PERFORMANCES COMPARÉES - Strategie.gouv.fr
CAHIER DES INDICATEURSDEC.2014FRANCE-ALLEMAGNE :PERFORMANCESCOMPARÉES
France-AllemagnePerformances comparéesDécembre 2014
Avant-proposLes sociétés gagnent à multiplier les exercices de comparaison. Nous sommes désormaishabitués à scruter les classements de pays tels qu’ils ressortent des tableaux préparés à ceteffet par les organisations internationales ou les think tanks.Ce cahier d’indicateurs est d’une autre nature : son objectif est de proposer unecomparaison croisée de la France et de l’Allemagne, traditionnellement appelées le couplefranco-allemand. Il a été élaboré dans le cadre du rapport Réformes, investissement etcroissance : un agenda pour la France, l’Allemagne et l’Europe que les ministres français etallemand de l’Économie ont demandé à Henrik ENDERLEIN et moi-même de rédiger1.Les données fournissent deux messages principaux.La France et l’Allemagne ont significativement divergé au cours de la dernièredécennie sur bon nombre de points, principalement le marché du travail, les comptesextérieurs et les finances publiques. L’éducation et les inégalités sont aussi deuxdomaines où les deux pays se sont écartés de ce qui fut pendant longtemps uneévolution parallèle.La comparaison est souvent, mais pas toujours, à l’avantage de l’Allemagne. Dansquelques domaines, la France est à coup sûr en meilleure position, par exemple pourla démographie, les infrastructures et la lutte contre les inégalités.Ces indicateurs ont été préparés par une équipe dirigée par Hervé MONANGE et composéede Quentin DELPECH, Véronique DEPREZ-BOUDIER, Pierre DOUILLARD, Camille GUÉZENNEC,Cécile JOLLY, Frédéric LAINÉ, Rémi LALLEMENT et Nicolas LORACH.Ce cahier d’indicateurs a été édité par Hervé MONANGE et Nicolas LORACH, assistés deSylvie HURION, Matthieu JEANNENEY, Morgane LAPEYRE, Élise MARTINEZ et Valérie SENNÉ.Jean PISANI-FERRY(1) Le rapport est disponible sur le site de France Stratégie.FRANCE STRATEGIEwww.strategie.gouv.fr-3-Décembre 2014
SOMMAIREDémographie – Migrations . 7Chute des taux de natalité en Allemagne, pas en France . 9La migration ne fait que compenser le déclin de la population en Allemagne.10Une population plus élevée en France qu’en Allemagne en 2060 ? .12Éducation – Formation .15Dans les deux pays, une population de plus en plus qualifiée .17L’Allemagne investit plus sur la formation professionnelle initiale .18Des défis communs sur l’éducation .19Une maîtrise trop faible des compétences, notammentpour les adultes français .22Marché du travail .25Plus de personnes en emploi en Allemagne .27En fin de scolarité, une transition plus fluide en Allemagne .29Dépenses publiques : plus élevées en France, plus ciblées en Allemagne .31Le marché du travail allemand : plus de flexibilité interne .32Des défis communs relatifs au marché du travail .35Compétitivité .39La convergence sur le « coin fiscal » .41Indice du coût du travail : un ralentissement en Allemagne, spécialementdans les services .42Divergence dans l’évolution des coûts salariaux unitaires .44Salaires et valeur ajoutée .45L’ouverture de l’Allemagne au commerce international s’est accrueplus vite que celle de la France.46L’Allemagne est de plus en plus un prêteur au reste du monde .48FRANCE STRATEGIEwww.strategie.gouv.fr-5-Décembre 2014
Recherche et innovation .49Effort de R & D : une évolution dans l’ensemble plus favorable à l’Allemagne.51Performances scientifiques : des tendances globalement similaires .53Dépôts de brevets : différences en niveau mais similarité en tendance .54Une moindre propension à innover chez les entreprises en France .56Jeunes entreprises innovantes : une croissance plus rapide en France .57Épargne – Investissement .59L’Allemagne épargne, mais l’investissement ne suit pas .61La qualité des infrastructures atteinte par la crise .63Gaz à effet de serre : la France est en bonne voie, pas l’Allemagne .64Structure productive et entreprises .67Industrie vs services publics .69L’Allemagne a plus d’entreprises de 20 employés ou plus.71Les sociétés non financières : plus rentables en Allemagne .72Finances publiques et fiscalité.75La dépense publique primaire nettement plus élevée en France .77Divergence des ratios de dette après 2010 .78Convergence de la fiscalité sur la consommation, mais pas sur le capitalet le travail .79Une fiscalité environnementale plus faible en France .81Inégalités.83En Allemagne, progression du taux de pauvreté et des inégalités .85En Allemagne, une dispersion des salaires plus forte.87FRANCE STRATEGIEwww.strategie.gouv.fr-6-Décembre 2014
Démographie – Migrations
- Démographie – Migrations -Chute des taux de natalité en Allemagne, pas en FranceDans la majorité des pays européens – et depuis 1960 en Allemagne et le milieu des années1970 en France (1972-1973) – les taux de natalité ont chuté en deçà du seuil symbolique dedeux enfants par femme1. Alors que le taux de fécondité est stable en Allemagne autour de1,4 depuis 1997, il a crû continûment en France depuis 1993, passant de 1,7 à 2 en vingtans (1993-2013). La France, avec un taux de fécondité de deux enfants par femme, est,après l’Irlande, le pays le plus fertile de l’Union européenne. L’Allemagne, où les femmes onteu en 2012 1,4 enfant en moyenne, est confrontée à un déclin de sa population.Taux de fécondité et naissances vivantes*1960-20133,51 600 0001 400 00031 200 0002,5Taux de fécondité2800 0001,5600 000Naissances vivantes, total1 000 0001400 0000,5200 00000Allemagne, naissances vivantesAllemagne, taux de féconditéFrance, naissances vivantesFrance, taux de fécondité* 2012 : dernière année disponibleNote : Champ couvert : France métropolitaine, Allemagne réunifiée, y compris l’ex-Républiquedémocratique allemandeSources : France Stratégie, d’après Ined, Eurostat(1) Un taux de fécondité de 2,1 enfants par femme est considéré comme nécessaire pour assurer lerenouvellement des générations, hors solde migratoire.FRANCE STRATEGIEwww.strategie.gouv.fr-9-Décembre 2014
- FRANCE-ALLEMAGNE, Performances comparées -La migration ne fait que compenser le déclin dela population en AllemagneConséquence de la faiblesse continue de la fécondité et de l’augmentation de l’espérance devie, les populations européennes connaissent en général un déficit croissant de leur soldenet des naissances et des décès (accroissement naturel négatif). Si ce déficit de naissancen’est pas compensé par l’immigration, la population décline. Les migrations internationalessont plus déterminantes pour l’Allemagne que pour la France, dans la mesure où lapopulation allemande, en particulier la tranche d’âge des 20-64 ans, a déjà commencé àchuter. En France, en dépit du vieillissement démographique, le nombre croissant de décèsreste compensé par le nombre élevé des naissances.Depuis les années 1970, la population allemande s’est stabilisée autour de 80 millionsd’habitants et sa variation (positive ou négative) est essentiellement due à l’évolution dusolde migratoire (immigration moins émigration). À mesure que le vieillissement s’accélère,des flux migratoires plus nombreux sont requis pour maintenir le niveau de la population : lacourbe d’accroissement naturel de la population (naissances moins décès) est située endessous de celle du solde migratoire.Variation naturelle de la population et solde migratoire en Allemagne1970-20141 000 000800 000600 000400 000200 0000-200 000-400 000-600 000Variation naturelle de la populationSolde migratoireNote : Champ couvert : Allemagne réunifiée, y compris l’ex-Républiquedémocratique allemandeSources : France Stratégie, d’après EurostatFRANCE STRATEGIEwww.strategie.gouv.fr- 10 -Décembre 2014
- Démographie – Migrations -Ce n’est pas le cas en France où les variations de la population sont davantage liées auxtaux de fécondité qui ont connu un fort rebond dans les années 2000. La dépendance àl’égard de l’immigration pour maintenir la croissance démographique y est moins forte : lacourbe de variation naturelle de la population est au-dessus de celle du solde migratoire.Variation naturelle de la population et solde migratoire en France1970-20141 000 000800 000600 000400 000200 0000-200 000-400 000-600 000Solde migratoireVariation naturelle de la populationNote : Champ couvert : France métropolitaineSources: France Stratégie, d’après Insee.Sur le long terme, le solde migratoire varie beaucoup en Allemagne. Symétriquement, il estplus stable en France. Le relèvement du solde migratoire allemand depuis 2009 (il estredevenu positif) est dû à l’augmentation sensible de l’immigration (en provenance de l’Est etdu Sud de l’Europe, ainsi que du reste du monde) et, dans une moindre mesure, à la baissede l’émigration. En France, l’émigration et l’immigration se sont légèrement accrues depuis lacrise.FRANCE STRATEGIEwww.strategie.gouv.fr- 11 -Décembre 2014
- FRANCE-ALLEMAGNE, Performances comparées -Une population plus élevée en France qu’en Allemagneen 2060 ?La France est aujourd’hui la deuxième nation européenne la plus peuplée derrièrel’Allemagne, dont la population estimée à 82 millions d’habitants devrait enregistrer un reculpour atteindre un peu plus de 70 millions d’habitants en 2050, derrière la France et laGrande-Bretagne.Les projections européennes de population (Europop 2013) anticipent un solde migratoireplus élevé en Allemagne, qui serait le double de celui de la France jusqu’en 2040. Lesprojections des Nations unies (révision 2012) envisagent, quant à elles, des flux migratoiresquasi similaires dans les deux pays. Les deux modélisations font, dans leur scénario central,des hypothèses conservatrices en matière de fécondité, prévoyant un maintien de lafécondité française et une très légère amélioration de la fertilité allemande. En dépit de ladifférence de solde migratoire entre les deux exercices, la population française dépasseracelle de l’Allemagne en 2050 dans les deux cas.Hypothèses sous-jacentes des projections de population européenneset onusiennes, 2000-2060En milliers85 00080 000Allemagne75 000France70 00065 00060 00055 00050 0002000201020202030204020502060Projections ONU, variante moyenne de féconditéProjections Europop, scénario centralSources : France Stratégie, d’après Eurostat, Europop projections 2013,scénario central, et Projections de population des Nations unies, révision2012, variante moyenneFRANCE STRATEGIEwww.strategie.gouv.fr- 12 -Décembre 2014
- Démographie – Migrations -Hypothèses ONU et Europop, 2010-2060ProjectionsNations unies,varianteAllemagnemoyenneFranceTaux de nsEuropop,scénariocentralFranceProjectionsNations unies,varianteAllemagnemoyenneTaux de migration 7Sources : France Stratégie, d’après Eurostat, Europop projections 2013, scénario central, et Projectionsde population des Nations unies, révision 2012, variante moyenneFRANCE STRATEGIEwww.strategie.gouv.fr- 13 -Décembre 2014
Éducation – Formation
- Éducation – Formation -Dans les deux pays, une population de plus en plusqualifiéeEn France et en Allemagne, le niveau moyen de qualification de la population s’est accru.Cet accroissement se manifeste par l’augmentation de la part des adultes (15-64 ans)diplômés de l’enseignement supérieur dans la population totale, tandis que celle des adultesn’ayant pas dépassé le premier cycle du secondaire diminue.La proportion des adultes diplômés de l’enseignement supérieur est néanmoins plusimportante en France (28,9 %) qu’en Allemagne (25,1 %).Population des 15-64 ans selon le niveau d’éducation50403020100Titulaire diplôme 1er cycle du secondaire (Allemagne)Titulaire diplôme 1er cycle du secondaire (France)Titulaire diplôme enseignement supérieur (Allemagne)Titulaire diplôme enseignement supérieur (France)Sources : France Stratégie, d’après Eurostat. Peu diplômé (ISCED 0-2), diplômé du supérieur(ISCED 5-6)Pour la part des diplômés du supérieur parmi les 25-64 ans, l’Allemagne est derrière laFrance (30,9 %) et la moyenne de l’OCDE (32,6 %).FRANCE STRATEGIEwww.strategie.gouv.fr- 17 -Décembre 2014
- FRANCE-ALLEMAGNE, Performances comparées -L’Allemagne investit plus sur la formation professionnelleinitialeChaque système éducatif possède ses propres spécificités. De manière générale, lesystème français se focalise sur l’accès à l’enseignement supérieur alors que le systèmeallemand insiste davantage sur la préparation des jeunes à l’emploi.L’Allemagne dispose en effet d’un système efficace et plus développé de formationprofessionnelle initiale : parmi tous les étudiants du deuxième cycle de l’enseignementsecondaire en Allemagne, 48,3 % étaient engagés dans des formations professionnelles,dont 42 % dans le système d’apprentissage dit « dual ». En France, seulement 12 % desétudiants à ce niveau d’étude étaient formés dans le cadre de l’apprentissage.Un processus de massification de l’enseignement supérieur en FrancePart des adultes (30-34 ans) avec un diplôme de l’enseignement es : France Stratégie, d’après EurostatUn poids plus important des filières professionnelles en AllemagneDistribution des effectifs du deuxième cycle du secondaire (2012)6050403020100Filière lièreprofessionnelledont formationsen alternanceemploi-étudesSources : France Stratégie, d’après OCDE, Education at a glance 2014FRANCE STRATEGIEwww.strategie.gouv.fr- 18 -Décembre 2014
- Éducation – Formation -Des défis communs sur l’éducationAu-delà des progrès observés en termes d’élévation du niveau de qualification, d’importantsdéfis persistent dans les deux pays pour maintenir et maximiser les investissements encapital humain. En effet, la France et l’Allemagne rencontrent des problèmes similaires telsque les phénomènes de décrochage scolaire et l’inadéquation des qualifications et descompétences. Les deux pays ont une marge de progression sur la qualité et l’efficacité deleur système éducatif respectif.10 % des jeunes Français et des jeunes Allemands quittent toujours prématurément lesystème scolaire sans qualificationTaux de sortie précoce du système éducatif20181614121086420AllemagneFranceSources : France Stratégie, d’après EurostatLes compétences de base à l’école sont inégalement maîtriséesPerformance scolaire (enquête PISA)PISA 2000PISA 2003PISA 2006PISA 2009Pisa 2012Variation duscoreScore ncesFranceAllemagne-16110242006-201248Sources : France Stratégie, d’après PISA-OCDEL’enquête PISA montre qu’en 2000 et 2003 la France réalisait de meilleures performancesque l’Allemagne en lecture et en mathématiques. Pour la lecture, les performancesmoyennes mesurées de l’Allemagne se situaient en 2000 au niveau des 484 points, contre505 points pour la France. La moyenne des pays de l’OCDE se situait à 500 points, tandisque la Finlande possédait la meilleure performance avec 546 points. De plus, l’enquête PISAde 2000 soulignait une plus forte intensité de la relation entre la performance et le milieusocioéconomique en Allemagne, en comparaison de tous les autres pays.FRANCE STRATEGIEwww.strategie.gouv.fr- 19 -Décembre 2014
- FRANCE-ALLEMAGNE, Performances comparées -Dans le sillage de ce qui a été surnommé « l’électrochoc PISA », des réformes ont étéintroduites dans le système scolaire allemand, notamment des mesures pour étendre l’offredes programmes préscolaires aux enfants de moins de 3 ans, le renforcement des contenuspédagogiques des programmes, la révision des rythmes scolaires et l’introduction d’activitéspériscolaires, etc. Les performances des élèves allemands ont sensiblement progressédepuis 2000 selon l’enquête PISA 2012. Les élèves allemands réalisaient de meilleuresperformances que les élèves français en mathématiques et en lecture en 2006, 2009 et2012. Les performances de l’Allemagne ont ainsi progressé, notamment en lecture, alorsqu’en France les résultats suggèrent une stagnation (lecture) ou même une baisse(mathématiques).En science, le niveau des élèves allemands est de plus de 20 points supérieur à celui de laFrance, et l’écart entre les deux pays n’a cessé de se creuser depuis 2006. Au-delà, en2012, le poids du milieu socioéconomique sur les performances des élèves était plus fort enFrance qu’en Allemagne.FRANCE STRATEGIEwww.strategie.gouv.fr- 20 -Décembre 2014
- Éducation – Formation -Performance scolaire (enquête 6FrancePISA2009PISA2012AllemagneSources : France Stratégie, d’après PISA-OCDEFRANCE STRATEGIEwww.strategie.gouv.fr- 21 -Décembre 2014
- FRANCE-ALLEMAGNE, Performances comparées -Une maîtrise trop faible des compétences, notammentchez les adultes françaisSelon la récente enquête sur le niveau de compétences des adultes (PIAAC), un adulte surcinq en Europe ne possède qu’un niveau minimal de compétences en lecture et en calcul,malgré d’importants progrès dans l’élévation des niveaux de qualification. Comme dans lamajorité
www.strategie.gouv.fr - 3 - Décembre 2014 Avant-propos Les sociétés gagnent à multiplier les exercices de comparaison. Nous sommes désormais habitués à scruter les classements de pays tels qu’ils ressortent des tableaux préparés à cet effet par les organisati
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