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GUIDE PRATIQUEPASSAGE AU NUMÉRIQUE EN AFRIQUE SUB-SAHARIENNE

Les leçons de la réussite de la mutationvers la Télévision Numérique en FranceEn France, la télévision numérique terrestre (TNT) a définitivement remplacé la diffusion analogique surl’ensemble du territoire le 30 novembre 2011. La TNT permet aux téléspectateurs d’accéder à une offresans précédent.La réussite de cette mutation de la télévision a reposé sur plusieurs facteurs : l’adoption par le législateur d’une feuille de route pertinente, la mobilisation des organismes publics, des chaînes de télévisionet des industriels.Pour tous les pays, cette transition représente un changement important sur le plan technologique maiségalement social et économique : le coût de la transition est significatif, mais cette opération permet delibérer de nouvelles fréquences, propriétés des états.Le passage au numérique implique également des choix relatifs à l’évolution du cadre réglementaire surla diversité de l’information et des œuvres audiovisuelles produites et diffusées, ainsi que l’implicationde l’ensemble des acteurs et l’information du public.Pour toutes ces raisons, cette transition est donc considérée comme politique dans tous les pays : il enva de la maîtrise de leur paysage audiovisuel national.***L’expérience acquise par les organismes publics et les industriels français est incontestable. La diversité du territoire couvert, des régions montagneuses comme des régions tropicales et équatoriales, lesa amenés à résoudre des problèmes variés.Déjà, de nombreux pays d’Amérique latine, de l’est de l’Europe et du sud de la Méditerranée ont bénéficié de l’expérience française, tant en matière réglementaire que technique. Les pays qui entamentmaintenant cette mutation pourront ainsi bénéficier de retours d’expérience qui vont bien au-delà decelle de la France.Ce document a pour objectif de les y aider et de préparer, pour ceux qui le désireront, des coopérationsapprofondies pour que le passage à la TNT soit pour eux également une réussite.Laurent Fabius,Ministre des AffairesétrangèresAurélie Filippetti,Ministre de la Culture etde la CommunicationArnaud Montebourg,Ministre duRedressement productif

AVERTISSEMENT ETMÉTHODOLOGIE D’UTILISATIONCe document « GUIDE PRATIQUE POUR LE PASSAGE AU NUMéRIQUE EN AFRIQUE SUB-SAHARIENNE » vise à aider les États africains dans la mise en œuvre d’une transition harmonieuse entre laradiodiffusion analogique et la radiodiffusion numérique. Parce qu’elle implique de nombreux acteurset qu’elle vient s’insérer dans un mouvement mondial, cette transition peut sembler complexe. C’est enréalité un grand chantier national qui peut être vecteur d’une formidable croissance.Le passage au tout numérique implique en premier lieu des choix politiques. S’il s’inscrit dans un cadreinternational, il est avant tout le fruit d’une stratégie nationale. Il signifie des choix techniques car latechnologie sous-tend le reste. Il rend aussi indispensable de sécuriser le cadre réglementaire et législatif afin de l’adapter aux exigences et potentialités offertes par le numérique. Sur le plan financier, cettetransition vers le numérique est source de coûts mais aussi de recettes potentielles plus importantes.Les modes de financement de cette transition devront tenir compte de ce bilan coûts/recettes. Au-delàdes questions techniques, juridiques ou financières, le passage représente par ailleurs un véritableenjeu culturel, notamment pour le choix des chaînes à diffuser ou des nouveaux services offerts parl’interactivité. Enfin, pour que cette transition soit un plein succès, il est impératif qu’elle emporte l’adhésion des populations.Ce guide a été réalisé en tenant compte de ces différents aspects. Il ne saurait être exhaustif mais présente les principaux points à étudier. Il propose des réponses possibles issues de l’expérience françaiseet européenne mais aussi des partenariats menés dans le monde entier par la coopération française.Il ne remplace pas un document national détaillé mais peut servir à structurer la réflexion. Chaque paysest libre de l’utiliser comme il l’entend, de s’en inspirer, de l’utiliser en partie ou en totalité, le tout enfonction de ses besoins, de sa situation et de son état d’avancement sur le sujet.Il peut servir de base ou venir compléter le document national de « stratégie de migration de la radiodiffusion analogique à la radiodiffusion numérique » que chaque pays se doit d’élaborer pour mettre enœuvre les recommandations de l’UIT Union internationale des télécommunications ainsi que cellesproduites par l’UAT Union africaine des télécommunications , et l’accord « GE06 » du 16 juin 2006,et ainsi participer à l’objectif de fin de l’analogique en bande UHF (470-862 MHz) pour le 17 juin 2015,et en VHF (174-230 MHz) pour le 17 juin 2020.Il peut aider le Comité national de transition en charge du pilotage de l’opération qui devra surmonterles défis réglementaires, politiques, technologiques et économiques pour la mise en œuvre de cettetransition. En listant les principales questions posées, ce guide pratique peut ainsi venir enrichir sesréflexions ou permettre à toutes les parties prenantes gouvernement, organismes de réglementation,fournisseurs de services, société civile, secteur privé et les organisations régionales et internationalesœuvrant dans le domaine de la radiodiffusion d’avoir une claire visibilité et une meilleure compréhensiondes enjeux et des objectifs.Au-delà de ce guide pratique, la coopération française peut apporter son soutien opérationnel aux autorités compétentes qui le souhaiteraient : assistance technique, assistance réglementaire, assistancefinancière, assistance industrielle, formations, contenus.Bonne lecture !ContactsGuillaume Pierre – CFI – gpe@cfi.frJean-Bernard Gramunt – DGCIS – jean-bernard.gramunt@finances.gouv.fr04 GUIDE PRATIQUE PASSAGE AU NUMéRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013

CORPUS POLITIQUE 05

1. Grandes options stratégiques choix relatifs à la télévision choix relatifs aux télécommunications choix relatifs à l’aménagement du territoire choix relatifs aux finances publiques choix relatifs à la cohésion sociale et à la réduction de la fracture numérique choix en matière de culture choix en matière de services publicsL’évolution de l’analogique au numérique est un mouvementmondial qui impacte l’ensemble des technologies de la sociétéde l’information. Il est terminé dans le domaine des télécommunications, de la musique, de la photographie et de l’image, il esten cours dans celui de la télévision et en retard dans celui de laradio.Le fantastique essor de la téléphonie mobile et celui d’Internetsont le résultat de cette évolution vers le numérique qui permetune mobilité des individus dans un monde connecté. Les pays lesmoins équipés en téléphonie fixe effectuent directement un sautde génération en développant téléphonie et Internet mobile. Lespectre hertzien devient alors une ressource recherchée, rare etcoûteuse, d’autant plus que tous les nouveaux services visent àutiliser les mêmes bandes de fréquences, en particulier UHF. l’aménagement du territoire, un premier choix portera sur lespopulations devant être desservies par la télévision numérique.Pour atteindre les derniers pour cent de la population, la couverture hertzienne peut être très onéreuse. Les solutions terrestresne sont pas nécessairement optimales sur les territoires éloignés.Un second choix consistera à accélérer ou non le désenclavement des zones rurales en les reliant aux zones économiques parfibres optiques, ou hertziennes haut-débit, pour écouler le traficde télévision comme de téléphonie mobile ; les services publics, le choix consistera à réserver ou nonune fréquence pour les services publics (santé publique, éducation nationale, administration électronique, police, gendarmerie,entretien des routes, douanes ) et à saisir ou non l’occasion dupassage pour mettre en place un tel service commun ;Le passage à la télévision numérique permet de libérer une partiedes fréquences dites « en or » qui peuvent servir à tous, à la télévision numérique mais aussi aux télécommunications, au développement économique, à l’aménagement du territoire, à la cohésionsociale, aux services publics tout en bénéficiant aux financespubliques grâce aux redevances collectées pour leurs usages. la cohésion sociale et la réduction de la fracture numérique, le choix consistera à choisir d’aider ou non certains utilisateurs de zones non couvertes à acquérir un récepteur et à utiliserla télévision comme vecteur de services numériques du développement via les services interactifs (cours des produits agricoles,santé, éducation ) ;Ce passage peut revêtir différentes formes qui nécessitent deschoix politiques et stratégiques du gouvernement par rapport auxévolutions qu’il entend privilégier. Il est conduit par une coordination internationale effectuée dans le cadre de l’UIT ou régionalecomme l’UAT pour l’Afrique. la télévision, les choix consisteront par exemple à savoir si lepassage se fera d’un seul coup ou de manière progressive, territoire par territoire. Cette mutation sera l’occasion d’une remise àplat du paysage audiovisuel ;Bien que s’intégrant dans un mouvement mondial, la transition vers le numérique est avant tout un choix de souveraineté nationale.Les gouvernements des pays concernés par ces mutations devront définir le périmètre du passage au numérique en indiquantles priorités respectives qu’ils accordent aux différents domaines concernés par le passage. Une fois les domaines définis, lesorientations devront être précisées avec les ministres concernés,par exemple pour : les finances publiques, les choix consisteront à privilégierle court terme en maximisant les recettes liées aux autorisationsd’utilisation de fréquences, ou le long terme en réalisant à moindrecoût des grands projets d’infrastructures comme la couverture duterritoire en haut débit (points hauts mixtes audiovisuel/télécoms,4G ou liaisons en fibre optique à l’intérieur du pays) ;06 GUIDE PRATIQUE PASSAGE AU NUMéRIQUE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE 2013 le développement économique, les choix porteront sur lamobilisation ou non des acteurs nationaux et internationaux destélécommunications, de l’audiovisuel et de la finance pour les impliquer dans la réalisation des investissements entraînés par lepassage au numérique ; la culture, les choix stratégiques porteront sur la productionou non de contenus nationaux, en langue nationale et/ou en dialecte, et la mobilisation des acteurs concernés.D’autres considérations peuvent être prises en compte selon lespréoccupations dominantes de chaque pays et dans le respectde sa souveraineté nationale.Les grandes orientations devront être fixées par chaque gouvernement au début des travaux puis affinées à la lumière des étudesdes corpus technique, réglementaire, financier