Guide De La Prévisibilité Des Coûts En Construction
Guide de la prévisibilité des coûtsen construction :Une analyse des enjeux ayantdes incidences sur l’exactitude des estimationsdes coûts de constructionDocument préparé par le Groupe de travailsur la prévisibilité des coûts du gouvernement fédéral et de l’industrieNovembre 2012
Guide de la prévisibilité des coûts en construction : Une analyse des enjeux ayant des incidences sur l’exactitude des estimations des coûts de constructionNovembre 2012Table de matièresRemarques du président du Groupe de travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1Sommaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2Membres du Groupe de travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4Introduction à l’enjeu de la prévisibilité des coûts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4Enjeux et considérations liés à prévisibilité des coûts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6Matrice de variation de l’estimation des coûts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10Recommandations pour améliorer la prévisibilité des coûts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Postscriptum. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12Appendice 1 Catégories d’estimations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13Appendice 2 Documents recommandés pour les estimations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15Appendice 3 Qualifications des estimateurs et des experts-conseils en estimation des coûts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23Appendice 4 Source d’information et références. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26Les demandes de renseignements doivent être adressées à :Association canadienne de la constructionwww.cca-acc.comLe présent guide résulte des intrants collectifs des membres individuels du Groupe de travail qui ne prétendent pasexprimer ou représenter la position de leurs organisations ou associations respectives. Le Guide reflète les pratiquesrecommandées de l’industrie. Les lecteurs doivent noter qu’il ne traite pas de situations ou de circonstances factuellesprécises. Le présent guide ne constitue pas une recommandation juridique ou autre conseil professionnel. Les membresdu Groupe de travail, ainsi que leurs organisations ou associations respectives, ne se tiennent nullement responsables detoute perte ou de tout dommage résultant de l’utilisation ou de l’interprétation du présent guide.Droits d’auteur 2012Le présent document ne doit pas être copié en totalité ou en partie sans la permission écrite du Groupe de travail sur laprévisibilité des coûts du gouvernement fédéral et de l’industrie.
Guide de la prévisibilité des coûts en construction : Une analyse des enjeux ayant des incidences sur l’exactitude des estimations des coûts de constructionNovembre 2012Remarques du président du Groupe detravailpatrimonial, un projet dans un emplacement difficiled’accès ou nécessitant des systèmes et des structuresécologiques, durables et plus innovateurs.Ce qui, de prime abord, semblait être la tâche relativementsimple d’examiner les différentes causes les plus évidentesd’une piètre prévisibilité des coûts s’est complexifié aufil des réunions du Groupe de travail, alors que de plusen plus de variables étaient soulevées et examinées. Lessujets soumis à notre examen allaient de la comparaisondes soumissions (selon le prix le plus bas, un prix médianou un prix moyen), à l’augmentation des coûts pendantles travaux de construction, aux coûts définitifs du projet,et même à la détermination de la mesure dans laquelleles différents « coûts accessoires » ont une incidence surla prévisibilité des coûts, etc. Il nous est donc rapidementapparu évident que nous devions établir une définitionclaire et rigide de la portée des travaux de notre Groupede travail. Une telle portée allait nous permettre de limiterles discussions afin de formuler des recommandationsen lien avec la raison d’être initiale du Groupe detravail, c.-à-d. d’analyser les variations de plus en plusimportantes auxquelles sont confrontés TPSGC, CDC, etd’autres intervenants, en ce qui concerne les estimationspréalables aux appels d’offres et les prix des soumissionssubséquentes des entrepreneurs.En outre, la préparation des estimations des coûts d’unprojet est habituellement fondée sur des donnéeshistoriques; toutefois, ces renseignements peuventêtre périmés ou même inexistants pour certains typesde projets individuels. Ainsi, le degré d’exactitude desestimations connexes peut varier en conséquence.C’est pourquoi le Groupe de travail a conclu que le degréd’exactitude précédemment accepté pour les estimationsde catégories A devrait être accru, passant ainsi de /- 5 %à une gamme de 5 % à 10 %, de manière à tenir compte dela fourchette de ces projets non standards. Une variationsemblable devrait être appliquée aux autres catégoriesd’estimation. De même, en ce qui a trait aux projetsvisant d’importantes rénovations, ou se déroulant dansdes régions difficiles d’accès, ou comportant toute autrecirconstance particulière, une allocation plus importantedevrait être analysée et intégrée.De plus, alors que les précédents guides en matière deprévisibilité des coûts visaient principalement le degréd’achèvement de l’élaboration de la conception, il devenaitévident qu’en raison de la variété et de la complexitécroissante des différents projets, l’exactitude potentielledes estimations doit également tenir compte du niveau decomplexité d’un projet donné ou du niveau de difficulté del’estimation. Pour cette raison, une « matrice de la variationde l’estimation des coûts » a été établie, afin de reconnaîtrela combinaison de ces éléments afin d’en arriver à un écartraisonnable.Nous devions déterminer si des variations si prononcéesdécoulaient des « stratégies d’établissement des prix » del’industrie de la construction, ou plutôt d’un processusd’estimation des coûts inexact ou insuffisant. Nous avonsrapidement constaté que la faute revenait aux processusd’estimation des coûts, puisqu’à quelques exceptions près,dans le cadre d’un processus concurrentiel normal, les prixréels des soumissions sont généralement les meilleursindicateurs des conjonctures du marché pour un projetprécis à un moment donné. Après un examen approfondi,nous avons également constaté que les responsablesétablissaient rarement des estimations de catégorie A; cesderniers se contentent, en grande majorité, de processusd’estimation de catégorie B, ou même de catégorie C trèssommaire!Finalement, puisque l’estimation et la présentation desoumissions ne sont pas des sciences exactes, les attentesenvers l’exactitude des estimations doivent être réalistes,en lien avec le type de projet précis et en fonction de laqualité ainsi que des efforts déployés pour produire unniveau particulier d’exactitude d’estimation. Quoi qu’ilen soit, l’adoption des mesures recommandées dansle présent guide devrait sans aucun doute permettred’améliorer la prévisibilité des coûts.De plus, on doit reconnaître que chaque projet estunique et diffère des précédents, et ce, à divers degrés.Bien que plusieurs projets peuvent être relativementrépétitifs et « semblables », comme la constructiond’écoles ou d’immeubles de bureaux « standards »,plusieurs autres sont non standards et individuellementcomplexes, uniques, se déroulant dans des emplacementséloignés, etc., ou comportent une combinaison de cescaractéristiques, comme un laboratoire à la fine pointede la technologie, des rénovations à un immeubleÀ cet effet, il convient de répéter ce qui semble l’évidence,c.-à-d. qu’une estimation réaliste de catégorie A nécessiteles éléments suivants :1. des compétences professionnelles et de l’expérienced’estimation de catégorie A;2. une documentation de conception de projet complètede catégorie A;1
Guide de la prévisibilité des coûts en construction : Une analyse des enjeux ayant des incidences sur l’exactitude des estimations des coûts de constructionNovembre 2012Sommaire3. suffisamment de temps de catégorie A pour produirel’analyse de l’estimation requise avec exactitude.Les importantes variations entre les estimations préalablesà l’appel d’offres et le prix réel des soumissions visantles projets de construction ont des répercussionsconsidérables sur la viabilité d’un projet. Les responsables,les architectes, les ingénieurs, les experts-conseils enestimation des coûts, les entrepreneurs et les sous-traitantsont tout intérêt à garantir un degré élevé de prévisibilitédes coûts. Cette question, portée à l’attention du Conseilconsultatif sur les biens immobiliers (gouvernementfédéral et secteur privé), le CCBI, a donné lieu à la créationdu Groupe de travail sur la prévisibilité des coûts, afind’étudier ce problème grandissant et de recommander dessolutions d’y remédier.En dernier lieu, le Groupe de travail a eu la chance depouvoir compter sur des représentants chevronnés,informés, qui s’expriment clairement, indépendants etmultisectoriels; je souhaite sincèrement remercier chacund’entre eux pour leur participation efficace et dévouée àl’élaboration du présent guide.Définir la prévisibilité des coûtsAux fins du présent guide, la « prévisibilité des coûts »s’entend de la prédiction d’une estimation des coûts d’unprojet de construction, comparativement à la « médianedes prix des soumissions concurrentielles ». « Prédiction» s’entend d’une affirmation fondée sur les données, lathéorie ou l’expérience, mais sans élément de preuve.À ce titre, le présent guide s’applique uniquementaux processus d’approvisionnement qui requièrenthabituellement le dépôt d’une soumission relativeà l’ensemble d’un projet, comme les processus deconception-soumission-construction ou de conceptionconstruction. Bien qu’il ne se rapporte pas directementau processus de gestion de la construction, il pourraitégalement être appliqué aux offres subséquentes desentrepreneurs spécialisés.Dans un même ordre d’idée, plusieurs des principessous-jacents pourraient également être appliqués à uneélaboration plus approfondie de guides en matière dela prévisibilité des coûts pour les écarts croissants desprocessus d’approvisionnement P3 et des baux-achat.Analyse du Groupe de travailIl n’existe pas de base de données statistiques communesur les variations entre les estimations préalables à l’appeld’offres et le prix réel des soumissions dans le marchécanadien de la construction. Toutefois, les membres duGroupe ont communiqué des données internes qui ontdémontré ce qui suit : jusqu’à 40 % des soumissionnairesprésentaient des soumissions basses dont le prix variait, àla hausse ou à la baisse, de plus de 30 % par rapport auxestimations préalables aux appels d’offres ; moins de 20 %des soumissionnaires présentaient des soumissions dontle prix correspondait plus au moins 10 % de l’estimation.2
Guide de la prévisibilité des coûts en construction : Une analyse des enjeux ayant des incidences sur l’exactitude des estimations des coûts de constructionNovembre 2012Même si les membres du Groupe n’ont pas tous relevé desdonnées semblables, ils ont convenu que la prévisibilitédes coûts est un enjeu de plus en plus important auquell’industrie est confrontée.les estimations définitives préalables à l’appel d’offres et leprix réel des soumissions :Avant l’appel d’offres,Il a été convenu que les mesures clés suivantes sontnécessaires pour garantir une meilleure prévisibilité descoûts : embaucher des professionnels qualifiés pour préparerles estimations; utiliser des modèles économiques appropriés dans lecadre du processus d’estimation; s’assurer que le processus d’approbation de projet tientcompte des enjeux en matière de prévisibilité des coûts; intégrer des mécanismes de révision de la portée dansle processus d’approbation de projet; reconnaître le degré d’exactitude de l’estimationutilisée. inclure suffisamment d’éventualités pour traiter lavolatilité du marché, le calendrier de la construction etd’autres exclusions dans l’estimation; tenir compte de toutes les variations de la portée dansl’appel d’offres et modifier le budget du responsable enconséquence; accorder aux concepteurs suffisamment de tempspour finaliser les documents de l’appel d’offres pour lesestimations préalables à ce dernier; accorder aux experts-conseils en estimation des coûtsou aux estimateurs suffisamment de temps pourpréparer et finaliser les estimations préalables à l’appeld’offres.Pendant l’appel d’offres,Un grand nombre de facteurs contribuent aux variationsentre les estimations et les prix des soumissions. Le présentguide fournira des conseils pratiques et traitera desprincipaux moyens d’améliorer la prévisibilité des coûtsdes projets de construction. Une piètre estimation se soldetrès souvent par l’annulation d’un projet. assurer la participation de l’expert-conseil pendanttoute la période de l’appel d’offres; surveiller les changements, les addendas et le contextede l’appel d’offres; modifier les estimations pour refléter les changementsapportés à la portée et les addendas.Après l’appel d’offres,Matrice de la variation de l’estimation des coûtsComme démontré dans la matrice de la variation del’estimation des coûts, l’exactitude des estimations variependant le cycle de conception du projet et en fonctionla complexité d’un projet donné et de plusieurs autresfacteurs propres à un projet. Selon la catégorie del’estimation et la complexité d’un projet, les écarts peuventvarier entre 5 % et 30 %. Si des caractéristiques uniquessupplémentaires ou des risques additionnels s’appliquent àun projet, les variations devaient être analysées et accruespar un montant approprié. assurer la participation de l’expert-conseil en matière decoût dans l’examen subséquent à l’appel d’offres; analyser les résultats des soumissions par rapport auxestimations à des fins de leçons retenues; considérer l’ingénierie de la valeur afin de réduire lesécarts de prix entre les soumissions et les estimations; tenir un registre des données historiques desestimations rapport à celles des soumissions.Garantie de la prévisibilité des coûtsIl n’y a aucune garantie que les estimations préalables àl’appel d’offres correspondront précisément aux prix dessoumissions; tout comme on ne s’attend pas à ce queles prix de toutes les soumissions soient les mêmes. Enréalité, il y a beaucoup trop de variables qui influencentle prix définitif d’une soumission pour s’attendre à cequ’il corresponde exactement au prix proposé. Toutefois,adopter les recommandations comprises dans le présentguide aidera à améliorer et à définir la prévisibilité descoûts des projets de construction.Améliorer la prévisibilité des coûtsTôt dans le cycle de vie du projet, c.-à-d. avant que lesexigences soient clairement définies et avant que desestimations exactes soient disponibles, les responsablesdoivent établir des budgets. Le défi pour tous lesintervenants est de s’assurer que la portée et le cadrede gestion des coûts appropriés soient adoptés afin degarantir le degré de prévisibilité des coûts requis ouvoulu. Les recommandations suivantes devraient êtreconsidérées afin d’améliorer la prévisibilité des coûts entre3
Guide de la prévisibilité des coûts en construction : Une analyse des enjeux ayant des incidences sur l’exactitude des estimations des coûts de constructionNovembre 2012Membres du Groupe de travail*Introduction à l’enjeu de la prévisibilitédes coûtsPrésidentJohn Westeinde, ing.PrésidentWesteinde Construction Ltd.La question de la prévisibilité des coûts a été présentéepar Travaux publics et Services gouvernementaux Canada(TPSGC) à la réunion conjointe du gouvernement duCanada et de l’Association canadienne de la construction(ACC) d’avril 2003. Le Ministère y a signalé qu’il étaitnécessaire d’améliorer l’exactitude de ses estimationsdes coûts de construction préalables aux appels d’offres(estimations de catégorie A), car les variations entre cellesci et le prix réels des soumissions étaient bien souventde plus de 30 %. La question a été confiée au Groupe detravail sur l’exécution des projets du CCBI afin que desmesures soient prises. Il a été conclu que la prévisibilitédes coûts est un problème générique, qui ne touche pasuniquement les projets du gouvernement fédéral, maiségalement ceux du secteur privé. Par conséquent, il a étédécidé d’établir un groupe de travail distinct pour étudiercette question, de manière à :ArchitecteAlexander Rankin, OAA, FIRAC, ARIBA, MRIAI, FCDBI, RCAPartenaireGRC ArchitectsIngénieurMichael Allen, ing.PrésidentAdjeleian Allen Rubeli LimitedExpert-conseil en estimation des coûtsArt MawPrésidentHanscomb LimitedEntrepreneurSpencer Hagan, ing. GSCGestionnaire des risques en constructionPCL Constructors Canada Inc.Travaux publics et Services gouvernementaux CanadaShawn GardnerDirecteur principal, AFPS, Direction générale desapprovisionnements (DGA)Construction de Défense CanadaRon deVries, ing.Vice-président principal, OpérationsMichael FreemarkConseiller technique principal analyse
entre les estimations et les prix des soumissions. Le présent guide fournira des conseils pratiques et traitera des principaux moyens d’améliorer la prévisibilité des coûts des projets de construction. Une piètre estim
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