Redalyc.LA EVALUACIÓN EDUCATIVA EN MÉXICO
Revista de Relaciones Internacionales,Estrategia y SeguridadISSN: sidad Militar Nueva GranadaColombiaHorbath, Jorge E.; Gracia, Ma. AmaliaLA EVALUACIÓN EDUCATIVA EN MÉXICORevista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad, vol. 9, núm. 1, enero-junio, 2014, pp.59-85Universidad Militar Nueva GranadaBogotá, ColombiaDisponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id 92731211003Cómo citar el artículoNúmero completoMás información del artículoPágina de la revista en redalyc.orgSistema de Información CientíficaRed de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y PortugalProyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
REVISTA - Bogotá (Colombia) Vol. 9 No. 1 - Enero - 4LA EVALUACIÓN EDUCATIVA EN MÉXICO*Jorge E. Horbath**Ma. Amalia Gracia**Artículo de reflexiónRecibido: 22 de enero de 2014Aceptado: 13 de marzo de 2014RESUMENEn América Latina se han dado procesos de mejoramientoen las prácticas de evaluación educativa, que merecen serestudiados. Este artículo tiene por objetivo examinar laexperiencia mexicana, con el fin de consignar sus alcances.Con los cambios en los marcos regulatorios y la creaciónde instituciones que vigilan los procesos de evaluación enel sector educativo, alineando los objetivos y metas con laspropuestas internacionales de evaluación, México poseeuna trayectoria en la experiencia de actualización de sussistemas que resulta valioso analizar, no solamente por sus*Este documento se elaboró a partir del proyecto “Diseño y Montaje delSistema de Evaluación sobre Desarrollo Educativo, SEISDE” desarrolladoen el marco del Observatorio Metropolitano del Valle de México(OBSERVAM) con recursos del Fondo Sectorial SEP-CONACYT 2006-2007y ampliación 2007-2008.** Investigadores titulares, Departamento Sociedad Cultura y Salud, ElColegio de la Frontera Sur (ECOSUR), Unidad Chetumal. Miembrosdel Sistema Nacional de Investigadores, S.N.I. Nivel 1 del CONACYT.Av. Centenario km 5.5, CP 77014, Chetumal, Quintana Roo. AP 424.Tel. (983) 835 0440 ext 4794 - Fax (983) 835 0454. E-mail: jhorbath@ecosur.edu.mx - magracia@ecosur.mx
60REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDADlogros sino también por sus limitaciones que pueden ser tenidas en cuenta para otros paísescuyo recorrido podría encontrarse en estadios preliminares con situaciones similares al casomexicano. Pese a las acciones llevadas a cabo en el ámbito de la evaluación de escuelas, no seha documentado lo suficiente el uso e impacto de las mismas ni ha sido clara su contribucióna un mejoramiento que contemple los recursos de la escuela, los recursos humanos –tantodocentes como directivos– o al estudio de procesos escolares y de programas educativos.Palabras clave: Sistemas de evaluación, evaluación educativa, política educativa.EDUCATIONAL EVALUATION IN MEXICOABSTRACTIn Latin America there have been processes of improvement in the practice of educationalevaluation that deserve to be looked at. This article has as objective to examine the Mexicanexperience, in order to evaluate its range. With changes in regulatory framework and thecreation of institutions that monitor assessment processes in the education sector, aligning thegoals and objectives with the international assessment proposals, Mexico has developed anexperience in upgrading its systems, which is worth analyzing, not only for its achievements butalso for its limitations that may be taken into account in other countries working at preliminarystages under similar situations as the Mexican case. Despite the actions in the field of schoolevaluation, there has not been enough study of their use and impact; it is not yet clear how theyhave contributed to an improvement that include school resources, human resources –bothteachers and directors– or to the study of school processes and educational programs.Keywords: Evaluation systems, educational evaluation, educational policy.A AVALIAÇÃO EDUCACIONAL NO MÉXICORESUMONa América Latina houve processos de melhoria nas práticas de avaliação educacional quemerecem ser estudados. O objetivo deste artigo é o de examinar a experiência mexicana afim de avaliar seus alcances. Com as mudanças dos parâmetros regulatórios e a criação deinstituições que monitoram os processos de avaliação no sector da educação, alinhando as metascom as propostas internacionais de avaliação, o México possui uma trajetória na experiênciade atualização dos seus sistemas que merece ser analisada, não só por suas realizações, mastambém por suas limitações que podem ser consideradas para outros países, cujas trajetóriaspodem estar em estágios preliminares com situações semelhantes ao caso mexicano. Apesar dasmedidas tomadas em matéria de avaliação das escolas, ainda não se documentou o suficiente oLA EVALUACIÓN EDUCATIVA EN MÉXICO
61REVISTA - Bogotá (Colombia) Vol. 9 No. 1 - Enero - Juniouso e o impacto das mesmas, nem tem sido evidente sua contribuição para um melhoramentoque estabeleça os recursos da escola, os recursos humanos –tanto docentes como dirigentes–ou o estudo dos processos de ensino e dos programas educacionais.Palavras-chave: Sistemas de avaliação, avaliação educacional, política educacional.INTRODUCCIÓNEn América Latina se han dado procesos de mejoramiento en las prácticas de evaluacióneducativa y México no ha sido la excepción. Con los cambios en los marcos regulatorios yla creación de instituciones que vigilan los procesos de evaluación en el sector educativo,alineando los objetivos y metas con las propuestas internacionales de evaluación, Méxicoposee una trayectoria en la experiencia de actualización de sus sistemas que bien vale la penaanalizar, no solamente por sus logros sino también por sus limitaciones que pueden ser tenidasen cuenta para otros países cuyo recorrido podría encontrarse en estadios preliminares consituaciones similares al caso mexicano. En la primera parte del presente artículo se exponenlos aspectos teóricos de la evaluación educativa seguido de los antecedentes en México; acontinuación se exponen los componentes de dicha evaluación, tanto de las escuelas comode la capacitación de los docentes y el aprendizaje de los estudiantes, además de los procesosque actualmente presenta la evaluación educativa en México; finalmente, se presentan lasconclusiones y reflexiones.1.MARCO TEÓRICOLa evaluación supone la acción de evaluar, es decir, atribuir o determinar el valor de algo oalguien. La evaluación “evaluada” con base en la medición consiste, para algunos autores comoThorndike y Hagen (1961), en la introducción de una racionalidad conferida por “buenastécnicas de medición [que proporcionarían] una base sólida necesaria para una sana evaluación”a los juicios intuitivos e informales a fin de proveerlos de objetividad.De este modo, la evaluación debe contemplar un proceso comprensivo de análisis del desempeñodel alumno, dinámico, crítico, creativo, cooperativo, que presupone el acompañamientoconstante y que toma en cuenta las diversas dimensiones de la actuación del alumno. En estesentido, contribuye a la toma de decisiones y al mejoramiento de la calidad de la enseñanza, yenfatiza un aspecto de diagnóstico procesal, informando a los protagonistas de la acción parasu perfeccionamiento constante (Capelleti, 1999).Siguiendo a Wolff (2006:14), la evaluación educacional puede entenderse como “medidasdel grado en el cual se han logrado los objetivos curriculares, ya sean establecidos por lasautoridades gubernamentales o por expertos nacionales e internacionales”.Jorge E. Horbath - Ma. Amalia Gracia
62REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDADLa educación como concepto ha sido definida desde varias disciplinas y áreas delconocimiento –la pedagogía, la historia, la psicología, la sociología, la filosofía, laeconomía, la política o la demografía–, las cuales defienden diferentes perspectivas. Deigual forma, en el caso latinoamericano, en el último siglo, su abordaje ha experimentadodos enfoques: el primero abarca dos décadas –desde los años cincuenta hasta los setenta–y es conocido como “educación para el desarrollo”, concomitante con la teoría de ladependencia y la sustitución de importaciones, ambas preocupaciones, por ese entonces,de los países subdesarrollados o del tercer mundo; el segundo, denominado “educaciónpara la transformación productiva con equidad”, orientado desde el Consejo Económicopara América Latina y el Caribe (CEPAL) a partir de la década de los ochenta, coincide conla crisis fiscal de los países de la región.Granja1 identifica estos cambios en la manera de asumir la educación como “movimientos deconceptualización” de la educación, evidenciados así:“a) más que una inversión en capital humano, la educación es pensada ahora comoinversión en conocimientos; b) más que calificar una fuerza de trabajo como cuadrosprofesionales para desempeñar posiciones laborales fijas, la educación debe desarrollarla capacidad de aprender a aprender generando recursos humanos susceptibles de serreentrenados a lo largo de su vida; c) la educación y el conocimiento constituyen el ejepara la transformación productiva con equidad”.Tomando como referencia varios de los elementos que resaltan cada una de estas perspectivas yenfoques, se entenderá la educación como proceso, pero también como medio o instrumento.Como proceso, la educación es integral e integradora, implica un recorrido sociocultural queinicia en la etapa de socialización del individuo y continúa desarrollándose y moldeándose enel tiempo, esto por medio de las diferentes experiencias e intercambios del individuo con losotros y el entorno del cual hace parte.Como medio o instrumento, la educación es el vehículo por medio del cual los individuosde una sociedad no sólo se aproximan al conocimiento, sino que acceden a nuevas formas ydimensiones de su vida en sociedad que contribuyen a mejorar la calidad de la misma, tanto anivel individual como societal. Ocampo, Secretario Ejecutivo de la CEPAL, en un texto titulado“Educación: clave para el fortalecimiento de la democracia” (sin fecha) describe muy bien a laeducación como instrumento:1.Granja, Josefina.(Investigadora titular del Departamento de Investigaciones Educativas (DIE), Cinvestav).“Configuración de conocimientos sobre la educación: aspectos sociohistóricos y epistémicos”. [enlínea] http://www.uv.mx/iie/coleccion/N 32 33/Configuracion de conocimientos.htmlLA EVALUACIÓN EDUCATIVA EN MÉXICO
63REVISTA - Bogotá (Colombia) Vol. 9 No. 1 - Enero - Junio“la educación es, indudablemente, una llave maestra, ya que incide simultáneamentesobre la equidad, el desarrollo, y la ciudadanía. La educación es esencial para desarrollaruna competitividad basada en el uso más intensivo del conocimiento. Pero es tambiénun derecho social y cultural, consagrado como tal en los acuerdos internacionales sobrederechos humanos. Tener educación permite acceder a trabajos de calidad, participar enlas redes por las que circula el conocimiento e integrarse a la revolución de la información.Por esos motivos, la educación es crucial para superar la reproducción intergeneracionalde la pobreza y la desigualdad. Su efecto en este ámbito es muy amplio, dado quemejora el ambiente educacional de los hogares futuros, y con ello, el rendimientoeducativo de las próximas generaciones, así como las condiciones de salud del hogary las posibilidades de movilidad socio-ocupacional ascendente, entregando además,herramientas esenciales de la vida moderna que evitan la marginalidad sociocultural ypermiten una participación plena en el sistema democrático”.2.ANTECEDENTES2.1LA EVALUACIÓN HASTA EL 2002La evaluación del aprendizaje suele estar a cargo de los maestros y tiene lugar en determinadosmomentos (al final de cada año o ciclo escolar), con repercusiones importantes para cadaestudiante en términos de aprobación o reprobación. Menos frecuentes, otras formas deevaluación son también usuales en estos sistemas: la evaluación del trabajo de docentes, de losdirectivos escolares y del propio sistema.Tradicionalmente, en México la evaluación de los alumnos también ha estado a cargo de losmaestros en cada escuela. Cuando el sistema educativo comenzó a experimentar el vertiginosocrecimiento que la explosión demográfica trajo consigo, los maestros utilizaban ampliamentepruebas de tipo objetivo difundidas por la SEP que, aunque rudimentarias, tenían la ventajade ser homogéneas. En los años setenta, la SEP desarrolló evaluaciones en gran escala parael ingreso de alumnos de secundaria y luego para valorar el aprendizaje de los alumnos deprimaria. Con este fin comenzaron a desarrollarse pruebas estandarizadas para su aplicacióna muestras nacionales de alumnos. A principios de los años noventa la experiencia relativaa evaluaciones en gran escala incluía los exámenes de ingreso a la educación normal, losdel Instrumento de Diagnóstico para Alumnos de Nuevo Ingreso a Educación Secundaria y elEstudio integral de la Educación Preescolar, Primaria y Secundaria.De 1992 a 1995 se aplicaron pruebas de aprendizaje para evaluar el Programa para Abatirel Rezago Educativo. El estudio de Evaluación de la Educación Primaria extendió estetipo de evaluaciones a todas las entidades. Durante la última década se hicieron tambiénevaluaciones cualitativas, junto con actividades para desarrollar la capacidad de evaluaciónde aula de los maestros.Jorge E. Horbath - Ma. Amalia Gracia
64REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDADEn 1993 se estableció el programa de estímulos económicos para maestros llamado CarreraMagisterial, en cuyo marco comenzaron a desarrollarse instrumentos para evaluar los factoresde rendimiento escolar y profesional, lo que trajo consigo la necesidad de aplicar cada añopruebas de conocimientos a un gran número de maestros y alumnos.En educación superior, en 1994, se creó el Centro Nacional para la Evaluación de la EducaciónSuperior, que diseña pruebas de ingreso a educación media superior, licenciatura y posgrado,así como de egreso de licenciatura. En el periodo de 96-97 se unificaron los procesos deselección de alumnos para las instituciones de nivel medio superior de la Zona Metropolitanade la Ciudad de México. De la segunda mitad de la última década del siglo XX data igualmenteel inicio de la participación de México en proyectos internacionales de evaluación, con laspruebas del Tercer Estudio Internacional de Matemáticas y Ciencias, y las del LaboratorioLatinoamericano de Evaluación de la Calidad Educativa, y el Programa para la EvaluaciónInternacional de Estudiantes (PISA) de la OCDE.En los primeros años del siglo XXI la tendencia a extender la evaluación educativa continuó.Con base en un anteproyecto elaborado a partir de la segunda mitad de 2000, en agosto de2002, se creó el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. Al mismo tiempo la DGEamplió la difusión de los resultados de las pruebas de aprendizaje que aplica en el programa deCarrera Magisterial, el Programa de Escuelas de Calidad comenzó a desarrollar un importanteproyecto de evaluación cualitativa continuando experiencias previas y algunas entidadessiguieron realizando esfuerzos propios de evaluación y empezaron a difundir sus resultados.2.2EVALUACIÓN DE LOS ÚLTIMOS AÑOS Y EL PAPEL DEL INEEDurante 2003 y 2004 varios procesos de evaluación previamente desarrollados por la SEPsiguieron operando bajo su responsabilidad. Tal fue el caso de la estadística educativa, lasPruebas de Aprovechamiento Escolar de Carrera magisterial, el IDCIEN y las Olimpiadas delConocimiento, así como la evaluación del PEC. En los dos últimos años destaca el inicio deactividades del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) cuya creación, enagosto de 2002, es la novedad más importante en el terreno de la evaluación educativa enMéxico. Su trabajo se concertó en los siguientes puntos: Asumir la responsabilidad de las pruebas de lectura y matemáticas, previamentedesarrolladas por la DGE, cumpliendo con la evaluación del sistema nacional de educaciónbásica. Asumir la responsabilidad de las evaluaciones internacionales en que participa México, enparticular las PISA, que se aplican en todo el país. Iniciar el desarrollo de un sistema de indicadores, a partir de las estadísticas educativas querecoge anualmente la SEP.LA EVALUACIÓN EDUCATIVA EN MÉXICO
REVISTA - Bogotá (Colombia) Vol. 9 No. 1 - Enero - Junio65 Iniciar el desarrollo de modelos para la evaluación de las escuelas como unidadesorganizacionales. Realizar estudios retrospectivos de las evaluaciones de estándares nacionales que la SEPhabía llevado a cabo de 1998-2002, así como de las evaluaciones internacionales.Se inició también la propuesta de una política nacional de evaluación con actividades de difusiónde resultados y fomento de la cultura de la evaluación, incluyendo cursos sobre evaluaciónpara periodistas. En el mismo sentido, el INEE comenzó a trabajar con las áreas de evaluaciónde las 32 entidades federativas cuyos titulares constituyen el Consejo Consultivo del Instituto.En el último sexenio se diseñó un amplio programa que abarca distintos aspectos de la educaciónen México, incluyendo acciones que atañen a la evaluación: Programa Nacional de Educación (PRONAE) 2001-2006. El programa se basa en undiagnóstico de la situación del sistema educativo, que destaca el impacto del crecimientodemográfico experimentado por México en la segunda mitad del siglo XX y la importanciade las políticas educativas adoptadas para hacerle frente. Como resultado, el SistemaEducativo Nacional experimentó un crecimiento notable, empezando por la educaciónprimaria y extendiéndose progresivamente a la enseñanza secundaria, media superior ysuperior. En el apartado que contiene la visión de largo plazo que da sentido a las metas decorto plazo, se expresan claramente los propósitos del PRONAE. Dicha visión se denominaun enfoque educativo para el siglo XXI e incluye elementos generales que luego se precisanpara cada tipo educativo en el apartado correspondiente. Se establecen tres grandesobjetivos estratégicos de la política de educación básica, en términos de justicia educativay equidad, calidad del proceso y el logro educativo y la reforma de gestión institucional.La segunda parte del PRONAE consiste en un gran programa para la reforma de lagestión del sistema educativo como un todo en sus aspectos estructurales, incluyendo lafederalización del sistema educativo, su financiamiento, los mecanismos de coordinación,consulta y participación, el marco jurídico y, desde luego, la evaluación, la investigacióny la innovación educativa. Esta parte del programa incluye una visión específica de losaspectos relativos a la evaluación del sistema educativo en el horizonte del año 2025: La calidad del Sistema Educativo Nacional y sus componentes podrán ser apreciadosobjetivamente gracias a mecanismos rigurosos y confiables de evaluación que seránindependientes de las autoridades, cuyos resultados se difundirán y utilizarán para elmejoramiento de la calidad; estos instrumentos de evaluación serán altamente valoradospor maestros, directivos y sociedad. Las instituciones educativas, públicas y privadas, de todos los tipos, niveles y modalidades,satisfarán criterios básicos de calidad acordes con sus fines y misión.Jorge E. Horbath - Ma. Amalia Gracia
66REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD Operará un Sistema Nacional de Información Educativa, moderno y eficiente, cuya basede datos permita conocer con objetividad y precisión la situación del aprendizaje delos alumnos así como los niveles de desempeño de maestros, escuelas e instituciones yentidades administrativas. El Sistema de Información ofrecerá, en forma oportuna, un panorama actualizado delSistema Educativo Nacional, para la toma de decisiones y rendición de cuentas. El Sistema Nacional de Indicadores Educativos sus
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el proceso como la evaluaci n parte de la educaci n, la medici n es una fase de la evaluaci n y el instrumento a utilizar, es la herramienta de la medici n. Cuando se van a aplicar los instru-mentos de medici n se debe seguir con se-veridad ciertas condiciones, como las que Zamora (1998) se ala: a. las personas que lo aplican pueden
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