Pico Y Placa En Cartagena - Cartagena Cómo Vamos
Pico y placa en Cartagena:Aportes a la discusiónPor: María Claudia Peñas, Coordinadora General Cartagena Cómo Vamos y Daniel Toro,Decano Facultad de Economía y Negocios, Universidad Tecnológica de Bolívar.Concejo Distrital de Cartagena de Indias,miércoles 22 de marzo de 2017
Datos deCONTEXTO
RAZONES PARA IMPLEMENTAR ELPICO Y PLACA1. Para mejorar la calidad del aire2. Para reducir la congestiónSiempre a favor del transporte público colectivo.Fuente: Guía de estacionamiento y reducción de congestión , BID 2013.
RAZONES PARA IMPLEMENTAR ELPICO Y PLACA1. Para mejorar la calidad del aire2. Para reducir la congestiónSiempre a favor del transporte público colectivo.Fuente: Guía de estacionamiento y reducción de congestión , BID 2013.
¿Qué modo de transporte usaprincipalmente? (2016)35%Bus/ Buseta25%Moto13%TransCaribeVehículo particular9%Taxi9%Transporte público 44%Bicicleta2%Transporte privado 34%A pie2%Transporte Masivo 13%Informal (moto-taxi, etc)2%Bus de la empresa1%Uber1%Base. 1.009 entrevistas. Total muestraEncuesta de percepción ciudadana 2016Transporte humano 4%Transporte Informal 3%
¿Qué medio de transporte te: Encuestas de percepción ciudadana Cartagena Cómo VamosNOTA: Los datos 2016 de la EPC no son directamente comparables con años anterioresdebido a un cambio en la selección del informante y otros aspectos técnicos delinstrumento que se implementaron para fortalecer la 16
Composición del transporte privado enCartagenaMotoVehículo paticularBus privado25%9%5%4%201214%10%5%20137%0,30%2014Fuente: Encuestas de percepción ciudadana Cartagena Cómo Vamos6%3%1%20159%1%2016
Parque automotor en CartagenaEn 2015 se matricularon en Cartagena 9.720 vehículos más que en 2014,llegando la cifra a 106.605 vehículos.Desde el 2008 el parque automotor en Cartagena viene en aumento.Parque automotor en Cartagena 2015Parque automotor matriculado en 021%16%15%52.275Crecimiento anual del parque 0%10%15%10%200005%00%200820092010Fuente: DATT, elaboración Cartagena Cómo Vamos20112012201320142015
Parque automotor en ento2014 - ,4%3.77247,7%106.60510,0%2015Parque automotor por tipo de vehiculosAutomóvil 1%39%2010Fuente: DATT, elaboración Cartagena Cómo VamosMotocicleta creció un12,7% de 2014 a 2015:6.878 nuevasmotocicletasmatriculadas enCartagena en un solo 428%2015
Accidentalidad vial en 64657095229549034,91%30,75% 3163225,72% 200520062007Total accidentes vehiculares2008200920102011Accidentes que involucran motocicletas201220132014201520160Porporción de accidentes motos/total accidentesFuente: DATT. Datos 2016 sujetos a verificación.
Accidentalidad vial en CartagenaAtropellos por tipo de vehículoCartagena 20150%0%1%1%6 de cada 10 atropellos enCartagena durante 2015fueron ocasionados pormotosFuente: DATT1%2%5%7%63%21%El 2015 dejó397 atropellos410 lesionados por atropellos15 muertes por atropellos
1.834.4Km/CarrilEs la malla vial de Cartagena. Se ha mantenido igualde 2012 a 2015.El Consorcio via al Marreporta 2.5Km de nuevasvías en 2016 y 1km deciclorrutaFuente: Secretaría de Infraestructura Distrital.
1 0 AÑ O SEspacio público (M2) en Cartagena 2015Zonas verdesParques / Paseos otal12.084.517M²Plazas / PlazoletasCanchas deportivas públicas7.819.67765%Playas(*) Proyección población, junio 2014. Total urbana rural flotante (10% de la total). Fuente: DANE.Cálculo GEPM (**) Habitantes cabecera. Fuente:DANE. Cálculo GEPMFuente: Gerencia de Espacio Público yMovilidad, elaboración Cartagena CómoVamos
Percibe que sus trayectos habituales en elúltimo año toman Lo %20088%39%53%2009más tiempo11%35%54%2010Fuente: Encuesta de percepción ciudadana, Cartagena Cómo Vamos7%33%menos 201339%42%2014201531%2016
MinutosHistórico TIEMPO promedio de desplazamiento de unpunto de la ciudad a otro57592005200665,5 61,5 20152016Años2014 y 2015Años en los que el transporte público colectivo fue el másLENTO en la última década* Las rutas observadas en 2016 difieren en algunos tramos a la de años anteriores debido a que eldato 2016 corresponde al recorrido de Transcaribe, mientras que desde el 2005 al 2015 son buses ybusetas.Fuente: Ejercicio de movilidad Cartagena Cómo Vamos, Universidad Tecnológica de Bolívar y Universidad de Cartagena.
1 0 AÑ O SKilometros/horaHistórico VELOCIDAD promedio de desplazamientotransporte público 520111720121720131915201413,8420152016*El dato 2016 corresponde a la medición en Transcaribe, los años anteriores a buses y busetas.Fuente: Ejercicio de movilidad Cartagena Cómo Vamos, Universidad Tecnológica de Bolívar y Universidad de Cartagena.
Velocidad en troncales y carriles mixtosTranscaribe 2016Fuente: Ejercicio de movilidad 2016 ,210,913,422,521Velocidad carril mixto14,612,418Kilometros/horaVelocidad en troncales
Percibe que sus trayectos habituales enel último año toman Lo mismo45%39%Más52%42%Menos40%31% 28%16%6%20142015Base. 1.009 entrevistas. Total muestra,Encuesta de percepción ciudadana 20162016Según el medio de transporte queusa más frecuentemente - 7%Transporte15%informal21%28%51%26%48%25%56%37%
EN RESUMEN § Las dificultades en la movilidad de la ciudad tienen que ver conmúltiples aspectos, entre esos, el aumento considerable y sostenidodel parque automotor, especialmente en motos.§ Los ciudadanos que más perciben que sus trayectos toman menostiempo que el año anterior, son los que durante 2016 usaronTranscaribe como su principal medio de transporte. La implementacióneficiente de este sistema podría hacerle frente a la congestiónvehicular en la ciudad.§ La movilidad en Cartagena está centrada en los vehículosmotorizados. Lamentablemente en el último año, muchas personas sebajaron del transporte público para moverse moto particular. Serequieren medidas urgentes para frenar esta tendencia.
EN RESUMEN § Ciudades como Nueva York, Paris, Copenhague, Rio de Janeiro,Santiago de Chile, entre muchas otras, están quitándole terreno a loscarros en las vías y en el espacio público; Cartagena no debe ser ajenaa esta tendencia mundial que prioriza al peatón, hace que las ciudadessean más amables y sostenibles.§ La ciudad no ha hecho esfuerzos para incentivar la movilidad a pie o enbicicleta que entre otras, contribuye a la descongestión de las vías. Enla última década el porcentaje de cartageneros que se movilizan deesta manera nunca ha superado el 13%.§ Las ciudades caminables y para bicicletas tienen tasas más bajas deaccidentes de tránsito, lesiones y muertes viales. Con el alto númerode accidentes de tránsito en la ciudad, motivar el uso de labicicleta y de caminar, contribuiría a la salud pública y a laseguridad.“Si les provees a las personas espacios decentes y seguros paracaminar, lo harán” Sam Adams, Alcalde de Portland , USA 2009-2012.
EvidenciaTÉCNICAsobre el pico y placa
Costo/PrecioDemanda:No.Vehículos
Costo/PrecioDemanda: 𝑃 1 𝑉 1No.Vehículos
Costo/PrecioDemanda: 𝑃 2 𝑃 1 𝑉 1No.Vehículos
Demanda:Costo/Precio 𝑃 2 𝑃 1 𝑉 2 𝑉 1No.Vehículos
Demanda:Un mayor preciode los vehículosparticularesreduce su uso.Costo/Precio 𝑃 2 𝑃 1 𝑉 2 𝑉 1No.Vehículos
Costo/Precio 𝑃 2Oferta:Mayorespreciosestimulan laoferta devehículos. 𝑃 1 𝑉 1 𝑉 2No.Vehículos
Costo/PrecioEquilibrioCompetitivo 𝑃 𝑉 No.Vehículos
𝑆 2 𝑆 1Costo/PrecioCostos pacio PúblicoEtc 𝑃 𝑠 𝑃 𝑉 No.Vehículos
𝑆 2 𝑆 1Costo/PrecioCostos noobservados:El precio demercado nocaptura todos loscostos para lasociedad. 𝑃 𝑠 𝑃 𝑉 No.Vehículos
𝑆 2 𝑆 1Costo/PrecioCostos noobservados:El número devehículossocialmentedeseable deberíaser inferior. 𝑃 𝑠 𝑃 𝑉 No.Vehículos
𝑆 1Costo/PrecioCostos socialde laexternalidad 𝑃 𝑠 𝑃 𝑉 No.Vehículos
𝑆 2 𝑆 1Costo/PrecioPico y Placa 𝑃 𝑉 No.Vehículos
Costo/PrecioPico y Placa(Corto plazo) 𝑃 𝐷 2 𝑉 𝑠 𝑉 𝐷 1No.Vehículos
Costo/PrecioPico y Placa(Corto plazo)Reduce elnúmero devehículos enservicio alpuntosocialmenteóptimo. 𝑃 𝐷 2 𝑉 𝑠 𝑉 𝐷 1No.Vehículos
Costo/PrecioPico y Placa(Largo plazo)Aumenta lademanda totalde vehículos(Usualmente máscontaminantes) 𝑃 𝐷 2 𝑉 𝑠 𝑉 𝐷 1No.Vehículos
Pico y Placa(Largo plazo)El número devehículos enservicio igualalasnecesidadesdel mercado.Costo/Precio 𝑃 𝐷 2 𝑉 𝐷 1No.Vehículos
Pico y Placa(Largo plazo)En períodos sinrestricción seaumenta el totalde vehículos encirculación.Costo/Precio 𝑃 𝐷 2 𝑉 𝐷 1No.Vehículos
Pico y Placa(Largo plazo)Alejando a lasociedad aúnmás de su nivelóptimo devehículos.Costo/Precio 𝑃 𝐷 2 𝑉 𝐷 1No.Vehículos
Evidencias: Caso Medellín Mediciones realizadas en Medellín antes y después del“pico y placa”, 2005 muestran que el beneficio sedesvaneció.EST.AGUIGUAYPOLIUDEAUDEMUNALUPBAño 2004 Año 2005 Año 2006 Año erial particuladoEST.Año 2004Año 2005AGUICORAGUAY626168605963Año 2006 Año Fuente: AMVA
CONCLUSIONES Y REFLEXIONES§ En el corto plazo la medida de pico y placa generaresultados deseables; sin embargo, los efectosdesaparecen si la medida se mantiene en el largo plazo,incluso con rotación.§ Como síntoma de la pérdida de efectividad, los niveles decongestión aumentan en los períodos sin restricción.§ Usualmente la respuesta de las autoridades es fortalecer lamedida: Más días con restricciones.* Fuente: Guía de estacionamiento y reducción de congestión , BID 2013.
CONCLUSIONES Y REFLEXIONES§ El resultado de la ampliación del pico y placa los sábadoses una consecuencia de los efectos negativos de lamedida: ampliación del parque automotor y aumento deluso del transporte privado cuando se libera la restricción.§ El pico y placa genera una deformación de la curva deviajes, pasando de “dos picos” en la mañana y en la tarde,a un gran pico durante el día (o dos picos más amplios, demayores duraciones)*.* Fuente: Guía de estacionamiento y reducción de congestión , BID 2013.
CONCLUSIONES Y REFLEXIONES§ La medida de pico y placa debe ser reemplazada por otras(p. ej. Aumento de aranceles de vehículos, impuestos a lacompra de vehículos).§ Estudios del BID en Latinoamérica demuestran que en laforma como se ha implementado el pico y placa, hacontribuido al aumento de la motorización.§ La medida de pico y placa podría ser usada en momentosespecíficos del año como en temporada alta y en zonasdeterminadas. Su aplicación en el corto plazo evitaría losefectos negativos de la aplicación a largo plazomencionados anteriormente.
CONCLUSIONES Y REFLEXIONES§ El Distrito necesita una política pública marco demovilidad que priorice los medios de transporte y seinstitucionalice en una secretaría de movilidad. (Unificarfunciones DATT y GEPM así como incidencia en ladefinición de nuevas vías y su estructura).§ La alarmante cifra de muertes por accidente de tránsito(la segunda causa de muertes violentas en Cartagena),debería servir como principal justificación paratransformar la forma en que se moviliza la ciudad. Serequieren soluciones estructurales que garanticen laseguridad vial, especialmente a los peatones.
CONCLUSIONES Y REFLEXIONES§ Para mejorar la movilidad en la ciudad es necesarioaumentar el uso del transporte público colectivo(Transcaribe). Para esto se debe aumentar la cobertura.Aumentar carriles exclusivos (solo bus), para lograr lavelocidad promedio óptima.§ Cartagena debe apostarle a una movilidad sosteniblepensando en el transporte multimodal.§ Se requieren intervenciones a fondo del espacio público ylas vías. Las nuevas vías con priorización del peatón,bicicleta, transporte público colectivo y transporte privado,en ese orden. La sola construcción de vías paraautomóviles es no recomendable pues genera demandainducida.
PosiblesALTERNATIVASal pico y placa
POSIBLES ALTERNATIVAS»Desescalar la medida de pico y placa gradualmente: Iniciar quitando la medida el sábado.Volver solo a horas pico.Volviéndola una medida temporal, para algunos meses en el año(ej.: temporada alta).Consideraciones: Al ir des escalando la medida, es posible que se generencongestiones en un principio. La estrategia para hacerle frente aesta congestión es un óptimo sistema de transporte masivo ytransportes alternos como la bicicleta. Se requerirá de mucha pedagogía e información previo a losmeses del año que se desee implementar la medida. El DATT debe levantar datos confiables y actualizados quepermitan tomar este tipo de decisiones y medir su impacto.
POSIBLES ALTERNATIVAS» Cobro por congestión (road pricing/congestion charge)Tiene por objetivos: Reducir el tráfico en el área central o principales vías. Reducir accidentes, estacionamientos indebidos, contaminación. Mejorar la calidad de la movilidad urbana. Obtener recursos para la movilidad sostenible y el transporte público. Aumentar la demanda de transporte público.Consideraciones: Se requieren inversiones en tecnología para que el cobro se haga demanera automática y no con el tradicional peaje que afecta la movilidad.Ver caso autopistas de Santiago de Chile y segundo y tercer nivel en Ciudadde México. Los recursos generados deberían ir exclusivamente a mejorar el sistema detransporte masivo, ciclorrutas y paseos peatonales. Es políticamente impopular. El éxito depende de la elasticidad de demanda y por lo tanto de lasalternativas de transporte respecto al vehículo particular.
POSIBLES ALTERNATIVAS» Subvención al transporte público colectivo Pretende incentivar el uso del transporte público colectivo (Transcaribe),ante cualquier otro medio de transporte motorizado.Consideraciones: Se requiere disponibilidad financiera del Distrito en el largo plazo. El transporte público colectivo debe ser eficiente, de calidad y rápidopara que la gente desee usarlo.
POSIBLES ALTERNATIVAS» Uso compartido de vehículos particulares (carpooling) Se refiere a carriles y/o zonas exclusivas para vehículos con altaocupación (carros con 3 o más pasajeros). Beneficia al medio ambiente:menos vehículos rodando menos material particulado. Reduce los problemas de parqueo.Consideraciones: Debe estar claramente regulado para evitar problemas con otrosmedios de transporte. Se debe entender que es diferente a UBER o cualquier otrosistema. Requiere mucho control por parte de autoridades. Necesita inversiones en nuevas vías que puedan ser destinadaspara este uso.
OTRASESTRATÉGIAS(No relacionadas directamente con el pico y placa)
» ParquímetrosMedida para recuperar el espacio público y devolverle movilidad avías que actualmente son usadas indebidamente comoparqueaderos. Podrían ser fuente de empleo formal para actuales “cuida carros”. Generan orden, ahorran tiempo, certidumbre al estacionar elvehículo, fomentan cultura de la legalidad. Podrían ser fuente de financiación para mejorar la articulaciónmodal de la ciudad (ciclorrutas, andenes, corredores verdes, etc.).
» Día sin carro NO COMO MEDIDA PARA MEJORAR LA MOVILIDAD, sinocomo estrategia pedagógica para incentivar el uso del transportepúblico colectivo, así como la movilidad a pie y en bicicleta.Se requiere mayor implementación de Transcaribe para no causartraumatismos.No tiene que ser aplicado en la totalidad de la ciudad, podría ser enalgunas vías.Se podrían ir adelantando estudios para identificar las vías en lasque se pudiera aplicar esta medida, garantizando siempre otrosmedios de transporte en esos sectores.Se debe realizar en paralelo con actividades de pedagogía sobreseguridad vial y salud.
Pico y placa en Cartagena:Aportes a la discusiónPor: María Claudia Peñas, Coordinadora General Cartagena Cómo Vamos y Daniel Toro,Decano Facultad de Economía y Negocios, Universidad Tecnológica de Bolívar.Concejo Distrital de Cartagena de Indias,miércoles 22 de marzo de 2017
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