Ministerio De Educación Pública Dirección De Planificación .

nuevamente al DRAE “ Fijar los términos de algo., 2. tr. Distinguir, discernir” (DRAE), entonces se trata de factores que en esas condiciones fijan los términos, explican el proceso ocurrido. De este modo, en cuanto este fenómeno, deberíamos establecer cuáles son las condiciones en las que factores determinantes producen cambios. En fin, se trata de explicar el abandono escolar, la decisión de un joven de abandonar los estudios, y comprender en qué condiciones toma esta decisión y qué factores los determinan para ello. Las respuestas dadas a lo largo del proceso de trabajo de campo que se presenta en el capítulo III nos facilitan tal tarea así como los planteamientos realizados por los jóvenes que han abandonado el colegio. B) Conceptos elusivos, conceptos escondidos Hemos intencionalmente venido usando el concepto de abandono escolar para explicar el fenómeno que el sistema educativa denomina deserción, ambos conceptos creemos son elusivos respecto del problema que intentan definir. La idea del abandono de los estudios, que se puede encontrar en los textos transcriptos de los grupos focales es la forma como los y las estudiantes hablan de su salida o probable salida del sistema educativo: “Cuando deje los estudios”, “Cuando me retiré”, o como lo dicen los padres “el día que no quisieron ir más” nos conduce a pensar en que este problema es un fenómeno individual, es una decisión propia. Por su parte, y contrario al sentido común de estudiantes y padres de familia, el sistema educativo denomina este fenómeno, el del abandono de los estudios, como un acto de deserción, como el acto de abandonar las obligaciones o los ideales” (DRAE). Los estudiantes desertan, el abandono que hacen es exactamente el mismo que realiza aquel soldado que desampara, que abandona sus banderas (DRAE). En este caso el estudiante abandona sus ideales, y abandona el sistema que se los está proveyendo. Pero ¿realmente podemos considerar al estudiante un desertor?, ¿es tan voluntario su acto de dejar tirado sus ideales, por ejemplo, los de estudiar, los de ascender socialmente? Ese acto que se nos presenta como un acto individual, es un acto determinado. Ni el estudiante, ni sus familias pueden cambiar el destino, a pesar que se inculpan de ello. 9

Estos jóvenes, creemos, que han sido más bien excluidos del sistema, no calificaron, quedaron fuera de concurso1. Valga este preámbulo para señalar algunas cuestiones acerca de los datos producidos que podemos leer desde la exclusión social. El Plan Nacional de Desarrollo también planteaba esta idea cuando señalaba que no todos los estudiantes realmente desertaban, “no hay una única causa de la baja cobertura educativa y de la mal llamada deserción”, algunos son excluidos, otros expulsados y otros repelidos (p.44). Ahora bien conviene examinar a partir de los testimonios brindados la situación tal cual se la plantean los actores de la comunidad educativa nacional. C) La problemática en estudio 1) Elementos generales a escala internacional La deserción escolar es un serio problema de casi todos los sistemas educativos del mundo, que preocupa ampliamente a las autoridades nacionales. Este fenómeno implica que una porción importante de la población, la que se ha valorado como un factor de desarrollo humano fundamental, para forjarse una calidad de vida óptima por un lado y favorecer el desarrollo nacional interrumpe sus estudios o se retira permanentemente de ellos. Claro está que la configuración de los distintos sistemas educacionales, en relación con las propuestas de desarrollo nacional, define las metas educativas que se espera conseguir en concordancia con parámetros internacionales que definen una línea de base común de logro como son los Objetivos de Desarrollo del Milenio2, que trazan la meta de alcanzar una matriculación del 100% en el 2015 en primaria, meta compleja de alcanzar porque está relacionada a su vez con la meta de la reducción de la pobreza, que según el informe Objetivos de Desarrollo del Milenio, Informe 2008 de Naciones Unidas, depende del acceso empleo: Excluir significa “1. tr. Quitar a alguien o algo del lugar que ocupaba. Excluir a alguien de una junta o comunidad, 2. tr. Descartar, rechazar o negar la posibilidad de algo. Los datos excluyen una hipótesis contraria a ellos, 3. prnl. Dicho de dos cosas: Ser incompatibles”. (DRAE) 2 n.shtml 1 10

No se puede reducir la pobreza sin empleo pleno y productivo y trabajo decente para todos. La proporción de población en edad de trabajar que se encuentra empleada es un buen indicador de la capacidad de una economía para generar trabajo. Sin embargo, no existe una relación óptima entre empleo y población. Los países desarrollados tienen índices más bajos que los países en desarrollo porque, dados su mayor productividad e ingresos, se requieren menos trabajadores para satisfacer las necesidades de la totalidad de la población (p.10) En la región de América Latina la consecución de estos objetivos del milenio, puede ser una ardua tarea no solo por la magnitud de los problemas educativos que se tiene, sino que, también, por las desigualdades del modelo económico latinoamericano, hoy además afectado por la crisis económica que envuelve al planeta. La educación entonces es un factor de desarrollo incomparable para alcanzar metas nacionales de calidad de vida y superación de la pobreza. La deserción es un problema que limita estas aspiraciones de desarrollo individual y nacional. En América Latina, para referirnos al contexto al cuál pertenecemos, el promedio de deserción fue de 37%, es decir 15 millones de estudiantes adolescentes latinoamericanos de 15 y 19 años abandonaron los estudios, muchos de los cuales antes de terminar el ciclo básico. La mayoría, no obstante, los abandona en secundaria, en el primer año de ésta. Además, hay que agregar 1,4 millones de niños y niñas que nunca asistieron a la escuela (PREAL, 2003). En los países con niveles educacionales altos, la deserción, en la zonas urbanas, ronda entre el 16% y el 25%, en los países de menor nivel alcanza un 37% y en otro grupo de países, todavía de una nivel más bajo de cobertura, la deserción puede llega hasta 50%. Por género, la deserción de las mujeres es menor en las zonas urbanas que en las rurales, en donde éstas tienden abandonar la escuela muy tempranamente (Op. Cit.). 11

En cuanto al ciclo educacional, en donde se concentran el fenómeno de deserción, la situación varía según países. Partiendo de la investigación de PREAL, en Brasil, Guatemala, Nicaragua, República Dominicana y Venezuela entre el 40% y el 70% de los niños y niñas dejan de asistir antes de completar el ciclo primario ( ) En Chile, Colombia, México, Panamá, Perú y Uruguay, entre el 50% y 60% del abandono escolar se produce en el transcurso de secundaria y, con la excepción de Chile, en todos ellos la deserción se concentra más en el comienzo que en el final del ciclo ( ) En Argentina, Costa Rica, Ecuador, Honduras y Paraguay, más de la mitad y hasta el 60% de los que abandonan la escuela lo hacen al finalizar el ciclo primario. (p. 2). 2) La situación nacional Costa Rica no dista mucho de este diagnóstico regional. Este es un fenómeno pertinaz de la educación costarricense. El abandono escolar es un fenómeno persistente de la educación pública nacional e internacional. Este fenómeno afecta a un gran número de personas menores de edad que deben abandonar el sistema educativo por razones de diversa índole que ya conoceremos más adelante. Este fenómeno es más profundo en la educación media (III y IV Ciclo) que en los ciclos anteriores. A continuación haremos un breve repaso estadístico del problema. Entre los años comprendidos en el período 2001 al 2008 el abandono escolar en el tercer ciclo anduvo alrededor del 12% en la académica diurna, mientras que en la nocturna como se puede ver más abajo este porcentaje prácticamente se dobla. Tabla Nº 1: Abandono escolar intra-anual en educación regular, según: nivel educativo Dependencia: pública, privada y privada-subvencionada, período: 2001 - 2008 Nivel Educativo 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Cifras Relativas 1/ III CICLO Y EDUC. DIVER 12,4 12,0 10,4 11,6 12,5 13,2 Académica Diurna 11,2 10,5 9,1 10,0 10,9 11,4 Técnica Diurna 11,5 12,0 10,7 11,3 11,7 12,4 Académica Nocturna 23,6 23,2 20,5 23,8 24,0 25,1 Técnica Nocturna 21,1 14,4 17,3 19,2 18,8 25,9 2007 2008 12,9 10,9 11,2 27,7 20,3 12,1 10,5 10,7 24,8 16,6 12

1/ Cifras calculadas respecto a la Matrícula Inicial de cada año. Fuente: Departamento de Análisis Estadístico. MEP, 2009. En este cuadro se evidencia que la modalidad educativa que presenta mayor abandono es la académica nocturna, seguida por la educación técnica nocturna. Cabe destacar que ambas ofertas, fueron diseñadas para población adulta que no puede asistir a la educación diurna, sin embargo, los directores y orientadores entrevistados para esta investigación informan que muchos jóvenes que no han alcanzado la mayoría de edad deciden ingresar a ofertas nocturnas por motivos labores, personales o porque consideran que la carga académica es menor, luego llegan a conocer que algunos de estos jóvenes abandonan también la oferta nocturna. En cuanto al comportamiento por regiones educativas podemos observar los siguiente. Tabla Nº 2: Abandono escolar intra-anual en educación regular, según: dirección regional, dependencia: pública, privada subvencionada, año: 2008 III Ciclo y Educación Diversificada Académica Técnica DIRECCION REGIONAL T Diurna Nocturna Diurna Nocturna COSTA RICA 12,1 10,5 24,8 10,7 15,4 San José Desamparados Puriscal Pérez Zeledón Alajuela San Ramón San Carlos Upala Cartago Turrialba Heredia Sarapiqui Liberia Nicoya Santa Cruz Cañas 9,4 11,1 11,4 12,3 10,3 12,0 15,0 15,5 11,9 6,4 9,3 9,3 15,4 11,4 12,4 15,2 8,8 12,3 8,3 11,4 9,5 8,4 14,6 16,4 10,6 6,8 7,9 7,9 10,6 8,2 8,5 11,2 34,4 33,8 32,5 18,5 25,1 22,6 4,6 4,5 6,7 8,7 8,7 12,2 15,5 12,6 8,3 7,2 7,1 7,1 25,0 11,4 14,6 2,3 42,4 19,0 29,4 5,2 26,6 26,6 32,9 21,2 39,7 33,7 6,8 16,8 42,9 13

Puntarenas Coto Aguirre Grande de Térraba Limón 13,0 17,9 20,1 13,8 15,3 15,2 13,6 10,7 10,6 14,6 Guápiles 14,9 14,9 Nota: Cifras calculadas respecto a la Matrícula Inicial. Fuente: Departamento de Análisis Estadístico. MEP, 2009. 9,5 28,6 35,9 17,7 28,5 7,9 13,9 16,5 15,2 9,8 14,1 15,7 22,6 Si se analiza el abandono escolar por región, centrándose en

Abandono (deserción) escolar en la enseñanza secundaria en Costa Rica, 2009-2010 Elaborado por: Wendy Jimenez Marcelo Gaete . Puerto Viejo), Licda. Emilia Pérez (Colegio Artístico Felipe Pérez Pérez), Licda. Elena Martínez (Liceo de San José), Licda. María de los Ángeles Protti (Liceo de los Lagos).