EXPERIENCIAS EMPRESARIALES DE IMPLEMENTACIîN DE LAS
EXPERIENCIASEMPRESARIALES DEIMPLEMENTACIÓNDE LAS GUÍAS COLOMBIAG U Í A PA R A L A D E B I D A DI LI G E N C I A E ND E R E C HO S H U MA N O S Y D I HE N L A C A D E N A D E S U MI N I S TR OESTUDIO DE CASO – GRUPO PRODECOSEPTIEMBRE 2019
EXPERIENCIASEMPRESARIALES DEIMPLEMENTACIÓNDE LAS GUÍAS COLOMBIAGUÍA PARA LA DEBIDA DILIGENCIA ENDERECHOS HUM ANOS Y DIHEN LA CADENA DE SUM INISTROESTUDIO DE CASO – GRUPO PRODECOSEPTIEMBRE 2019Secretaría Técnica:Con el apoyo de:
EXPERIENCIAS EMPRESARIALES DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS GUÍAS COLOMBIAESTUDIO DE CASO – GRUPO PRODECOTABLA DE CONTENIDOSecretaría Técnica:Fundación Ideas para la Paz1INTRODUCCIÓN82ALCANCE DEL ESTUDIO DE CASO153CONCEPTOS PARA EL ENTENDIMIENTO COMÚN154METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DE CASO175DESCRIPCIÓN DE LA GUÍA COLOMBIA PARA LA DEBIDA DILIGENCIAEN DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONALHUMANITARIO EN LA CADENA DE SUMINISTRO186DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE INSCRIPCIÓN Y SELECCIÓNDE PROVEEDORES Y CONTRATISTAS POR PARTE DEL GRUPOPRODECO207DISEÑO Y PUESTA EN MARCHA DE LA DEBIDA DILIGENCIA ENDERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIOEN LA CADENA DE SUMINISTRO DE PRODECO BAJO LOSPRINCIPIOS GENERALES ESTABLECIDOS EN LA GUÍA COLOMBIA238INNOVACIONES DEL GRUPO PRODECO PARA ASEGURAR LADEBIDA DILIGENCIA EN DERECHOS HUMANOS EN SU CADENA DESUMINISTRO359OPORTUNIDADES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOSLINEAMIENTOS PRÁCTICOS DE LA GUÍA COLOMBIA DE CADENA DESUMINISTRO PARA EL CASO DEL GRUPO PRODECO37ACONOZCA MÁS SOBRE EL GRUPO PRODECO41BCONOZCA MÁS SOBRE LA INICIATIVA MULTIACTOR GUÍASCOLOMBIA EN EMPRESAS, DERECHOS HUMANOS Y DERECHOINTERNACIONAL HUMANITARIO42Con el apoyo de:El Grupo ProdecoDiseño y otá, Colombia 2019
EXPERIENCIAS EMPRESARIALES DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS GUÍAS COLOMBIAE S T U D I O DE C A S O – G R U P O PR O DE C OACRÓNIMOSDDHHDerechos HumanosDESCDerechos Económicos, Sociales y CulturalesDIHDerecho Internacional HumanitarioFIPFundación Ideas para la PazCFICorporación Financiera InternacionalOCDEOrganización para la Cooperación y el Desarrollo EconómicoOITOrganización Internacional del TrabajoPCGPPráctica Corporativa del Grupo ProdecoPAIPrograma de Atención a Inquietudes – Grupo ProdecoPRNUPrincipios Rectores sobre las empresas y los derechos humanosde las Naciones UnidasPVPrincipios Voluntarios de Seguridad y Derechos HumanosPyCProveedores y contratistasPYMESPequeñas y medianas empresasUSDDólar estadounidense5
EXPERIENCIAS EMPRESARIALES DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS GUÍAS COLOMBIAE S T U D I O DE C A S O – G R U P O PR O DE C O¿POR QUÉ DOCUMENTAR LAS EXPERIENCIASEMPRESARIALES DE IMPLEMENTACIÓN DE LASGUÍAS COLOMBIA?Guías Colombia en Empresas, Derechos Humanos y Derecho InternacionalHumanitario es una iniciativa voluntaria de carácter multiactor que integra aempresas, organizaciones de la sociedad civil, organismos internacionales yentidades estatales alrededor del deber empresarial de respetar los derechoshumanos.Las empresas que voluntariamente hacen parte de la iniciativa adquieren elcompromiso de implementar los lineamientos que, de manera colaborativa yparticipativa, se elaboran en el marco de Guías Colombia.La divulgación de la experiencia del Grupo Prodeco sobre la adopción y puesta en marcha de los lineamientos contenidos en la Guía Colombia para la“Debida Diligencia en Derechos Humanos y DIH en la Cadena de Suministro”1,es un esfuerzo de la iniciativa para inspirar a otras empresas a replicar e innovar en materia de mejores prácticas para avanzar en su gestión organizacional en derechos humanos.1Descárguela y consúltela gratuitamente en su versión en español: http://www.ideaspaz.org/tools/guias-colombia einglés: http://www.ideaspaz.org/media/website/FIP GC SupplyChain web C-0519.pdf7
EXPERIENCIAS EMPRESARIALES DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS GUÍAS COLOMBIAEXPERIENCIAS EMPRESARIALES DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS GUÍAS COLOMBIAESTUDI O D E CASO – GRUPO PROD ECOE S T U D I O DE C A S O – G R U P O PR O DE C O1. INTRODUCCIÓN“Es una ventaja que confiere poder a quienSe estima que el 80% del comercio global tiene lugar ala detenta. En el contexto de los Principiostravés de las cadenas de suministro2; además, existen em-Rectores, se refiere a la capacidad de unapresas con cientos de miles proveedores y contratistas3.empresa para influir en la modificaciónIndependientemente de la magnitud o complejidad, elde las prácticas perjudiciales de otra par-deber de respetar los derechos humanos por parte de laste que esté provocando consecuenciasempresas cubre, por igual, a sus cadenas de suministro.negativas para los derechos humanos ocontribuyendo a ellas”Ante la creciente presión para que las empresas cum-resaltan cómo la labor con la cadena de suministro esGuías Colombia y así ofrecer a más empresas oportuni-crítica en contextos de conflicto como el colombiano,dades para mejorar su desempeño en derechos humanosdebido a que se agudiza el riesgo de impactar los dere-tomando como referencia las acciones realizadas por suschos humanos mediante el financiamiento del conflic-pares.to, entre otros5. Un ejemplo específico de estos instrumentos es la Guía de Debida Diligencia para CadenasLa selección de este caso se dio por cuenta de un con-de Suministro Responsables de Minerales en las Áreassenso entre los integrantes de la iniciativa, y se delegó sude Conflicto o de Alto Riesgo de laIdentificandoelaboración a la Secretaría Técnica de Guías Colombia, enla importancia y la creciente relevancia del tema, entrecabeza de la Fundación Ideas para la Paz (en adelante, FIP)7.OCDE6.2015 y 2017 la iniciativa multiactor Guías Colombia enplan con los Principios Rectores sobre las Empresas yEmpresas, Derechos Humanos y Derecho InternacionalEl documento se divide en tres secciones principales quelos Derechos Humanos 4 (en adelante, PRNU), muchasHumanitario elaboró de manera participativa y colabo-recogen la información obtenida a través de fuentes pri-se preguntan cómo dar el salto de su gestión internaContar con influencia y ejercerla puede terminar siendo unarativa la Guía para la Debida diligencia en Derechos Hu-marias y secundarias sobre el Grupo Prodeco y la gestiónen derechos humanos a cubrir a sus socios comerciales,labor compleja y difícil de asegurar para algunas empresas.manos y DIH en la Cadena de Suministro (en adelantede derechos humanos en su cadena de suministro.Guía de Cadena de Suministro), publicada en octubre departicularmente proveedores y contratistas.Actualmente, la gestión de los derechos humanos en2017. La Guía toma los más altos y recientes estándaresLa primera parte desarrolla el alcance, la metodologíaResulta evidente que los PRNU reconocen que la debidalas cadenas de suministro es un asunto ineludible paraen la materia y los hace aplicables de una forma prácticaaplicada, los conceptos para el entendimiento común deldiligencia empresarial en derechos humanos cobija tam-cualquier empresa que aspire ser competitiva y sosteni-al contexto colombiano.caso y una contextualización sobre el Grupo Prodeco ybién a sus socios comerciales. Eso es claro desde el PRNUble, y por eso cada vez toman más fuerza los distintosNo. 15, igual que en los PRNU No. 16, 17 y 18. En ellos noinstrumentos que indican cómo hacerlo. Algunos inclusoLa presente documentación sobre la experiencia del Gru-implementado la Guía de Cadena de Suministro; parapo Prodeco en la implementación de dicha Guía Colombiaello, se explican de manera general los lineamientos deresalta las implicaciones que, a nivel organizacional, hala guía, el proceso organizacional en materia de la cade-International Labour Organization, ILO (2016). Promoting Decent Work in GlobalSupply Chains in Latin American and the Caribbean, p. 10. Disponible en: as/---ro-lima/documents/publication/wcms 503754.pdf (consultado el 30 de agosto de 2019).tenido el gestionar los derechos humanos en la cadena dena de suministro, y la manera como ambos se articulan.suministro. También las fortalezas y lecciones aprendidasLa tercera describe y analiza las innovaciones adelanta-de la empresa en el marco de su mejora continua.solo se les indica a las empresas que en sus compromisos en derechos humanos expresen sus expectativas deconducta de sus socios comerciales, sino que los inte-2gren dentro de sus procesos de identificación y gestiónde los impactos en derechos humanos.3Forbes (2018). How Many Suppliers Do Businesses Have? How Many Should TheyHave? Disponible en: hey-have/#217a201b9bb7 (consultado el 30 de agosto de 2019).Un concepto fundamental de los PRNU, en lo que tiene4En junio de 2011 “( ) los Principios Rectores quedaron consagrados como la normade conducta a nivel mundial que se espera de todas las empresas y de todos losEstados en relación con las empresas y los derechos humanos. Aunque no tienenpor sí mismos un carácter jurídicamente vinculante, en los Principios Rectores seanalizan las repercusiones que las normas y prácticas actuales tienen para los Estados y las empresas y se incluyen algunos aspectos que se contemplan de diversasformas en la legislación nacional e internacional”. Organización de las NacionesUnidas (2011). Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos.Disponible en: ngprinciplesbusinesshr sp.pdfque ver con las cadenas de suministro, es el de influencia(Ver recuadro).8su operación. La segunda describe cómo la empresa haEsta es la segunda experiencia de una colección de casos que Guías Colombia hace públicos, basados en las5Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (2013). Guía de DebidaDiligencia de la OCDE para Cadenas de Suministro Responsables de Minerales enlas Áreas de Conflicto o de Alto Riesgo, p. 19. Disponible en: /LIBRO DEBIDA DILIGENCIA d.7Ver: http://www.ideaspaz.org/prácticas en derechos humanos de las empresas que integran la iniciativa. La intención es complementar, desdeel campo práctico, los lineamientos que se elaboran en9
EXPERIENCIAS EMPRESARIALES DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS GUÍAS COLOMBIAEXPERIENCIAS EMPRESARIALES DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS GUÍAS COLOMBIAESTUDI O D E CASO – GRUPO PROD ECOE S T U D I O DE C A S O – G R U P O PR O DE C Odas por el Grupo Prodeco en el proceso de gestionar losCuenta con operaciones a cielo abierto en jurisdicción dederechos humanos en la cadena de suministro, y resaltalos municipios de Becerril, La Jagua de Ibirico y El Paso,oportunidades para continuar mejorando dicha gestión.en el departamento de Cesar. También con una opera-MAPA DE OPERACIONES DEL GRUPO PRODECOción portuaria (Puerto Nuevo) en el municipio de CiénaLas oportunidades indicadas pueden ser acogidas por lasga, Magdalena, para la exportación del carbón producidodemás empresas que hacen parte de Guías Colombia y otraspara su uso en generación termoeléctrica y siderúrgico.que deseen extender y/o fortalecer los procesos de debidaEstas operaciones han posicionado al Grupo Prodecodiligencia en derechos humanos a su cadena de suministro.como el tercer productor de carbón térmico en Colombia9.En 2018, el Grupo Prodeco produjo 11.7 toneladas de car-1.1. CONTEXTUALIZACIÓN DEL GRUPO PRODECO YPARTICIPACIÓN EN GUÍAS COLOMBIAbón, tuvo inversiones de capital por USD 261 millones, ygeneró regalías e impuestos por USD 198 millones. Hasta ese mismo año, contaba con 786510 colaboradores:2.523 empleados directos y 5.342 socios comerciales11.El Grupo Prodeco es una empresa de la multinacionalsuiza Glencore, fundada en 1974 y dedicada a la explotación de recursos naturales (especialmente minería,El Grupo Prodeco empezó a avanzar en la puesta enmetalúrgicos, petróleo y cadenas agrícolas, y a la co-marcha de su modelo de gestión en derechos humanosmercialización de sus derivados). Cuenta con 150 ope-—incluyendo lo correspondiente a la debida diligencia—,raciones de minería8, una de ellas en Colombia bajo ladesde 2011. En este año, motivado por la Embajada dedad de filial de la empresa suiza Glencore. El espacio deComo resultado de este apoyo y acompañamiento, entredenominación de Grupo Prodeco. Prodeco desarrollaSuiza, se originó el denominado Compromiso Ético detrabajo tuvo como objetivo formalizar el compromiso de2015 y 2019, el Grupo Prodeco ha realizado seis accionesoperaciones de extracción y exportación de carbón tér-las Empresas Suizas en Colombia, que resultó en lalas empresas suizas en el país con la integración de losprincipales en su deber de respetar los derechos humanos:mico y metalúrgico, su transporte por vía férrea y suconformación de un grupo de trabajo con tales empre-asuntos de derechos humanos y el derecho internacionalexportación a los mercados de Europa, América y Asia.sas. Prodeco participó en el Compromiso Ético en cali-humanitario en sus operaciones13. Compromiso que seFuente: Grupo Prodeco12materializó en 2012 a través de la Promesa de ValorEl Grupo está conformado por C.I. Prodeco S.A., propie-de las Empresas Suizas en Colombia, un instrumentotaria de la mina Calenturitas y de la operación ferrovia-inspirado en la experiencia de Guías Colombia14. Estosria de transporte de carbón; Carbones de La Jagua S.A.,8Ver: sorcio Minero Unido S.A. y Carbones El Tesoro S.A.,9Portafolio (mayo 9 de 2019). Prodeco dejó al país en 2018 US 198 millones en regalías e impuestos. Disponible en: ladas-529410 (consultadoel 21 de agosto de 2019).propietarias de la mina La Jagua; y Sociedad PortuariaPuerto Nuevo S.A., propietaria del puerto de exportación de carbón Puerto Nuevo.1010Ibíd.11Datos suministrados por el Grupo Prodeco.12Grupo Prodeco: upo-prodeco/(consultado el 28 de junio de 2019)13Grupo de Trabajo de Empresas Suizas (con el apoyo de la Embajada de Suiza enColombia y la Fundación Ideas para la Paz) (2014). Compromiso Ético de las Empresas Suizas en Colombia. Guías para su implementación, p. 8. Disponible en: f6285e27cf.pdf (consultado el 6 deagosto de 2019).14Ibíd.15El PRNU No. 18 establece que las empresas pueden “recurrir a expertos en derechoshumanos internos y/o independientes” para “identificar y evaluar las consecuenciasnegativas reales o potenciales sobre los derechos humanos en las que puedan verseimplicadas ya sea a través de sus propias actividades o como resultado de susrelaciones comerciales”. Ver: Organización de las Naciones Unidas (2011). PrincipiosRectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos. Disponible en: ngprinciplesbusinesshr sp.pdfantecedentes motivaron a Prodeco a contar con el apoyo y acompañamiento de la FIP a partir de 2015, comotercero experto15 para fortalecer su gestión en derechoshumanos.11
EXPERIENCIAS EMPRESARIALES DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS GUÍAS COLOMBIAEXPERIENCIAS EMPRESARIALES DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS GUÍAS COLOMBIAESTUDI O D E CASO – GRUPO PROD ECOE S T U D I O DE C A S O – G R U P O PR O DE C O1. Análisis de brechas en derechos humanosbilización de las comunidades de dos maneras:GRÁFICO 1respecto de los requerimientos de los PRNU yen las socializaciones del análisis de riesgos enlos Principios Voluntarios (en adelante, PV)16.derechos humanos, y en las ferias socio-am-AVANCES DEL GRUPO PRODECO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS.LÍNEA DEL TIEMPO (2011-2019)También un análisis de situaciones riesgosasbientales que organiza semestralmente.en derechos humanos para la comunidad y la4. Fortalecimiento de la implementación de losempresa, así como diagnósticos de derechosPV y del Programa de Atención a Inquietudeshumanos de un grupo de contratistas.(en adelante, PAI), que constituye su mecanis2. Planeación: Diseño e implementación de unmo operacional de quejas y reclamos.Plan de Acción en Derechos Humanos que integra acciones prioritarias, responsabilidades,5. Comunicación: Socialización de los resulta-recursos y tiempos para el manejo de situacio-dos del análisis de riesgos en derechos huma-nes que afecten o pueden afectar los derechosnos con comunidades y autoridades públicas,humanos, así como el cierre de brechas. Comoy del PAI.consecuencia de este Plan, la empresa concretó su adhesión al Comité Minero Energético17 y6. Evaluación de la implementación de los PV;empezó a actuar sobre su cadena de suminis-del PAI frente a su cumplimiento de los crite-tro, priorizando a 11 contratistas.rios de eficacia en derechos humanos de losFuente: Grupo Prodeco - FIP (2019). Elaboración propia - FIPPRNU; de sus impactos en derechos humanos;Con base en el trabajo que ha realizado en derechos huma-taleciendo la gestión de derechos humanos. En ese sen-3. Formación y acompañamiento: Desarrollode su Plan de Acción en Derechos Humanosnos, el Grupo Prodeco manifestó su interés en ser parte detido, Guías Colombia es un escenario ideal para hacerlo,de módulos de capacitación sobre derechospara efectos de actualizarlo, y de Bettercoal18.Guías Colombia; por eso, desde marzo de 2019, es uno deen tanto constituye un foro de aprendizaje e intercam-los miembros activos de la iniciativa. Previo a su adhesiónbio de experiencias y lecciones aprendidas sobre debidaadoptó algunos de los lineamientos de Guías Colombia endiligencia empresarial en derechos humanos.humanos y empresas para sus contratistas,y acompañamiento a cada uno de ellos para16ayudar a cerrar las brechas en sus sistemas degestión de riesgos con enfoque de derechoshumanos.Es importante anotar que estos esfuerzos nosolo se han centrado en los contratistas. La17Junto a Guías Colombia y la Red de Pacto Global para Colombia, el Comité MineroEnergético (CME) es una de las tres iniciativas multiactor existentes en el país enmateria de empresas y derechos humanos. El CME se centra, principalmente, enasuntos de seguridad y derechos humanos, conforme a los Principios Voluntarios.18Bettercoal es una organización creada por un grupo de grandes compradores decarbón en Europa que tiene como objetivo promover la mejora continua para hacersostenible la cadena de suministro del carbón. Para mayor información ver: https://bettercoal.org/who-we-are/empresa también ha capacitado a su personal directo en asuntos de derechos humanos(PRNU y PV), y adelantado procesos de sensi-12“Los Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos, tienen como objetivo ayudar a las empresas extractivas a mantener la seguridad de sus operacionesdentro de un marco operativo de garantía del respeto a los derechos humanos y laslibertades fundamentales y, donde corresponda, del derecho internacional humanitario. Con posterioridad, otras empresas, gobiernos y ONG se unieron a la iniciativa ymuchas otras firmas han declarado públicamente que aplican los VPSHR en sus lugares de operación”. CCM, CIRC, FCI, IPIECA (2000). Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos, p. 3. Disponible en: 20VPSHR.pdf (consultado el 30 de agosto de 2019).sus operaciones, entre ellos la Guía de Cadena de Suministro.Es importante resaltar que las acciones adelantadas porEl interés del Grupo Prodeco de adherirse a esta iniciati-el Grupo Prodeco desde 2017 en materia de la gestión deva respondió, esencialmente, a dos situaciones: primero,derechos humanos en la cadena de suministro, han sidoel liderazgo ejercido por la Embajada de Suiza para queacordes con lo establecido en la Guía Colombia. Esto sesus empresas en Colombia se adhieran a la iniciativadebe al acompañamiento que, desde 2015, ha brindado(después de haber apoyado a la misma durante 12 años);la FIP a la empresa, como tercero experto independiente,y
La selecci n de este caso se dio por cuenta de un con - senso entre los integrantes de la iniciativa, y se deleg su elaboraci n a la Secretar a T cnica de Gu as Colombia, en cabeza de la Fundaci n Ideas para la Paz (en adelante, FIP) 7.
empresariales y los manuales de procedimientos y políticas relacionados usarán la información que aparece en este manual de diversos modos. Esto se debe a que todas y cada una de las organizaciones tienen su propio punto de vista, interpretación e implementación de los procesos empresariales de TIC.
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