ECUADOR - UNESCO

Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021-Toda una VidaPlanificamospara toda una vidaLa Constitución de Montecristi de 2008 es el fundamento de lasociedad que queremos alcanzar. Una sociedad orientada haciaun nuevo régimen de desarrollo que sea inclusivo, equitativo ysolidario. Un nuevo modelo que permita el desarrollo sostenibledel país a largo plazo, en una relación armónica entre el serhumano y la naturaleza. Queremos una sociedad en la quelas personas puedan satisfacer sus necesidades y alcanzaruna vida plena y una muerte digna. Una sociedad en la queverdaderamente se garanticen los derechos de todas y todos,libre de todo tipo de violencia y discriminación. Queremos unpaís en el que se garanticen plenamente los derechos de laspersonas durante toda su vida.Buscamos un Ecuador de equidad y justicia social, con igualdadde oportunidades. Que el futuro de un niño o una niña no estédefinido por el lugar o las condiciones materiales donde nació;sino que pueda, con libertad real, usar todo su potencial paraalcanzar la vida que desea en armonía individual, social y conla naturaleza.Queremos avanzar hacia una economía social y solidaria,ecologista, basada en el conocimiento y el talento humano, parasalir del extractivismo, lograr pleno empleo, alcanzar mayorproductividad, y democratizar los medios de producción y lariqueza.Entendemos al Estado como garante de derechos, al serviciodel bien común. Proponemos un Estado cercano a la gente, conservicios de calidad y calidez, eficiente y transparente. Creemosen la democracia radical, en el poder popular, con participacióny consulta permanente a la ciudadanía. Nuestra alternativaserá siempre la vía del diálogo y la implementación de distintosespacios y mecanismos para llegar a consensos colectivos.Desde esta perspectiva, el centro del desarrollo es el serhumano, y no el mercado ni el capital; por eso frente alindividualismo planteamos la solidaridad. Este es el rumbo conel que presentamos el cuarto Plan Nacional de Desarrollo 20172021, para todo el Ecuador, para toda una vida.12El primer Plan, en el año 2007, planificó para la RevoluciónCiudadana. Este sirvió para dar un vuelco a los ejerciciosde planificación previos, limitados a un reporte periódico deinstrumentos de planificación institucional sin mayor visiónestratégica nacional. Con el Plan de 2007, se recuperó elrol del Estado para que responda a los intereses colectivos ycomunes de toda la población, no de ciertos grupos económicosque corporativamente imponían sus agendas particulares en lainstitucionalidad pública.Luego de la aprobación vía referéndum de la Constitución deMontecristi, que otorgó obligatoriedad al cumplimiento del PlanNacional de Desarrollo, entró en vigencia un nuevo Plan parael período 2009-2013. En dicho instrumento, se propusieronalternativas al desarrollo que superaron las visiones hegemónicasceñidas al crecimiento económico y al neoliberalismo, que tantodaño causaron a la sociedad ecuatoriana en las décadas de 1980y 1990. A su vez, la redefinición del Estado como constitucionalde derechos y justicia, plurinacional e intercultural, se tradujoen una planificación integral que puso como rumbo el nuevorégimen de desarrollo establecido en la Constitución.El tercer Plan Nacional 2013-2017, tuvo como lema “todoel mundo mejor”. Fue un Plan para la consolidación decapacidades en la población. Sirvió para reducir brechas socialesy territoriales, consolidar el Estado democrático, potenciar eltalento humano a través de procesos integrales de educación,y para generar capacidades productivas a través de grandesinversiones en diversas áreas de la infraestructura y los sectoresestratégicos para el desarrollo.En diez años se ha recuperado la planificación para lograr mayorequidad y justicia social, ampliar las capacidades productivasy fortalecer el talento humano. Ahora es el momento deprofundizar, innovar, mejorar e incluir, para que todas y todosaprovechemos lo logrado, y garantizar la realización plena denuestros proyectos de vida, en condiciones de igualdad deoportunidades, de equidad y justicia social, celebrando nuestrasdiversidades en un Estado Plurinacional e Intercultural.

Pero no es posible consolidar un nuevo régimen de desarrollomientras gran parte de la población mundial siga sufriendocondiciones de pobreza: no tener que comer, no contar conun ingreso mínimo, ni empleo de calidad ni seguridad social,no tener una vivienda digna, no acceder al agua segura, sufrirmalnutrición, no tener tiempo libre ni acceso a servicios de saludy educación de calidad, sufrir discriminación o violencia. Lapobreza no es fruto de escasez de recursos o de la mala suerte,es el reflejo de la desigualdad extrema, de las estructuras depoder económicas nacionales y globales, de la falta de justiciasocial, de la exclusión y de la negación de derechos. La pobrezaes un problema político, y erradicarla es un imperativo moral.Este es el gran reto para el Ecuador y el mundo, garantizar quea nadie le falte nada, que todos vayamos juntos, que todosestemos bien.A 2021 soñamos un Ecuador donde todos tengamos viviendadigna, especialmente los más pobres, donde los niños y lasniñas no sufran de desnutrición, y los jóvenes puedan accedera la educación superior, donde no exista violencia contra lasmujeres, y se garanticen los derechos de la naturaleza. Un paísproductivo en que todos tengamos empleo digno, y el desarrollorural sea una prioridad. Un Ecuador basado en la transparencia,la participación, la honestidad y la solidaridad, con un Estadoplurinacional e intercultural que reconozca las diversasidentidades que habitamos en el territorio nacional, un Estadocercano a la ciudadanía, y en el que se fortalezca una políticaexterior soberana y de paz.y violencia, y garantiza los derechos de la naturaleza. El segundoeje, “Economía al servicio de la sociedad”, plantea consolidar elsistema económico social y solidario, ampliar la productividad ycompetitividad, generar empleo digno, defender la dolarización, yredistribuir equitativamente la riqueza; además busca garantizarla soberanía alimentaria y el desarrollo rural integral. Finalmente,el tercer eje, “Más sociedad, mejor Estado”, promueve laparticipación ciudadana y la construcción de una nueva éticasocial basada en la transparencia y la solidaridad, un Estadocercano con servicios de calidad y calidez, abierto al diálogosocial permanente, así como la soberanía y la paz, posicionandoestratégicamente al Ecuador en el mundo.Para implementar el modelo de desarrollo propuesto, esindispensable mirar al territorio como el espejo donde seconcretan todas las metas propuestas; es por esto que en laEstrategia Territorial Nacional se parte de la interpretacióndel modelo territorial ecuatoriano, entendiéndolo como unaconstrucción social, con sus limitaciones y potencialidades;conociendo el medio físico y sus recursos naturales, como ejescentrales del desarrollo y de satisfacción de necesidades.Presentamos así, un Plan para Toda una Vida, para las presentesy futuras generaciones. Se trata de un Plan corto, concreto ytransparente, para que todas y todos lo podamos leer y utilizar;que motiva el diálogo sobre los grandes Objetivos Nacionalesde Desarrollo; que se actualiza con los aportes ciudadanos; yque direcciona la gestión pública para el cumplimiento de losprogramas de gobierno y el logro de metas nacionales.Con estos fundamentos el Plan Nacional de Desarrollo, para elperíodo 2017-2021, se organiza en tres Ejes Programáticos ynueve Objetivos Nacionales de Desarrollo, sobre la base de lasustentabilidad ambiental y el desarrollo territorial.El primer eje del Plan, “Derechos para todos durante toda la vida”,establece la protección de las personas más vulnerables, afirmala plurinacionalidad e interculturalidad, plantea el combate a lapobreza en todas sus dimensiones y todo tipo de discriminación¡Cumpliremos con estas metas!¡Lo haremos juntos, con lacorresponsabilidad y participación de todosy de todas!Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo13

Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021-Toda una Vida14Fuente: Senplades Zona 6.

La PlanificaciónNacional parael DesarrolloPlanificar para “Toda una vida” implica una visión integral e integradora paraque nadie, a lo largo de toda su vida, quede fuera o se quede atrás. En diezaños, se logró recuperar la planificación para lograr mayor equidad y justiciasocial, ampliar las capacidades productivas y fortalecer el talento humano. Laplanificación es el medio a través del cual avanzaremos con pasos firmes haciael desarrollo.15

Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021-Toda una VidaFuente: Senplades.Los Mandatos Constitucionalesrespecto a la PlanificaciónLa Constitución de la República de Ecuador (2008) sirve de guíapara la construcción del presente Plan Nacional de Desarrollo(2017-2021), que busca cumplir con el mandato de “planificar eldesarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollosustentable y la redistribución equitativa de los recursos y lariqueza, para acceder al buen vivir” (CE, 2008. art. 3, núm.5). Adicionalmente, el Plan recoge los principales elementosconstitucionales sobre garantía de derechos, para orientar ladefinición de políticas nacionales considerando que “la soberaníaradica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de laautoridad, y se ejerce a través de los órganos del poder público yde las formas de participación directa, previstas en la Constitución”(CE, 2008, art. 1). En este sentido, las instituciones están obligadasa garantizar los derechos, y la ciudadanía es corresponsable, deacuerdo al espíritu del proceso constituyente de Montecristi.Una de las mayores innovaciones de la Constitución de 2008 estárelacionada con la concepción sobre la razón de ser del Estado: selo deja de entender como un aparato burocrático (que se definíaa sí mismo sin considerar a la sociedad), para concebirlo comola institucionalidad capaz de ga

Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021-Toda una Vida Gráfico 1. Ecuador hacia sus 200 años de vida republicana 30 Gráfico 2. Estructura General del Plan Nacional de Desarrollo 36 Gráfico 3. Relación de las directrices territoriales con los ejes del Plan Nacional de Desarrollo 39 G