Características De Una Comunidad Resiliente Ante Los .
Características de unaComunidad Resiliente ante losDesastresNota GuíaPrimera versión (a probar en campo)Agosto 2007John Twigg; traducción de Diego Bungepara el Disaster Risk Reduction Interagency Coordination Group delDepartamento para el Desarrollo Internacional del Gobierno del Reino Unido
La versión electrónica de esta nota guía puede obtenerse (en inglés y en español) del sitioweb del Benfield UCL Hazard Research Centre. Vaya ahttp://www.benfieldhrc.org/disaster studies/projects/communitydrrindicators/community drr indicators index.htmFoto de la portada: Reunión comunitaria durante un Análisis Participativo de Vulnerabilidad y Capacidad, llevadoa cabo en enero de 2007 en el pueblo de Enaytepur, distrito de Manikgonj, Bangladesh (Foto cortesía de ChristianAid – Bangladesh)
Características de una Comunidad Resiliente ante losDesastres: Nota GuíaContenidoP. no.Prefacio2Abreviaciones y Siglas3Agradecimientos3Sección A: Introducción y antecedentes41.2.Introducción1.1 Aplicaciones1.2 Cómo se organiza la nota guíaConceptos clave2.1 Reducción del riesgo de desastres2.2 Resiliencia y comunidad resiliente ante los desastres2.3ComunidadSección B: Usando las tablas1.2.3.4.5.6.Componentes de la resilienciaCaracterísticas de una comunidad resiliente2.1 Aplicaciones2.2 Seleccionando características; estableciendo prioridades2.3 Características e indicadores2.4 Características compuestas2.5 Características cuantitativas contra cualitativasCaracterísticas de un “entorno propicio”HitosOtros asuntosLecturas adicionalesSección C: Las Evaluación del riesgoConocimiento y educaciónGestión de riesgos y reducción de vulnerabilidadPreparación y respuesta para desastres444666788991011111111121515171722252934
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota GuíaPrefacioEl trabajo “Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres” ha sido desarrollado por un grupo decinco organizaciones – ActionAid, Christian Aid, Plan UK, Practical Action y Tearfund, en colaboración con la CruzRoja Británica/ Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. En los últimosaños, dichas organizaciones han recibido financiamiento del Departamento para el Desarrollo Internacional delGobierno del Reino Unido (DFID, por sus siglas en inglés), para generar iniciativas en torno a la reducción del riesgode desastres (RRD), así como para apoyar la promoción del Marco de Acción de Hyogo (Marco de Hyogo),especialmente en el nivel local. Sin embargo, al discutir cómo monitorear el éxito en la implementación del Marcode Hyogo, se hizo patente que no existía nada para medir su impacto en el nivel comunitario.En la reunión sobre monitoreo y evaluación del grupo de RRD de la agencia de ONGS Británicas para elDesarrollo en Ultramar (BOND, por sus siglas en inglés) facilitada por John Twigg en noviembre de 2006, el grupode organizaciones financiados por DFID (conocido como DFID DRR Interagency Coordination Group) discutió laoportunidad de definir colectivamente cómo se vería en la realidad una comunidad resiliente ante los desastres; ycómo se podrían generar indicadores a partir de esto. Por lo tanto, John Twigg y un equipo de apoyo fueronempleados como consultores para identificar las características básicas de una comunidad resiliente, a fin decomplementar los trabajos dirigidos por EIRD/ONU y OCAH en el plano nacional e internacional. En este momentodicha iniciativa ha alcanzado una etapa de mayor madurez, ya que se cuenta con un conjunto de características deamenazas y contextos múltiples bastante completo. Aunque inicialmente nos intimidó el número de características,pronto reconocimos que éstas describían una "utopía" – aquello que quisiéramos se parecieran todas lascomunidades de haberse aplicado efectivamente el Marco de Hyogo. Es pues nuestra tarea, como grupo deorganizaciones, pilotear aquellas características que sean especialmente relevantes para nuestro trabajo, paraposiblemente refinarlas aún más y disminuir su número; o quizá sólo para criticar su contenido actual. De cualquiermanera estas características constituyen un trabajo en curso y no uno acabado.Para dicho fin, quisiéramos invitarle a unírsenos en nuestra tarea de pilotaje. Cada organización está empleandoun enfoque diferente en torno a cómo utilizar las características; unas buscan definir el diseño de proyectos futuros,algunas buscan desarrollar indicadores paso por paso y otras toman unas pocas características selectas a fin de medirel trabajo realizado. Tome por favor los lineamientos y adapte las características para su uso dentro de suscircunstancias. Sólo le pediríamos que mantenga informado a John Twigg (j.twigg@ucl.ac.uk) sobre el progreso o eluso de las características dentro de su organización. Todo comentario o sugerencia será gratamente recibido.Como grupo de organizaciones quisiéramos dejar muy clara nuestra posición en cuanto a que la RRD encomunidades de base es fundamental para reducir el riesgo y el impacto de los desastres. Tenemos también queexpresar nuestra preocupación porque ninguno de los objetivos ni compromisos obligatorios del proceso de Hyogose han llevado a cabo por o para los gobiernos. Por lo tanto, queremos ofrecer esta contribución a la comunidadde RRD como un paso más hacia la medición del éxito de las Acciones de Hyogo. Esperamos se unan a nosotrosen la próxima etapa de prueba y aplicación en campo. Asimismo, nos gustaría poder compartir los resultados queobtengan cada una de nuestras organizaciones.Oenone ChadburnTearfund and Chair of BOND DRR GroupAgosto 20072
Primera versión (a probar en campo) Agosto 2007Abreviaciones y SiglasATAVCCAPDDEPTEIRD/ONUFICRGRDGRDCMarco de HyogoMEOCOCAHONGONUOSCPDRRDSATAlerta tempranaAnálisis de vulnerabilidad y capacidadCentro Asiático para la Preparación de DesastresDesorden de estrés post-traumáticoEstrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones UnidasFederación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna RojaGestión del riesgo de desastresGestión del Riesgo de Desastres ComunitariaMarco de Acción de HyogoMonitoreo y evaluaciónOrganización comunitariaOficina de Coordinación de Asuntos HumanitariosOrganización no gubernamentalOrganización de las Naciones UnidasOrganizaciones de la sociedad civilPreparación para los desastresReducción del riesgo de desastresSistemas de alerta tempranaAgradecimientosEstoy agradecido con los siguientes miembros del Disaster Risk Reduction Interagency Coordination Group queasesoraron y guiaron el proceso, comentaron borradores e intercambiaron ideas y comentarios con otros colegas ycontrapartes: John Abuya, Yasmin McDonnell (ActionAid), Robert Roots (British Red Cross),Bina Desai, Sarah Moss,José Luis Penya (Christian Aid), Nick Hall, Douglas Orr (Plan International),Pieter van den Ende (PracticalAction),Oenone Chadburn, Bob Hansford , Angela Mugore, Marcus Oxley (Tearfund).La profesora Jo Beall (London School of Economics) actuó como consejera del proyecto y brindó una visión másamplia al trabajo desde la perspectiva del desarrollo. Emily Wilkinson (University College London) ayudó con lainvestigación para la Tabla 1, y emitió comentarios con base en su investigación de doctorado en gobernabilidadlocal y RRD.Fui muy afortunado en poder comisionar una encuesta a especialistas sobre las características de 'conocimientoy educación', llevada a cabo muy hábilmente por Marianne Liebmann y Sara Pavanello, en el marco de la Maestríaen Gestión del Desarrollo de la London School of Economics (véase más adelante).Muchos otros colegas y expertos gentilmente me brindaron información y asesoramiento durante este proyecto,tanto en el tema de la resiliencia ante desastres como en la formulación de indicadores. Entre ellos están: PaolaAlbrito, Bob Alexander, David Alexander, Ali Asgary, Mihir Bhatt, Philip Buckle, Omar Cardona, Biswanath Dash,Ian Davis, Annelies Heijmans, Dan Henstra, Harry Jones, Ilan Kelman, Johan Minnie, Norah Niland, WarnerPassanisi, Marla Petal, Ben Ramalingam, Claire Rubin, Azim Samjani, Walter Ubal Giordano, Natasha Udu-gama,Lorna Victoria, Ben Wisner y Malaika Wright.John Twigg.Londres, Agosto de 2007.j.twigg@ucl.ac.uk3
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota GuíaSección A: Introducción y Antecedentes1. IntroducciónEsta nota guía está dirigida a los gobiernos yorganizaciones de la sociedad civil que trabajan coniniciativas de reducción del riesgo de desastres (RRD)a nivel comunitario, en coordinación concomunidades vulnerables.A partir de la identificación de los diferenteselementos de la resiliencia, la nota guía muestra enqué puede consistir una comunidad resiliente ante losdesastres; proporciona también algunas ideas acercade cómo avanzar hacia la resiliencia.La nota guía que usted está leyendo es una versiónpiloto basada en una revisión bibliográfica ydiscusiones con expertos. En este momento la notaestá siendo probada en campo y será revisada a la luzde esas experiencias. Todo mundo es bienvenido ahacer uso esta nota y toda sugerencia o comentario esigualmente bienvenido.intervención de RRD. Los temas se basangeneralmente en un marco desarrollado por laEstrategia Internacional para la Reducción deDesastres de las Naciones Unidas (EIRD/ONU). Se haseguido este esquema ya que es el generalmenteaceptado por la ONU y otras agencias internacionales,por la mayoría de los gobiernos nacionales y pormuchas ONGS (véase Cuadro 1 y Figura 1). Sinembargo, ha sido modificado en algunos lugares deesta nota guía.El objetivo ha sido proporcionar una lista completade las características de RRD, sin embargo, al probar lanota guía en el campo los usuarios probablementeidentificarán características adicionales, las cualesesperamos poder incluir en ediciones futuras.Las tablas también indican las principalescaracterísticas que debe tener el “entorno propicio”,necesario para que las iniciativas a nivel comunitariotriunfen.Debe enfatizarse que la comunidad resiliente antelos desastres es un ideal, ya que en la realidad ningunacomunidad puede estar exenta de riesgo. Las tablaspresentan las características de este estado ideal perono representan indicadores de resultado del proyectoen un sentido convencional. Al combinar varioselementos de la resiliencia identificados aquí, quienestrabajan en proyectos de RRD podrán fortalecermucho las capacidades de las comunidades queenfrentan amenazas.1.1 AplicacionesLa nota guía es un recurso, no un manual. Ha sidodiseñada para respaldar los procesos participativos yde movilización comunitaria para la RRD.Los usuarios pueden escoger la información e ideasque consideren pertinentes para su trabajo de campo,según sus necesidades y prioridades. Esto debe ser elresultado de un proceso participativo de discusiónentre las comunidades y las organizaciones quetrabajan con ellas.La nota puede ser utilizada en diferentes etapas dela gestión del ciclo del proyecto, especialmente en laplaneación y análisis, así como el monitoreo y laevaluación. Además, puede combinarse con otrosinstrumentos utilizados en proyectos e investigaciónen RRD (por ejemplo: en el análisis de vulnerabilidady capacidad).Mucha de la información aquí contenida serelaciona con las capacidades de la comunidad enRRD. Por lo tanto, la nota guía puede ser útil en elanálisis, planeación o revisión del trabajo enfocado alfortalecimiento de capacidades.Las conclusiones sobre los estudios y análisis a lasque se puede llegar utilizando esta nota, pueden teneralgún valor en términos de cabildeo en el nivel local yen niveles más altos.Cuadro 1: El Marco de Acción de Hyogoy los principales componentes de RRDDurante la Conferencia Mundial sobre laReducción de Desastres, celebrada en Kobe, Japónen 2005, la comunidad internacional adoptó unplan de 10 años para la RRD: el Marco de Acciónde Hyogo.El Marco de Hyogo plantea tres metasestratégicas y subraya cinco acciones prioritariasque cubren las principales áreas de la RRD. Sugieretambién importantes áreas de intervención dentrode cada tema (véase Figura 1).Con base en las categorías del Marco de Hyogo,dos dependencias de la ONU han estadodesarrollando indicadores de RRD, principalmenteen el nivel nacional. EIRD prepara la guía deindicadores para las prioridades 1–4 y la Oficina deCoordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH)prepara la guía de indicadores para la prioridad 5(véase lecturas adicionales).1.2 Cómo se organiza la nota guíaLa sección principal de esta nota guía es una serie detablas que contienen las características de unacomunidad resiliente. Dichas tablas se organizan enejes temáticos que representan las principales áreas de4
Fig 1: Marco de Acción de HyogoEl diagrama es cortesía de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de la ONU5lllllllEnfoque para abordarmúltiples amenazasMecanismos institucionales parala RRD (plataformas nacionales);responsabilidades asignadas.La RRD como parte de laspolíticas y planificación deldesarrollo, tanto a nivelsectorial como multisectorial.Legislación para apoyar la RRD.Descentralización deresponsabilidades y recursos.Evaluación de las capacidadesy los recursos humanos.Impulso del compromiso político.Participación comunitaria.1. Garantizar que la RRDsea una prioridad nacionaly local con una sólida baseinstitucional para suaplicaciónResultado esperadollllllllllllllllParticipación comunitaria yde voluntariosllllllContribuir a la consecución de los objetivos de desarrollo internacionalmente acordados,incluidos en la Declaración del Mileniowww.unisdr.orgCapacidades para la gestión del RRD:políticas, capacidades técnicas einstitucionales.Diálogo, coordinación e intercambiode información entre los encargados dela gestión del riesgo de desastres y lossectores del desarrollo.Enfoques regionales para la atenciónde desastres, centrándose en lareducción del riesgo.Revisión y puesta en práctica de losplanes de preparación y contingencia.Fondos de emergencia.Voluntariado y participación.Desarrollo de las capacidades ytransferencia de tecnologíaEcosistemas sostenibles y gestión ambiental.Estrategias para la RRD integradas junto con laadaptación ante el cambio climático.Seguridad alimentariaIntegración de la RRD al sector salud y hospitalesseguros.Protección de las instalaciones públicas más importantes.Esquemas de recuperación y redes de seguridad social.Reducción de la vulnerabilidad con opcionesdiversificadas de ingreso.Mecanismos para compartir los riesgos financieros.Alianzas público-privadas.Planificación del uso de la tierra y códigos deconstrucción.Planes rurales de desarrollo y RRD.5. Fortalecer la preparación encaso de desastre a fin de aseguraruna respuesta eficaz a todo nivel.La incorporación sistemática de los enfoques de lareducción del riesgo en la implementación de programasde preparación, atención y recuperación de emergencias4. Reducir los factores de riesgo subyacentesTemas transversalesSocialización de la información ycooperación.Redes entre disciplinas y regiones;diálogo.Uso de terminología uniforme sobre laRRD.Inclusión de la RRD en los planeseducativos, en la educación formal einformal.Capacitación y aprendizaje sobre la RRD;ámbito comunitario, autoridades locales,sectores específicos, igualdad de acceso.Capacidad investigativa: riesgos múltiples,elementos socioeconómicos, aplicación.Concientización pública y medios decomunicación.Perspectiva de género ydiversidad culturalllllllllEvaluaciones y mapas de riesgo,riesgos múltiples: elaboración ydiseminación.Indicadores sobre la RRD yvulnerabilidad.Datos e información estadística sobrelas pérdidas.Alerta temprana: centrada en la gente;sistemas de información; políticaspúblicas.Desarrollo científico y tecnológico;socialización de la información;observaciones de la Tierra basadas enel espacio; modelación y prediccióndel clima; alerta temprana.Riesgos regionales y emergentes.3. Utilizar el conocimiento, lainnovación y la educación paracrear una cultura de seguridady resiliencia a todo nivelPrioridades de AcciónEl desarrollo y fortalecimiento de lasinstituciones, mecanismos y capacidades paraaumentar la resiliencia ante las amenazasObjetivos estratégicosLa reducción considerable de las pérdidas ocasionadas por los desastres, tanto en términos devidas como de bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades y los países2. Identificar, evaluar ymonitorear los riesgos dedesastres y mejorar las alertastempranasRRD reducción del riesgo de desastresActividades claveResumen del Marco de Acción de Hyogo para el 2005-2015:Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidadesante los Desastres (Marco de Hyogo)Resultado esperado, objetivos estratégicos y prioridades de acción 2005-2015La integración de la reducción del riesgo dedesastres en las políticas y la planificación deldesarrollo sostenibleISDRPrimera versión (a probar en campo) Agosto 2007
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota GuíaOtro punto importante a resaltar es que lascaracterísticas expuestas en este documento songenerales para todos los contextos, mientras que cadaproyecto, ubicación y comunidad son únicos.Quienes utilicen esta nota guía probablemente seenfocarán en aquellos elementos de la resiliencia quese ajusten mejor a las condiciones en que trabajan oal tipo de trabajo que hagan.comunitario, tanto colectiva como individualmente;ciertos elementos de la resiliencia pueden ser másrelevantes en algunas organizaciones y contextos queen otros.2.2 Resiliencia y la comunidad resilienteante los desastres naturalesSe han llevado a cabo muchos esfuerzos para definir"resiliencia". La variedad de definiciones y conceptosacadémicos pueden confundir. Para propósitosoperacionales resulta más útil trabajar condefiniciones amplias y características comúnmenteaceptadas. Utilizando este enfoque, la resiliencia delsistema o de la comunidad puede ser entendidacomo:2. Conceptos ClaveHay tres conceptos centrales en esta nota guía: RRD,resiliencia y comunidad. Antes de utilizar las tablas decaracterísticas es importante pensar en el significadode estos conceptos.l2.1 Reducción del riesgo de desastreslLa reducción del riesgo de desastres (RRD) es unconcepto amplio y relativamente nuevo. En laliteratura técnica existen diferentes definiciones deltérmino, sin embargo, generalmente se entiende quesignifica el desarrollo e implementación de políticas,estrategias y prácticas para minimizar vulnerabilidadesy riesgos en una sociedad.1RRD es un enfoque sistemático para identificar,analizar y reducir los riesgos de desastre. Busca reducirvulnerabilidades socioeconómicas y enfrentar lospeligros ambientales (y otros) que provocan losdesastres. Es responsabilidad tanto de lasorganizaciones de desarrollo como de las de asistenciahumanitaria y debiera ser una parte esencial de laforma como tales organizaciones llevan a cabo sutrabajo; y no un componente adicional ni una acciónaislada. Por lo tanto, la RRD es muy vasta y compleja.Hay potencial para llevar a cabo iniciativas de RRD encasi todos los sectores del desarrollo y del trabajohumanitario.Ningún grupo u organización podría por sí soloincluir cada aspecto de la RRD. El pensamientoalrededor de la RRD percibe los desastres comoproblemas complejos que requieren una respuestacolectiva de diferentes disciplinas y gruposinstitucionales – en otras palabras, alianzas. Estoconstituye un factor importante al revisar lascaracterísticas de una comunidad resiliente, ya que lasorganizaciones tendrán que decidir individualmentedónde enfocar sus propios esfuerzos y cómo trabajarcon sus contrapartes para asegurar que otros aspectosimportantes de la resiliencia no sean olvidados.Nótese que las tablas en esta nota guía han sidopensadas como un recurso para aquellasorganizaciones que trabajan en los niveles local ylla capacidad de absorber la presión o las fuerzasdestructivas a través de la resistencia o adaptació
que se puede llegar utilizando esta nota, pueden tener algún valor en términos de cabildeo en el nivel local y en niveles más altos. 1.2 Cómo se organiza la nota guía La sección principal de esta nota guía es una serie de tablas que contienen las características de una comunidad resiliente. Dichas t
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