Plan De Movilidad Urbana Sostenible De Palma De Mallorca
Cleaner and better transport in citiesPlan de Movilidad UrbanaSostenible de Palma deMallorcaOctubre de 2014Ajuntamentde Palma de Mallorcarganisation Date1 / 248
Cleaner and better transport in citiesÍndice1.ANTECEDENTES Y METODOLOGÍA . 61.1PRESENTACIÓN . 61.2MARCO ESTRATÉGICO Y DE PLANIFICACIÓN . 101.2.1Ley de economía sostenible . 121.2.2Plan Territorial Insular de Mallorca y Pla Director Sectorial de Transports de les IllesBalears. 1321.2.3Pla Director Sectorial de Carreteres de Mallorca . 151.2.4Ley de transportes terrestres y de movilidad . 171.2.5Mapa estratégico de ruido 2008 . 181.2.6Plan de Mejora de la Calidad del Aire 2011-2015. 191.2.7Revisión del Plan General de Ordenación Urbana . 211.2.8Estudios municipales previos en materia de Movilidad . 221.3ÁMBITO DE APLICACIÓN . 231.4PROCESO METODOLÓGICO . 24DIAGNOSIS . 262.1MARCO SOCIOECONÓMICO . 262.1.1Población . 272.1.2Motorización . 302.1.3Actividad económica . 322.2LA DISTRIBUCIÓN MODAL . 342.3MOVILIDAD EN VEHÍCULO PRIVADO . 372.3.1Oferta de la red viaria . 372.3.2Demanda de tráfico . 382.3.3Nivel de saturación de la red viaria . 43Ajuntamentde Palma de Mallorcarganisation Date2 / 248
Cleaner and better transport in cities2.3.4El aparcamiento de residentes . 452.3.5Los aparcamientos de disuasión . 592.4MOVILIDAD EN TRANSPORTE PÚBLICO . 602.4.1Transporte urbano: EMT . 602.4.2Transporte interurbano y metro . 712.4.3Taxi . 742.4.4Intemodalidad . 742.5MOVILIDAD A PIE . 762.5.1Movilidad peatonal: oferta . 762.5.2Movilidad peatonal: demanda . 862.5.3Camino Escolar . 882.5.4Rutas saludables . 902.6LA MOVILIDAD EN BICICLETA . 912.6.1Oferta ciclista . 922.6.2Demanda ciclista . 942.6.3Bicicleta pública y aparcamientos para bicicletas . 982.7LA MOVILIDAD EN MOTO . 1002.8DISTRIBUCIÓN URBANA DE MERCANCÍAS. 1012.8.1Oferta de Carga y Descarga . 1012.8.2Utilización de las zonas de carga y descarga del ámbito ORA . 1042.8.3Utilización de las zonas de carga y descarga fuera del ámbito ORA . 1052.8.4Duración de estacionamiento y tipología del vehículo . 1072.9LA MOVILIDAD TURÍSTICA . 1092.10SEGURIDAD VIAL . 1142.11LA TECNOLOGÍA DE LOS VEHÍCULOS . 1162.11.1AjuntamentParque móvil de las flotas públicas (EMT) . 116de Palma de Mallorcarganisation Date3 / 248
Cleaner and better transport in cities2.11.23La movilidad eléctrica. 1172.12DIAGNOSIS PARTICIPADA . 1192.13RESULTADOS DE LOS TALLERES DE PARTICIPACIÓN . 1242.13.1La red viaria de Palma: El Paseo Marítimo. 1252.13.2La movilidad ciclista . 1272.13.3La movilidad en Centre Ciutat . 1292.13.4La movilidad turística . 1312.13.5El Camino Escolar . 1322.13.6La distribución urbana de mercancías . 134OBJETIVOS Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS . 1353.1OBJETIVOS . 1353.1.1Una ciudad más Competitiva . 1353.1.2Una ciudad más Amable . 1363.1.3Una ciudad más Segura . 1383.1.4Una ciudad más Accesible . 1393.1.5Una ciudad más Sostenible . 1403.2DEFINICIÓN DE ESCENARIOS . 1433.3LÍNEAS ESTRATÉGICAS . 1463.3.1Disponer de una red de peatones adaptada y segura . 1493.3.2Promover un transporte público cómodo y accesible . 1513.3.3Integrar el uso de la bicicleta en la Ciudad . 1523.3.4Regular el uso de la moto y evitar las fricciones con otros modos . 1543.3.5Disuadir y gestionar la movilidad no esencial en coche. 1543.3.6Regular y ordenar la distribución de mercancías . 1573.3.7Mejorar el nivel de servicio de la movilidad turística . 1583.3.8Disminución de la contaminación generada por los vehículos . 159Ajuntamentde Palma de Mallorcarganisation Date4 / 248
Cleaner and better transport in cities3.3.9Coordinar el urbanismo con las necesidades de movilidad . 1593.3.10Impulsar hábitos de movilidad más sostenibles y seguros a través de la participación,concienciación e información. 1603.445RELACIÓN DE MEDIDAS. 161VIABILIDAD FUNCIONAL Y ECONÓMICA DEL PLAN. 2364.1VIABILIDAD FUNCIONAL . 2364.2RECURSOS ECONÓMICOS . 2404.3BENEFICIOS DEL PLAN . 242SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN . 245Ajuntamentde Palma de Mallorcarganisation Date5 / 248
Cleaner and better transport in cities1. Antecedentes y metodología1.1 PresentaciónEl Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) de Palma de Mallorca que acontinuación se presenta tiene por objetivo principal el establecimiento de las líneasgenerales de actuación que, de acuerdo con las actuaciones desarrolladas en losúltimos años, permitan conseguir no sólo un sistema de movilidad sostenible paraPalma, sino también que este sistema esté al servicio del modelo de ciudad que sepersigue. Se plantea mejorar la seguridad vial de la ciudad, elevar su competitividad, yen definitiva hacerla más equilibrada y justa en el reparto del espacio público y en lasprioridades de utilización.Es compartido por muchos ciudadanos que la presencia del coche en las calles dePalma ha ido disminuyendo paulatinamente. Las restricciones de tráfico en CentreCiutat de los años noventa, principalmente mediante los ACIRE, los procesos depeatonalización llevados a cabo, tanto dentro como fuera de Avenidas, la incipientered ciclista, los refuerzos de la oferta de transporte público o una política de disuasiónmediante la ORA han establecido repartos espaciales y funcionales más equilibradosen nuestra ciudad.No obstante, aún queda mucho camino por recorrer y son muchas las actuacionespendientes. Actuaciones por otro lados latentes en el imaginario de los responsablesmunicipales desde hace tiempo, pero que suponen transformaciones complejas, quecomportan cambios de los hábitos de comportamiento y por lo tanto suimplementación debe ser extensamente difundida para que la ciudadanía las percibacomo parte del proceso de la ciudad, adaptándose a las nuevas necesidades de lasociedad. La priorización de dichas actuaciones ha de ser coherente con el modelo deciudad que se pretenda, con las posibilidades de inversión municipal, y con elplaneamiento urbanístico de la ciudad y el territorial de la isla.Palma de Mallorca, a diferencia de otras ciudades mediterráneas, siempre ha vivido decara al mar, pero también es cierto que mientras muchas de esas ciudades hanrealizado un esfuerzo por integrar la fachada marítima, en Palma las intervencionesllevadas a cabo en los últimos años en este sentido han sido reducidas. Así, el frentelitoral no reúne los requisitos de calidad y homogeneidad propios de una ciudadturística, no se ha conectado la zona de Levante del Eixample con la costa y, sobretodo, el Paseo Marítimo sigue constituyendo una vía con morfología de carretera queAjuntamentde Palma de Mallorcarganisation Date6 / 248
Cleaner and better transport in citiesrepresenta una barrera de acceso al mar. Si desde el planeamiento urbanístico seplantean actuaciones para dinamizar esta zona de la ciudad (Palacio de Congresos,Plan Director del Puerto), el diseño urbano también debe incorporar estatransformación.Pero el PMUS de Palma de Mallorca, en la segunda década del siglo XXI, no puedelimitarse a plantear, desde el punto de vista de la movilidad, transformacionespuntuales, sino que debe establecer, mediante una diagnosis general la problemáticade cada uno de los modos de transporte de la ciudad y desde esa perspectiva generalpriorizar las actuaciones según importancia y viabilidad social y económica.No parece dudoso, que los modos más blandos, menos contaminantes, es decir, losno motorizados, pie y bicicleta son los que desde una perspectiva sistémica adolecenen Palma de la continuidad de una estrategia que garantice su calidad.Así, la ya mencionada transformación de la fachada marítima es una obraemblemática en la que la ciudad lleva trabajando más de veinte años y queactualmente necesita llegar a una conclusión, pero existen otros ejes, principales ysecundarios, menos paradigmáticos, que también deben ser objeto de intervención sise quiere establecer esa garantía de continuidad a la movilidad no motorizada.Concretamente hay que hacer énfasis en la importancia de la movilidad peatonal, lamás numerosa tanto en número de viajes como en población que usa el modo, pues“todos somos peatones”. En otro orden de ideas desde la perspectiva de laaccesibilidad del espacio público, que desarrolla un elemental principio de justiciasocial: la movilidad de todos los ciudadano es un derecho, el sistema peatonal implicatambién a todos los ciudadanos, con independencia de su estado físico, ya que enmás del 30% de las vida nuestra movilidad está condicionada, sea como niños,ancianos, portadores de niños o ancianos.Por último, el carácter turístico de Palma añade una razón más para la reconversiónde la ciudad en una ciudad para caminar, en donde sea posible recobrar la alegría desentir las bellezas urbanas, a una velocidad humana, sin ruidos ni contaminación,convirtiendo ese camino peatonal en un aliciente no menor para vecinos y visitantes.Así, aunque la jerarquización viaria establecida ha permitido que aproximadamente un80% de la población resida en calles con un tráfico reducido con lo que ello supone demejora de la calidad de vida, también es cierto que la población restante vive en víasque aún mantienen características funcionales de carreteras interurbanas (algunostramos de las calle Aragó y Manacor, Avingudes, Eusebi Estada, etc.), o que priorizanAjuntamentde Palma de Mallorcarganisation Date7 / 248
Cleaner and better transport in citieslos movimientos motorizados sobre los peatonales, olvidando que el peatón no tieneayuda en su propulsión. Por todo ello el presente PMUS plantea una visión estratégicade la movilidad en la que la ineludible jerarquía vial, venga contrastada con laobtención de unos mínimos de calidad urbana en todas las vías de la ciudad.Por ello, este plan apuesta por la promoción de modos de transporte sostenibles,especialmente el modo pie. Así, la transformación de los principales ejes viariosincitará los desplazamientos a pie, considerándose prioritario la mejora de lasconexiones entre l’Eixample y Centre Ciutat y del acceso a los centros educativos y lasuperación de barreras para la conectividad transversal entre barrios.La mejora del transporte público, principalmente en el corredor de Levante donde laconfiguración actual de la oferta es insuficiente en verano es otro de los objetivos quepersigue el PMUS. De esta manera, la revisión del camino del autobús, entendido esteen su doble vertiente, itinerario por donde pasa el parque, y acceso peatonal a lasparadas, debe ser revisado para garantizar velocidad comercial y accesibilidad.También se ha de integrar-regularizar el uso de la bicicleta, que ha pasado en losúltimos años de ser un modo de transporte prácticamente anecdótico a tener unacierta relevancia. Su potencial de crecimiento es enorme por su competitividad con elcoche en cuanto a ahorro de tiempo y dinero, por lo que puede alcanzar cotas dedistribución modal similares a la de otras ciudades españolas y europeas de lasmismas características. Además de estos factores directos, la integración de labicicleta en lo urbano, determina una reconsideración de usos de la vía, incorporacióny colocación de mobiliario urbano, fricciones entre modos, muy enriquecedora a medioplazo, que todas las ciudades europeas han propiciado con excelentes resultados queincluyen regulaciones, cada vez más acertadas para la feliz coexistencia entre modos.Este planteamiento orienta implícitamente el PMUS hacia una movilidad másresponsable, en el que el uso del automóvil para movilidad no esencial (la que no sepuede realizar en otro modo alternativo) se reduzca. Una mayor utilización deltransporte público y el crecimiento del viaje a pie incidirán en menos fricciones y, endefinitiva en una mayor seguridad vial.No se puede dejar de lado la relevancia que tiene la movilidad turística para la ciudad,que puede afectar a la calidad de vida del residente (atascos, autobuses llenos, etc.)pero que también es una fuente de riqueza a la que no hay que renunciar. El ingentenúmero de turistas que visitan la isla constituyen una oportunidad para la ciudad. Unamejor gestión de los recursos actuales y su utilización a pleno rendimientoAjuntamentde Palma de Mallorcarganisation Date8 / 248
Cleaner and better transport in cities(“necesitamos todos los modos de transporte”), ha de permitir disminuir este nivel depresión y hacer más agradable la estancia al visitante.Específicamente, el PMUS de Palma de Mallorca apuesta, además de por la yacomentada transformación peatonal de Palma, por la utilización de las nuevasaplicaciones tecnológicas (TICs) para gestionar de una forma más eficiente lasdiferentes ofertas de movilidad en los escenarios punta de demanda turística. Lamovilidad urbana se puede beneficiar en gran medida de la aplicación de las TICs,principalmente mediante una mejora de la información (señalización variable, tiemposde espera en parada, etc.).En este sentido, la participación de Palma en el CIVITAS DYN@MO es una apuesta yuna oportunidad en esta línea pues conjuntamente con las ciudades deAachen/Aquisgrán (Alemania), Gdynia (
El Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) de Palma de Mallorca que a continuación se presenta tiene por objetivo principal el establecimiento de las líneas generales de actuación que, de acuerdo con las actuaciones desarrolladas en los últimos años, permitan conseguir no sólo un sistema de movilidad sostenible para .
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