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“EVALUACIÓN DE IMPLEMENTACIÓN Y RESULTADOS PROGRAMA DERECONVERSIÓN LABORAL AÑO 2019”Informe N 4Informe de resultados de la evaluación cualitativa del programa y resultados deencuesta de seguimiento laboral corte de tercer mes de egresoOrganismo Demandante:SENCEElaborado por:Cliodinámica Asesorías,Consultoría e IngenieríaLimitada.Junio, 2020
EVALUACIÓN DE IMPLEMENTACIÓN Y RESULTADOS PROGRAMA DE RECONVERSIÓN LABORAL AÑO 2019Informe N 4. Informe de resultados de la evaluación cualitativa del programa y resultados de encuesta de seguimiento laboralcorte de tercer mes de egreso.Índice de contenidos1. INTRODUCCIÓN . 32. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA . 4OBJETIVO GENERAL . 4OBJETIVOS ESPECÍFICOS . 43. REPORTE DEL TRABAJO DE CAMPO . 5ENCUESTA TELEFÓNICA – SEGUIMIENTO LABORAL . 5ENTREVISTAS . 6PRINCIPALES DIFICULTADES DEL TRABAJO DE CAMPO . 74. PRINCIPALES RESULTADOS . 8MOTIVACIONES DE LOS(AS) USUARIOS(AS) . 8PERTINENCIA DEL PROGRAMA . 16EVALUACIÓN DE LOS PROCESOS DEL PROGRAMA . 36EVALUACIÓN DE LOS COMPONENTES DEL PROGRAMA . 52RESULTADOS DEL PROGRAMA . 965. CONCLUSIONES . 1216. RECOMENDACIONES . 1247. BIBLIOGRAFÍA . 1298. ANEXOS . 131TABLA RESUMEN BENCHMARK . 131TABLA RESUMEN PERTINENCIA DE LA OFERTA . 140Página 2 de 145Cliodinámica Ltda. Antonio Bellet 292 oficina 903 Providencia, Santiago, Chile. Tel: 56 2 24029697 - contacto@cliodinamica.com
EVALUACIÓN DE IMPLEMENTACIÓN Y RESULTADOS PROGRAMA DE RECONVERSIÓN LABORAL AÑO 2019Informe N 4. Informe de resultados de la evaluación cualitativa del programa y resultados de encuesta de seguimiento laboralcorte de tercer mes de egreso.1. IntroducciónEl programa de reconversión laboral de Sence nace en el año 2019, a partir de la Ley N 19.518, ytiene como principal propósito atender las necesidades de capacitación de personas desempleadasque hayan perdido su empleo recientemente, con la finalidad de aumentar la posibilidad dereinsertarse laboralmente y de aumentar y mejorar las competencias laborales, a través de laentrega de un curso de capacitación.En este contexto, durante los meses de octubre 2019 y junio de 2020, Cliodinámica junto con Sencehan desarrollado la evaluación de implementación y resultados programa de reconversión laboralaño 2019, que busca dar cuenta de los resultados que ha obtenido el programa en su primeracohorte de usuarios(as) y de actores otros involucrados en su ejecución en términos de su gestión eimplementación, y adicionalmente realizar un seguimiento laboral de los(as) usuarios(as) egresadosal primer, tercer y sexto mes de finalizada la fase lectiva.Para dar respuesta a este propósito, el presente informe corresponde al cuarto producto de laconsultoría que busca entregar resultados de la evaluación cualitativa del programa y resultados deencuesta de seguimiento laboral corte de tercer mes de egreso. En este contexto, en el presentedocumento se consideran los resultados obtenidos a partir de la realización de 85 entrevistassemiestructuradas con usuarios(as) del programa, funcionarios de Sence, y equipo de los distintosOrganismos Técnicos encargados de la implementación del programa. Adicionalmente, el presenteinforme considera el resultado del seguimiento laboral para el tercer mes de egreso de la fase lectivaobtenido a partir de encuestas telefónicas a 206 usuarios(as).Para esto, el presente documento se estructura de la siguiente manera. En primer lugar, se presentael objetivo general y objetivos específicos de la presente consultoría (sección 2). En segundo lugar,se entrega un reporte de las aplicaciones cuantitativas de la encuesta de seguimiento laboral,considerando el primer y tercer mes de egreso, y de las aplicaciones cualitativas consistentes enentrevistas a diferentes stakeholders que participan de la implementación del programa (sección3).En tercer lugar, se presentan los principales resultados obtenidos de los instrumentos de recolecciónde información los que se estructuran de la siguiente manera. La primera subsección correspondea las motivaciones y expectativas que tenían los(as) usuarios(as) antes de su ingreso al programa.La segunda subsección da cuenta de un análisis de pertinencia de la oferta de capacitacionesentregadas, que considera la pertinencia del empleo a través de nuevas oportunidades laboralescomo la pertinencia de la oferta desde el punto de vista de la existencia de reconversión. La tercerasubsección presenta una evaluación de los procesos del programa, que comprende la organizacióny gestión del programa, convocatoria y difusión, y postulación y selección de los participantes. Lacuarta subsección presenta una evaluación de los tres componentes del programa, a saber, faselectiva, apoyo sociolaboral y fase de intermediación, considerando una descripción de susprincipales elementos, así como también los facilitadores y obstaculizadoras propios de cada etapa.La última subsección son los resultados del programa, identificándose dos posibles resultados: poruna parte, la inserción laboral, lo que es analizado a través de un seguimiento laboral a los(as)usuarios(as), y, por otro lado, la reconversión laboral, entendida como especialización o cambio derubro u oficio.Finalmente, se entregan las principales conclusiones y recomendaciones a partir de los resultadosexpuestos en las otras secciones, las cuales hacen referencia al programa a nivel general y al diseñoe implementación de los diferentes componentes del Programa de Reconversión Laboral.Página 3 de 145Cliodinámica Ltda. Antonio Bellet 292 oficina 903 Providencia, Santiago, Chile. Tel: 56 2 24029697 - contacto@cliodinamica.com
EVALUACIÓN DE IMPLEMENTACIÓN Y RESULTADOS PROGRAMA DE RECONVERSIÓN LABORAL AÑO 2019Informe N 4. Informe de resultados de la evaluación cualitativa del programa y resultados de encuesta de seguimiento laboralcorte de tercer mes de egreso.2. Objetivos de la consultoríaDe acuerdo con lo referenciado en las bases técnicas, el presente estudio cuenta con los siguientesobjetivos:Objetivo generalEvaluar la gestión, implementación y resultados del Programa Reconversión Laboral año 2019,desde la perspectiva de los distintos actores involucrados en su ejecución, además de realizar unseguimiento laboral a los usuarios egresados.Objetivos específicos1. Desarrollar un benchmark sobre experiencias internacionales de capacitación/ formaciónpara la reconversión laboral de personas1.2. Indagar en las motivaciones y expectativas que presentan los usuarios del programa.3. Describir, levantar y sistematizar los procesos del programa e identificar los nudos críticosy facilitadores de éstos, además de levantar brechas entre lo diseñado e implementado,identificando fortalezas y debilidades en cada uno de ellos. Se deben considerar lossiguientes procesos:a. Organización y gestión del programa.b. Soporte y asistencia técnica desde Nivel Central.c. Proceso de convocatoria y difusión a los usuarios.d. Proceso de postulación y selección de usuarios al programa.4. Evaluar el diseño y la ejecución de los componentes del programa, específicamente:a. Fase lectiva de cursos de capacitación (calidad de OTEC, facilitadores, subsidios,herramientas y materiales, deserción de participantes, motivos de deserción, etc.).b. Componente de apoyo sociolaboral.c. Proceso de inserción laboral.5. Evaluar la oferta de capacitación a partir del análisis del proceso de postulación deproveedores y usuarios con el fin de:a. Determinar si la disponibilidad de los oferentes y los intereses de los usuarios seajustan a esa oferta.b. Analizar la demanda por capacitación, tanto desde la perspectiva de losproveedores como de los usuarios.c. Analizar la pertinencia de la oferta formativa.6. Evaluar el cumplimiento del propósito del programa, en cuanto a la disminución en lostiempos de búsqueda de empleo y, a partir de la reconversión laboral lograda a través de lacapacitación otorgada.7. Realizar un seguimiento laboral a los usuarios egresados del programa considerando losperíodos de egreso de 1, 3 y 6 meses, con foco en la reconversión de los empleos y larelación de la capacitación otorgada.1Este objetivo especifico fue respondido en completitud en el Informe N 3, sin embargo en anexos se presentauna tabla que resume sus resultados.Página 4 de 145Cliodinámica Ltda. Antonio Bellet 292 oficina 903 Providencia, Santiago, Chile. Tel: 56 2 24029697 - contacto@cliodinamica.com
EVALUACIÓN DE IMPLEMENTACIÓN Y RESULTADOS PROGRAMA DE RECONVERSIÓN LABORAL AÑO 2019Informe N 4. Informe de resultados de la evaluación cualitativa del programa y resultados de encuesta de seguimiento laboralcorte de tercer mes de egreso.8. Levantar recomendaciones para la intervención de esta población objetivo a partir de todala información levantada.3. Reporte del trabajo de campoA continuación, se presenta el reporte de avance del trabajo de campo, considerando la aplicaciónde las encuestas para la cohorte de usuarios(as) del primer y tercer mes de egreso de la fase lectiva,y la totalidad de la evaluación cualitativa a partir de entrevistas con distintos actores involucradosen la implementación del programa (representantes de Sence en regiones, usuarios yrepresentantes de organismos capacitadores).Encuesta telefónica – Seguimiento laboral2A partir de la realización de encuestas telefónicas se busca principalmente dar respuesta a losobjetivos específicos N 6 y N 7 de la evaluación, a saber: identificar si el programa está cumpliendocon su propósito en la disminución de los tiempos de búsqueda de empleo y hacer un seguimientolaboral a los(as) usuarios(as).Para alcanzar representatividad de los(as) usuarios(as) que participaron en el primer llamado delPrograma de Reconversión Laboral de Sence, se construyeron 3 grupos de usuarios(as) de acuerdocon el mes en que finalizaron su fase lectiva: Grupo 1 finalizó fase lectiva antes del 30 de septiembre.Grupo 2 finalizó fase lectiva antes del 31 de octubre.Grupo 3 finalizó fase lectiva antes del 31 de diciembre.El presente informe – y el reporte de avance de campo – considera sólo resultados para el grupo 1y grupo 23, en el tercer mes de egreso de la fase lectiva. Para ambas mediciones se lograron aplicarun total de 206 encuestas, considerando que 125 usuarios(as) que respondieron la encuesta alprimer mes de egreso rechazaron participar en la medición a los tres meses de egreso de la faselectiva del programa.Estas aplicaciones se distribuyen de la siguiente manera por cada grupo y región del país:Tabla 1: Muestra efectiva según región Medición 3 meses de egresoRegiónGrupo 1Grupo Araucanía000Los Lagos099Aysén0002Para la aplicación de las se cuenta en total con 695 casos disponibles.De manera paralela a la elaboración del presente informe, se desarrolló la medición 2 del grupo 3, razón porla cual sus resultados no se incorporan en esta versión del análisis del seguimiento laboral de los(as)usuarios(as) del programa de reconversión laboral de Sence.3Página 5 de 145Cliodinámica Ltda. Antonio Bellet 292 oficina 903 Providencia, Santiago, Chile. Tel: 56 2 24029697 - contacto@cliodinamica.com
EVALUACIÓN DE IMPLEMENTACIÓN Y RESULTADOS PROGRAMA DE RECONVERSIÓN LABORAL AÑO 2019Informe N 4. Informe de resultados de la evaluación cualitativa del programa y resultados de encuesta de seguimiento laboralcorte de tercer mes de egreso.RegiónMagallanesMetropolitanaLos RíosArica y ParinacotaÑubleTotalGrupo 10690321124Grupo 202123582Total0902626206Fuente: CliodinámicaEn función del marco muestral disponible para cada uno de los grupos en el grupo 1 se alcanzó laaplicación del 39,9% del total de usuarios(as) y en el grupo 2 un 44,6%, lo que equivale a un avanceglobal de 41,6%.GrupoGrupo 1Grupo 2TotalTabla 2 Porcentaje de avance por grupoDisponibleAplicado% Avance31112439,9%1848244,6%49520641,6%Fuente: CliodinámicaEntrevistasEn el caso de las metodologías cualitativas, la muestra consideró la aplicación de 85 entrevistassemiestructuradas a los siguientes actores: Entrevistas presenciales semi estructuradas a usuarios(as) de los cursos.Entrevistas presenciales semi estructuradas a funcionarios Sence.Entrevistas presenciales semiestructuradas a proveedores de capacitación, comprendiendocoordinadores y/o representantes de organismo de capacitación, facilitadores de faselectiva y tutores de apoyo socio laboral (ASL).En términos concretos, el presente informe considera la aplicación de entrevistas en un periodo de14 semanas, dividido en dos fases diferenciadas temporalmente. La primera fase fue desarrolladaen el mes de diciembre de 2019 – y consideró principalmente a usuarios(as) que finalizaron la faselectiva en los meses de octubre y noviembre (grupo 1) – y la segunda fase se llevó a cabo en losmeses de febrero y marzo de 2020, y consideró a usuarios(as) con fase lectiva finalizada en los mesesde enero y febrero del mismo año.La siguiente tabla da cuenta de la distribución de la muestra según tipo de actor y macrozona delpaís:Tabla 3 Aplicación Entrevistas – Actor y inador OTEC372Apoyo Socio 121191086Fuente: CliodinámicaPágina 6 de 145Cliodinámica Ltda. Antonio Bellet 292 oficina 903 Providencia, Santiago, Chile. Tel: 56 2 24029697 - contacto@cliodinamica.com
EVALUACIÓN DE IMPLEMENTACIÓN Y RESULTADOS PROGRAMA DE RECONVERSIÓN LABORAL AÑO 2019Informe N 4. Informe de resultados de la evaluación cualitativa del programa y resultados de encuesta de seguimiento laboralcorte de tercer mes de egreso.Principales dificultades del trabajo de campoTanto para el levantamiento de información a través de entrevistas telefónicas como para ellevantamiento de información a través de entrevistas semi estructuradas, durante el desarrollo delproceso el equipo enfrento diversas dificultades, las cuales se describen a continuación: Disminución del marco muestral: durante el desarrollo del levantamiento de información,el equipo pudo evidenciar distintas situaciones que fueron reduciendo el tamaño del marcomuestral original, desde 2.989 casos a 695 casos efectivos. Lo anterior dificultó la posibilidadde dar cumplimiento a la muestra originalmente propuesta en cada una de las medicionesy grupos debido a la falta de casos disponibles. Entre las circunstancias que llevaron a unadisminución del marco muestral, se encuentran las siguientes:- Usuarios(as) duplicados: durante el proceso de revisión de bases de datos, se pudoidentificar una cantidad considerable de usuarios duplicados, principalmente porcontar con postulaciones a más de un curso dentro del programa. Específicamentede un total de 2989 inscripciones registradas, 709 correspondían a una segunda oincluso tercera inscripción (24%), por lo que fue necesario eliminar estos casos dela base para contar con un solo registro por usuario que permitiera hacer laselección de la muestra.- Cursos que no se realizaron: el marco muestral original de 2280 casos fueconstruido en base a la proyección de usuarios(as) en función de los cuposdisponibles en cada una de las regiones del país, sin embargo, algunos cursos no serealizaron por falta de quorum y otros se iniciaron con una menor cantidad deusuarios(as).- Usuarios(as) abandonaron los cursos: durante el desarrollo del trabajo de campo,una cantidad relevante de usuarios(as) sostuvieron al momento del contactohaberse retirado del programa durante la fase lectiva, información que no seencontraba actualizada en las bases administrativas del programa. Así, del totalusuarios que fueron seleccionados para participar del estudio, 56 señalaron nohaber realizado finalmente el curso aduciendo la no realización de éste (8%). Retrasos en el cierre de fase lectiva: otra de las dificultades enfrentadas, principalmentepara la programación del levantamiento de información y para la estimación del egreso delprograma en el mes 1, 3 y 6, recae en que producto de las contingencias nacionales, y sobretodo del estallido social de octubre de 2019, el cierre de la fase lectiva sufrió retrasos en lamayoría de los cursos que se consideraron dentro del marco muestral. Emergencia sanitaria COVID19: para la segunda fase del levantamiento de información através de entrevistas, existió una coincidencia del proceso con el inicio de la crisis sanitariaen el país por el COVID19. Por esta razón, y con el propósito de dar respuesta a los objetivosdel estudio dentro de los plazos definidos, se procedió a realizar una modificación a latécnica de levantamiento de información, pasando desde aplicaciones presenciales aaplicaciones telefónicas.Página 7 de 145Cliodinámica Ltda. Antonio Bellet 292 oficina 903 Providencia, Santiago, Chile. Tel: 56 2 24029697 - contacto@cliodinamica.com
EVALUACIÓN DE IMPLEMENTACIÓN Y RESULTADOS PROGRAMA DE RECONVERSIÓN LABORAL AÑO 2019Informe N 4. Informe de resultados de la evaluación cualitativa del programa y resultados de encuesta de seguimiento laboralcorte de tercer mes de egreso.4. Principales ResultadosLos resultados presentados en la siguiente sección dan cuenta de una evaluación del Programa deReconversión Laboral, tanto desde el punto de vista de su diseño como de su implementación, paralo cual se recogió información cualitativa de usuarios(a), funcionarios de Sence y miembros de losOrganismos Técnicos como coordinadores, facilitadores y tutor de Apoyo Sociolaboral, einformación cuantitativa de los(as) usuarios(as) al primer y tercer mes de egreso de la fase lectivadel programa.Motivaciones de los(as) usuarios(as)En función de poder responder el objetivo 2 Indagar en las motivaciones y expectativas quepresentan los(as) usuarios(as) del programa, se procede a caracterizar las expectativas, laexperiencia y los resultados del programa en función de sus trayectorias y las motivaciones queestos tienen. El programa tiene por objetivo el reducir el tiempo de cesantía a través de laadquisición de competencias laborales, por lo que se espera que la principal motivación sea el quelos(as) usuarios(as) tengan la intención de poder insertarse laboralmente, siendo ésta una de lasprincipales diferencias con otras iniciativas de Sence.
EVALUACIÓN DE IMPLEMENTACIÓN Y RESULTADOS PROGRAMA DE RECONVERSIÓN LABORAL AÑO 2019 Informe N 4. Informe de resultados de la evaluaci
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