Guía Para El Desarrollo De Un Plan De Acción Para La .

Guía para el Desarrollo de unPlan de Acciónpara la Gestión Racionalde las Sustancias QuímicasBorrador de trabajoEdición de marzo 2009

Para mayor información, sírvase contactar:Programa para la Gestión de Sustancias Químicas y DesechosInstituto de las Naciones Unidas para la Formación Profesional e Investigaciones(UNITAR)Palais des NationsCH-1211 GINEBRA 10SuizaFAX 41 22 917 80 47Correo electrónico: pops@unitar.orgPágina Web: www.unitar.org/cwm

INDICEINTRODUCCION . ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.Introducción y Consideraciones Generales sobre la Formación . 1Introducción al Desarrollo del Plan de Acción . 6MODULO 1. PARA EMPEZAR: TAREAS PREPARATORIAS Y OTRAS CONSIDERACIONESGENERALES. 14MODULO 2. DEFINICION EL PROPOSITO Y EL ALCANCE DEL PLAN DE ACCION . 19Module 2.A. Planteamiento del Problema y de la Meta . 20Module 2.B. Análisis de la Situación y de los Vacíos . 22Module 2.C. Establecimiento de Objetivos e Indicadores . 24MODULO 3. PLANIFICACION DETALLADA: ACTIVIDADES, PLAZOS, RECURSOS, ETC. . . 27MODULO 4. IMPLEMENTACION Y EVALUACION DEL PLAN DE ACCION . 36Modulo 4.A. Logrando un compromiso de alto nivel . 37Modulo 4.B. Implementación de las Actividades y el Seguimiento y la Evaluación . 40ANEXOSAnexo 1: Jerarquía del Plan de Acción . 43Anexo 2.A.: Análisis de los Actores Interesados . 44Anexo 2.B.: Lista de Posibles Actores Interesados . 45Anexo 2.C.: Principios para Involucrar a los Actores Interesados en el Desarrollo y laImplementación del Plan de Acción . 48Anexo 2.D.: Algunos Enfoques para Involucrar a los Actores Interesados . 51Anexo 3: Posibles Términos de Referencia para los Grupos de Trabajo Encargados delDesarrollo del Plan de Acción . 52Anexo 4: Herramientas para Establecer Prioridades . 54Anexo 5: Herramientas para Evaluar Opciones . 56Anexo 6: Informar al Ministro: Breves Instrucciones sobre Notas InformativasMinisteriales . 58Anexo 7: Elementos de un Comunicado de Prensa . 59Anexo 8: Perspectivas de los Donantes . 60Anexo 9: Glosario . 63

IntroducciónINTRODUCCIÓNIntroducción y Consideraciones Generales sobre la GuíaAntecedentes y FundamentoAnte las muchas cuestiones que plantea la gestión de sustancias químicas, los paísesnecesitan hoy día un enfoque flexible y estratégico para que sus proyectos y programastengan éxito. Valerse de aquellos procesos, instrumentos y técnicas de desarrollo de planesde acción de probada eficacia puede proporcionar la estructura, focalización, coherencia ycontrol necesarios para desarrollar y alcanzar objetivos concretos. Entender y abarcar todoaquello que implica la planificación y puesta en marcha de un proyecto y saber cómoincrementar las probabilidades de éxito forman la base del desarrollo de un plan de acción.El desarrollo de un plan de acción permite a un equipo centrar la labor en las prioridades ycompartir una misma visión; se trata de perseguir un mismo objetivo, de seguir las mismaspautas hasta alcanzarlo, de compartir medios de seguimiento de los resultados (quegaranticen la transparencia), y de ser capaces de adaptarse adecuadamente a cualquiercambio. Si bien es verdad que todo ello puede en un principio llevar su tiempo, a largo plazoel desarrollo de un plan de acción permite ahorrar tiempo, esfuerzos y recursos y reducir lasprobabilidades de fracaso.En el ámbito de la economía, se ha reconocido desde siempre el valor de las competenciasnecesarias para desarrollar un plan de acción y el principio general de planificación racional.Hoy en día, el valor del desarrollo de planes de acción, cualquiera que sea el ámbito, estenido en cuenta por los países donantes, las agencias que otorgan financiamiento, lasorganizaciones intergubernamentales que proporcionan asistencia, y asimismo por losexpertos en gestión de sustancias químicas (muchos de ellos han hecho hincapié en lanecesidad de capacitación al respecto). Además, los principios que recoge el presentedocumento, como son la propiedad nacional/local, la amplia participación de actoresinteresados, etc., se basan en evaluaciones de la cooperación internacional, en cuanto acapacitación se refiere, recabadas durante décadas pasadas.Las orientaciones que vienen definidas en este documento son de índole general. El enfoquede un país a la hora de desarrollar un plan de acción depende de su peculiar ‘contextonacional’ o de sus sistemas culturales, políticos y administrativos. Interpretar y modificar elproceso, los instrumentos, etc., que se contempla en el presente documento ha de hacerseteniendo presente el contexto particular del país de que se trate, de modo que quedegarantizado que el desarrollo del plan de acción se lleve a cabo de forma óptimamenteeficiente y eficaz y, en la medida de lo posible, sin generar situaciones conflictivas. Endeterminados casos, el compromiso habrá de obtenerse antes de desarrollar el plan de acciónpropiamente dicho. En otros casos, resultará imprescindible identificar de qué modo puedeintegrarse el plan de acción en las prioridades del país y a quiénes pedir dicho compromiso.Por otra parte, cabe destacar que ha de valorarse las pasadas experiencias nacionales/localesy obrar en base a lo que ya se ha venido aprendiendo.1

IntroducciónObjetivos de la GuíaEsta guía pretende ayudar a quienes trabajan en el ámbito de la gestión de sustanciasquímicas y desechos para capacitarlos en las asignaturas del desarrollo racional y ladefinición de planes de acción realistas para cualquier tipo de proyecto; se trata asimismo deaprender a colaborar de manera efectiva y transparente con los actores interesados, deincrementar la competitividad a escala internacional cuando se somete peticiones definanciación y, por último, de llevar a cabo el plan, sorteando posibles escollos y sabiendoaprovechar las oportunidades que vayan surgiendo en el transcurso del mismo.Con vistas a alcanzar estos objetivos, el presente documento proporciona las necesariasorientaciones sobre procesos, instrumentos y técnicas de desarrollo de planes de acción, detal modo que los lectores.identifiquen y entiendan los componentes de un proyecto y el correspondiente valor deldesarrollo de un plan de acción;amplien conocimientos sobre desarrollo de planes de acción; yapliquen dichos conocimientos en sus respectivos proyectos.TerminologíaLos términos que se emplea en esta guía son corrientes, pero cabe notar que no hayterminología que sea universal en este ámbito. Tratándose de desarrollo de planes de acciónpodría por ejemplo decirse planificación de proyectos; a la vez, palabras como blancos,metas, objetivos y estrategias suelen emplearse en otros ámbitos y su significado puedevariar de un campo a otro. Cabe recomendar que los planes de acción de desarrollonacionales proporcionen una relación de los términos, de concertado significado, que habráde emplearse, de modo que todos los actores interesados y los revisores entiendan los planesde acción cuando los lean y los apliquen. El Anexo 9 recoge precisamente los términosempleados en la presente guía.Alcance y Contenido de la GuíaEsta guía está pensada para ampliar conocimientos en desarrollo de planes de acción dediversas categorías de actores (tanto gubernamentales como no gubernamentales) que obranen el ámbito de la gestión de sustancias químicas y desechos.A continuación una breve reseña de lo que contiene este documento (más adelante se incluyeasimismo un diagrama que expone de modo resumido y sinóptico en qué consiste el procesode elaboración de un plan de acción).Introducción: Se aborda el concepto de desarrollo de planes de acción en su conjunto y elhecho de que facilita la acción a la hora de hallar cuáles son las prioridades en la gestiónnacional de las sustancias químicasMódulo 1. Para empezar: tareas preparatorias y demás consideraciones generales: destacacuáles son las cuestiones organizativas que posiblemente haya que abordar antes de que elequipo entre de lleno en el desarrollo de un plan de acción.2

IntroducciónMódulo 2. Definición del propósito y del alcance del plan de acción: se trata de guiar a losparticipantes en la edificación de los “cimientos” del plan de acción.Módulo 3. Planificación detallada: actividades, plazos, recursos, etc : los participantesaprenden a entender los diversos componentes y detalles que han de desarrollar en laelaboración de un plan de acción exhaustivo y eficiente.Módulo 4. Aplicación y evaluación del plan de acción: se estudia la vertiente ‘marketing’del plan de acción, asegurándose los recursos necesarios y ateniéndose a las imperiosasetapas que han de seguirse para garantizar una exitosa aplicación.3

IntroducciónResumen del Proceso para desarrollar un Plan de Acción- Consideraciones preliminares- Identificar e involucrar a los actoresgubernamentalesDesarollo de un Plan de acciónMódulo 1Para empezar:tareas preparatorias yconsideracionesgenerales- Identificar e involucrar a los actores nogubernamentales- Crear un grupo de trabajo para eldesarollo de un plan de acción- Plantear el problema y fijar la metaMódulo 2- Analizar la situación y las dificultadesDefinición del propósitoy del alcance delplan de acción- Fijar objetivos e indicadores- Definir las actividades- Desglosar las actividades en tareas- Estudiar el orden de actividades y tareas- Fijar cronogramas realistasMódulo 3- Fijar las etapas clave del proyectoPlanificación detallada:actividades, plazos,recursos, etc - Definir el presupuesto- Asignar responsibilidades- Presentar el plan de acciónAplicación del Plan- Evaluar los obstáculos potenciales alcompromiso de los actores- Sensibilizar sobre los beneficios que sepueden obtener del hecho de actuar ycomprometerseMódulo 4- Garantizar adecuados recursoshumanos y financierosAplicacióny evaluacióndel plan de acción- Implementar las actividades planeadas- Seguir, evaluar y reaccionar- Informar sobre los resultados4

IntroducciónPropuesta de formaciónEsta guía, que sirve de base a la propuesta de formación de UNITAR en cuantoa desarrollo de planes de acción, utiliza conceptos claves del desarrollo deplanes de acción, ejemplos específicos sacados de la gestión de sustanciasquímicas, y una gama de herramientas y ejercicios que permitirán a losparticipantes realiazr las distintas fases del desarrollo de un plan de acción.Durante el taller de formación, cada fase propondrá sesiones interactivas quepermitirán a los participantes experimentar las etapas más significativas delproceso que representa el desarrollo de un plan de acción. En los casos en que,antes del taller, ya se haya creado un grupo de trabajo o seleccionado temas paraun plan de acción, los participantes tendrán la ocasión de profundizar su trabajodurante las sesiones de grupo.5