Guía De Mejores Prácticas En Materia De Procedimientos .
Manual de mejores prácticas en materiade armas pequeñas y armas ligerasGuía de mejores prácticas en materiade procedimientos nacionales deGestión y seguridad de lasexistencias almacenadas
FSC.GAL/14/03/Rev.219 de septiembre de 2003RESERVADAESPAÑOLOriginal INGLÉS 2003. La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa se reserva todos los derechos de autor sobre latotalidad de este documento tanto en la forma como en el contenido. Se autoriza la reproducción de este trabajo(total o parcial) en cantidades limitadas para fines de estudio o de investigación. Para toda otra solicitud en este sentidosírvase dirigirse a: FSC Support Unit, Conflict Prevention Centre, OSCE SecretariatKärntner Ring 5-7, A-1010,Viena, Austria
rísticas adecuadas de la ubicación de las existencias42.Cerramientos y otras medidas de seguridad material53.Medidas para controlar el acceso84.Procedimientos de control contable y gestión del inventario85.Medidas de protección para situaciones de emergencia96.Procedimientos para optimizar la seguridad en el transporte7.Precauciones y sanciones para casos de pérdida y robo8.Capacitación en materia de seguridad para el personal encargadode los lugares/edificios de almacenamiento de APAL9.11Ayuda para mejorar los procedimientos de gestióny seguridad de las existenciasIII.91112PLAN DE SEGURIDAD131.Contexto132.Finalidad y elementos133.Estructura134.Actualización y clasificación14ANEXO A: REFERENCIAS15ANEXO B: MODELO DE UN PLAN DE SEGURIDAD16Esta guía ha sido redactada por los gobiernos de España, Suiza y el Reino Unido.
I. Introducción1. ObjetivoEl objetivo de la presente Guía es proporcionarorientación para la gestión y la seguridad efectivasde las existencias nacionales almacenadas de armaspequeñas y armas ligeras (APAL). Se considera quela presente Guía contribuirá y ayudará al desarrolloy la aplicación de normas comunes rigurosas enesa esfera.2. ÁmbitoLa presente Guía se ocupa únicamente de lasAPAL categorizadas en el Documento de la OSCEsobre Armas Pequeñas y Armas Ligeras (OSCE,2000). Dicha categorización no incluye lasmuniciones. El objetivo de la Guía es elaborar unametodología para el desarrollo de procedimientosy directrices operacionales generales y normativossobre todos los aspectos de los procedimientos degestión y seguridad de existencias almacenadas deAPAL. La Guía abarca principalmente las existenciasmilitares (de las fuerzas armadas gubernamentales)en tiempos de paz. Las municiones para APAL, y1los lugares de almacenamiento combinado deAPAL y municiones no son el tema primordial dela presente Guía, excepto en lo que respecta a suposible almacenamiento y transporte junto conAPAL.3. ReferenciasLos principales materiales de referencia para lapresente Guía son las respuestas de los países alIntercambio de información de la OSCE sobreprocedimientos nacionales aplicables en materia degestión y seguridad del almacenamiento de armas,de 30 de junio de 2002.También se han utilizadoalgunos documentos adicionales de otrasorganizaciones internacionales, gobiernosnacionales y organizaciones no gubernamentales(ONG).En el Anexo A figura una lista de referencias.A los efectos del presente documento, las armas pequeñas y armas ligeras son armas portátiles fabricadas o modificadas segúnespecificaciones militares para su uso como medios de guerra letales. En general se considera que las armas pequeñas son unacategoría de armas para uso individual de personas pertenecientes a las fuerzas armadas o de seguridad, e incluyen: revólveres ypistolas automáticas; fusiles y carabinas; subfusiles; fusiles de asalto; y ametralladoras ligeras. En general se considera que las armasligeras son una categoría de armas destinadas para su uso por varios miembros de las fuerzas armadas o de seguridad actuandoen equipo, e incluyen: ametralladoras pesadas; lanzadores portátiles de granadas, con y sin soporte; cañones antiaéreos portátiles;cañones contracarro portátiles; cañones sin retroceso de ánima estriada; lanzadores de sistemas portátiles de misiles y cohetescontracarro; lanzadores de sistemas portátiles de misiles antiaéreos, y morteros de calibre inferior a 100mm.2
Guía de mejores prácticas en materia de procedimientos nacionales de Gestión y seguridad de las existencias almacenadasI. Introducción4. MetodologíaEl tema de la gestión y la seguridad de lasexistencias de armas puede ser técnicamentecomplejo. Por eso es importante comprender laterminología de uso corriente y la forma en quese elaboraron las normas. Dichas normas son unasíntesis de las prácticas que figuran en las respuestasde los Estados participantes a los intercambios deinformación de la OSCE hasta el 30 de junio de2002, así como de otras fuentes. Esas normas demejores prácticas no son exhaustivas pero constituyenuna base sólida en la mayoría de los casos. En laselección de respuestas e información sobre mejoresprácticas se aplicaron los criterios siguientes:a) Tipos de existenciasLos diferentes tipos de existencias que se han tenidoen cuenta para la gestión y la seguridad delalmacenamiento de APAL son las existenciasnacionales de las fuerzas armadas (por ejemplo, eninstalaciones militares de almacenamiento), incluidaslas existencias de reserva y el inventario de lasorganizaciones de reserva, así como los excedentesen poder del gobierno. Eso no incluye los inventarios de los fabricantes, ni las APAL que formanparte del equipo personal de los miembros de lasfuerzas armadas.Tampoco se incluyen las APALque pertenecían a las fuerzas armadas y que estánahora en manos de particulares.b) TransporteEn el presente contexto, transporte significadesplazamiento seguro de APAL: del proveedor (fabricante o comerciante) aldestinatario final (fuerzas armadas o de seguridad); de un lugar de almacenamiento gubernamentalo del proveedor a un lugar de almacenamientomilitar; de un lugar de almacenamiento militar a otrolugar de almacenamiento militar (incluidasexistencias de reserva e inventario de organizaciones de reserva); de un lugar de almacenamiento militar a unao más unidades/formaciones; de un lugar de almacenamiento militar a unainstalación de destrucción; o, de un lugar de almacenamiento militar a uncomerciante o a un comprador (por ejemplo,para eliminar excedentes).Los transportes pueden efectuarse por tierra,mar y aire.3
II. Procedimientos1. Características adecuadas dela ubicación de las existenciasa) Lugares de almacenamientoNormalmente será mas práctico que los lugares dealmacenamiento estén próximos a los puntosdonde las armas se han de entregar al personal.Dependiendo de la política de defensa nacional yde la opinión de las autoridades sobre la rapidezcon que las APAL deben ponerse a disposición delpersonal, las existencias pueden concentrarse en unsólo lugar o estar más repartidas. Eso dependeprincipalmente del análisis de la amenaza existente.En consecuencia, las fuerzas de reacción rápidanecesitan estar seguras de que pueden disponer desus APAL sin demora, y por tanto es más probableque las armas se almacenen localmente; las APALdestinadas a las fuerzas de reserva, y los excedentes,se almacenarán más probablemente en lugares centralizados. Sea cual fuere la ubicación de las armasalmacenadas, es importante revisar periódicamentesu cantidad y mantener las existencias al nivel mínimo en consonancia con la función del personaly/o con la capacidad del lugar.b) Evaluación del lugarDebe llevarse a cabo una evaluación de la zona circundante del lugar de almacenamiento con el finde determinar los posibles riesgos para la seguridadde las existencias.También se deben tener en cuenta las características del lugar a la hora de prepararplanes de emergencia para situaciones de crisis. Porejemplo, una zona urbana muy poblada presentacondiciones y factores que hay que examinar y4que son distintos de los de un entorno rural aislado.c) Seguridad del lugarEl lugar de almacenamiento debe ser un arsenalseguro dentro de un edificio seguro. La existenciade APAL almacenadas se comunicará a los encargados de la seguridad general del lugar y, si procede,a las autoridades responsables de la seguridad local.d) Leyes y reglamentos estándarEl lugar de almacenamiento debe funcionar deacuerdo con todas las leyes y los reglamentosnacionales pertinentes por los que se rige el almacenamiento de APAL, así como con los relativos ala seguridad de las instalaciones, las condicionessanitarias y la seguridad del personal.e) Reglamentos adicionalespor los que se rige el almacenamientoEs conveniente que un lugar de almacenamientotenga su propio conjunto de normas que incluyanlas cuestiones que se citan a continuación, con elfin de facilitar la notificación y la reacción rápidasen caso de emergencia.Las normas para un lugar de almacenamientodeben: Fijar el ámbito de las instrucciones; Indicar quién es el oficial a cargo del lugar(nombre, lugar donde se le puede localizar ynúmero de teléfono, como mínimo); Destacar cualquier amenaza para la seguridad; Enumerar a todas las personas que tienenresponsabilidades relacionadas con la seguridad
Guía de mejores prácticas en materia de procedimientos nacionales de Gestión y seguridad de las existencias almacenadasII. Procedimientos del lugar (oficiales de seguridad material,oficiales de seguridad del personal, oficiales dearmamento, oficiales de transporte, oficiales dealmacén, oficiales de recuento, etc);Describir los procedimientos de seguridadque hay que seguir en las diferentes zonas delestablecimiento (almacén, dependencias deservicio, etc);Especificar los controles de acceso a losedificios, zonas y componentes;Especificar el procedimiento para controlar lasllaves de seguridad;Especificar procedimientos de recuento,especialmente para auditorías e inspeccionesesporádicas;Incluir las cuestiones de autorización,capacitación en materia de seguridad,formación e información del personal;Indicar las medidas que han de adoptarse encaso de que se descubra una intrusión, un robo,una pérdida o excedentes;Indicar cómo han de actuar las fuerzas deemergencia o de respuesta;Establecer las medidas que se han de adoptar encaso de activación de alarmas.2. Cerramientos y otrasmedidas de seguridad materiala) Evaluación de la seguridadSe debe llevar a cabo una evaluación de la seguridadpara cada lugar de almacenamiento, teniendo encuenta factores como: objeto que se protege análisisde la amenaza, material almacenado existente, zonacircundante, posibles medidas de protección material,otras medidas técnicas, control del acceso, y vigilan-cia y control de las existencias almacenadas. Lasdiferencias relativas a los objetos que se han deasegurar pueden ser muy importantes dependiendode diversos factores — entre ellos, la dimensión y eltipo del lugar de almacenamiento, y la clase dearmamento almacenado. Las existencias y las instalaciones a nivel de unidad requieren medios deprotección diferentes según que estén situados dentro o fuera de una instalación militar. El sistema deseguridad debe reducir las posibilidades de sabotaje,robo, intrusión, terrorismo o cualquier otra actividaddelictiva. Asimismo, también debe proporcionar unacapacidad integrada para detectar, evaluar, comunicar,y retrasar cualquier intento de entrada noautorizado, y dar una respuesta en ese caso.b) Análisis de la relación coste-beneficioTeniendo en cuenta que la seguridad absoluta esimposible, se debe procurar que haya una relacióncoste-beneficio razonable entre los medios deseguridad material y los lugares que se van asegurar.Se debe mantener el máximo nivel posible deseguridad, que esté en consonancia con requisitosoperacionales, de seguridad, y de misión, con el finde reducir los gastos de protección.c) Seguridad materialLas medidas de seguridad material deben ser unacombinación de: personal de seguridad; sistemas activos o pasivos; e, instrumentos.Dichas medidas dependen del lugar dealmacenamiento y del tipo de existencias, y debenbasarse en una evaluación de la seguridad.5
d) AlmacenamientoCada arma pequeña debe almacenarse enestanterías o en contenedores metálicos que han deconstruirse de forma que no puedan ser desplazadosfácilmente, y asegurarse mediante cerrojos soldadospor puntos, como mínimo. A menos que las armasestén bajo vigilancia constante, se estudiaránmedidas de seguridad adicionales.e) Puertas y ventanasdel edificio de almacenamientoLas puertas del edificio de almacenamiento debenestar blindadas o ser de madera sólida con revestimiento exterior de acero, y tener bisagras, marcos,y ganchos de protección rígidamente anclados.Deben asegurarse con candados y pasadores deseguridad. Habrá un mínimo de ventanas y otrasaperturas, que se mantendrán cerradas y firmementebloqueadas. Las puertas blindadas deben mantenersecerradas o con los cerrojos pasados por dentrocuando haya personas trabajando en el interior dela instalación. Los que se encuentren dentro de lainstalación deben poder comunicarse con los queestén fuera de ella.f) Sistemas de alarmay de detección de intrusosÚnicamente deben utilizarse sistemas de alarmaaprobados (que cumplan las normas internacionales),que se comprobarán periódicamente. Se recomiendaque se efectúe un control visual diario y un controlperiódico más a fondo. Los sistemas de detecciónde intrusos deben incluir puntos sensores en laspuertas, ventanas y otras aperturas, así como sistemasde detección de movimientos o vibraciones. Lossistemas de detección de intrusos deben activar una6respuesta del personal de vigilancia lo antes posible.El sistema de alarma debe estar conectado con unaestación central de vigilancia.g) Sistemas de alumbrado externoLa parte exterior del edificio y las puertas debenestar provistas de un sistema de alumbrado adecuado.La intensidad de la luz debe permitir la detecciónde actividades no autorizadas. A los conmutadoresde la luz solo tendrá acceso el personal autorizado.h) Patrullas de guardiay perros guardianesSe debe patrullar a intervalos determinados, ytambién deben efectuarse controles esporádicos.Los encargados de la seguridad deben comprobarla instalación de almacenamiento de armas fuera dehoras de servicio del personal. Se debe designar alpersonal de seguridad, capacitarlo y equiparlo deforma adecuada, de modo que esté preparado paraactuar oportunamente con el fin de responder aposibles incidentes.También deben utilizarse perrosguardianes pertenecientes al ejército, como medidacomplementaria.i) ValladoDeben vallarse los perímetros exigidos, que debencumplir unas normas mínimas. Hay que establecerzonas despejadas alrededor de la valla, tanto enel interior como en el exterior, que tendrán laextensión adecuada. El perímetro de la valla debetener un número mínimo de puertas enconsonancia con los requisitos operacionales.
Guía de mejores prácticas en materia de procedimientos nacionales de Gestión y seguridad de las existencias almacenadasII. Procedimientosj) Control de las llavesLas llaves de las armerías y/o de los almacenes seentregarán únicamente al personal que necesitetener acceso a ellos para cumplir sus obligacionesoficiales. El número de llaves, que han de ser difícilesde copiar, debe ser el mínimo necesario. Las llavesde los lugares de almacenamiento de APAL sedeben guardar dentro de contenedores seguros,por separado de las llaves de los almacenes dondese encuentran las municiones de dichas armas. Lasllaves no deben estar en un lugar poco seguro o sinvigilancia. Se debe llevar un registro del manejo delas llaves, que se conservará durante un período noinferior a un año.También se deben efectuarinventarios periódicos de las llaves.k) APAL y munición conexaEn principio, las APAL y la munición correspondientedeben almacenarse por separado. Podránalmacenarse juntas pequeñas cantidades de armas ymuniciones con el fin de mantener una seguridadlimitada del lugar (por ejemplo, armar a un equipode reacción encargado de velar por la seguridaddel lugar de almacenamiento o del arsenal). Lasarmas sólo deben almacenarse completamentemontadas en armerías que sean seguras.Los informes deben incluir: Identificación del lugar en el que se encuentranlas existencias y/o de los lugares de almacenamiento (si el informe se comunica al exterior),así como de la persona que informa; Identificación de las piezas, cantidad, númerode serie y otras marcas de identificación; Fecha, lugar y hora de la pérdida/recuperacióny descripción de las circunstancias de dichaperdida o recuperación; Medidas adoptadas: quién está investigando lapérdida; quién ha sido informado; y medidasque se estén adoptando para evitar nuevaspérdidas.m) Medidas de seguridad adicionalesSiempre que sea necesario, deben instalarse sistemascentrales de control o vigilancia para garantizarcontroles inmediatos de la seguridad. En ese caso,todas las señales de alarma procederán de laestación central de control, desde la cual se puedeenviar un equipo de respuesta.También debenutilizarse otros sistemas adicionales, como porejemplo cámaras de vídeo, para ayudar a localizary evaluar una intrusión no autorizada.l) Procedimientos para informarinmediatamente de cualquier pérdidaCualquier pérdida o recuperación de APAL debecomunicarse lo antes posible al Oficial de seguridad(quien se lo notificará al Oficial encargado de laseguridad general del lugar, y a otras personas siprocede).7
3. Medidas para controlarel acceso4. Procedimientos de controlcontable y gestión del inventarioa) Derecho de accesoEl derecho de acceso debe variar según el tipo deinstalación y la categoría de APAL. En general, sólodebe autorizarse el acceso al personal aprobadoque tenga una razón legítima, y debe llevarse unregistro de todas las autorizaciones y de todos losaccesos. Las autorizaciones las concederánúnicamente los comandantes o jefes de seguridaddesignados.a) Gestión y sistemaEs esencial que en los lugares de almacenamientohaya un sistema para gestionar el inventario y elrecuento de APAL.Tanto si los archivos se llevanmanualmente por escrito como si están en unabase de datos informatizada, debe haber tambiéncopias de reserva en un lugar separado, por si seperdieran los originales o los robaran.Todos losque participan en el control contable y la gestióndel inventario han de saber exactamente durantecuántos años se han de conservar los archivos. Losarchivos deben conservarse todo el tiempo posiblecon miras a mejorar posibilidad de rastreo de APAL.b) AcreditaciónLa acreditación debe ser obligatoria para todo elpersonal que tenga acceso a las existencias deAPAL.c) Entrega de llaves y acceso a ellasLas llaves de los almacenes de APAL debenentregarse únicamente al personal que necesiteentrar en ellos para cumplir sus obligacionesoficiales. Se ha de llevar un registro del manejode las llaves. Normalmente, no debe permitirse queninguna persona tenga acceso a las llaves de losalmacenes de APAL y de la munición correspondiente. Si en determinadas circunstancias algúnmiembro del personal pudiera tener acceso aambas zonas, se recomienda que se aplique unsistema de doble control.8b) Auditoría de archivosUna vez instalado un sistema, hay que someterlo aauditorías periódicas y revisar su efectividad. Losarchivos también deben comprobarse y someterse ainspecciones de seguridad a intervalos periódicos;lo ideal sería al menos una vez cada seis meses. Lasinspecciones/controles deben registrarse en diariosespeciales que también hay que inspeccionarperiódicamente.c) Control de existencias o inspecciónde lugares de almacenamiento de APALLos controles de lugares de almacenamiento, quedeben incluir también ‘controles esporádicos’ sinprevio aviso, deben correr a cargo de personalautorizado, distinto del personal que tiene accesosin supervisión a las existencias. Cuando se controlenalmacenes grandes, se deben inspeccionar los sellosde las cajas, y cuando haya una gran cantidad de
Guía de mejores prácticas en materia de procedimientos nacionales de Gestión y seguridad de las existencias
metodología para el desarrollo de procedimientos y directrices operacionales generales y normativos sobre todos los aspectos de los procedimientos de gestión y seguridad de existencias almacenadas de APAL.La Guía abarca principalmente las existencias militares (de las fuerzas armadas gubernamentales) en tiempos
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