Les Bibliothèques En Sarthe
Les bibliothèquesen Sarthe Rapport d’activité13
Les bibliothèquesen Sarthe 13éDITORIAL3INTRODUCTION41/ le réseau de lecture publique dans le département51.1/ le réseau de lecture publique sarthois en quelques chiffres clés51.2/ la typologie des équipements au regard de la classification nationale51.3/ la typologie par strate de population communale81.4/ la répartition des équipements dans les epci102/ LES MOYENS DES BIBLIOTHèQUES :LOCAUX, HORAIRES D’OUVERTURE, PERSONNELS, BUDGETS D’ACQUISITION122.1/ les surfaces disponibles122.2/ les horaires d’ouverture142.3/ le personnel salarié et les bénévoles des bibliothèques162.4/ les budgets d’acquisition des équipements173/ L’ACTIVITé DES BIBLIOTHèQUES :USAGERS, EMPRUNTS, OFFRE DOCUMENTAIRE ET SERVICES INFORMATIQUES193.1/ les usagers des bibliothèques du département193.2/ les emprunts de documents213.3/ l’offre documentaire proposée par les bibliothèques233.4/ les services informatiques des équipements de lecture publique24Rapport d’activité Les bibliothèques en Sarthe 2013
éditorialLe développement de la lecture publiquefigure parmi les compétences dévolues parla loi au Département. Assumant pleinementses responsabilités au service de tous lesSarthois, le Conseil général de la Sarthe a voté, dès2005, un premier «Plan lecture publique» permettantd’accompagner des collectivités dans leurs projetsd’aménagement, de construction et d’équipement debibliothèques.Une nouvelle étape est franchie en 2014 avec la miseen oeuvre d’un schéma départemental de la lecturepublique. Ce dernier a en effet été validé à l’occasiondu vote du Budget Primitif 2014 en décembre dernier,marquant ainsiune phase importante dans la miseen oeuvre de cette compétence par la collectivité3départementale.Ce schéma a en effet pour vocation de tracer ses grandespriorités d’action dans le domaine de la lecture publique,de poursuivre l’effort engagé et d’adapter les modalitésd’intervention de la Bibliothèque départementale de laSarthe à un contexte en perpétuelle évolution. Cettenouvelle dynamique se poursuivra bien au-delà del’année 2014 puisque le nouveau schéma départementalde la lecture publique a vocation à se déployer dans unelogique d’intervention pluriannuelle. Cette publication,qui présente un état des lieux général des bibliothèquessur notre territoire, constitue une première base deréflexion pour l’ensemble des acteurs de la lecturepublique du département.Rapport d’activité Les bibliothèques en Sarthe 2013Jean-Marie GeveauxPrésident du Conseil généralde la Sarthe
IntroductionUne étude diagnostic sur la lecture publiquedans le département a été menée par laBibliothèque départementale de la Sartheentre septembre et décembre 2012 avec lesoutien de la société « Emergences Sud », spécialisée dansle conseil et l’ingénierie culturelle. Destinée à donner auConseil général de la Sarthe des éléments d’information,nécessaires à la définition des grandes orientations de sapolitique de lecture publique, elle bénéficie égalementaujourd’hui à travers cette publication à l’ensemble deses acteurs. Nombreuses sont en effet aujourd’hui lescollectivités territoriales à avoir fait le choix de proposerun équipement de lecture publique à leurs administrés.Du point lecture de proximité à la bibliothèquemunicipale ou intercommunale professionnalisée, lalecture publique recouvre désormais une diversité desituations, d’ambitions et d’activités. Certains bassinsde vie du département restent cependant fragilisés4dans ce domaine. Les représentants des communeset communautés de communes sarthoises, ainsi queles bibliothécaires et les bénévoles des bibliothèquespourront trouver dans ce rapport quelques chiffres ettableaux de bord, et placer ainsi « leur » bibliothèquedans le paysage départemental.Cet état des lieux détaillé de la situation des bibliothèquesdu département aborde de façon synthétique latypologie des équipements, leurs moyens et lesdifférents indicateurs d’activité disponibles. Il reposesur une analyse des rapports d’activité recueillis chaqueannée par la Bibliothèque départementale de la Sartheen partenariat avec le Service du Livre et de la Lecture(Ministère de la Culture et de la Communication). Certainséléments sont aujourd’hui repris par l’Observatoire de laLecture publique et disponibles en ligne.Il a enfin été complété par des entretiens cibléspermettant d’avoir sur certains points des élémentsd’information complémentaires.Rapport d’activité Les bibliothèques en Sarthe 2013
1Le réseau de lecture publique dans le départementLe nombre de bibliothèques existant en Sarthe constitue un élémentessentiel pour apprécier la qualité de l’offre de lecture publique. Larépartition des lieux de lecture publique sur les différents bassins devie du département permet également d’identifier les territoires lesmieux dotés et ceux qui se révèlent particulièrement fragiles dansce domaine. Enfin, une analyse des moyens des bibliothèques etde leur activité aboutit à une mesure plus fine du niveau de servicerendu, au regard de la population à desservir.1.1Le réseau de lecture publique sarthois en quelques chiffres clés : 130 bibliothèques dont 4 sur les villes de plus de 10 000 habitants. 68 % de la population du département dispose d’une bibliothèque sur le territoire de sa communed’implantation. Plus de 59 000 usagers inscrits actifs dont :- 22 300 dans les villes de plus de 10 000 habitants,- 47% des usagers dans la catégorie des moins de 14 ans,- 8% des usagers dans la catégorie des plus de 65 ans. Une collection physique de plus de 1 381 000 documents dont :- 818 000 dans les villes de plus de 10 000 habitants,- 1 244 000 documents imprimés,- 108 000 documents audio,- 20 700 documents vidéo. Plus de 2 373 000 documents empruntés par an dont 1 423 000 dans les bibliothèques desvilles de plus de 10 000 habitants. Des actions développées prioritairement en direction des scolaires et des enfants, notamment enmatière d’accueils de classes et de projets d’actions culturelles.Rapport d’activité Les bibliothèques en Sarthe 20135
1 Le réseau de lecture publique dans le département1.2La typologie des équipements au regard de la classification nationale :Une typologie définie au niveau national permet de situer le réseau de lecture publique dudépartement en fonction de différents critères liés au calibrage des bibliothèques et à leurs moyensde fonctionnement. Elle définit le niveau de service rendu, du niveau supérieur (B1) au niveau lemoins important (B5 / Dépôt).Avec 70 % d’équipements de niveau B4 et B3, le réseau de lecture publique est constitué d’unnombre important d’équipements « moyens ». Le niveau B1 ne représente que 7 % du total,faisant apparaître une faiblesse importante en équipements sur ce niveau de service.En comparaison avec la population desservie par les bibliothèques du département, le réseauconventionné avec la Bibliothèque départementale de la Sarthe (communes de moins de 10 000habitants) se situe à 65,71 % dans de faibles niveaux de service (B5 à B3). Les incitations liées auvote du « Plan lecture publique » par le Conseil général de la Sarthe en 2005, lui permettant desoutenir les projets de construction et d’aménagement de bibliothèques, ainsi que la suppressionconcomitante des prêts directs ont permis d’homogénéiser l’offre et de favoriser l’émergence deprojets nouveaux ou de requalification de lieux existants. Le niveau général reste cependant surune échelle globalement moyenne.61.2aRépartition des bibliothèques en Sarthe1.2bTypologie des bibliothèques en Sarthe1.2cRépartition de la population par équipementTypologie duréseau selonESUDB1B2B3B4B5Typologie ADBDPpas de bibliothèqueTotal généralRépartition des sitesdont villes de moinsDépartement de la Sarthede 10 000 habitantsNB%NB%96,92 %75,56 %1914,62 %1713,49 %5240,00 %5241,27 %4030,77 %4031,75 %107,69 %107,94 %13024537534,67 %65,33 %100,00 %12624537533,60 %66,40 %-Population desserviedont villes de moinsDépartement de la Sarthede 10 000 habitantsPop%NB%50 94411,86 %23 0919,60 %220 60851,35 %59 41424,70 %107 17424,95 %107 17444,56 %44 79910,43 %44 79918,63 %6 0531,41 %6 0532,52 %429 578162 031591 60972,61 %27,39 %100,00 %240 531162 031402 56259,75 %40,25 %-Zoom sur la situation des bibliothèques des bourgs centres du département :Sur les 49 communes sarthoises déterminées comme « rayonnantes » par l’INSEE, 43 (soit 87,75 %)disposent d’une bibliothèque. Seules 22 de ces communes (soit 46 %) disposent d’un équipementqualifié de niveau B1 ou B2, ce qui est particulièrement faible au regard du rôle structurant deces collectivités, d’autant plus que les B1 ne constituent que 16 % de l’offre de services. La forteprésence des bibliothèques de niveau B2 ou B3, qui représentent 58 % de l’équipement descommunes rayonnantes traduit bien la qualification insuffisante, pourtant nécessaire pour maillerefficacement le territoire.6 bourgs rayonnants sont complètement dépourvus d’une offre de lecture publique (soit 12 % dutotal).1.2dRépartition sur les bourgs rayonnantsBourgs rayonnantsB1B2B3B4B5pas de bibliothèque81414526Part des bourgs rayonnants(équipés ou non)16 %29 %29 %10 %4%12 %Part en population à desservir parles bourgs centre15 %66 %12 %4%1%2%Rapport d’activité Les bibliothèques en Sarthe 2013
Pôle urbainOrne611.2aPôle secondaire aumeLa enVibrayeLe LuartLa Chapelle-St-AubinConnerréLouéLe MansSpayArnageChantenay-VilledieuSablé/SartheSt CalaisMulsanneLa MézerayLe Chartre-sur-le-LoirChâteau-du-LoirLa FlècheLe LudeMaine-et-Loire49B3B1 Bibliothèque municipale niveau 1B4 Point Lecture7%14%7%14%B5B2 Bibliothèque municipale niveau 240%B5 DépôtB31.2BIndre-et-Loire37B440%31%B431%Rapport d’activité Les bibliothèques en Sarthe 2013B3 Bibliothèque municipale niveau 38%B58%
1 Le réseau de lecture publique dans le département1.2eNiveau d’équipement des bourgs centresPôle urbainOrne61Pôle secondaire aumeLa enVibrayeLe LuartLa Chapelle-St-AubinConnerré8LouéLe MansAllonnesBrûlonSpayLa ablé/SartheParigné-l'EvêqueSt EcommoyMézerayLe hartre-sur-le-LoirChâteau-du-LoirLa FlècheLe LudeMaine-et-Loire49Indre-et-Loire37B1 Bibliothèque municipale niveau 1B2 Bibliothèque municipale niveau 2B4 Point LectureB5 DépôtRapport d’activité Les bibliothèques en Sarthe 2013B3 Bibliothèque municipale niveau 3
1.3La typologie des équipements par strates de population communale : Les 4 villes de plus de 10 000 habitants (3 % des communes équipées d’une bibliothèque)représentent 44 % de la population desservie et ne comptent que 50 % d’équipements de niveauB1. Les 5 villes situées entre 5 000 et 10 000 habitants (4 % des communes équipées d’unebibliothèque) représentent 8 % de la population desservie et disposent d’une offre de service trèshétérogène (de B4 à B1). Les 43 communes situées entre 2 000 et 5 000 habitants (33 % des communes dotées d’unebibliothèque) représentent 31 % de la population desservie et ne disposent que d’une offremajoritairement située au niveau B3. Les 78 communes situées en dessous les 2 000 habitants (60 % des communes dotées d’unebibliothèque) représentent 18 % de la population desservie. C’est naturellement dans cette stratede population que l’on retrouve les équipements les plus modestes, avec une mobilisation bénévoleimportante.1.3ATypologie par strates de rvie122189 047 10 000332 402B41de 5 000à 9 999HabitantsHabitants15PopulationDGFdesservie132 084de 2 000à 4 99912B325B41PopulationDGFdesservie78 106 1 999HabitantsHabitantsRapport d’activité Les bibliothèques en Sarthe 20132B327B43810B59
1 Le réseau de lecture publique dans le département1.4Répartition des équipements dans les EPCI : 21 Communautés de communes sur les 32 existantes disposent au moins d’un équipement delecture publique véritablement qualifié (de niveau B1 ou B2), soit 65 % des EPCI. 11 Communautés de communes ne disposaient pas au moment de l’étude diagnostic d’équipement qualifié pour desservir une population de 51 667 habitants : CDC de Lucé, CDC de Vègre-etChampagne, CDC du Bassin Ludois, CDC du Val de Loir, CDC du Pays Belmontais, CDC des Portesdu Maine Normand, CDC du Massif de Perseigne, CDC Maine 301, CDC de l’Antonnière, CDC duBocage Cénomans, CDC du Pays des Brières et du Gesnois 6 territoires intercommunaux ont pris une compétence « lecture publique » et porté soit uneexpérience de coopération entre bibliothèques, soit un équipement de rayonnement intercommunal.Sur ces 6 territoires :- 2 associent une bibliothèque de type B1(CDC des Pays de Loué et CDC du canton de Pontvallain.- 3 associent au moins une bibliothèque qualifiée de niveau B2(CDC Aune-et-Loir, CDC de Sablé-sur-Sarthe et CDC du Saosnois)- 1 fonctionne avec une bibliothèque ne disposant pas du niveau B1 ou B2(CDC du Massif de Perseigne).Orne61C.C. du massifde PerseigneC.C. des Portesdu Maine C.C. du SaosnoisC.C. des Alpes NormandMancelles10C.C. du PaysMarollaisC.C. du PaysBelmontaisC.C. du Paysde SilléMayenne53C.C. deC.C. de laChampagne Conlinoise l’AntonnièreC.C. des Paysde LouéC.C. de Vègreet ChampagneC.C. de Sablésur-SatheC.C. du Valde SartheC.C.PaysMalicornaisC.C. Maine 301C.C. desPortesdu MaineC.C. duBocage C.U. Le MansCénomans MétropoleC.C. de l’Oréede BercéBélinoisC.C. du Paysdes Brièreset du GesnoisC.C. duSud-Est duPaysManceauC.C. Auneet LoirC.C. du Paysde l’HuisneSathoiseC.C. du Valde BrayeC.C. du PaysBilurienC.C. du PaysCalaisienC.C. de LucéLoir-et-Cher41C.C. du Cantonde PontvallainC.C. du PaysFléchoisEure-et-Loir28C.C. de Loiret BercéC.C. du Valdu LoirC.C. du Bassin LudoisIndre-et-Loire37Maine-et-Loire49B1 Bibliothèque municipale niveau 1B2 Bibliothèque municipale niveau 2Rapport d’activité Les bibliothèques en Sarthe 2013Localisation des 51 667 habitants non desservispar un équipement qualifié
l’essentielLe réseau de lecture du département disposed’un nombre important d’équipementsmoyennement qualifiés, de type B3 ou B4.Il a connu une requalification progressive desdépôts et des prêts directs en Points lecture,Bibliothèques relais ou B2, ce qui a permisde renforcer la nature de l’offre proposée àl’échelle départementale.Il reste un manque significatif d’équipementsstructurants de type B1.Certaines zones du département ruraleset périurbaines restent encore sanséquipement qualifié et constituent des zonesparticulièrement défavorisées.Les expériences de coopération intercommunales restent encore très récentes et trèsdiversifiées en termes de fonctionnement,limitant ainsi l’efficacité des collaborationsmises en œuvre.Rapport d’activité Les bibliothèques en Sarthe 201311
2Les moyens des bibliothèques : locaux, horairesd’ouverture, personnels, budgets d’acquisitionLe niveau de service rendu par une bibliothèque se mesure grâceà de multiples paramètres que le seul taux de fréquentation nepeut résumer. La qualité de l’offre documentaire, la capacité àintégrer un réseau de partenaires culturels et à constituer uneforce de proposition dans la collectivité renforcent la légitimitéde la bibliothèque. Ces différents éléments sont bien entendu àconsidérer au regard des moyens mis à la disposition de la structurepar la tutelle : qualité du bâti, personnel et qualification du personnel,volume d’heures d’ouverture au public, budget d’acquisition 122.1Les surfaces disponibles :Sur le réseau desservi par la Bibliothèque départementale, la moyenne des surfaces des locauxdédiés à la lecture publique au regard de la population desservie (5,36 / 100 hab.) est supérieureà la moyenne nationale (4,53) mais elle est très inférieure à la même moyenne rapportée à lapopulation à desservir (3,20), soulignant ainsi l’importance du nombre de sarthois qui ne disposentpas d’une bibliothèque sur leur lieu de résidence.L’état des lieux des surfaces pour les villes de moins de 10 000 habitants par type de bibliothèquelaisse apparaître logiquement un ratio important pour les bibliothèques de type B1, qui sont cellessituées sur les communes d’implantation les plus importantes. Le niveau B3, malgré un niveaude qualification très relatif, est en moyenne doté de surfaces relativement importantes, égalant leniveau B2. Tout en présentant une surface insuffisante au regard des missions lecture publiquequi devraient y être menées, les bourgs rayonnants sont globalement mieux dotés que les autrescommunes du réseau de lecture publique.Avec une moyenne de 3,70 m² pour 100 habitants à desservir (5,10 m² pour 100 habitantsdesservis), la surface des équipements de lecture publique est faible pour l’ensemble du territoire.12 Communautés de communes comptent entre 4 et 6 m² pour 100 habitants à desservir,15 Communautés de communes comptent entre 2 et 4 m² pour 100 habitants à desservir et6 Communautés de communes comptent moins de 2 m² pour 100 habitants à desservir.2.1aDépartementSartheSurfaces disponibles en m² par habitantNombre Surface Population Surface disponible Population Surface disponibleNombre de d’équipetotale à desservir en m2 / 100 hbts desservie en m2 / 100 hbtscommunes mentsen m2à desservirdesservis 10 000 hbts37112812 889 402 5623,20240 5315,36 10 000 hbts449 018189 0474,77189 0474,77Total37513221 907 591 6093,70429 5785,10CommunesRapport d’activité Les bibliothèques en Sarthe 2013
2.1bSurface pour 100 habitants sur le réseau faces sur les bourgs rayonnantsDépartementBourgs centresNombre 26493758943132Surfacetotaleen m25 31616 59121 907disponible Population Surface disponiblePopulation Surfaceenm2/100hbts à desservie en m2 / 100 hbtsà desservirdesservirdesservis270 9001,96120 4204,41320 7095,17309 1585,37591 6093,70429 5785,10Surfaces des bibliothèques de la Sarthe pour 100 habitantsOrne61Pôle urbainAlençonPôle secondaire les-les-BraultsEure-et-Loir28Sillé-le-GuillaumeLa éMontmirailSavigné-l'EvêqueSt-SymphorienLe LuartVibrayeLa Chapelle-St-AubinConnerréLouéLe MansAllonnesBrûlonSpaySt CalaisMulsanneLa Bessé-sur-BrayeLe a FlècheLe LudePlus de 7,00de 4,53 à 7,00Moins de 4,53Rapport d’activité Les bibliothèques en Sarthe 2013
2 Les moyens des bibliothèques : locaux, horaires d’ouverture,personnels, budgets d’acquisition2.2Les horaires d’ouverture :En plus de la qualité du service de lecture publique et de l’offre culturelle proposée, les horairesd’ouverture constituent un élément fondamental dans l’impact de la structure auprès des publics.Un rapport récent réalisé par l’Inspection générale des Bibliothèques sur cette question3 rappelleque « trop de bibliothèques municipales encore calquent leurs horaires sur les rythmes de travail desservices administratifs et, de ce fait, excluent a priori toute une partie de leurs publics potentiels ».14On constate que l’amplitude horaire est supérieure aux moyennes nationales sur chaque niveaude bibliothèque considéré, conséquence logique des conventions mises en place par le Conseilgénéral de la Sarthe avec les collectivités, avec des niveaux d’exigence allant au-delà descritères établis par la typologie na
3.1/ les usagers des bibliothèques du département 19 3.2/ les emprunts de documents 21 3.3/ l’offre documentaire proposée par les bibliothèques 23 3.4/ les services informatiques des équipements de lecture publique 24 Rapport d’activité Les bibliothèques en Sarthe 2013 Les bibliothèques
La maîtrise d’ouvrage de l’élaboration du SAGE Sarthe Aval est assurée par l’IIBS (Institution Interdépartementale du Bassin de la Sarthe), qui porte les 3 SAGE du bassin sarthois : l’Huisne, la Sarthe Amont et la Sarthe Aval. Une cellule d’animation par SAGE permet d’accompagner chacune des Commissions Locales de l’Eau (CLE).
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