LIBRO DE CENTROAMERICA-Original
EL LIBRO DECENTROAMERICA(Un Instrumento Cívicode los Pueblos)
INDICEPRESENTACION.5INTRODUCCIÓN.6PARTE ILOS ESTADOS Y EL DESARROLLO SOSTENIBLEEl Poderío de los Pueblos Centroamericanos. 10El Desarrollo Sostenible en Centroamérica. 16Declaración de Puntarenas: Centroamérica comoRegión de paz, libertad, democracia y desarrollo. 27PARTE IIINSTRUMENTOS CIVICOS DE LOS PUEBLOSCAPITULO IInstrumentos Básicos para el Desarrollo en Centroamérica.-Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de EstadosCentroamericanos (ODECA) para la creación del SICA. 45-Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, ALIDES.1.- Declaración De Guácimo: sobre una Estrategia Integralde Desarrollo Sostenible en la Región. 592.- Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible. 623.- Compromisos de la Alianza para el Desarrollo Sostenible. 76-Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica. 87CAPITULO IIInstrumentos especiales sobre órganos principalesdel Sistema de integración Centroamericana (SICA).-Convenio de Estatuto de la Corte Centroamericanade Justicia y Opiniones Consultivas. . 109-Tratado Constitutivo del Parlamento CentroamericanoY Otras Instancias Políticas, y sus Protocolos. . 124-Reglamento Constitutivo del Comité Consultivo delSistema de la Integración Centroamericana, SICA. . 1482
CAPITULO IIIDeclaraciones y Compromisos Complementariosde los Instrumentos Básicos.-Declaración de Masaya: Compromisos en materia deMedio Ambiente y Recursos Naturales (Masaya, Nicaragua). 162-Declaración de Tegucigalpa: sobre la Paz y elDesarrollo en Centroamérica. 167-Compromisos sobre Paz y Desarrollode Centroamérica (Tegucigalpa). . 169-Declaración de Panamá II: sobre el fortalecimientodel Sistema de la Integración Centroamericana. . 179-Declaración de Nicaragua: sobre la Unión Centroamericana. 183CAPITULO IVInstrumentos Sectoriales Complementarios-Protocolo al Tratado General de IntegraciónEconómica Centroamericana (Protocolo de Guatemala). 187-Tratado de la Integración Social Centroamericana(Tratado de San Salvador). 206-Tratado de Asistencia Legal Mutua en Asuntos Penales entrelas Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala,Honduras, Nicaragua y Panamá. 217-Tratado Centroamericano sobre Recuperación y Devoluciónde Vehículos Hurtados, Robados, Apropiados oRetenidos Ilícita o Indebidamente. . 231-Convenio sobre el Régimen Arancelarioy aduanero Centroamericano. 244-Convenio Constitutivo de la Coordinación Educativay Cultural Centroamericana (CECC). 260-Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericanade Ambiente y Desarrollo (CCAD). 2663
-Convenio Constitutivo de la Comisión CentroamericanaPermanente para la Erradicación de la Producción,Tráfico, Consumo y Uso Ilícito de Estupefacientesy Sustancias Psicotrópicas (CCP). 272-Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericanade Estudios Superiores de Policía, (ICESPO). . 284PARTE IIIANEXOCuadro demostrativo de los Instrumentos Jurídicos de laIntegración Centroamericana, depositados en la SecretaríaGeneral del SICA; su situación al 2 de octubre de 1998. . 2954
PRESENTACIONLa Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) y(CSUCA),la Secretaria del Consejo Superior Universitario Centroamericanoconscientes de la amplia acogida que ha tenido“El Libro de Centroamérica. UnInstrumento Cívico de los Pueblos”, ponen a disposición de los centroamericanos lanueva edición ampliada y actualizada de una publicación que contiene losprincipales instrumentos que forman el marco jurídico institucional del Sistema de laIntegración Centroamericana.El 13 de diciembre de 1991 se instituyó el Sistema de la IntegraciónCentroamericana con la firma del Protocolo de Tegucigalpa que reforma la Carta dela Organización de Estados Centroamericanos (ODECA) de 1962, este Protocoloconsagra la nueva visión de Centroamérica como una región de Paz, Libertad,Democracia y Desarrollo, luego de una década de conflictos internos.A partir de este Tratado Constitucional del Sistema de la IntegraciónCentroamericana los Presidentes de los países del área, en la histórica “Declaración deNicaragua” del 2 de Septiembre de 1997, proclamaron su determinación de avanzar, deuna manera gradual y progresiva, hacia ese gran objetivo de la Unión Regional.Como un primer paso se ha tomado la decisión de reformar las instituciones creadas enel Protocolo de Tegucigalpa e instrumentos complementarios, mediante un TratadoUnico que permitirá establecer un marco institucional más ágil, eficiente y concentradoalrededor de un Secretaría General Unificada.En tanto se produce esta trascendental reforma, los documentos contenidos eneste libro constituyen en norte jurídico de la Integración, cumpliendo la función deasegurar la estabilidad, el orden y la preeminencia del Derecho dentro de lasestructuras y actuaciones del Sistema de la Integración Centroamericana.Reiteramos nuestro especial agradecimiento al personal de ambas Secretarías, yen particular, destacamos la colaboración brindada por el Sr. Mauricio Mira, Jefe delDepartamento de Tratados de la Secretaría General del SICA, ya que su participaciónha contribuido nuevamente a que este texto sea una realidad. En la actualización delos textos agradecemos la participación del Doctor Mauricio Herdocia Sacasa.Centroamérica, 2 de octubre de 1998Ernesto Leal S.Secretario General del SICA5
INTRODUCCIONLa Centroamérica de nuestro tiempo vive uno de los procesos políticos,económicos y sociales de mayor profundidad, intensidad e intensidad e interés entoda su historia. La Centroamérica de hoy es muy diferente a la del pasado. En 1990,la región emprendió una transformación sin precedentes desde su independencia en1821.Los conflictos armados fueron cesando atendiendo la convocatoria del diálogo yla reconciliación. Los Acuerdos de Paz prevalecieron sobre los desacuerdos.Surgimos entonces como una genuina Región de Paz, donde las diferencias seresuelven pormedios pacíficos.La Centroamérica de Hoy es también una Región de Democracia. Somosuna comodidad de valores compartidos, donde el respeto a la voluntad popularexpresada en elecciones libres y periódicas es - a diferencia del pasado- una norma sinexcepción.Los Centroamericanos hemos convenido un nuevo modelo de SeguridadDemocrática Común. Basado en el respeto y la promoción de los derechos humanos,las garantías básicas de un Estado de Derecho, la seguridad de las personas y susbienes, la reducción de armamentos y efectivos militares y la búsqueda de un desarrollosocial con equidad.Nuestra Centroamérica, quiere ser también una Región de Desarrollo. Por esarazón los Presidentes del área suscribieron en 1994 una gran Alianza para elDesarrollo Sostenible. Bajo esta nueva opción, los Centroamericanos queremosconstruir un paradigma de progreso político, económico y social equilibrado einterdependiente, centrado en el ser humano y capaz de propiciar un mejoramiento dela calidad de vida, sin deteriorar el medio ambiente.Somos de igual manera una Región de Integración. Por vocación geográfica,histórica, cultural y humana estamos llamados a unir esfuerzos como una sola Nación.El Protocolo de Tegucigalpa del 13 de diciembre de 1991 creó el Sistema de laIntegración Centroamericana (SICA) que tiene como objetivo fundamental realizar laintegración de Centroamérica. Conformamos - según este mismo Protocolo – unaComunidad Económica y Social. La Declaración de Nicaragua del 2 de septiembre de1997, fijó un claro horizonte de Unión Centroamericana, para lo cual ya se ha dadoinicio a una reforma institucional profunda que trabaje efectivamente hacia esa meta.Somos una comunidad porque aspiramos a consolidar lo que yo llamo laslibertades de la integración: Libertad de movilización de personas y mano de obra; de6
bienes, servicios y de capitales. En cuatro de nuestros países, ya es posible viajar sinnecesidad de pasaporte, con una simple licencia por vía terrestre y con cédula deidentidad, por vía aérea.Hemos avanzado profundamente en el perfeccionamiento de una gran zona delibre comercio regional de más de 30 millones de personas. Al día de hoy, únicamentecuatro productos centroamericanos escapan al libre intercambio comercial: café,azúcar, alcohol y derivados de petróleo.Los niveles de comercio intracentroamericano se han triplicado prácticamente enlos últimos siete años, habiendo pasado de US 650.00 millones en 1990 a US 1,800millones. Para medir el peso comercial de toda la región, es importante tener presenteque Centroamérica es el tercer socio comercial mas importante de los Estados Unidosde América Latina.Aproximadamente el 95 % de los rubros arancelarios son hoy uniformes. Nuestrospaíses están avanzando para el establecimiento de uniones aduaneras. Estamosparticipando activamente en la creación del Área de Libre Comercio de las Américas,presidiendo grupos de negociación.Contamos con un marco regulatorio amplio en cada uno de nuestros países para lapromoción y protección de las inversiones extranjeras, y estamos negociando ya unconvenio regional dirigido a promoverlas.Centroamérica es hoy una tierra de oportunidades. Desde una visión de conjunto,estamos trabajando intensamente para mejorar nuestros niveles de competitividad, locual implica una ambiciosa modernización de nuestra infraestructura vial, aérea yportuaria así como la realización de grandes proyectos como la interconexión eléctrica.Nuestra condición de Puente entre países, regiones y océanos nos da una posiciónprivilegiada en el nuevo contexto internacional. A esto debemos sumar la importanciade Centroamérica como reserva de la biodiversidad, que con el 1% del territorio delmundo posee el 10% de reservas del planeta, así como nuestra riqueza agrícola ycultural, y nuestro potencial natural que hemos decidido unir para presentarnos comoun solo destino turístico.No podría dejar de resaltar, en esta ocasión, el extraordinario papel jugado por laComunidad Internacional, tanto en nuestro proceso de paz como en nuestro proceso dedesarrollo. Centroamérica y la Comunidad Internacional mantienen un diálogo continuo,que ha traído grandes beneficios para la Región, permitiendo fortalecer nuestrasdemocracias, consolidar la paz y aumentar nuestras exportaciones.Los Centroamericanos contamos hoy con reuniones periódicas de los Presidentesy sus Consejos de Ministros; un Parlamento Centroamericano; una Secretaría GeneralComunitaria; una Corte Centroamericana de Justicia con competencias extensas ynovedosas y una Sociedad Civil organizada.7
La Centroamérica de nuestro tiempo habla con una sola voz ante los Foros y losOrganismos Internacionales. Así queremos que nos vea el mundo y esperamoscontinuar profundizando nuestro proceso de Integración con el objetivo de borrarfronteras e integrar cada vez más a nuestros pueblos.Motivados con este espíritu integracionista, volvemos nuevamente a aunaresfuerzos con el Consejo superior Universitario Centroamericano (CSUCA), pararealizar la publicación de la segunda edición de “El Libro de Centroamérica. UnInstrumento Cívico de los Pueblos”, el cual recopila los principales instrumentosjurídicos de la región centroamericana, resultado del deseo de fortalecernos comoRegión de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo y vernos a nosotros mismos comouna verdadera Comunidad de Derecho donde cada centroamericano conozca y ejerzasus derechos y asuma responsabilidades.Quiero destacar muy particularmente que esta nueva edición de “ El Libro deCentroamérica. Un Instrumento Cívico de los Pueblos”, no habría sido posible sin lacooperación del Secretario General del Consejo Superior UniversitarioCentroamericano, Doctor Ricardo Sol Arriaza, testimonio del convencimiento de que laeducación es la base fundamental para afianzar una verdadera cultura de integración ydejar raíces indelebles en la memoria colectiva de los pueblos de Centroamérica.Centroamérica, octubre de 1998Ernesto Leal S.Secretario General del SICA8
PARTE ILOS ESTADOS Y ELDESARROLLO SOSTENIBLE
EL PODERIO DE LOSPUEBLOS CENTROAMERICANOSLa participación de la sociedad civil centroamericana, en la definición de su propiodestino como habitantes de la región, se asegura, por primera vez, con el Protocolo deTegucigalpa, que es un instrumento jurídico que obliga a los Estados centroamericanos(gobiernos y pueblo).El protocolo de Tegucigalpa, que crea el Sistema de la IntegraciónCentroamericana (SICA), recogió los principios y los compromisos fundamentalesasumidos durante el proceso de Esquipulas, para trazar el camino propio de loscentroamericanos hacia el logro de su destino de paz, libertad, democracia ydesarrollo. Para transitar con certeza por esta nueva vía, estableció entre sus órganos1el Comité Consultivo, que se integra con la sociedad civil regional, a fin de asegurar laviabilidad de una integración y desarrollo democráticos realmente participativos que senutran del esfuerzo y aspiraciones de los pueblos en el logro de la profundizacióndemocrática y del desarrollo sostenible en Centroamérica.En efecto, desde 1986 se reconoció en la Declaración de Esquipulas que la paz enCentroamérica «sólo puede ser fruto de un auténtico proceso democrático pluralista yparticipativo que implique la promoción de la justicia social, el respeto a los derechoshumanos y la autodeterminación centroamericana, la soberanía e integridad territorialde los Estados y el derecho de todas las naciones a determinar libremente y sininjerencias externas de ninguna clase, su modelo económico, político y social,entendiéndose esta determinación como el producto de la voluntad librementeexpresada por los pueblos», lo que fue reiterado como compromiso de democratizaciónde los gobiernos, en particular, en el Procedimiento para establecer la Paz Firme yDuradera en Centroamérica, en 1987.Estos propósitos se reconfirmaron en sucesivas cumbres. Es de destacar así elespíritu de la Declaración de Antigua de 1990, orientada por la cita del Popol Vuh, queexpresa la necesidad de «que todos se levanten, que se llame a todos, que no haya ungrupo, ni dos grupos de entre nosotros que se quede atrás de los demás», para resaltar1Los órganos e instituciones del SICA son la Reunión de Presidentes Centroamericanos (Organo Supremo de Decisión);la Corte Centroamericana de Justicia (órgano contralor de la legalidad); el Parlamento Centroamericana(órgano de análisis deliberación y recomendaciones); la Reunión de Vice-Presidentes centroamericanos(órgano de consulta y apoyo de la Reunión de Presidentes); Consejos de Ministros (órganos deseguimiento y coordinación); Comité Ejecutivo (órgano de apoyo al Consejo de Ministros y deseguimiento de decisiones); la Secretaría General del SICA (órgano de coordinación global de toda lainstitucionalidad, Secretaría de la Reunión de Presidentes y controlador administrativo de la legalidad); elComité Consultivo (órgano representativo de la sociedad civil regional); las Secretarías Técnicas y lasInstituciones Especializadas.10
que «que todos se levanten, que se llame a todos, que no haya un grupo, ni dos gruposde entre nosotros que se quede atrás de los demás», para resaltar que «Ahora nos tocaavanzar hacia una Centroamérica desarrollada y capaz de atender por sí sola lasnecesidades fundamentales de cada uno de nuestros ciudadanos. Vemos la integracióncomo medio para ese desarrollo y aspiramos a esa Centroamérica vinculada con elmundo sobre la base de una interdependencia fecunda y respetuosa». Para ello sereafirmó «que la solución de los problemas del desarrollo es responsabilidad primariade los pueblos y gobiernos centroamericanos; compenetrados de su compromiso deconsolidar la paz y la democracia y de forjar individual y colectivamente un mejordestino económico y social para Centroamérica».En ese ambiente de identidad y solidaridad regional, se concibió la idea de crearuna Comunidad del Istmo Centroamericano en la cual todos debemos participar, porello se instó a los diferentes grupos privados, asociaciones, cooperativas yorganizaciones gremiales, sindicales, religiosas, culturales y de desarrollo, a los mediosde comunicación y a toda la población centroamericana, para que a todos sus niveles,se sumen creativa y conjuntamente en sus respectivos campos de competencia yactuación a estos esfuerzos, de forma que avancemos con una convicción ampliamentecompartida de la necesidad de una Centroamérica unida, y una participación plena dela población en los esfuerzos y beneficios de ese desarrollo.2El proceso de Esquipulas ha marcado así la historia política de Centroamérica porcuanto permitió la pacificación regional y propicio una nueva etapa hacia lademocratización y el afianzamiento del Estado de Derecho, sentando la premisa que lademocracia es inseparable del desarrollo y también de la paz y la libertad.La Centroamérica de Hoy, la que está equipada de todo ese bagaje deautodeterminación histórica y futurista, cuenta con nuevos y modernos instrumentospara promover el desarrollo de istmos sobre la base de una plataforma jurídico-políticaque permite profundizar y proyectar acciones tendientes a la consecución de lademocracia y el desarrollo. El Protocolo de Tegucigalpa es el molde que dio formajurídica a la nueva Centroamérica al recoger las experiencias, principios, objetivos yanhelos que dieron la confianza a los pueblos en un mejor futuro basado en elcumplimiento de los compromisos contraídos por los Presidentes Centroamericanosdurante el proceso de Esquipulas. Compromisos que han impulsado la pacificación, lademocratización y el desarrollo del área desde 1986. Por eso, el Sistema de laIntegración Centroamericana (SICA), es también otro hecho trascendental de la historia,del presente y del futuro de la región, tomando en cuenta que es el instrumento idóneopara alcanzar el objetivo fundamental de convertir a Centroamérica en Región de paz,Libertad, Democracia y Desarrollo.2Con posterioridad se reafirmó, en 1994, este compromiso al acordarse «Solicitar la participación activa de los deferentessectores de la sociedad, los gobiernos locales, medios de comunicación colectiva e instituciones centroamericanas detoda índole para que en un marco de solidaridad y cooperación horizontal se sumen creativa y conjuntamente en losesfuerzos para construir la Comunidad del Istmo Centroamericano» (Decisión No.47 de la Agenda de Guácimo, XVReunión de Presidentes Centroamericanos, Costa Rica, 20 de ag
El Protocolo de Tegucigalpa del 13 de diciembre de 1991 creó el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) que tiene como objetivo fundamental realizar la integración de Centroamérica. Conformamos - según este mismo Protocolo – una Comunidad Económica y Social. La Declaración de Nicaragua del 2 de septiembre de
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