La Herramienta Del ACNUR Para El Diagnóstico Participativo
COUV SRO ESPok - copie.qxd:Mise en page 114.12.20068:58Page 1La Herramienta del ACNUR parael DiagnósticoParticipativoen las Operaciones
NotasEsta Herramienta es el producto de los esfuerzos de colaboracióny el resultado de las consultas y contribuciones del personal deACNUR y sus asociados tanto en el terreno como en la sedede Ginebra. Fue experimentada en 14 países y ha sido aplicadaen 40 operaciones del ACNUR.Derechos de Reproducción: Alto Comisionado de las NacionesUnidas para los Refugiados (ACNUR). Enero 2006.Este documento puede ser parcial o totalmente reproducido,traducido a otros idiomas o adaptado a las necesidades localessin el permiso previo del ACNUR, siempre que:nlas partes o el total resultante sean distribuidas sin costoalguno; y,nACNUR se reconozca como fuente.El ACNUR agradecerá recibir las copias de las adaptaciónesy/o traducciones que sean realizadas a otros idiomas.Ginebra, Septiembre 2006Fotos de Tapa: (siguiendo las agujas del reloj desde el àngulo superior izquierdo) UNHCR/H. Caux, UNHCR/N. Bose, UNHCR/P. Smith, UNHCR/T. MakeevaFotos de Contratapa: (siguiendo las agujas del reloj desde el àngulo superiorizquierdo) UNHCR/H. Caux, UNHCR/R. Chalasani, UNHCR/P. Smith, UNHCR/F. Del MundoHaut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés94, rue de Montbrillant1202 GinebraSuizaSite internet: www.unhcr.org
ÍndiceI.Introducción1¿Qué es un diagnóstico participativo? .1¿Qué es un análisis de situación?.2¿Qué es esta Herramienta?.6¿Para quién es esta Herramienta? .7¿Cuándo puede ser utilizada esta Herramienta dentrodel ciclo de Programación?.8Diagnóstico participativo en diferentes contextos .9II.Principios orientadores12La ética de la participación .14¿Por qué es importante el diagnóstico participativo? .16III.PASOS PARA CONDUCIR UN diagnóstico participativo19Síntesis .19Paso 1:Revisión de la información existente .20Paso 2:Mapeo de la diversidad .23Paso 3:Métodos de investigación.27Método 1: Observación participativa eidentificación de puntos específicos .29Método 2: Discusiones Semiestructuradas .31Método 3: Discusiones de GruposEspecíficos .31Paso 4:Selección de los temas .34Paso 5:Facilitación de las discusiones .36Paso 6:Sistematización de la informaciónrecopilada .42Paso 7:Acciones de seguimiento .45Paso 8:Análisis detallado de los resultados .47Paso 9:Registro de las reuniones .53Paso 10: Taller de planificación participativa yPlan de Operaciones del País (COP) .54
IV.Conclusion56V.Anexos57Anexo 1:Riesgos Potenciales relacionados con laprotección, lista no-exhaustiva .58Anexo 2: Formato de sistematización de ladiscusión con cada subgrupo.61Anexo 3: Formato de sistematización de ladiscusión con cada subgrupo.64Anexo 4: Formato de sistematización de ladiscusión con cada subgrupo.68Anexo 4a: Formato de sistematización para ladiscusión con cada subgrupo.70Anexo 5: Formato para el Reporte de Priorizacióndel diagnóstico participativo .72Anexo 6: Registro de reuniones .74Anexo 6a: Muestra de Registro de reuniones .75Anexo 7: Muestra de Calendario de Reuniones.76Notas78
Diagnóstico Participativoen las OperacionesI. IntroducciónTanto las personas refugiadas como otras personas de lacompetencia del ACNUR que han sido afectadas por eldesplazamiento deben ser el centro de las decisiones sobre suprotección y bienestar. Consultarles y escucharles directamentees fundamental para alcanzar una comprensión más profundade los problemas de protección que enfrentan. Su derecho aparticipar en las decisiones sobre los asuntos que afectan susvidas está garantizado en los instrumentos de derechos humanosy en las políticas y guías del ACNUR, particularmente enla Agenda para la Protección.1 La participación, desde elprincipio, de las mujeres y los hombres, las y los jóvenes, y lasy los ancianos refugiados de diversos orígenes en la definiciónde los problemas y en el diseño de los programas para subeneficio es crucial para servirles, apoyarles, y protegerles, ypara asegurar una operación eficaz.¿Qué es un diagnósticoparticipativo?El diagnóstico participativo2 es un proceso para construirsociedades con las mujeres y los hombres refugiados de todaslas edades y orígenes, al promover su participación significativaa través de un diálogo estructurado. El diagnóstico participativoincluye el tener discusiones separadas con las mujeres, niñas, niñosy hombres, incluyendo adolescentes, para recopilar informaciónprecisa sobre los riesgos de protección específicos que enfrentan1
Diagnóstico Participativoen las Operacionesy las causas fundamentales, para entender sus capacidades yrecursos, y escuchar las soluciones que proponen.El diagnóstico participativo implica discutir con las mujeres,las niñas, los niños y los hombres para analizar con ellos losriesgos de protección que cada grupo enfrenta. Esto facilita lamovilización de la comunidad para tomar acciones colectivasque permitan mejorar la protección y sentar las bases parala ejecución del enfoque de los derechos individuales ycomunitarios3 (véase Principios Orientadores). El diagnósticoparticipativo es una fase de un detallado análisis de situación.¿Qué es un análisisde situación?En el ACNUR, un análisis de situación comprende tres fasesinterconectadas:nFase 1: Análisis de la información existenteSe recopila toda la información disponible sobre unasituación particular relacionada con las personas refugiadas,desplazadas internas, y/o retornadas, proveniente de unaamplia gama de fuentes internas y externas, incluyendo losReportes del País (Country Reports), los Reportes Anualesde Protección (Annual Protection Reports), la base de datosproGres (Proyecto Perfil o Project Profile), y los Reportesde Estándares e Indicadores (Standards and IndicatorsReports), así como de documentos políticos y legales y deinformes producidos por otras organizaciones y agenciascolaboradoras. La información recolectada debe ser revisadadesde una perspectiva de edad, género y diversidad. Se debenidentificar las lagunas relacionadas con la protección, lainformación, la prestación de servicios, la adjudicación y/odistribución de la asistencia. Igualmente se deben identificarposibles fallas en el proceso de seguimiento y cabildeo para2
Diagnóstico Participativoen las Operacionessalvaguardar los derechos de las personas de la competenciadel ACNUR.nFase 2: Diagnóstico participativoSe organizan discusiones estructuradas con las mujeres,niñas, niños y hombres refugiados de todas las edades yorígenes, dándoles la oportunidad de explicar los riesgos deprotección que están enfrentando y de participar como sociosen el diseño de las respuestas programáticas a las cuestionesque afectan sus vidas.Fase 3: Planificación participativaSe realiza una reunión de planificación para preparar elPlan de Operaciones del País (Country Operations Plano COP) para ser enviado a la sede del ACNUR. Entre losparticipantes se incluye a los donantes, las autoridadesdel gobierno anfitrión, agencias ejecutoras y sociosoperacionales, y las personas refugiadas.4 Juntos, revisan yanalizan la información disponible y desarrollan los objetivosoperacionales del país.5 UNHCR / R. Le Moynen3
4Contexto socio-económico, político y legalPerfil de la población – demografíay diversidadReportes de Estándares e IndicadoresReportes de PaísReportes Anuales de ProtecciónReportes de otras agencias/sociosDiálogo estructurado con mujeres, hombres,niñas y niños refugiados/desplazados internos/retornados de diferentes orígenes para:nIdentificar riesgos de protección ynecesidades de apoyonIdentificar las causas fundamentales delos riesgos de protecciónnIdentificar las capacidades y recursos dela comunidadnDiscutir soluciones y prioridadesFase 2Diagnóstico participativoContrapartes gubernamentales, agencias ejecutoras y operacionales, y representantes de la poblaciónrefugiada/desplazada interna/retornada para:Fase 3Planificación ParticipativannnnnnFase 1Análisis de la información existenteAnálisis de SituaciónDiagnóstico Participativoen las Operaciones
5ResultadosAdministración por resultadosEnfoque de derechosEnfoque comunitarioAnálisis de edad, género y diversidadEstrategias de ProtecciónReportes Anuales de ProtecciónReportes de PaísSumisiones detalladas de proyectoSubacuerdos con agenciasPlan de Operaciones del País (COP)Revisar y analizar la información recopiladaDefinir estrategias de protecciónDiseñar programas con:(a) objetivos orientados a la protección(b) actividades comunitarias(c) indicadores de edad, género y diversidadProductosnnnDiagnóstico Participativoen las Operaciones
Diagnóstico Participativoen las OperacionesEl completar las tres fases del análisis de la situación conducea una determinación más exacta de las estrategias de proteccióny de la programación para las operaciones del ACNUR en unpaís específico. La información recopilada y analizada a travésde este amplio proceso servirá de base para la elaboración dedocumentos claves como el Plan de Operaciones del País (COP),los Reportes del País, los Reportes Anuales de Protección, lassumisiones detalladas de los proyectos y los presupuestos.¿Qué es esta herramienta?Esta Herramienta describe una serie de pasos a seguir paraconducir un diagnóstico participativo con las personas refugiadaso de la competencia del ACNUR. Aplicada sistemáticamente,esta Herramienta permite asegurar que las mujeres y hombresrefugiados de todas las edades y orígenes tengan la oportunidadde identificar y de expresar sus propios riesgos de protección,sus prioridades, y soluciones, y de participar significativamenteen el desarrollo del programa anual del país que se haestablecido para su beneficio. Algunas Oficinas llevan a caboconsultas regulares con diversos grupos de refugiados. EstaHerramienta les proporciona una orientación adicional, conel objetivo de promover un enfoque más sistemático en eldiagnóstico participativo y de facilitar la sistematización de losresultados, para una incorporación más efectiva en los procesosde planificación.El objetivo general de esta Herramienta es apoyar a las oficinasen el fortalecimiento de su trabajo con la población refugiada,en la consolidación de la información de base para el análisis deedad, género y diversidad, y en el desarrollo de las estrategiasde protección más apropiadas para todos los grupos de personasde la competencia del ACNUR a través de:nAnalizar los riesgos e incidentes de protección conjuntamentecon las personas de la competencia del ACNUR;6
Diagnóstico Participativoen las OperacionesnInvolucrar a las personas refugiadas en el diseño, planificación, implementación, monitoreo y evaluación de losservicios durante el ciclo de programa; ynAsumir la responsabilidad frente a las personas a quienessirve el ACNUR.¿Para quién es estaherramienta?Muchos tipos diferentes de diagnóstico participativo estándisponibles. El ACNUR ha desarrollado esta herramientapara adaptar la metodología a sus operaciones. Por tanto, estaHerramienta está dirigida a apoyar los ejercicios conjuntosde diagnóstico participativo conducidos por las Oficinas ySub-Oficinas de campo del ACNUR y las agencias ejecutorasy socios operacionales. Es vital que todos los sectores y elpersonal con diferentes funciones contribuyan al diagnósticoparticipativo con la población refugiada, ya que los riesgos deprotección se deben discutir y considerar de manera integral. Larevisión y el análisis de los riesgos, prioridades y soluciones deprotección a través de diagnósticos participativos requieren deun enfoque interdisciplinario. Por lo tanto, el ACNUR promueveel establecimiento de equipos multifuncionales para conducir laoficina durante el proceso y para apoyar la aplicación transversaldel enfoque de edad, género, y diversidad.Como mínimo, un equipo multifuncional está compuesto porpersonal de las áreas de protección, programa, y servicioscomunitarios. Idealmente, debe incluir personal femeninoy masculino, tanto nacionales como internacionales y dediferentes niveles. Un enfoque de equipo multifuncional exitosorequiere de la participación y compromiso total de la dirección,especialmente las y los Jefes de Oficina, y de la participaciónactiva de todos los miembros del equipo. Las oficinas debenasegurarse que los equipos multifuncionaless incluyan el más7
Diagnóstico Participativoen las Operacionesamplio círculo de actores en el lugar, tales como agenciasasociadas, contrapartes gubernamentales, ONGs, otras agenciasde la ONU y donantes.¿Cuándo puede ser utilizadaesta herramienta dentrodel ciclo de programación?De acuerdo a lo establecido en el Capítulo 4 del Manualdel ACNUR, un ejercicio de diagnóstico participativo conla población refugiada es parte del ciclo de programaciónanual.6 Idealmente, este diagnóstico debe hacerse antes quelas sumisiones detalladas de proyecto para el año veniderosean preparadas (es decir, ente septiembre y noviembre). Lainformación recopilada entre los diversos grupos de poblaciónrefugiada durante el diagnóstico participativo servirá tambiénde base para el Reporte Anual de Protección, el Reporte del Paísy el Plan de Operaciones de País (COP). Consecuentemente,esta información será utilizada en el taller de planificaciónparticipativa, en el diseño de programas y en el proceso deplanificación siguiendo el enfoque de administración porobjetivos (APO). La APO implica una planificación basada enlos resultados en lugar de los recursos. Sus cuatro componentesson: diagnóstico/análisis participativo entre los actores clave;análisis del problema central; elaboración de los objetivos; ysupervisión de resultados.La Herramienta para el diagnóstico participativo se debe utilizardurante el ciclo de programación para estructurar el diálogocon la población refugiada sobre la ejecución, monitoreo yevaluación de los servicios y la asistencia de protección.7 Aúncuando el énfasis de ésta Herramienta es vincular el diagnósticoparticipativo al ciclo de programación, de acuerdo con elCapítulo 4 del Manual del ACNUR, esta Herramienta tambiénpuede y debe ser utilizada para planificar todos los aspectos de8
Diagnóstico Participativoen las Operacioneslas operaciones de repatriación, de reintegración y de integraciónlocal (véase abajo).Diagnóstico participativoen diferentes contextosLos desafíos principales de conducir un diagnóstico participativoen un contexto no rural, que involucre la participación de lapoblación refugiada, desplazada interna o retornada urbana,radican en la identificación de los mecanismos adecuadospara establecer un contacto regular con las personas de lacompetencia del ACNUR, la recopilación de datos confiables,y la construcción de un escenario completo de los riesgos deprotección. En tales casos, al igual que en los campamentos,la clave para aplicar el diagnóstico participativo con éxito esidentificar los mejores mecanismos para llegar a los miembrosde la comunidad, comunicarles la información sobre la fecha,hora y lugar de la reunión, y planificar con ellos. Uno de estosmecanismos puede ser trabajar a través de las estructurascomunitarias existentes tales como grupos religiosos, gruposde jóvenes (tanto mujeres como hombres), puestos de salud,organizaciones comunitarias y ONGs locales. A través de estosgrupos se puede ir ampliando gradualmente el rango de accesoa la comunidad urbana.Generalmente, en situaciones urbanas las personas de lacompetencia del ACNUR están dispersas en un área extensa loque dificulta mucho más llegar hasta ellas y movilizarlas. Losequipos multifuncionales, personal y agencias colaboradoraslocales, comienzan estableciendo contactos con las mujeres y loshombres refugiados urbanos que ya son conocidos y averiguandónde se reúnen informalmente y cuáles son las redes a travésde las cuales se puede conducir un diagnóstico participativo.El diagnóstico participativo puede ser utilizado paradiagnósticos inter-agenciales de agrupación de indicadores9
Diagnóstico Participativoen las Operacionesmúltiples en situaciones de desplazamiento,8 ya que existenmuchas semejanzas entre los flujos de desplazamientos internosy los movimientos de personas refugiadas. Las personas quese desplazan internamente, se movilizan hacia territorios yentornos tipo campamento, se insertan en las áreas urbanas opermanecen con familias anfitrionas. En ciertos contextos enlos que las personas de la competencia del ACNUR han optadopor mezclarse con la población local por razones de seguridad,es necesario mantener un dialogo permanente con los líderespara establecer canales de comunicación efectiva y así aseguraruna ralación de confianza. La comunidad anfitriona debe serincluida en el proceso, ya que sus visiones y perspectivasimpactarán la situación, particularmente en situaciones dedesplazamiento y retorno.El diagnóstico participativo puede igualmente ser aplicadoen las situaciones de repatriación, de reintegración, deintegración local y de asentamiento local.9 Se inicia en el paísde asilo, antes que los refugiados vuelvan a casa. En estemomento, es esencial discutir con ellos temas de protección,derechos y responsabilidades, incluyendo el acceso a la tierra,infraestructura y a los servicios disponibles en el momento deretornar y organizar visitas de reconocimiento para las mujeres,los hombres y las/los jóvenes. Los equipos en el país de origenpueden obtener información preliminar sobre la poblaciónque retornará de la base de datos proGres. Por ej: niñas/niñosseparados o no acompañados; abuelas jefas únicas de familia,etc y reunirse con los grupos que tengan necesidades específicaspara discutir sus preocupaciones y prioridades antes de suretorno. El diagnóstico participativo con la población retornadaes un componente crucial para monitorear la situación de lacomunidad retornada y sienta las bases para aplicar un enfoquecomunitario en el proceso de reintegración.10
Diagnóstico Participativoen las Operaciones UNHCR / T. MakeevaEl conducir un diagnóstico participativo en una etapa tempranatambién fortalecerá el papel de las mujeres en los procesos detoma de decisiones, en las negociaciones de paz y en los esfuerzospara la reconstrucción, además de facilitar la participación delas niñas y los niños en la construcción de su propio futuro.11
Diagnóstico Participativoen las OperacionesII. Principios orientadoresEsta Herramienta se rige por varios principios orientadores: latransversalidad del enfoque de edad, género, y diversidad,10el enfoque de derechos y el enfoque comunitario.nLa transversalidad del enfoque de edad, género y diversidaden el ACNUR: es una estrategia para promover la igualdadde género y el respeto de los derechos humanos,particularmente los derechos de las mujeres, las niñas y losniños y para fortalecer la protección para todas las personasrefugiadas, sin distinción de sus orígenes étnicos o de sucondición social o religiosa. Esta estrategia comprende laevaluación de las implicaciones de los riesgos de proteccióny de las estrategias y actividades sectoriales del programapara las mujeres y los hombres de diferentes edades yde diferentes orígenes. Generalmente, las mujeres y losgrupos minoritarios tienen menos poder social, económicoy político que los hombres y no están tan significativamenterepresentados en las estructuras fo
Herramienta les proporciona una orientación adicional, con el objetivo de promover un enfoque más sistemático en el diagnóstico participativo y de facilitar la sistematización de los resultados, para una incorporación más efectiva en los procesos de planifi cación. El objetivo general de esta Herramienta es apoyar a las o fi cinas
Paleta de herramientas. LabView. 15. Herramienta de operación Herramienta de posicionamiento y redimensión Herramienta de etiquetado Herramienta de cableado Herramienta de menú Seleccionar View» Tools Palette Paleta flotante Utilizado para operar y modificar objetos en el panel frontal y en el diagrama de bloques. Herramienta de .
El uso de estos dispositivos reduce los riesgos relacionados con el polvo. Uso y cuidados de la herramienta No fuerce la herramienta. Use la herramienta adecuada para el trabajo a realizar. La herramienta adecuada hace un trabajo mejor y más seguro cuando se usa al ritmo para el que fue diseñada. No use la herramienta si el interruptor no .
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