KETAHANAN WILAYAH PAPUA

DIREKTORAT ANALISA LINGKUNGAN STRATEGISDIREKTORAT JENDERAL STRATEGI PERTAHANANKETAHANAN WILAYAH PAPUAJakarta,Desember 2006

DAFTAR ISIKATA PENGANTARBAB IBAB IIBAB IIIBAB IVHalamanPENDAHULUANA. Latar Belakang PermasalahanB. Urgensi Pengamatan Ketahanan Wilayah Papua12PROFIL PAPUAA. Deskripsi Geografis dan Demografis1. Geografis2. DemografisB. Deskripsi Ekonomi, Sosial Budaya, dan Politik1. Ekonomi2. Sosial Budaya3. PolitikC. Deskripsi Pertahanan-Keamanan44577101215AKAR KONFLIK DAN DILEMA PAPUAA. Akar Konflik Papua1. Sejarah Politik Papua2. Kesenjangan / Ketimpangan Ekonomi3. Dinamika Sosial-BudayaB. Dilema Pemekaran Wilayah dan Otonomi Khusus Propinsi Papua1.Pemekaran Wilayah Papua2.Otonomi Khusus PapuaC. Gerakan Separatis Bersenjata (GSP)D. Faktor Internasional171718202122252731AKTOR KONFLIK DAN KEBIJAKAN PEMERINTAHA. Aktor Konflik PapuaB. Kebijakan Otonomi KhususC. Ketidakjelasan PolitikD. Disparitas PembangunanE. Kemampuan Pertahanan3744474954BAB V KESIMPULAN DAN SARANA. KesimpulanB. SaranDAFTAR PUSTAKA5859

TERBATASBAB IPENDAHULUANA.Latar Belakang PermasalahanSalah satu permasalahan pelik yang masih menyita banyak perhatianbangsa dan negara Republik Indonesia hingga saat ini tidak dapat dipungkiriadalah menyangkut gerakan separatisme yang berkembang di beberapawilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Gerakan separatis diPapua kini menjadi isu yang belum menemukan bentuk solusi yang dilandasisuatu strategi yang komprehensif dan bersifat dinamis dalam konteksmenyesuaikan dengan perkembangan di Papua.Sebagai daerah yang diwarnai oleh gejala disintegrasi, dinamika politikdan keamanan di Papua dapat dikatakan cukup intens dibandingkan daerahlainnya di Indonesia. Seiring dengan era reformasi di tanah air dalam kerangkaera globalisasi, isu Papua kembali mengemuka di tataran nasional, regionaldan internasional. Selain dampak negatif dari globalisasi, hal ini dikarenakansemakin menonjolnya kepentingan individu dan entitas yang berakibat dalampola hubungannya dengan negara dan makin kritisnya gugatan terhadap perannegara sebagai pengayom kehidupan warga negara yang berada di dalamnya.Permasalahan Papua kini masih hadir sebagai isu yang sensitif bagikedaulatan dan integritas wilayah NKRI, sehingga perlu mendapat perhatiandan pengawasan secara kontinu demi mencegah kecenderungan peningkatanaspirasi pemisahan diri dan demi tercapainya penyelesaian masalah-masalahPapua secara keseluruhan.Berdasarkan pemahaman terhadap lingkungan strategis global danregional serta dinamika nasional dan pengalaman sejarah, maka apuayangkembalimengemuka dalam beberapa tahun terakhir. Setiap isu yang berkembangharus dicermati dengan seksama dan mendalam, salah satu mengingat adanyaindikasi keterlibatan lembaga swadaya masyarakat baik lokal maupun asingTERBATAS

TERBATAS2yang bersentuhan langsung dengan masyarakat Papua, dalam dinamika konflikdi Papua yang pada akhirnya dapat berimplikasi pada kedaulatan danintegritas wilayah NKRI. Keterlibatan LSM, seperti yang terlihat dalam isupemberian suaka terhadap pencari suaka asal Papua oleh Australiamemperlihatkan kerawanan yang dihadapi dalam perkembangan masalahanPapua ke depanB.Urgensi Pengamatan Ketahanan Wilayah PapuaWalaupun berdasarkan hasil Penentuan Pendapat Rakyat (PEPERA)tahun 1969 yang kemudian disahkan melalui Resolusi Majelis Umum PBBNo.2504 Papua merupakan bagian integral dari wilayah kedaulatan nggap tidak sahnya proses pelaksanaan PEPERAmasyarakatyangtidak pernah surut.Melalui kampanye di berbagai forum di dalam negeri dan di luar negeri yangdidukung berbagai elemen, kelompok ini berusaha menciptakan kondisi yangmenguntungkan pada tingkat nasional, regional dan internasional menyangkutisu penentuan nasib sendiri melalui jalur-jalur diplomasi-politik dan mendesakPBB untuk memperdebatkan kembali status hukum Papua sebagai bagian dariNKRI. Selain melalui lobi-lobi politik, mereka juga melakukan kegiatanbersenjata.Isu-isu lain yang diangkat untuk mendapat perhatian kinan,kebodohan,keterbelakangan, dan kesehatan, yang dibungkus dalam kerangka pencapaiannilai-nilai demokrasi, HAM, dan lingkungan hidup yang memang saat inimenjadi sorotan dunia internasional dan pertimbangan negara-negara majutertentu dalam pengambilan kebijakannya terhadap suatu negara.Melihat kenyataan pembangunan di sana, isu yang diangkat olehgerakan kemerdekaan Papua bukanlah tidak mendasar, terlepas dari bias-biaskepentingan politiknya. Eksploitasi sumberdaya alam oleh investor nasionaldan asing seringkali tidak seiring dengan pembangunan masyarakat, melanggarnilai-nilai adat budaya setempat, serta tidak ramah lingkungan. Kondisi inidisertai oleh ketidakmampuan pemerintah setempat untuk menjalankanTERBATAS

TERBATAS3fungsinya dengan efektif dan efisien akibat sumberdaya manusia yangterbatas, terutama dari segi kualitas dan kondisi geografis yang tidakmenguntungkan. Hal-hal tersebut menyebabkan lambannya kemajuan yangdicapai masyarakat asli sehingga kesenjangan dan kecemburuan semakinmeningkat dan akhirnya memunculkan sentimen terhadap pemerintah (pusat)yang dianggap bertanggung jawab atas kondisi yang ada.Eksistensi kelompok pro kemerdekaan Papua dengan isu-isu rujungpadakecemburuan dan sentimen serta kebijakan pemerintah yang kontroversial,menjadi faktor meningkatnya kerawanan di Papua, yang tidak hanyaberimplikasi terhadap kepentingan nasional Indonesia tapi juga bersinggungandengan kepentingan negara-negara lain baik yang menanamkan asetnya eksitaspermasalahan yang ada di Papua kini tidak hanya meliputi dimensi politik,ekonomi, sosial-budaya dan militer keamanan dalam konteks nasional belaka,namun juga dalam konteks internasional sehingga membutuhkan kebijakanpenanganan yang komprehensif dan outward looking. Selain itu, diperlukanpula kebijakan praktis dan berjangka menengah untuk mengatasi konflik yangmulai muncul di permukaan.Oleh karena itu, melalui penelitian ini dimaksudkan agar faktor-faktoryang menjadi sumber konflik di Papua (Provinsi Papua dan Provinsi Irian JayaBarat), dapat diidentifikasi dengan baik sehingga didapatkan gambaran yangutuh tentang kondisi rawan yang sedang dihadapi di sana guna memberikanmasukan bagi pertimbangan kebijakan yang harus diambil dalam menanganihal tersebut. Sehingga kasus Timor-Timur tidak terulang kembali dankeutuhan wilayah NKRI tetap terjaga tanpa mengabaikan kesejahteraan rakyatPapua sebagai bagian dari bangsa Indonesia serta mengindahkan nilai-nilaidemokrasi, HAM dan lingkungan hidup demi menempatkan Indonesia sebagaibangsa yang berdaulat, bermartartabat dan sejajar dengan bangsa-bangsa laindalam percaturan internasional.TERBATAS

TERBATASBAB IIPROFIL PAPUA1A.Deskripsi Geografis dan Demografis1.GeografisPapua yang berada di bagian paling timur Indonesia iniberbatasan dengan Samudera Pasifik di utara serta Propinsi Maluku,Maluku Utara, Laut Arafuru dan Laut Seram di sebelah barat. Selain itu,pada bagian selatan Papua juga berbatasan dengan Selat Torres yangtermasuk dalam wilayah Australia. Sedangkan di bagian timur, Papuaberbatasan langsung dengan negara Papua New Guinea.Propinsi Daerah Tingkat I Papua berada pada 0º 19’-10º 45’Lintang Selatan, dan 130º 45’-141º 48’ Bujur Timur. Wilayah PropinsiPapua membentang dari barat ke timur sejauh kurang lebih 1200 km(dari Sorong hingga Jayapura) dan sekitar 736 km dari utara ke selatan(dari Jayapura sampai Merauke). Propinsi ini memiliki luas wilayahsebesar 644.981 km2, terdiri atas 421.981 km2 daratan dan 228.000 km2wilayah laut atau hampir 50% dari total luasnya. Keseluruhan luas PulauPapua (wilayah Indonesia dan Papua New Guinea) menduduki peringkatkedua pulau terbesar di dunia setelah Pulau Greenland (Denmark).Papua memiliki iklim hutan hujan tropis atau tropical rainforest, di mana pembagian musim tidak dapat ditentukan dengan tegasantara musim hujan dan kemarau karena pada musim kemarau puncurah hujan tetap tinggi. Di bagian pantai selatan Papua dipengaruhioleh angin Muson Tenggara yang kering, bertiup dari bulan Mei hinggaNovember. Sedangkan angin Muson Barat Laut yang bertiup antarabulan Desember dan April mempengaruhi bagian utara Papua. DenganGambaran perkembangan Papua dalam bab ini tidak memisahkan antara Provinsi Papua dengan Provinsi Irjabar,berdasarkan pertimbangan keterkaitan permasalahan yang diteliti dalam kajian ini. Dalam konteks ini, profil tentangPapua merupakan deskripsi yang menempatkan Papua sebagai suatu obyek kajian yang tidak dipisahkan atas bataspengaturan politik yang dibentuk dalam kerangka memperpendek rentang kendali pemerintahan.1TERBATAS

TERBATAS5kondisi ini, ditambah dengan faktor kesuburan tanah di sebagianwilayah Papua, khususnya yang terletak di pegunungan seperti Wamenamisalnya, sangat cocok untuk pengembangan pertanian. Selain itu,kawasan pantai Papua juga sangat potensial bagi pengembanganindustri perikanan.Dari segi geologis, kondisi di Papua menunjukkan banyakterjadinya gejala-gejala pengangkatan dan penurunan kulit bumidengan perbedaan yang cukup signifikan, sehingga topografi Papua bisadisebut ‘kasar’. Di daerah-daerah tepi pantai banyak terdapat dataranrendah yang sangat luas serta tertutup hutan bakau (mangrove),terutama di pantai bagian utara yang dikenal dengan lembah SungaiMamberamo dan pantai selatan dengan lembah-lembah Sungai Agats,Braza, Lourenz dan Digul. Daerah sekitar Sungai Mamberamo bagipengembangan proyek energi guna memenuhi kebutuhan energi listrik.Papua juga dilalui oleh tiga deretan pegunungan yaitu: deretanPegunungan Utara yang merupakan outer arc (lingkar luar), deretanpegunungan yang merupakan inner arc di sebelah selatannya, danderetan Pegunungan Tengah yang merupakan tepi dari The AustralianContinent. Di bawah bentangan pegunungan-pegunungan di Papua,terjadi pertemuan lempeng bumi dari Asia dengan lempeng bumi dariPasifik/Australia. Karena adanya pertemuan lempeng bumi tersebut,maka tidaklah mengherankan bila Papua memiliki potensi alam dibidang pertambangan yang besar, antara lain emas, tembaga, perakdan minyak bumi beserta turunannya. Untuk emas, tembaga dan perak,penyebarannya berada di sekitar daerah Papua Tengah ke arah timur,sementara minyak bumi lebih banyak berada di kawasan Kepala Burung.2.DemografisPenduduk pribumi Papua adalah rumpun bangsa Papua-Melanesiayang bermukim di daerah Melanesia yakni sekelompok pulau yangberada di sebelah timur laut Australia, yang terdiri dari KepulauanTERBATAS

TERBATAS6Bismark, Solomon, Santa Cruz, New Hebriden, Fiji, Lusiade, dan NewCaledonia. Rumpun bangsa Papua-Melanesid yang hidup di Pulau Papuamemiliki ciri-ciri: berkulit hitam, rambutnya hitam keriting, mukabulat, hidungnya tinggi serta lebar dan sering melengkung. Di daerahpedalaman, suku-bangsa Papua nyaris mirip dengan suku-bangsa Afrika.Dari segi bahasa, Papua juga mempunyai tingkat keberagamanyang tinggi. Sebuah penelitian yang dilakukan pada tahun 1978 olehsepasang suami isteri Barr dari Summer Institute of Linguistics (SIL)menunjukkan hal tersebut dengan ditemukannya 224 bahasa lokal yangdapat diklasifikasikan ke dalam 31 kelompok bahasa Melanesia, sepertimisalnya: Tobati, Kwime, Sewan, Ambai, Turu, Wondama, Arfak,Mimika, Moni, dan Awin. Bahasa-bahasa tersebut dipakai oleh berbagaikelompok suku, dari yang jumlahnya puluhan hingga puluhan ribuorang.Tabel 1. Luas Wilayah, Jumlah Penduduk,dan Kepadatan Penduduk di Papua (*)Kabupaten/KotaLuas Daerah (Km2)Jumlah PendudukKepadatan Per Km201. Merauke119 749336 3762.8102. Jayawijaya52 916431 3388.1503. Jayapura61 493184 6063.0004. Paniai15 563137 56913.4305. Puncak Jaya14 53299 7646.4106. Nabire10 24786 0545.9207. Fak Fak28 48885 6263.0108. Mimika19 592110 5225.6409. Sorong37 579147 3253.9210. Manokwari37 901212 2335.6011. Yapen Waropen18 74684 1304.4912. Biak Numfor3 130115 7983.00940181 372192.951 105174 714158.11421 9812 456 1105.6613. Kota Jayapura14. Kota SorongJumlahSumber: Papua in Figures 2004 (diolah)(*) Termasuk Penduduk Provinsi IrjabarTERBATAS