TRATA DE SERES HUMANOS EN IBEROAMÉRICA

8OBIMID: La trata de seres humanos en IberoaméricaOtros capítulos llaman la atención sobre esta misma brecha entre la teoría y la realidad, confirmando que,durante muchos años, necesitaremos expertos independientes para decirnos lo que está sucediendo en lapráctica.Innumerables manuales, informes y artículos académicos se han publicado sobre la trata de personasdesde el año 2000, pero la mayoría lo han sido en inglés. Una consecuencia de esto ha sido, dejar a AméricaLatina al margen de la corriente principal, con funcionarios de los países de habla hispana y portuguesa malinformados sobre los desarrollos institucionales en otros lugares (tal sería el caso del establecimiento de losmecanismos nacionales de derivación para víctimas de la trata en Europa). Un segundo efecto sería que,no se ha prestado suficiente atención fuera de América Latina, a las formas en que las respuestas a la tratadeben adaptarse a las realidades de las diferentes zonas de América Central y América del Sur. Los donanteshan asumido, que en América Latina deben aplicarse los mismos métodos que en América del Norte o enEuropa.También ha habido una confusión constante sobre el significado de varios términos técnicos ligadosa la trata de personas, y en consecuencia el resultado es que puede darse el caso de que las personasde los países vecinos utilicen los mismos términos, pensando que un término significa lo mismo para suinterlocutor, cuando no es así. La cuestión básica es que, sigue habiendo confusión entre el concepto detrata de personas (trafficking en inglés) y el tráfico de migrantes (smuggling en inglés). Existe incluso, unamayor posibilidad de confusión entre los hispanohablantes y los portugueses, ya que el término «tráfico» enespañol es equivalente al tráfico ilícito de migrantes, mientras que la misma palabra en portugués se utilizapara traducir el término “trafficking in persons”. Los brasileños se refieren rutinariamente a la situación de losconciudadanos que son tratados dentro de Brasil, con el propósito del trabajo forzoso como “trabajo esclavo”(trabalho escravo), mientras que, este término no es común en otras partes de América Latina, incluso cuandola forma de explotación es casi idéntica. Del mismo modo, los paraguayos utilizan el término “criadazgo”para referirse a los casos de niños trabajadores domésticos, sometidos a servidumbre, mientras que, casossimilares en otros países no se definen de la misma manera.El propio Protocolo sobre la Trata de Personas de las Naciones Unidas (ONU) permitió introducir unconcepto básico erróneo, al referirse a “especialmente mujeres y niños” en su título (Protocolo para prevenir,reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños): Se interpretó ampliamente parasugerir que no había necesidad de sospechar que los hombres adultos podían ser tratados. Esto a su vez, hasignificado que un significativo número de casos que involucran a hombres sometidos a trabajo forzoso o aexplotación laboral (labour exploitation) han sido ignorados por las autoridades porque “si no lo buscas, nolo encuentras” y con ello, se perpetua el enfoque sobre la prostitución que caracterizaba las leyes contra latrata antes de que se adoptara por Naciones Unidas, el Protocolo contra la Trata de Personas en el año 2000.La presente publicación confirma que, las únicas personas identificadas como víctimas de la trata en variospaíses, han sido las mujeres implicadas en la prostitución.Las medidas para prevenir la trata de niños, niñas y adolescentes y para proteger a los menores de18 años que han sido víctimas de trata, han sido objeto de una especial atención en Europa y América delNorte, pero los capítulos de este volumen muestran que este tema no ha recibido el mismo nivel de atenciónen América Central o en América del Sur, a pesar de que, la proporción de la población menor de 18 añoses mayor, y el porcentaje de adolescentes entre los tratados es, casi con toda seguridad, mayor que enEuropa o en América del Norte. Esto ha significado que las metodologías específicas para permitir que losadolescentes se recuperen de un período de explotación, están menos desarrollados en América Latina delo que debería ser el caso, y los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y otras autoridades, siguentomando medidas que casi con toda seguridad no cumplen con “el interés superior de los niños”, como exigeel derecho internacional.Aunque en este libro no se pretende “calcular/incluir” el número de personas que son tratadas (comoalgunas otras publicaciones intentaron hacer, como sería el caso, de las de la Organización Internacional del

Introducción9Trabajo y, el “Índice Global de Esclavitud”, que se publica cada año, por una organización no gubernamentalaustraliana llamada “Walk Free”), el número de enjuiciamientos y de personas identificadas cada año comovíctimas de trata han llenado las páginas de innumerables informes, por lo que vale la pena señalar, que talesnúmeros, pueden no ser más que otro indicio, de que hay una brecha entre lo que las agencias encargadasde hacer cumplir la ley logran y la verdadera dimensión de la servidumbre, el trabajo forzoso y la tratade personas, en un país. El gran número de víctimas mencionadas en el volumen apuntan a la necesidad(urgente) de políticas gubernamentales para reducir los niveles de trata y explotación, no sólo castigos másseveros y una mejor aplicación del derecho penal existente. Por ejemplo, en el capítulo sobre México, serecoge una estimación, según la cual, 70.000 niños son víctimas de explotación sexual, aunque sólo unospocos cientos son identificados y asistidos. En estas circunstancias, esperar resolver patrones de trata yexplotación reforzando un enfoque basado solo en la aplicación de la ley, no es realista.Después de todo esto, ¿qué pasa con los derechos humanos que no parecen recibir mucha menciónexpresa en los capítulos?, pero que, sin embargo, son la piedra angular en la lucha contra la trata de personas(en Europa, en lo que se refiere a la prohibición por el Convenio Europeo de Derechos Humanos de laesclavitud, la servidumbre y el trabajo forzoso u obligatorio, y en la Convención Americana de DerechosHumanos con prohibiciones adicionales sobre el comercio de esclavos y la trata de mujeres)? Estos y otrosconvenios internacionales de derechos humanos obligan a los Estados a tomar medidas para impedirque se produzcan ciertas formas de explotación, pero los respectivos tribunales regionales de derechoshumanos también han interpretado los dos convenios para imponer obligaciones positivas a los Estados,sobre todo, para actuar con «diligencia debida» en la garantía de los derechos de que se trate, para evitarque las personas sean sometidas a servidumbre, esclavitud, trata de personas o trabajo forzoso, así como,reaccionar al momento de producirse los casos, protegiendo a las víctimas y enjuiciando a la criminalesresponsables. Existe un peligro de que un enfoque limitado en la “sala de máquinas” (por así decirlo), almomento de informar sobre lo que la policía y otros organismos gubernamentales están haciendo a la horade aplicar las leyes recientes contra la trata de personas signifique que no prestemos atención a una visiónmás amplia de la situación, en la que las políticas gubernamentales siguen haciendo que los migrantes seanvulnerables a la explotación, siguen exponiendo a los pueblos indígenas a todo tipo de violaciones de losderechos humanos y, no actúan, incluso cuando grupos de personas de orígenes determinado representanun número desproporcionado entre los que sufren trata y explotación.Tanto el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, como la Corte Interamericana de Derechos Humanos,se han pronunciado sobre los derechos de las víctimas de la trata, e insistieron en que los Estados tienen quedesarrollar marcos jurídicos adecuados para proteger a las personas, y para poder responder eficazmente,cuando se informe sobre situaciones de servidumbre, esclavitud, trata de personas o trabajo forzoso. Unapublicación futura, que supervise las respuestas nacionales podría requerir también, evaluar lo que la CorteInteramericana de Derechos Humanos ha detallado, en términos de las obligaciones legales de los gobiernos,a la hora de llevar a cabo una “estrategia preventiva integral”. En una sentencia de 2016, sobre un caso enBrasil, la Corte Interamericana dijo que esto “debe prevenir factores de riesgo y al mismo tiempo fortalecerlas instituciones para que puedan dar una respuesta eficaz al fenómeno de la esclavitud contemporánea”y “los Estados deben tomar medidas preventivas en casos específicos en los que está claro que gruposdeterminados de personas pueden ser víctimas de la trata o la esclavitud”.Mike DottridgeEx director de Anti-Slavery International y autor de numerosas publicaciones sobre la trata de personas

11INTRODUCCIÓNA nivel mundial se han dado significativos avances en la definición legal de la trata de seres humanosy en el desarrollo legislativo, así como en la estructura policial de persecución del delito como en el apoyosocial y económico en la defensa de las víctimas de la trata de seres humanos en los últimos 16 años. Anivel iberoamericano prácticamente se ha seguido la senda en dicho desarrollo legislativo y casi al ritmointernacional, aunque un poco más lento, no así en la península ibérica. Lo cual parece que siendo un problemaañejo el desarrollo de políticas legales y sociales ha necesitado tiempo para estructurarse e implementarmedidas adecuadas. Aun así, hay mucho camino por recorrer.Esta publicación pretende dar luz de manera conjunta sobre la trata de seres humanos (TSH) o depersonas (TdP), según se trate desde la península ibérica o desde Latinoamérica y el Caribe en el espacioiberoamericano. Se aborda la trata tanto como explotación laboral y como explotación sexual en dieciséispaíses, a saber, España y Portugal por la península

se trata de informar públicamente sobre lo que sucede en la práctica, en lugar de regirse por lo establecido en la ley, particularmente cuando la práctica no es lo que se supone que sucede. Esto es rutinariamente el caso cuando se trata de aplicar leyes y políticas contra la explotación de