4COSTOS DE MANTENIMIENTO SIN PROYECTO Y DE LAS ALTERNATIVAS ANALIZADAS:. 503.4.5DESCRIPCIÓN DE LA GEOMETRÍA DEL CAMINO: . 503.5DESCRIPCIÓN TÉCNICA DEL PROYECTO. 523.5.13.6PROCESOS TÉCNICOS Y RECURSOS DEL PROYECTO . 52LOS BENEFICIOS DE UNA INVERSIÓN EN CARRETERAS . 533.6.13.7PROPÓSITO . 53AHORROS EN COSTOS DE OPERACIÓN VEHICULAR . 563.7.13.7.23.7.33.8FACTORES QUE AFECTAN LOS COSTOS DE OPERACIÓN VEHICULAR . 56TRANSPORTE NO MOTORIZADO . 57MODELOS DE INVERSIÓN EN CARRETERAS . 57BENEFICIOS POR EL MANTENIMIENTO DE CARRETERAS . 583.8.13.8.23.8.33.8.43.8.53.9INTRODUCCIÓN . 58PAVIMENTACIÓN DE CAMINOS DE GRAVA . 58REFORZAMIENTO Y RECONSTRUCCIÓN . 59LA DEMORA DE TRÁFICO DURANTE OBRAS DE MANTENIMIENTO . 60DETERMINANDO COSTOS DE MANTENIMIENTO . 61AHORROS DE TIEMPO . 623.9.13.9.23.9.33.9.43.10CONSIDERACIONES GENERALES . 62FLOTA VEHICULAR . 62OCUPANTES DE VEHÍCULOS . 63CARGA (MERCANCÍAS) . 65VALORANDO LOS AHORROS DE ACCIDENTES . 663.10.13.10.23.10.33.10.4LA NECESIDAD DE VALORAR EL COSTO DE ACCIDENTES . 66MÉTODOS DISPONIBLES PARA VALORAR LOS ACCIDENTES DE CARRETERAS. . 66CLASIFICACIÓN DE ACCIDENTES . 66COSTOS DE ACCIDENTES . 674
Manual para realizar Estudios dePrefactibilidad y Factibilidad3.10.4.1 Valor de la pérdida del producto. .673.10.4.2 Costo del tratamiento médico. .673.10.4.3 Coste del daño para vehículos y otras propiedades. .683.10.4.4 Costos administrativos y otros. .693.10.4.5 Los Subjetivos Costos Humanos .693.113.12IV.OTROS BENEFICIOS . 69INCERTIDUMBRE Y RIESGO. 72ANALISIS BENEFICIO-COSTO Y CRITERIOS DE RENTABILIDAD DE LAINVERSION . 744.1CRITERIOS PARA CUANTIFICAR LOS BENEFICIOS DE UN PROYECTO. 744.1.1EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR (PROYECTOS DE CARRETERAS PAVIMENTADAS OADOQUINADAS O CON ALTOS VOLÚMENES DE TRÁFICO). . 744.1.1.1 Definición .744.1.1.2 Medición del excedente del consumidor: .754.1.1.3 El Doble Conteo en el Cálculo de Beneficio .764.1.2EL EXCEDENTE DEL PRODUCTOR O VALOR INCREMENTAL DE LOS BENEFICIOS NETOS (PARAPROYECTOS DE CAMINOS DE PRODUCCIÓN CON BAJOS VOLÚMENES DE TRÁFICO) . 794.1.3LOS PRECIOS SOMBRA EN EL CÁLCULO DE BENEFICIOS . 804.1.3.1 Definición de Parámetros Nacionales .814.1.4EL COSTO SOCIAL DE LA MANO DE OBRA . 824.1.4.1 INTRODUCCIÓN Y MARCO CONCEPTUAL: .824.1.4.2 MANO DE OBRA NO CALIFICADA .824.1.4.3 MANO DE OBRA CALIFICADA .854.1.4.4 MANO DE OBRA PROFESIONAL .854.1.4.5 CÁLCULO DEL PRECIO SOMBRA DE LA MANO DE OBRA CONFORME A LA METODOLOGÍAARRIBA DESCRITA, .854.1.4.5.1 Mano de obra no calificada . 864.1.4.5.2 Salario mínimo legal . 864.1.4.5.3 Precio de Oferta y Costo Social . 864.1.4.5.4 Mano de obra calificada . 884.1.4.5.5 Mano de obra profesional . 884.1.5LOS PRECIOS SOMBRA DE LOS MATERIALES DE LA CONSTRUCCIÓN . 894.1.6LOS PRECIOS SOMBRA DE LOS INSUMOS DE LOS COSTOS DE OPERACIÓN VEHICULAR . 934.1.6.1 CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS DE VEHÍCULOS .934.1.6.2 COSTO DE TIEMPO DE VIAJE .934.1.6.3 MANO DE OBRA DE LA TRIPULACIÓN .944.1.6.4 COSTOS ECONÓMICOS .944.1.7ESTIMACIÓN COSTOS DE CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO A PRECIOS ECONÓMICOS Y APRECIOS DE MERCADO. . 954.2INDICADORES DE RENTABILIDAD . 974.2.14.2.24.2.34.2.44.2.5V.VALOR ACTUAL NETO . 97RELACIÓN BENEFICIO COSTO . 98TASA INTERNA DE RETORNO: . 99EL MÉTODO DEL VALOR INCREMENTAL DE LA RELACIÓN BENEFICIO/COSTO PARA LAPRIORIZACIÓN DE PROYECTOS. . 100EL ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD . 101EVALUACIÓN ECONOMICA-FINANCIERA DEL PROYECTO DECARRETERA E IMPACTO DISTRIBUTIVO DEL PROYECTO EN LOSGRUPOS DE BAJOS INGRESOS . 1035
Manual para realizar Estudios dePrefactibilidad y Factibilidad5.15.25.3EVALUACIÓN FINANCIERA O PRIVADA . 103AJUSTES PARA PASAR DE LA VALORACIÓN FINANCIERA A LA ECONÓMICA . 103EVALUACIÓN SOCIOECONÓMICA. 1045.3.1DESCRIPCIÓN DE LOS MODELOS UTILIZADOS EN EL ANÁLISIS . 1045.3.1.1 Descripción del Modelo VOC (Vehicle Operation Cost Model): Se utiliza en el modelo RRM, elmodelo RED y el HDM-3 .1045.3.1.2 Descripción del Modelo RRM (Rural Road Model): Se utiliza para caminos rurales con bajosvolúmenes de tráfico y carreteras pavimentadas. .1055.3.1.3 El HDM-III y HDM-IV: Se utilizan en proyectos de carreteras pavimentadas.1075.3.1.4 El modelo RED.1085.4VI.LISTA DE CHEQUEO DEL ESTUDIO DE EVALUACIÓN ECONÓMICA . 109ANEXOS . 112ANEXO 1:EJEMPLO: PROBLEMAS DETECTADOS EN LA CARRETERA LAGATEADA- NUEVA GUINEA . 113ANEXO 2:CÁLCULO DE TASAS DE CRECIMIENTO TRAMO: CARRETERANEJAPA –IZAPA . 117CÁLCULO DE TASAS DE CRECIMIENTO TRAMO: CARRETERA NEJAPA - IZAPA .1181.PROYECCIONES DEL TRÁFICO: A NIVEL DE PREFACTIBILIDAD Y FACTIBILIDAD . 1182.ELASTICIDAD DE LA DEMANDA DE TRANSPORTE . 1193.DEFINICIÓN DE LAS TASAS DE CRECIMIENTO DEL TRÁFICO . 121ANEXO 3: PROYECCIONES DE TRÁFICO DEL PROYECTO LA GATEADA- NUEVAGUINEA: PARA PREFACTIBILIDAD Y FACTIBILIDAD. . 124ANEXO 4: EJEMPLO DE DESCRIPCIÓN TÉCNICA DEL PROYECTO . 133EJEMPLO DE DESCRIPCIÓN TÉCNICA DEL PROYECTO . 134PUENTES Y ESTRUCTURAS DE DRENAJE: . 135ANEXO 5: EJEMPLO DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO DISTRIBUTIVO DELPROYECTO EN LOS GRUPOS DE BAJOS INGRESOS (PROYECTOEJEMPLO: LA GATEADA-NUEVA GUINEA . 136EVALUACIÓN DEL IMPACTO DISTRIBUTIVO DEL PROYECTO EN LOS GRUPOS DE BAJOSINGRESOS (PROYECTO EJEMPLO: LA GATEADA-NUEVA GUINEA) . 1371.ASPECTOS METODOLÓGICOS DEL IMPACTO DISTRIBUTIVO EN LOS GRUPOS DE BAJOSINGRESOS: . 137IDENTIFICACIÓN DE BENEFICIARIOS .137NIVEL DE INGRESO Y LÍMITE DE POBREZA .137TRANSFERENCIA DE EXCEDENTES.139CALCULO DEL IMPACTO DISTRIBUTIVO DEL PROYECTO EJEMPLO EN LOS GRUPOS DE BAJOSINGRESOS. .140AHORROS EN COSTOS DE MANTENIMIENTO: .140AHORROS EN COSTOS DE OPERACION VEHICULAR Y DE TIEMPO: .142a)ENFOQUE GENERAL: .142b)AHORROS EN COSTOS DE OPERACIÓN Y DE TIEMPO DEL AUTOMÓVIL: .143c)AHORROS EN COSTOS DE OPERACIÓN Y DE TIEMPO DE LA CAMIONETA.144d)AHORROS EN COSTOS DE OPERACIÓN Y DE TIEMPO DEL AUTOBÚS.1456
Manual para realizar Estudios dePrefactibilidad y Factibilidade)f)g)AHORROS EN COSTOS DE OPERACIÓN Y DE TIEMPO DE LOS CAMIONES. .147COSTOS DE LA INVERSIÓN. .149RESUMEN DE LOS BENEFICIOS NETOS DEL PROYECTO Y SU IMPACTO DISTRIBUTIVO EN LOS GRUPOS DE BAJOSINGRESOS: .1507
Manual para realizar Estudios dePrefactibilidad y FactibilidadI.1.1GENERALIDADESINTRODUCCIÓNEl Ministerio de Transporte e Infraestructura, MTI como instancia normadora del sectortransporte tiene como objetivo fundamental el administrar todos los asuntos detransporte, en especial lo referido a los estudios y proyectos de transporte, tanto para elmantenimiento y rehabilitación de la infraestructura existente como de incrementar ymejorar la red vial nacional de forma particular.La ejecución de estudios económicos ya sean estos de prefactibilidad o factibilidad esrealizada por lo general por empresas consultoras que son contratadas por MTI para ello,al MTI lleva a cabo el proceso de administración de los contratos para estudioseconómicos por medio de la División General de Planificación que cuenta con un equipode profesionales de diferentes especialidades que llevan el proceso de supervisión dedichos estudios.El presente manual para realizar estudios económicos (perfectibilidad y /o factibilidad) seha realizado para que los técnicos y profesionales de la institución rectora tengan una guíapara realizar dichos estudios en los casos que se requiera que la institución lleva a cabodichos estudios. En la actualidad la institución debe de realizar pequeños estudios queabarcan los proyectos desde la etapa de idea y perfil debiendo llevar a cabo evaluacionesde proyectos.1.2OBJETIVOS DEL MANUALi.El objetivo del Manual consiste en dotar al MTI de una herramienta para mejorarla Planificación del sector transporte y con ello mejorar la optimización de lasinversiones de proyectos de carreteras.ii.Disponer de una guía para la elaboración de estudios económicos de proyectos decarreteras (estudios de pre factibilidad y factibilidad)Con el Estudio de Prefactibilidad, se pretende una justificación socioeconómica preliminardel proyecto de carretera, mediante el uso de fuentes de información provenientes devisitas rápidas de campo e información de gabinete .recopilada en las instituciones delestado. En esta etapa de los estudios, se utiliza la información socioeconómica de campodisponible y los costos de construcción producto de un inventario de necesidadesdetectadas preliminarmente en el camino.8
Manual para realizar Estudios dePrefactibilidad y FactibilidadDe forma general se presentan las principales tareas para un estudio de factibilidad queorientarán el contenido de los TdR para dicho estudio. Evidentemente, se requiere de ungrupo interdisciplinario para llevar a cabo el estudio de factibilidad.P R INC IP AL E S T AR E AS D E UN E S T UD IO D E F AC T IB IL ID ADE T AP AT AR E AD efinir objetivos y el c ontec to mac roec onomic oC onexto y O bjetivosL oc aliz ac ion del proyec to en s u c ontec to geografic o,ec onomic o y s oc ial, y formas de determinar la formade alc anz ar los objetivosC ons iderac iones preliminares inc luyendo unaevaluac ion de las c apac idades ins tituc ionales y degobiernoE valuac ion de la demanda de trafic o (movimientovehic ular y de pers onas )T rabajo de C ampo ylevantamientosInves tigac ion geotec nic a en la loc aliz ac ion de la ruta,materiales , hidrologia, etc .L evantamiento medioambientalE nc ues ta s oc ialC ons iderac iones de s eguridad vialD is eno de IngenieriaD is eno de pavimentoD is eno geometric oD is eno de es truc turas y drenajeE s tablec er c os tos del proyec toE s tablec er benefic ios del proyec toS elec c ionando laopc ionAnalis is c omparativo (ec onomic a y financ iera s i esapropiado)S ens ibilidad y analis is de ries goInforme del E s tudio de F ac tibilidad9
Manual para realizar Estudios dePrefactibilidad y Factibilidad1.3EL CICLO DE PROYECTOS1.3.1 COMPONENTES DEL CICLO DE PROYECTOS1Los proyectos son planeados para llevarse a cabo como una secuencia de actividades, amenudo conocidas como “ciclo del proyecto”. Hay muchas formas de definir los pasos deesta secuencia, pero para este documento se utilizará la siguiente terminología:Los primeros tres pasos completan la etapa1. Identificación de Problemas2. Pre-factibilidadde planificación del ciclo de proyectos,3. Factibilidadtambién le evaluación (paso 8) puede ser4. Diseñoconsiderada como parte integral del proceso5. Adquisiciones y Negociación6. Implementación (Construcción)de planificación porque proporciona7. Operaciónretroalimentación en el proceso del8. Monitoreo y Evaluaciónconocimiento y juicio de las decisionestomadas en el pasado. La figura de lasiguiente página (figura 2.1) proporciona un bosquejo de las etapas del ciclo de proyectos.La fase de planificación en el ciclo de proyectos involucra un proceso gradual de definiciónde alternativas y escenarios (para resolver un problema identificado anteriormente). Eneste proceso son muy claros por puntos decisión (al final de cada etapa) cuando proyectospotenciales son rechazados o tomados en cuanta para otro análisis más detallado.Proyectos dudosos deberían ser rechazados en las etapas tempranas de la planificación (yantes de la factibilidad), porque los proyectos al permanecer mantienen su propiaexistencia y se incrementan las dificultadas de detenerlos en etapas posteriores en el ciclocuando menores cambios en los detalles son a menudo aún posibles.En cada una de las etapas de planificación (identificación de proyectos, pre-factibilidad yfactibilidad), el mismo proceso básico de análisis es adoptado. Suceden grandesdiferencias en los niveles de detalles aplicados. Algunas etapas pueden ser entremezcladas, con la pre-factibilidad comenzando en la ampliación de la identificación deproyectos, o de los primeros pasos de la etapa de factibilidad. La tabla 2.1 expone elmarco general del proceso de evaluación aplicado a diferentes tipos de proyectos.1Overseas Road Note 5: A guide to road project appraisal. Internacional Team of the Transport Research Laboratory (TRL) onbehalf of the Department for Internacional Development (DFID). Revised edition 200510
Manual para realizar Estudios dePrefactibilidad y Factibilidad11
Manual para realizar Estudios dePrefactibilidad y Factibilidad1.4IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMALa primera etapa en el ciclo de proyectos es para encontrar posibles proyectos. En laplanificación general de identifican restricciones claves en el transporte y se delineansoluciones a nivel macro o global, y podrían estas priorizarse en función de la urgencia desu resolución. El proceso de planificación toma en cuenta normas gube
Manual para realizar Estudios de Prefactibilidad y Factibilidad 2 El presente "Manual para Elaborar Estudios de Pre-Factibilidad y Factibilidad" es uno de los resultados del Estudio "Realización de Manuales Técnicos para la Revisión y Aprobación de Estudios y Diseños de
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