Estudio Sobre Seguimiento Al Presupuesto Para La Igualdad Entre Mujeres .

División sexual del trabajo: Se refiere a la histórica desigualdad económica entre mujeresy hombres, dada la asignación de tipos y espacios de trabajo construidos con base en elorden social de género y justificada como natural; posibilita la extracción del valor y eltiempo de trabajo de las mujeres5.Equidad*: Es un concepto operativo pensado para alcanzar la igualdad a partir delreconocimiento de las diferencias; permite contar con herramientas que posibiliten definircriterios e indicadores para reconocer las prácticas y los hechos discriminatorios, con el finde eliminar la discriminación y construir condiciones para valorizar positivamente lasdiferentes condiciones que son motivo de discriminación.Estereotipo de género**: También conocidos como estereotipos sexuales, reflejan lascreencias populares sobre las actividades, roles, rasgos, características o atributos quecaracterizan y distinguen a las mujeres de los hombres. Se debe poner especial cuidado enque las acciones, estrategias, programas y proyectos institucionales no reproduzcanestereotipos de género en su diseño, planeación y ejecución.Género***: La categoría de género es relacional y se define a partir de un momentosociohistórico y cultural determinado. Se refiere a la construcción social de la diferenciasexual. Define los elementos constitutivos de la identidad de mujeres y hombres así comosus funciones y formas de organización social.El análisis de género se focaliza en las relaciones de poder en dos niveles*:I.Entre mujeres y hombres, que es el nivel intergénero. No se puede analizar alas mujeres sin que los hombres estén presentes y viceversa.5Construcción con base en María de Jesús Izquierdo (2003). El cuidado de los individuos y de los grupos:¿quién cuida a quién? Organización social y género. Debate Feminista. CIEG, UNAM. Marcela Lagarde (2018).Género y feminismo. Desarrollo humano y democracia. México: Siglo Veintiuno. Valeria Esquivel (2012) Hacereconomía feminista desde América Latina. La economía feminista desde América Latina: Una hoja de ruta sobrelos debates actuales en la región. ONU Mujeres. República Dominicana. P. 27.10

II.Entre mujeres y/o entre hombres, que es el nivel intragénero. Partiendo delreconocimiento de las relaciones de poder asimétricas y la diversidad entre lasmujeres y entre los hombres, se requiere la distinción de las necesidadesparticulares que conforman la identidad de cada uno.Igualdad: Es un principio esencial de la democracia e indica que todas las personas sonreconocidas con igual dignidad humana y libertad. La igualdad se mira en diferentesterrenos como el legal, salarial, laboral, entre otros***. De manera amplia, se refiere a lapromoción, defensa y respeto irrestricto a los derechos de mujeres y hombres. Así, el marcode los derechos humanos (DDHH) como parte del compromiso de un Estado democrático,consiste en asegurar que todas las personas que integran una sociedad sean sujetas dederecho, transitando de enfoques como el de erradicación de la pobreza, hacia laconstrucción de igualdad, de población beneficiaria a ciudadanía sujeta de derechos, entreotros*.Igualdad de género: Se entiende como el reconocimiento de las necesidades ycaracterísticas de mujeres y hombres de modo que sus derechos, responsabilidades yoportunidades no dependerán del hecho de haber nacido mujer u hombre6. Es un principiode universalidad de la ley que está en la base del derecho moderno. Coincide con latradición liberal que se identifica con los derechos que el individuo puede oponer frente alEstado. *** Su carácter es general, es decir, que mujeres y hombres poseen la mismacapacidad jurídica ante la autoridad legal.Igualdad de oportunidades***: Se refiere a dar a cada persona, sin importar su sexo,pertenencia étnica, creencia religiosa, etc., las mismas oportunidades de acceso a losrecursos y beneficios que proporcionan las políticas públicas. Así, se trata de crear políticaspúblicas que reconozcan que mujeres y hombres tienen necesidades e intereses diferentes,6Concepto desarrollado a partir de elementos de: INMUJERES. (2007). Glosario de Género. México y de UnitedNations Entity for Gender Equality and the Empowerment of Women, Concepts and Definitions.11

que se construyan instrumentos capaces de atender esas diferencias y den paso a unaigualdad real en el acceso a los recursos para el desarrollo de mujeres y hombres.Institucionalización de la perspectiva de género***: Es el mandato de inclusión degénero en las políticas públicas y acciones del Estado. Con ésta, se busca reorganizar lasprácticas sociales e institucionales en función de los principios de igualdad jurídica yequidad de género. Para esto se requiere de cambios en las leyes y normas generales yespecíficas de las instituciones públicas.Intereses estratégicos: Aquellas relacionadas a las políticas, planes y programasencaminados a la igualdad de género y la emancipación de las mujeres, en cuanto a ladivisión sexual del trabajo, la violencia de género, la discriminación institucionalizada y lalibertad, entre otros7.Marco de derechos humanos*: Consiste en el proceso orientado hacia la definición de lascondiciones necesarias, internacionalmente aceptadas, para asegurar la dignidad y lalibertad humana de todas las personas y la identificación, de quiénes y bajo qué principiosy parámetros deben garantizarla (garantes de derechos), así como la identificación puntualde lo que mujeres y hombres requieren para vivir en pie de igualdad (sujetas y sujetos dederecho).Matriz de indicadores para resultados (MIR): Es una “herramienta que permite vincularlos distintos instrumentos para el diseño, organización, ejecución, seguimiento, evaluacióny mejora de los programas, resultado de un proceso de planeación realizado con base enla Metodología de Marco Lógico. Es una herramienta de planeación estratégica que enforma resumida y sencilla: Establece con claridad los objetivos del Pp y su alineación con losobjetivos de la planeación nacional y sectorial;7Karen Young (1998). Op. cit.12

Incorpora los indicadores que miden los objetivos y resultados esperados,y que son también un referente para el seguimiento y la evaluación; Identifica los medios para obtener y verificar la información de losindicadores; Describe los bienes y servicios que entrega el programa a la sociedad,para cumplir su objetivo, así como las actividades e insumos paraproducirlos; e Incluye supuestos sobre los riesgos y contingencias que pueden afectarel desempeño del programa.La MIR organiza los objetivos, indicadores y metas en la estructura programática,vinculados al Programa presupuestario (Pp)”8.Medidas especiales de carácter temporal: Conjunto de medidas de carácter temporalcorrectivo, compensatorio y/o de promoción, encaminadas a acelerar la igualdad sustantivaentre Mujeres y Hombres9. Estas medidas no se considerarán discriminatorias(particularmente contra los hombres) en la forma definida en la CEDAW y son válidas sicumplen tres criterios:a) Si persigue un fin constitucionalmente imperativo. Por ejemplo: El acceso de lasmujeres a todos los ámbitos laborales en igualdad de condiciones respecto a loshombres.b) Si sirve para proteger ese imperativo. Por ejemplo: Reduciendo las barreras deacceso para las mujeres a todos los espacios laborales donde predominan losvarones. Esto implica un argumento documentado de los impactos que genera enlas mujeres no acceder a todos los ámbitos laborales.c) Si es el medio menos restrictivo para alcanzar el fin del imperativo. Estopresupone que la distinción genera un costo a las personas, siempre que se busque89SHCP (s/f), Guía para el diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados.Glosario de Lineamientos de CONAMER e INMUJERES.13

que esos costos sean los menores posibles y que la política implementada generebeneficios para el colectivo tradicionalmente discriminado10.Necesidades prácticas: Aquellas asociadas a las políticas destinadas a mejorar lascondiciones materiales de vida de las mujeres y sus familias, satisfaciendo requerimientosbásicos como agua, alimentación, vivienda, educación, y salud de hijas e hijos11.Perspectiva de género*: Es una metodología para erradicar todas las formas dediscriminación por género y alcanzar la igualdad de jure y sustantiva.Presupuesto clasificado: Es aquel presupuesto que, siendo asignado a un programapresupuestario, éste o parte de éste, puede ser catalogado en uno o más anexostransversales del Presupuesto de Egresos de la Federación12.Principio de no Discriminación**: Se refiere alcanzar la igualdad mediante la eliminaciónde toda distinción, exclusión o restricción que esté basada en cualquier tipo de diferencia,ya sea por sexo, edad, etnia o cualquier otra condición relevante, y que tenga por objeto oresultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechoshumanos y las libertades fundamentales de las personas en las esferas política, económica,social, cultural y civil o cualquier otra esfera13.Programa presupuestario (Pp): Los Pp son una categoría programática “que permiteorganizar, en forma representativa y homogénea, las asignaciones de recursos de losprogramas federales y del gasto federalizado a cargo de los ejecutores del gasto público10Elaboración propia basada en el artículo 4 de CEDAW.Moser, C. O. N. (1989). Gender Planning in the Third World: Meeting the practical and the strategic case/1296.pdf12Lisette González Juárez (2021). Propuesta de metodología de análisis con perspectiva de género delPresupuesto Público Federal en México. (Ensayo para obtener el grado de Especialista en Género en laEconomía, [Inédito]). Programa Único de Especializaciones en Economía, División de Estudios de Posgrado dela Facultad de Economía. Universidad Nacional Autónoma de México.13Concepto formulado a partir de lo planteado en CDHDF. (2007). Manual de estilo. Glosario básico de género.CDHDF. México D.F.p.781114

federal para el cumplimiento de sus objetivos y metas, así como del gasto noprogramable”14.Programas prioritarios: Para los fines del presente estudio se considerarán los Ppestablecidos como prioritarios en el Decreto por el que se establecen las medidas deausteridad que deberán observar las dependencias y entidades de la AdministraciónPública Federal en el Diario Oficial de la Federación correspondiente al 23 de abril de2020 15 , donde se ennumera una lista de 38 programas prioritarios, de los cuales 12clasificaron parte de su presupuesto en el Anexo 13 para el ejercicio fiscal 2020. Sinembargo, “importa señalar que la selección de los programas “Prioritarios” no tiene unareferencia normativa directa explícita en el marco jurídico del PEF ni en el proceso dePlaneación-Programación-Presupuestación. Tampoco existe una definición acerca de quées un Programa Prioritario, ni un criterio para determinar por qué un programapresupuestario puede ser clasificado como tal, o en qué momento deja de serlo. De formageneral, se infiere que los “Programas Prioritarios” están vinculados a los objetivosprioritarios del Plan Nacional de Desarrollo (PND), sin embargo, no existe ningunareferencia en el marco normativo que lo confirme, o así lo establezca”16.Ramo: Los ramos presupuestarios son los elementos que identifican y clasificansectorialmente la asignación de recursos del Presupuesto Público Federal17.Reproducción social: El trabajo de reproducción social es de acuerdo con AntonellaPicchio el cuidado del mantenimiento de los espacios y bienes domésticos, así como el14SHCP, 2019. Manual de Programación y Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2020.Diario Oficial de la Federación. Decreto por el que se establecen las medidas de austeridad que deberánobservar las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal bajo los criterios que en el mismose indican. 23 de abril de 2020.16Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (2020). Programas Prioritarios 2020-2021. Nota Informativa.notacefp / 028 / 2020.17SHCP, 2019. Op. cit.1515

cuidado de los cuerpos, la educación, la formación, el mantenimiento de relaciones socialesy el apoyo psicológico a los miembros de la familia18.Situación de género: Expresa la existencia concreta de las mujeres particulares, a partirde sus condiciones reales de vida: [ ] las relaciones de producción-reproducción y con ellola clase, [ ] el tipo de trabajo o actividad vital, su definición en relación a la maternidad, ala conyugalidad y a la filialidad, [ ] la etnia, la lengua, la religión, las definiciones políticas,el grupo de edad, las relaciones con otras mujeres, con los hombres y con el poder, laspreferencias eróticas, hasta las costumbres las tradiciones propias, los conocimientos y lasabiduría, [ ] y la particular concepción del mundo y de la vida19. Cabe mencionar que esteconcepto deriva de la tradición de pensamiento latinoamericano y está acorde con losplanteamientos del Estudio. La noción de interseccionalidad, surge del reconocimiento dela diversidad, y “tiene como objetivo revelar las variadas identidades, exponer los diferentestipos de discriminación y desventaja que se dan como consecuencia de la combinación deidentidades. Busca abordar las formas en las que el racismo, el patriarcado, la opresión declase y otros sistemas de discriminación crean desigualdades que estructuran lasposiciones relativas de las mujeres”20. Para los fines del Estudio que aquí se desarrolla seutiliza el concepto de situación.Trabajo doméstico y de cuidado no remunerado: Es aquél que es llevado a caboestructuralmente por las mujeres y no cuenta con valor económico en las cuentas formalesdel Estado. Las horas invertidas en él impactan negativamente en la autonomía de lasmujeres y su acceso al ejercicio pleno de los derechos humanos. Para comprender lo queeste término abarca, debe mencionarse que se compone de dos categorías. Trabajodoméstico se refiere a “una actividad productiva de bienes y servicios necesarios paraculminar la transformación de los productos que se consumen en la vida cotidiana. Este18Antonella Picchio (2001). Un enfoque macroeconómico «ampliado» de las condiciones de vida. ConferenciaInaugural de las Jornadas "Tiempos, trabajos y género" realizadas en la Facultad de Ciencias Económicas dela Universidad de Barcelona.19Marcela Lagarde (1990). Op. cit., p. 67.20AWID 2004, citada en PNUD (2013). Igualdad de género e interculturalidad: Enfoques y estrategias paraavanzar en el debate. Colección de cuadernos: Atando cabos, Deshaciendo nudos. p.2616

incluye preparar, calentar, servir alimentos, lavar trastes, etcétera. Trabajo de cuidado esaquél que se realiza hacia personas dependientes (niñas y niños, personas enfermas o condiscapacidad, personas adultas mayores) e independientes (principalmente hombresproductivos); está vinculado a los afectos, por lo que la justificación de esta tarea sesostiene en las creencias culturales de que es un trabajo inherente a las mujeres21.Transferencias gubernamentales: Se refiere a la movilización de recursos monetarios yno monetarios que un Estado concede a otros agentes económicos. Las transferenciasmonetarias consisten en dinero, independientemente de la modalidad de pago y puedenestar sujetas o no al cumplimiento de ciertos compromisos asociados. En el primer casoreciben el nombre de transferencias condicionadas22.Uso del tiempo*: Se refiere a la distribución del tiempo de mujeres y hombres, en diversasactividades, como trabajar, estudiar, actividades de recreación, también se toman en cuentaaquellas realizadas en el trabajo doméstico y de cuidado: cocinar, lavar, limpiar, cuidado dela niñez, de personas enfermas, entre otras. Además, se considera un indicador relevanteque permite observar el bienestar de la población, así como las desigualdades sociales yde género. Este se capta mediante Encuestas del Uso del Tiempo, que tienen comofinalidad gene

El análisis de género se focaliza en las relaciones de poder en dos niveles*: I. Entre mujeres y hombres, que es el nivel intergénero. No se puede analizar a las mujeres sin que los hombres estén presentes y viceversa. 5 Construcción con base en María de Jesús Izquierdo (2003). El cuidado de los individuos y de los grupos: