Partidos Políticos Y Campañas Electorales
Partidos políticos ycampañaselectoralesJUAN PABLO NAVARRETE VELARed Tercer Milenio
PARTIDOS POLÍTICOS Y CAMPAÑAS ELECTORALES
PARTIDOS POLÍTICOS Y CAMPAÑAS ELECTORALESJUAN PABLO NAVARRETE VELARED TERCER MILENIO
AVISO LEGALDerechos Reservados 2012, por RED TERCER MILENIO S.C.Viveros de Asís 96, Col. Viveros de la Loma, Tlalnepantla, C.P. 54080, Estado de México.Prohibida la reproducción parcial o total por cualquier medio, sin la autorización por escrito del titular delos derechos.Datos para catalogación bibliográficaJuan Pablo Navarrete VelaPartidos políticos y campañas electoralesISBN 978-607-733-000-4Primera edición: 2012Revisión pedagógica: Aurora Leonor Avendaño BarroetaRevisión editorial: Eduardo Durán ValdiviesoDIRECTORIOJosé Luis García Luna MartínezDirector GeneralJesús Andrés Carranza CastellanosDirector Corporativo de AdministraciónRafael Campos HernándezDirector Académico CorporativoHéctor Raúl Gutiérrez Zamora FerreiraDirector Corporativo de FinanzasBárbara Jean Mair RowberryDirectora Corporativa de OperacionesAlejandro Pérez RuizDirector Corporativo de Expansión y Proyectos
ÍNDICEIntroducción6Objetivo general8Mapa conceptual9Unidad 1. Partidos políticos10Mapa conceptual13Introducción141.1 Los partidos políticos161.1.1 Importancia de los partidos políticos161.1.2 Qué es un partido político161.1.3 El partido participa por la vía de las instituciones171.1.4 La vía administrativa de los partidos políticos181.1.5 La vía de la competencia política191.1.6 La debilidad de los partidos políticos201.2 Concepto de partidos políticos211.2.1 La perspectiva de socialización (Max Weber)221.2.2 La perspectiva racional (Anthony Downs)231.2.3 La perspectiva legal (Ramón Cotarelo)251.2.4 La perspectiva de jefes reales y jefes aparentes(Maurice Duverger)271.2.5 Los grados de participación en los partidospolíticos (Maurice Duverger)281.3 Origen y evolución histórica de los partidos políticos en el mundo291.3.1 Los partidos populares291.3.2 La ideología de los partidos populares311.3.3 El partido popular incorpora a las masas321.3.4 El partido popular negocia para postular candidatos331.4 Teorías institucionales341.4.1 Definición de teoría institucional351.4.2 Las instituciones desde la óptica del sistema presidencial351
1.4.3 Las instituciones desde la óptica del sistema parlamentario361.4.4 Sistema electoral en el sistema presidencial371.4.5 Sistema electoral presidencial en Estados Unidos y México391.4.6 Efecto del sistema electoral presidencial enEstados Unidos y México401.4.7 Cuál es más efectivo: el sistema mayoritario o la proporcionalidad 411.5 Teorías de las crisis históricas421.5.1 Definición de teorías de la crisis421.5.2 Esquema de la transición431.5.3 El cambio de régimen o cambio de gobierno441.5.4 La función del Estado en el esquema de la transición451.5.5 La función de la representación461.5.6 Cómo cambia un régimen en la teoría de la crisis471.6 Teorías desarrollistas491.6.1 Definición de teoría desarrollista491.6.2 Modernización501.6.3. Descentralización511.6.4 Liberalización521.6.5 Democratización531.6.6 Consolidación democrática541.7 Características generales de los partidos551.7.1 Estructura551.7.2 Reglamentos561.7.3 Estatutos581.7.4 Plataforma electoral591.7.5 Ideología/Declaración de principios601.8 Justificación de la existencia de partidos políticos631.8.1 La relevancia teórica de los partidos políticos631.8.2 Cómo han sido estudiados los partidos políticos641.8.3 La justificación institucional de los partidos651.8.4 La justificación burocrática de los partidos672
1.8.5 La justificación por la apatía del pueblo681.9 Funciones de los partidos políticos691.9.1 Insertar a la sociedad civil en la competencia política691.9.2 La función de institucionalización del partido701.9.3 La función de expresar, comunicar y canalizar demandas721.10 Tipos de partidos políticos y criterios de clasificación741.10.1 Competencia y competitividad en el sistema de partidos741.10.2 Características de los sistemas competitivosy no competitivos (Juan Linz)751.10.3 El partido único y el sistema de partido hegemónico771.9.4 Partido predominante, bipartidismo pluralismo78Autoevaluación80Unidad 2. Campañas electorales85Mapa conceptual87Introducción882.1 Campañas electorales902.1.1 Definición902.1.2 Quiénes participan en una campaña electoral922.1.3 El papel de los expertos en una campaña952.1.4 Otros participantes en la campaña982.1.5 Características generales de las campañas1002.1.6 Propósito de la campaña electoral: igualdad política1022.2 Características generales y perspectiva histórica1022.2.1 La perspectiva histórica de las elecciones de 19881022.2.2 La apertura del sistema político mexicano1062.2.3 Campaña electoral 19941072.2.4 Campaña electoral 20001102.2.5 Campaña electoral 20061132.3 Funciones de la campaña1172.3.1 Proselitismo urbano1173
2.3.2 Proselitismo empresarial y rural1192.3.3 Los medios de comunicación1202.3.4 Obtener votos1212.3.5 La función del liderazgo en la campaña electoral1232.3.6 Los límites de un líder ante una campaña electoral1242.3.7 Obtener mayoría en el Congreso1252.4 Tipos de campañas electorales y criterios de clasificación1262.4.1 La campaña basada en la personalidad del candidato1262.4.2 Campaña de miedo: adaptarse o perder1302.4.3 Campaña mediática: el caso de López Obrador1312.4.4 Campaña perdedora: el caso de Roberto Madrazo1342.4.5 Campaña de voto útil: el triunfo de Vicente Fox en el 2000135Autoevaluación137Unidad 3. Relación entre partidos políticos y campañaselectorales en México140Mapa conceptual142Introducción1433.1 Contexto sociopolítico y económico1443.1.1 Contexto sociopolítico y económico1473.1.2 La recuperación del PRI1493.1.3 EL ascenso y declive del PRD1523.1.4 El cuestionamiento al gobierno del PAN1553.2 Importancia de los partidos político en la estructurasociopolítica de México1583.2.1 Los partidos representan los intereses del pueblo1583.2.2 El modelo económico que ofrecen1603.3 Derecho electoral mexicano: funciones, agentes y legislación1613.3.1 Funciones y atribuciones del Instituto Federal Electoral1613.3.2 Función del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 1653.4 Organización interna de los partidos políticos1684
3.4.1 Estructura Ejecutiva del partido1693.4.2 Órgano directivo nacional1693.4.3 Secretarías del partido1713.4.4 Representantes ante instituciones1723.4.5 Dirigentes nacionales en el contexto actual1743.5 Financiación de los partidos políticos1763.5.1 Financiamiento público1783.5.2 Financiamiento privado1783.6 Rol de los partidos políticos y el rol de las campañas electorales1813.6.1 Participación político-social1813.6.2 Participan de la preparación, desarrollo y vigilanciadel proceso electoral1813.6.3 Su actividad es protegida por la ley1823.6.4 La democracia interna de los partidos1833.7 Retos de las estructuras políticas del paísy reformas político-electorales1843.7.1. El origen de la reforma y la apertura del sistema: 19771843.7.2 Reforma electoral: la apertura en el sexenio de Carlos Salinas1863.7.3 Reforma electoral de 1996: la vía a la transición democrática1873.7.4 La reforma después del cuestionamiento del 15
INTRODUCCIÓNEl estudio de los partidos políticos en México es un tema crucial en la cienciapolítica. No sólo deben ser estudiados de manera teórica, sino empírica en loscasos reales en el sistema de partidos. Este libro aborda con precisión yexhaustividad a los autores clásicos de la teoría de los partidos políticos y seorientan sus aportaciones al caso mexicano.Una ventaja de este libro de texto, es que no está basado en ningún libroque exista en el ámbito académico o en el mercado. Los argumentos yexplicaciones son completamente originales, además presenta otra ventaja, esun libro que se aboca en relacionar los temas teóricos con el caso actual de lospartidos en México.La metodología utilizada destaca la importancia de identificar conceptose ideas en los autores más representativos en la materia, de ellos se retoma lossiguientes aspectos críticos: aporte, debilidades, limitaciones y opinionespropias. Esto permite que la lectura no caiga en el exceso teórico, sino en unafluidez con un lenguaje sencillo para el estudiante.El libro está equilibrado en el desarrollo de los temas, comprende tresunidades que versan sobre partidos políticos en la primera parte, las campañaselectorales en la segunda, y en la última parte se refiere al contexto de partidosy campañas al caso del sistema político mexicano.Cada unidad y subtema está organizado de forma simple, los temas norequieren de una extensión muy amplia, más bien se refiere la idea, sedesarrolla mediante definiciones y se presenta una conclusión inicial antes depasar al siguiente apartado.Para situar con exactitud la meta de cada Unidad, se menciona cuál es elobjetivo de cada unidad, lo que el estudiante encontrará en el contenido,además se refuerza la actividad independiente mediante actividades deaprendizaje.6
Cada unidad contiene un mapa conceptual breve, en el cual el estudiantepuede ubicar rápidamente el contenido temático. En la parte final del libro sepresenta la bibliografía completa del curso, y un glosario de términos.7
OBJETIVO GENERAL DE APRENDIZAJEEl estudiante identificará los conceptos y definiciones más importantes sobre lospartidos políticos. Con el estudio de este libro podrá examinar los diferentesenfoques teóricos sobre su principal función.El estudiante aprenderá las herramientas de análisis para explicar lajustificación histórica de los partidos políticos. También estudiará los criterios declasificaciónnumérica,así comolas características delossistemascompetitivos y no competitivos.Para realizar análisis político, el estudiante encontrará algunos casosprácticos sobre el caso mexicano. La relevancia de esta la primera unidad seenfoca en reflexionar cómo los partidos inciden en el cambio político.En la segunda unidad el estudiante de política y gestión públicaexaminará el significado, características y funciones de las campañaselectorales. Para comprender de manera práctica, los casos de estudio refierenexclusivamente al sistema político mexicano, y sólo en comparaciones menorescon los Estados Unidos de América.Las campañas electorales son explicadas de manera histórica, porque separte del supuesto que tienen una implicación en el presente. Mediante unaestrategia comparativa, herramienta útil de la ciencia política, se clarificansimilitudes y diferencias de los candidatos, partidos y campañas.En la tercera unidad el estudiante podrá examinar el contextosociopolítico y económico de los partidos políticos en México. Se presenta unarevisión empírica de los tres partidos políticos más importantes en el sistema departidos. Se destacará cuál es la importancia de éstos en la estructura de laeconomía y política en México. Cabe señalar que se determinó no incluir a lospartidos denominados “pequeños” por razones de espacio.Para finalizar el libro, y no menos importante, se examina la lógica defuncionamiento en dos instituciones políticas recientes en el régimen políticomexicano, el Instituto Federal electoral (IFE) y el Tribunal Electoral del PoderJudicial de la Federación (TEPJF).8
MAPA CONCEPTUALinstitucionalCrisis históricaDesarrolloTeoríasJustificación delpartidoPerspectivas desocializaciónRecionalLegalUnidad 1Partidos políticosFuncion del partidoOrigenPartido popularConceptosCriterios de clasificaciónPartido de masasEstructuraReglamentosConsolidación oObtener votosMayoría en el CongresoFuncionesVoto útilLos expertosPartidos políticosy campañaselectoralesUnidad 2Campañas electoralesPersonalidad delcandidatoPropósitoCandidatosConceptos y definicionesParticipantesEmpresariosMedios decomunicaciónPerspectiva históricaAlternacia1988, 1994, 2000, 2006Campaña exitosaPRDAscenso y decliveOrganización internaPANEstructuraCuestionamiento uperación electoralPRIUnidad 3Contexto sociopolíticoDerecho electoral mexicanoFunciones, agentes y legislaciónIFETEPJFReformas políticas9
UNIDAD 1PARTIDOS POLÍTICOSOBJETIVOEl estudiante identificará los conceptos y definiciones más importantes sobre lospartidos políticos. A su vez, examinará los diferentes enfoques teóricos sobre suprincipal función. También se plantea cuál es la justificación histórica de lospartidos políticos. En esta Unidad el estudiante podrá examinar los criterios declasificación numérica, así como examinar las características de los sistemascompetitivos y no competitivos. Para realizar el análisis político, el estudianteencontrará algunos casos prácticos sobre el caso mexicano. La relevancia deesta Unidad se enfoca en reflexionar cómo los partidos inciden en el cambiopolítico.TEMARIO1.1 PARTIDOS POLÍTICOS1.1.1 Importancia de los partidos políticos1.1.2 Qué es un partido político1.1.3 El partido participa por la vía de las instituciones1.1.4 La vía administrativa de los partidos políticos1.1.5 La vía de la competencia política1.1.6 La debilidad de los partidos políticos1.2 CONCEPTO DE PARTIDOS POLÍTICOS1.2.1 La perspectiva de socialización (Max Weber)1.2.2 La perspectiva racional (Anthony Downs)1.2.4 La perspectiva legal (Ramón Cotarelo)1.2.4 La perspectiva de jefes reales y jefes aparentes (Maurice Duverger)1.2.5 Los grados de participación en los partidos políticos (Maurice Duverger)1.3 ORIGEN Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN EL MUNDO1.3.1 Los partidos populares10
1.3.2 La ideología de los partidos populares1.3.3 El partido popular incorpora a las masas1.3.4 El partido popular negocia para postular candidatos1.4 TEORÍAS INSTITUCIONALES1.4.1 Definición de teoría institucional1.4.2 Las instituciones desde la óptica del sistema presidencial1.4.3 Las instituciones desde la óptica del sistema parlamentario1.4.4 Sistema electoral en el sistema presidencial1.4.5 Sistema electoral presidencial en Estados Unidos y México1.4.6 Efecto del sistema electoral presidencial en Estados Unidos y México1.4.7 Cuál es más efectivo: el sistema mayoritario o la proporcionalidad1.5 TEORÍAS DE LAS CRISIS HISTÓRICAS1.5.1 Definición de teorías de la crisis1.5.2 Esquema de la transición1.5.3 El cambio de régimen o cambio de gobierno1.5.4 La función del Estado en el esquema de la transición1.5.5 La función de la representación1.5.6 Cómo cambia un régimen en la teoría de la crisis1.6 TEORÍAS DESARROLLISTAS1.6.1 Definición de teoría desarrollista1.6.2 Modernización1.6.3. Descentralización1.6.4 Liberalización1.6.5 Democratización1.6.6 Consolidación democrática1.7 CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS PARTIDOS1.7.1 Estructura1.7.2 Reglamentos1.7.3 Estatutos1.7.4 Plataforma electoral1.7.5 Ideología/Declaración de principios11
1.8 JUSTIFICACIÓN DE LA EXISTENCIA DE PARTIDOS POLÍTICOS1.8.1 La relevancia teórica de los partidos políticos1.8.2 Cómo han sido estudiados los partidos políticos1.8.3 La justificación institucional de los partidos1.8.4 La justificación burocrática de los partidos1.8.5 La justificación por la apatía del pueblo1.9 FUNCIONES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS1.9.1 Insertar a la sociedad civil en la competencia política1.9.2 La función de institucionalización del partido1.9.3 La función de expresar, comunicar y canalizar demandas1.10 TIPOS DE PARTIDOS POLÍTICOS Y CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN1.10.1 Competencia y competitividad en el sistema de partidos1.10.2 Características de los sistemas competitivos y no competitivos (JuanLinz)1.10.3 El partido único y el sistema de partido hegemónico1.10.4 Partido predominante, bipartidismo pluralismo12
MAPA CONCEPTUALPartidos políticosConceptos ydefinicionesPerspectivas de:SocializaciónRacionalLegalFunción del partidoOrigenPartido popularPartido de masasCriterios utosPlataformaideologíaInstitucionalCrisis históricaDesarrollistaConsolidación delpartidoInstitucionalizaciónJustificación delpartido13
INTRODUCCIÓNLa presente Unidad versa sobre qué son los partidos políticos. El estudianteencontrará su importancia, definiciones y los mecanismos que le permitencompetir por el poder por la vía de las instituciones políticas. Se mencionaademás cuáles son sus debilidades.En esta Unidad el estudiante encontrará cuatro perspectivas sobre cómoanalizar a los partidos: socialización, racional, legal y informal. Se utiliza laherramienta de la comparación para identificar virtudes y debilidades de losargumentos de los autores. En otro subtema, el estudiante encontrará lascaracterísticas de un partido de masas.Para comprender el rol de los partidos políticos en el cambio político, sepresentan las diferencias entre la teoría institucional, la crisis histórica y la teoríadel desarrollo. En la primera se destaca la función de los partidos en el sistemaelectoral presidencial y parlamentario, así también se examina el debate sobrelos efectos de la representación proporcional y el sistema de mayoría. En lasegunda perspectiva, la crisis histórica, el estudiante podrá diferenciar entre losconceptos de régimen, gobierno, sistema político y Estado. En la teoría deldesarrollo la reflexión se orienta en la tipología de cómo ocurre un proceso detransición a la democracia: modernización, liberalización y democratización.Para caracterizar a los partidos, esta Unidad también enfatiza sobrecómo se organiza su estructura. Se definen sus documentos básicos como losreglamentos, estatutos, plataforma electoral y declaración de principios.En los subtemas finales de la presente Unidad, se estudia con detalle elporqué la existencia de los partidos. Se destaca cómo han sido estudiados en elámbito académico y se ofrecen tres diferentes justificaciones: institucional,burocrática, y por la apatía de los ciudadanos a participar en política.El penúltimo subtema refiere las funciones principales de los partidos:incluir a la sociedad civil, institucionalizar las prácticas y actividades del propiopartido o desde la postura de Giovanni Sartori: canalizar, expresar y comunicar.Al final de de esta Unidad, el estudiante encontrará los criterios de clasificación,14
que permiten ubicar y diferenciar a cada partido y, por lo tanto, comparar unsistema político con otro.15
1.1 LOS PARTIDOS POLÍTICOS1.1.1 Importancia de los partidosPara comenzar esta Unidad, es pertinente reflexionar sobre la importancia delos partidos políticos como mecanismos de representación en la democracia.No se puede considerar a un sistema político como democrático si no existencondiciones favorables mínimas para la competencia política entre diversospartidos.La competencia electoral permite que los actores políticos, candidatos ysimpatizantes participen de manera ordenada y pacífica por cargos públicos.Los partidos son trascendentales porque son la forma más simple de laparticipación política. Es importante comprender cómo se desarrolla el sistemade partidos y cómo se consolidan las instituciones políticas.1.1.2 Qué es un partido políticoEn este subtema se presenta una serie de definiciones sobre partido político.Una definición propia es que es el instrumento que mediatiza la relación de losciudadanos con el poder, permitiendo que estos últimos puedan participar en laformación de la voluntad estatal. Es decir, los partidos son intermediarios. Si seutilizara una metáfora, entonces serían como un puente entre el pueblo y elgobierno.En la actualidad, sobre todo en el caso de México, los partidos son losúnicos medios para presentar propuestas y demandas ante los Poderes de laUnión, entendidos como la Cámara de Diputados y el Senado de la República.Los partidos poseen el monopolio para presentar candidatos. Para comenzarcon las definiciones, Joseph La Palombara y Myron Weiner señalan que unpartido requiere de las siguientes condiciones para asegurar la estabilidad de lacompetencia política: “Una organización duradera, cuya esperanza de vida essuperior a la de sus dirigentes. Una organización dotada de
3.3 Derecho electoral mexicano: funciones, agentes y legislación 161 3.3.1 Funciones y atribuciones del Instituto Federal Electoral 161 3.3.2 Función del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 165 3.4 Organización interna de los partidos políticos 168
la moral social. Desde el punto de vista pol tico, la corrupci n afecta la legitimidad del sistema de gobierno, la relaci n de representaci n pol tica, la con!anza en las instituciones y el desempe o de los gobiernos. La ra z de la crisis institucional, de la apat a pol tica y de la descon!anza hacia los pol ticos y los partidos se
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