Estrategia Integral Y Sostenible Para La Protección E .

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Estrategia Integral y Sostenible para la Protección e Integración de laspersonas en contextos de movilidad internacional.v. 30 de enero de 2019JUSTIFICACIÓN:Considerando la necesidad de que en las Entidades Federativas se garantice la proteccióne integración de las personas en contextos de movilidad, se plantea el diseño de unaEstrategia Integral y Sostenible para la Protección e Integración de personas encontextos de movilidad internacional en las Entidades Federativas, mediante acciones concriterios diferenciados que faciliten su integración.Dicha Estrategia contará con un mecanismo para el monitoreo y seguimiento de lasacciones y programas, a fin de garantizar la protección e integración de estapoblación.De esta manera, la Estrategia contribuye a la consolidación de una política integral delEstado Mexicano, a través de la detección de áreas de oportunidad y amenazas;transparencia; creación de mecanismos de comunicación y participación de los diversosactores involucrados y la difusión de información oportuna, asequible y accesible tanto paralas instancias participantes, como para la población en general.Igualmente, la Estrategia se encuentra articulada con los objetivos planteados y adoptadospor Estado mexicano en el Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular;y concretamente da cumplimiento a los objetivos “15 Proporcionar acceso a serviciossociales básicos para migrantes” y “16 Empoderar a los migrantes y a las sociedades paralograr la plena inclusión y la cohesión social”, ambos encaminados a generar mecanismosy/o esquemas que garanticen la integración de las personas en contextos de movilidad enlos lugares de destino, desde un enfoque de derechos y en sintonía con la dignidad humana.1

POBLACIÓN BENEFICIARIA:La Estrategia busca atender a la población en contextos de movilidad, prioritariamente a laspersonas migrantes nacionales y extranjeras que residen y transitan en las EntidadesFederativas; solicitantes de la condición de refugiado; refugiadas; y quienes se beneficiande la protección complementaria.OBJETIVOS:General:Establecer las bases para la consolidación de la política en materia de migración y movilidadinternacional de personas del Estado mexicano, a través de la identificación de lasprioridades en materia de protección e integración en el ámbito local, a través delestablecimiento de un mecanismo de coordinación entre los tres órdenes de gobierno, parala implementación, monitoreo y evaluación de medidas de atención específicas.Específicos:1.2.3.Generar espacios permanentes de comunicación, coordinación, articulación yretroalimentación interinstitucional en las Entidades Federativas para garantizar laprotección e integración de la población migrante y refugiada.Diseñar un mecanismo de seguimiento y evaluación que permita sistematizar larecolección de información para generar indicadores acordes a las necesidades localesy estándares mínimos para las instancias participantes, que sean compatibles con losrequerimientos del orden nacional. Dicho mecanismo permitirá medir la integración delas personas migrantes residentes de origen extranjero y connacionales de retorno.Diseñar un “Modelo Nacional para la Protección e Integración” que transcienda elcarácter asistencialista del Estado para convertirse en un proceso multidimensional ypropositivo, en el cual se incluya dentro del estado la institucionalidad, las personasmigrantes y refugiadas en las sociedades de acogida para el Desarrollo Sostenible.MARCO NORMATIVO NACIONAL: Ley de MigraciónReglamento de la Ley de MigraciónLey sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo PolíticoReglamento de la Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político2

MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL: Objetivos de Desarrollo Sostenible (Agenda 2030)Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos losTrabajadores Migratorios y de sus FamiliaresDeclaración Universal de Derechos HumanosPacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y CulturalesPacto Internacional de Derechos Civiles y PolíticosConvención sobre los Derechos del NiñoConvención sobre el Estatuto de los RefugiadosConvención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos odegradantesConvención sobre los Derechos de las Personas con DiscapacidadConvención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas deDiscriminación RacialConvención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra laMujerConvención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia OrganizadaTransnacionalConvención Americana sobre Derechos Humanos “Pacto San José de Costa Rica”Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas deDiscriminación contra las Personas con DiscapacidadConvención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contrala Mujer “Convención de Belém do Pará”Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la TorturaConvención Interamericana sobre Tráfico internacional de MenoresDeclaración de Brasilia sobre la Protección de Personas Refugiadas y Apátridas enel Continente AmericanoDeclaración de Cartagena sobre los RefugiadosPacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y RegularPacto Mundial sobre RefugiadosRESULTADOS ESPERADOS:1.Garantizar la protección e integración de las personas en contextos de movilidad enlas Entidades Federativas, a través de la coordinación de acciones y proyectoslocales, a partir del fortalecimiento institucional de las Oficinas de Atención aMigrantes (OFAM).2.Contribuir en la toma de decisiones y rendición de cuentas sobre el cumplimiento delos objetivos de la política en materia de migración y movilidad internacional depersonas del Estado Mexicano.3

3.Visibilizar y documentar las experiencias y buenas prácticas implementadas por lasautoridades estatales y municipales en materia de protección e integración.4.Definir acciones prioritarias de coordinación en el marco de Consejos Estatales deProtección e Integración en las Entidades Federativas.5.Fortalecer la corresponsabilidad, coordinación y coherencia institucional a nivelnacional.6.Identificar áreas de oportunidad para hacer más eficiente el uso de los recursosdestinados a las acciones, programas y proyectos a los que tienen acceso laspersonas migrantes y refugiadas y sus familiares.7.Impulsar la creación de un observatorio para el monitoreo y evaluación de lasacciones que se implementen en materia de protección e integración a nivelnacional.8.Difundir metodologías para el fortalecimiento del registro administrativo que permitala identificación de datos segregados por sexo, edad, nacionalidad, país denacimiento, así como para la detección de características y necesidades específicasde las personas en contextos de movilidad en materia de protección e integraciónde personas migrantes.9.Diseño de un “Modelo Nacional para la Protección e Integración”.Mecanismo de Coordinación para la implementación de la Estrategia Integraly Sostenible para la Protección e Integración de las personas en contextos demovilidad internacionalPara alcanzar los objetivos y resultados antes planteados resulta nodal generar unmecanismo de seguimiento integral para el monitoreo y evaluación continua de laEstrategia; en este sentido la Unidad de Política Migratoria (UPM) propone elestablecimiento de un Observatorio coordinado por representantes del Gobierno local,Academia y Sociedad Civil.4

Para la definición e implementación de las acciones se propone la conformación deConsejos Estatales para la Protección e Integración, cuya principal función será actuarcomo el canal de comunicación y diálogo con los diversos sectores públicos, privados ysociales, para recibir las propuestas y sugerir adecuaciones al marco normativo de laEntidad Federativa, así como acciones específicas en materia de protección e integraciónde las personas en contextos de movilidad.Asimismo, el Consejo contribuiría a garantizar la protección e integración de las personasen contextos de movilidad, a fin de generar soluciones coordinadas y eficaces que tengancomo eje garantizar su protección e integración.Este Consejo podría estar compuesto por actores involucrados en el tema migratorio comoson: dependencias estatales, Comisiones Estatales de Derechos Humanos, organizacionesde la sociedad civil, instituciones privadas, miembros de las delegaciones del GobiernoFederal y la academia; ya que, la diversidad de los actores permitirá analizar lasproblemáticas que presentan el acceso a derechos para garantizar la protección eintegración de personas en contextos de movilidad en cada una de las 32 Entidades, a finde brindar una atención integral en materia de protección e integración, enfatizando lacolaboración entre los actores federales y locales.En el marco de este Consejo se propone la elaboración de un Modelo para la Proteccióne Integración de las personas en contextos de movilidad, que incluya los puntosespecíficos sobre los cuales se deben implementar las acciones.5

Ahora bien, para facilitar la comunicación entre la Federación y las Entidades Federativas,se propone la designación de un enlace proveniente del Consejo y de la Unidad de PolíticaMigratoria, en este caso el presidente del Consejo podría ser quién desempeñe esta función(deberá definirse un encargado en cada Entidad Federativa). Dicho enlace, será la personaresponsable de informar a la UPM sobre los avances en la implementación del Modelopara la Protección e Integración de las personas en contextos de movilidad.Del mismo modo, dicho enlace deberá asistir a las reuniones convocadas por la UPM (lascuales podrán realizarse en sedes regionales o a través de videoconferencias); así como,mantener la comunicación y coordinación estatal para solicitudes de información en lamateria.En aquellos casos en dónde la constitución de un Consejo no pueda llevarse a cabo, lasEntidades Federativas deberán designar a un enlace, quien desarrollará las mismasfunciones que los enlaces provenientes de los Consejos.Con base en lo anterior, y considerando la dinámica de cada Entidad Federativa, se proponeque se aplique el Modelo para la Protección e Integración de las personas en contextosde movilidad y que los enlaces de cada estado (definidos de manera previa) generen unreporte sobre las acciones ejecutadas, a través de un formato homogéneo. De esta manerase generará un seguimiento más puntual sobre los avances en la implementación delModelo a nivel estatal.6

Pasos a seguir para la instalación del Mecanismo de Coordinación para laimplementación de la Estrategia Integral y Sostenible para la Protección eIntegración de las personas en contextos de movilidad internacional7

La Estrategia busca atender a la población en contextos de movilidad, prioritariamente a las personas migrantes nacionales y extranjeras que residen y transitan en las Entidades . Convención Interamericana para Prevenir,

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