Estrategia De Turismo Sustentable
en Reservas de Biosfera y Sitios Ramsar de ArgentinaEstrategiade Turismo SustentableEN RESERVAS DE BIOSFERA Y SITIOS RAMSAR DE ARGENTINA1
Estrategia de Turismo Sustentable«El verdadero viaje no consiste en buscar nuevos paisajessino en mirar con nuevos ojos.»Marcel Proust2
en Reservas de Biosfera y Sitios Ramsar de ArgentinaEstrategiade Turismo SustentableEN RESERVAS DE BIOSFERA Y SITIOS RAMSAR DE ARGENTINA3
Estrategia de Turismo SustentableA UTORES V ARIOSEstrategia de Turismo Sustentable.1a ed. - Buenos Aires:EDICION DEL PNUD, 2008.140p.; 19 x 27,5 cm. 2000 ejemplares.1. Turismo. I. Título4E DICIÓNGRÁFICA INTEGRAL:Juan Lagomarsino.Queda hecho el depósito que marca la Ley 11.723Todos los derechos reservados.Impreso en Argentina.Printed in Argentina.Este trabajo y su publicación se han desarrollado en el marco del Proyecto ARG/O5/015 «Estrategia de TurismoSustentable en Reservas de Biosfera y Sitios Ramsar», y han sido posibles gracias al apoyo del Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).El análisis y las recomendaciones políticas de esta publicación no reflejan necesariamente las opiniones del Programade Naciones Unidas para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva o de sus Estados miembros. Todos los derechos estánreservados. Ni esta publicación ni partes de ella pueden ser reproducidas mediante cualquier sistema o transmitidas, encualquier forma o por cualquier medio, sea éste electrónico, mecánico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin elpermiso escrito previo del editor.Este libro ha sido impreso sobre papel con 30% de pasta de fibra larga libre de cloro elemental (ECF) y 70% de pastade fibra corta fabricada con un procedimiento libre de cloro.
en Reservas de Biosfera y Sitios Ramsar de ArgentinaAutoridadesPRESIDENTA DE LA NACIÓNDra. Cristina Fernández de KirchnerJEFE DE GABINETE DE MINISTROSSr. Sergio Tomás MassaSECRETARIO DE AMBIENTEY DESARROLLO SUSTENTABLEDr. Homero Máximo Bibiloni5
Estrategia de Turismo SustentableEquipo técnicoDirector Nacional del Proyecto: Dr. Atilio Savino, Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) desde su inicio hasta junio de 2006, y la Dra. Romina Picolotti, desde junio de 2006hasta diciembre de 2008.Director Adjunto: Lic. Rubén Patrouilleau, Jefe de Gabinete de Asesores, desde el inicio del proyecto hasta junio de 2006.Coordinadora del proyecto en todas sus etapas: Lic. Alicia Gemelli.Contraparte del PNUD: Coordinador de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ing. Daniel Tomasini.Contraparte de la Secretaría de Turismo de la Nación, (SECTUR)en la primera etapa del proyecto: Dr. Esteban Frere6Personal de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable que colaboróen la primera etapa del Proyecto:Dr. Alfredo Reca y Lic. Alicia Toribio de la Unidad de Coordinación del Programa MAB; Lic. OscarPadín, Lic. Guillermo Lingua, Lic. Laura Benzaquen y Lic. Sara Sverlij, del Grupo de Trabajo deRecursos Acuáticos.Redacción del Documento: Lic. Alicia GemelliPersonal contratado:Para el diagnóstico de los Sitios Ramsar y las Reservas de Biosfera y la selección de las experiencias piloto fueron contratados los Licenciados en Turismo Cecilia Camou y Martín Reymundez.Para el trabajo con las comunidades locales, y las actividades de relevamiento y capacitaciónfueron contratados en diferentes períodos y para tareas específicas : el sociólogo Lic. DiegoVelardocchio, el especialista en Turismo Lic. Marcelo Salinas, el especialista en Administración Lic.Pablo Fichera, el especialista en Planificación Turística Lic. Martín Reymundez y el antropólogoLic. Daniel Delfino.Para los aspectos de relevamiento y diseño de proyectos de obra fue contratada la Arq. MaríaPaz Tosoni. Para la investigación de los aspectos comunicacionales se contrató a la Lic. Ana Feldmany para los aspectos gráficos del proyecto al diseñador Diego Heras.Agradecimientos:Se agradece especialmente a Ángela Armentía y Carlos Bergara por sus consejos respecto al material a incluir en esta publicación, a Miguel Espejo por sus sugerencias respecto de la redacción deldocumento y al fotógrafo Roberto Hipp, por brindarnos desinteresadamente sus fotografías delChaku en Laguna Blanca, provincia de Catamarca .
en Reservas de Biosfera y Sitios Ramsar de ArgentinaÍndicePresentaciónCAPÍTULO IMARCO CONCEPTUAL DELTURISMO SUSTENTABLEEl turismo: un impulsopara el cambio ambientalTurismo y ambiente, una relacióndifícil pero no imposiblePrincipales impactos del turismoDesarrollo Sustentable: fundamentos y evoluciónDesarrollo Sustentable y turismoPrincipales declaraciones vinculadasHacer que todo el turismo sea más sustentableConcepto, Principios y Directricesdel Turismo SustentableTurismo Sustentable y ecoturismoTurismo responsable, un concepto conciliadorPrograma para el Turismo SustentableActores involucrados en el desarrollode un Turismo SustentableConcepto de Buenas Prácticaspara los tour operadores91111121314171720202223242530CAPÍTULO IIBASES PARA UNA ESTRATEGIADE TURISMO SUSTENTABLEAspectos Institucionales: un marco ineludibleActividades de la Unidad de TurismoSustentable y AmbienteDescripción del Proyecto PNUD ARG 05/015Situación problemática a resolverPropósito del ProyectoEstrategia de basePuesta en marcha del proyectoDiagnóstico de las Reservas de Biosferay de los Sitios Ramsar de ArgentinaMetodología utilizada para la selecciónde los sitios en los que se llevarána cabo las experiencias pilotoRelación con las contrapartesprovinciales y locales73131323334353737383943
Estrategia de Turismo SustentableCAPÍTULO IIIEXPERIENCIA PILOTO EN LA RESERVADE BIOSFERA LAGUNA BLANCA,PROVINCIA DE CATAMARCA847Origen y evolución de Laguna Blanca48Situación al inicio del Proyecto50La Comunidad de Laguna Blancay sus actores sociales50Las Actividades Productivas51Infraestructura52Influencia de otros proyectos52La incipiente actividad turística53Los atractivos turísticos54La Estrategia del Proyecto en Laguna Blanca 58Actividades del Proyecto60Capacitaciones61Construcción del Centro de Visitantes65CAPÍTULO IVEXPERIENCIA PILOTO EN EL SITIO RAMSARLAGUNA BRAVA, PROVINCIA DE LA RIOJAAntecedentes históricos de Laguna BravaSituación al inicio del ProyectoLas comunidades del entornoInfraestructuraRelevamiento de los atractivosturísticos de la regiónLa Estrategia del ProyectoActividades del ProyectoCapacitacionesLas obras planteadas por el Proyecto71737375767881828284CAPÍTULO VLA COMUNICACIÓN: UN ASPECTOCENTRAL DE LA ESTRATEGIADE TURISMO SUSTENTABLE89Investigación de experienciasde comunicación deReservas de Biosfera y Sitios Ramsara nivel mundialObservaciones sobre los Sitios relevadosRecomendacionesConstrucción de la Imagen InstitucionalLa imagen gráficaSistema de Promoción de los Sitios909092929397CAPÍTULO VIEPÍLOGO A MODO DE CIERRE,PERO TAMBIÉN DE APERTURA99ANEXO IRESERVAS DE BIOSFERAY SITIOS RAMSAR DE ARGENTINA102ANEXO IICRITERIOS DE ELEGIBILIDADDE RESERVAS DE BIOSFERAY SITIOS RAMSAR106ANEXO IIIDECLARACIONES INTERNACIONALESSOBRE TURISMO SUSTENTABLE109
en Reservas de Biosfera y Sitios Ramsar de ArgentinaPresentaciónEl documento que se presenta a continuación fue elaborado en el Marco del ProyectoPNUD ARG05/015 «Apoyo para la formulación de una estrategia de Turismo Sustentableen Reservas de Biosfera y Sitios Ramsar de laArgentina» y es el resultado del trabajo realizado desde la Unidad de Turismo Sustentable yAmbiente de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable entre el 15 de septiembrede 2005 y finales del 2008.Al ser este el primer documento oficial quese elabora en el país sobre el tema, se ha intentado subrayar y advertir que el vigor de la actividad turística depende en gran medida de lasalud del ambiente en que se desarrolla. La fortaleza y el dinamismo del quehacer turísticoestán intrínsecamente vinculados a la preservación de su entorno. Es desde esta perspectiva, capaz de asumir la complejidad de la relación entre turismo y ambiente, que hemos delineado a grandes rasgos lo que significa una estrategia de turismo sustentable, que se encuentra siempre atenta a mensurar los efectos negativos que provoca su propia actividad, para reducir al mínimo las consecuencias que puedenderivarse de ella.Se ha señalado, además, que un número cadavez mayor de personas busca realizar sus viajesen un ambiente lo menos contaminado posible,por otras actividades productivas o simplemente por el impacto que provoca el turismo masivo, reproductor natural de comportamientos urbanos que muchas veces atentan contra las culturas autóctonas. La necesidad de trazar líneasde equilibrio es uno de los principios básicos dela sustentabilidad. Pero estas líneas se vuelveninexistentes en la realidad si no se encuentran enconsonancia con la responsabilidad de los distintos actores intervinientes en el sector.Al incrementarse el turismo de manera constante, a nivel internacional y local, distintas organizaciones, públicas y privadas, nacionales eintergubernamentales, entre las que sobresalenla OMT y el PNUMA, se han preocupado porestablecer normas, criterios y metodologías, quecontribuyan, de manera práctica e inmediata,aunque igualmente a mediano y largo plazo, allevar adelante una estrategia de turismo sustentable.El propósito de este informe es compartir losresultados de la tarea realizada, para facilitar elinvolucramiento de todos los actores con los principios del turismo sustentable, relatando los procedimientos tanto conceptuales como metodológicos llevados a cabo de modo que esta experiencia pueda servir a la vez de catalizador yde herramienta para la continuidad y replicaciónde nuevas experiencias.En el capítulo 1: Marco Conceptual. Se brinda una aproximación al estado del arte sobre eltema en el mundo, que permita difundir e involucrar a los actores del sector para que “todo elturismo sea más sustentable”. Se realizan algunas precisiones conceptuales, tratando de esclarecer las relaciones y diferencias existentes entre términos afines, que aún utilizados como sinónimos merecen una consideración específicabajo el modelo del desarrollo sustentable. Estecapítulo se complementa con el Anexo III en elque se presentan las principales declaracionesinternacionales sobre Turismo Sustentable.En el capítulo 2: Bases para una estrategia9
Estrategia de Turismo Sustentable10de Turismo Sustentable. Se fija la posición de laSecretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable sobre el tema en el marco de la Nueva Agenda Ambiental y se describen los principales compromisos y acciones institucionales llevadas acabo a partir del 2004. Se presenta además eldocumento del Proyecto PNUD ARG 05/015«Apoyo para la formulación de una estrategiade Turismo Sustentable en Reservas de laBiosfera y Sitios Ramsar» y las acciones realizadas para su puesta en marcha. En el anexo 1se brindan precisiones sobre qué son y para quésirven las reservas de Biosfera y Sitios Ramsar.Los capítulos 3 y 4: Están dedicados a relatar las dos experiencias piloto de aplicación dela estrategia de Turismo Sustentable, llevadas acabo en la Reserva de Biosfera Laguna Blanca,de la provincia de Catamarca, y el Sitio RamsarLaguna Brava en la provincia de La Rioja. Enellos se describe la particularidad de cada unade las reservas, y el diagnóstico de la situaciónde los sitios al inicio del proyecto, así como lasdecisiones de intervención estratégica adoptadas y las actividades que se llevaron a cabo.En la Reserva de Biosfera Laguna Blanca, eltrabajo realizado partió de la base de considerara la comunidad de Laguna Blanca, y al entornoambiental en el que se emplaza, como un sistema complejo y de delicado equilibrio. Esto significa que toda alteración en un sector se propaga de diversas maneras, a través del conjunto derelaciones que componen la estructura del sistema y en situaciones críticas, provoca una profunda reorganización. De este modo, una intervención en el desarrollo de la actividad turísticasobre este ecosistema implica considerar losefectos que tendrá en todos sus aspectos: culturales, sociales, económicos y ambientales.Algo semejante puede decirse sobre el abordaje que se realizó con el humedal de LagunaBrava. En un caso como el otro se ha trabajadosobre el espacio transicional que el Programa yel Proyecto pueden generar para facilitar la comunicación y el contacto entre los visitantes ylos residentes locales. Generar espaciostransicionales que permitan el respeto en el contacto entre turistas y visitantes en lugares «neutros» que no invadan la privacidad de la población ni las costumbres de los turistas.Hemos procedido asimismo al establecimiento de acciones de cooperación en diferentes instancias, donde pudiera producirse un claroinvolucramiento de los actores municipales, provinciales y nacionales, ya se tratara de la esferapública como de la privada. La aproximación alugares remotos debe contemplar las particularidades como las resistencias, ya que en ocasiones la población ha sido defraudada acerca de lacontinuidad de los proyectos. En este sentido,es fundamental generar un capital de confianzaque permita la ejecución de proyectos a mediano y largo plazo.Otro elemento que hemos considerado esencial es el de la tangibilidad del proyecto. A través de la construcción de centros de visitantes opuestos de control y obras que faciliten el acceso para que los sitios puedan ser conocidos.El capítulo 5: está dedicado al desarrollo deuna estrategia comunicacional que permita la difusión y el conocimiento de los sitios en cuestión, como la toma de conciencia del tipo de turismo que se busca: enraizado en la culturaautóctona, aunque abriéndose a otras posibilidades económicas y de intercambio, que puedacombinar la tradición con los cambios destinados a un desarrollo sustentable.En el Epílogo que no consideramos un finalsino un nuevo comienzo, delineamos a grandesrasgos algunas de las lecciones aprendidas enesta experiencia.
en Reservas de Biosfera y Sitios Ramsar de ArgentinaCAPÍTULO IMarco conceptualdel Turismo Sustentable.El turismo:un impulso para el cambio ambientalEl turismo constituye una importante fuerza socioeconómica en el mundo, y tanto por sumagnitud como por su proyección, se ha convertido en una creciente fuente de presión hacia el medio ambiente y los recursos naturales.Los datos estadísticos producidos por laOMT1, que se incluyen en el siguiente recuadro, muestran, la rápida evolución de los arribos de turistas internacionales, en la últimadécada, y la previsión hasta el año 2020:Dinámica y crecimiento del turismo El sector turístico ha crecido un 25% en los últimos diez años. 750 millones de arribos internacionales en el año 2004. Cerca de 622 mil millones de dólares de ingresos. Representa el 11% del PBI global. Genera 215 millones de empleos totales de los cuales74 millones son empleos directos. Previsión para el año 2020: 1500 millones de arribosinternacionales, es decir el doble de los arribos actuales.1 Barómetro de la Organización Mundial del Turismo, Junio de 2006.11
Estrategia de Turismo Sustentable12Sin embargo, los viajes internacionales constituyen solo uno de los aspectos del aumentodel sector. En muchos países, el turismo interno supera hasta 3 veces el proveniente del exterior, en términos de volumen y de ingresosgenerados. Esto nos permite dimensionar, ensu real magnitud, la importancia que ha adquirido la actividad y la que adquirirá en el futuro.Las tendencias recientes y los pronósticosindican que el turismo se expandirá hacia nuevos destinos; cabe esperar que, en los próximos diez años, aumente a un ritmo todavía másrápido, en términos proporcionales, fundamentalmente en los países menos desarrollados. Sibien estos cambios traerán consigo oportunidades para el desarrollo económico y la mitigación de la pobreza, también han comenzadoa dejar huellas en el ambiente, sobre todo enlugares que, hasta el momento, no habían sidoinfluenciados por el turismo.La mayor parte de la actividad se desarrollaa través de una modalidad que se conoce comoturismo “masivo” o “convencional”; que, porlo general, pone escasa o nula atención respecto de los impactos que provoca en el medioambiente y en la cultura de la población local.Por otra parte, un número limitado de turistas,desde hace más de 20 años, busca contacto conlas culturas autóctonas y con los espacios naturales; este segmento, en su mayoría de buenpoder adquisitivo, a pesar de su pequeño tamaño dentro del mercado turístico global, está alcanzando un 20 % de la demanda internacionaly no cesa de crecer.Turismo y ambiente, una relacióndifícil pero no imposibleAdemás de su crecimiento constante y dinámico, otra razón para prestar una atenciónespecial al turismo en el contexto de la políticaambiental, es la relación compleja que existeentre esta actividad y su impacto en el ambiente. Contrariamente a la mayoría de otras actividades económicas, la fortaleza del turismo depende, en gran medida, de la salud del ambiente; dado que un entorno de calidad es un ingrediente fundamental del producto turístico. Desde esta perspectiva, el turismo puede y debeconvertirse en un aliado del ambiente en el quese desarrolla; en una fuerza económica y política de apoyo que asegure la conservación delos espacios y medios que utiliza; así como enun elemento coadyuvante de regulación y control de su propia actividad que tiende a la depredación.Durante mucho tiempo, ni los interesadosen la preservación del ambiente se ocuparondel turismo, ni el turismo se preocupó por elambiente, convirtiéndose así en mundos quetranscurrían en sus propias órbitas. Sin embargo, en las últimas décadas, las amenazas desdeel punto de vista ambiental, la posibilidad deque éstas se multiplicaran, sumadas a una percepción cercana de la destrucción de recursosfundamentales para el producto turístico, hicieron que estos mundos confluyeran hacia objetivos comunes, vinculación que actualmente seencuentra en pleno desarrollo.A esto se debe que, en los últimos 15 años,el turismo haya pasado a formar parte de laagenda de la sustentabilidad, sea cual fuere elforo o la reunión de que se trate; y como complemento esencial, la sustentabilidad es, a suturno, una referencia cada vez más ineludible
en Reservas de Biosfera y Sitios Ramsar de Argentinadel sector turístico, internacional y local, público yprivado.Principales impactos del turismoLas actividades que realizan los turistas,durante sus desplazamientos, generan una serie de repercusiones positivas y negativas enlos lugares que visitan, conocidos como impactos del turismo en la economía, la sociedad y la cultura local, y en consecuencia en elambiente.Paradójicamente, existe una relación muyespecial entre los problemas ambientales y elturismo, ya que la actividad ocasiona impactosnegativos en el medio ambiente, aunque también los cambios en el ambiente afectan en granmedida al turismo. Esta situación nos convocaa analizar los problemas singulares que se producen, para tratar de encontrar las solucionesadecuadas.Algunos de los efectos negativos que vamosa considerar son de carácter global, puesto queafectan a todo el planeta, mientras que otrosson cuestiones ambientales más específicas. Unresumen de estos impactos se refleja en el siguiente recuadro:Impactos del turismonegativosPérdida de biodiversidad.Generación de residuos.Consumo de agua.Consumo de energía.13positivosValorización de los recursosnaturales y culturales.Aumento en la conciencia sobrela calidad ambiental.Desarrollo local.Creación de empleos.La contaminación atmosférica, por el incremento en el transporte aéreo, afecta la capa deozono y por ende, incide en el cambio climático,que perjudica a la actividad turística. La construcción de infraestructura y facilidades recreativas, la práctica no controlada de actividadesdeportivas o de aventura, perturban el entornonatural, dañando la calidad del suelo, generan-do erosión, deforestación y deteriorando el paisaje.El uso intensivo de áreas naturales puededegradarlas, desestabilizando su habilidad paraafrontar desastres naturales y agudizando lapérdida de la biodiversida
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