Ints Acuerdo Sobre Identidad Y Derechos De Los Pueblos .
Con el apoyo de:AIDPI: Avances y desafíos a 20 años de la firma de los Acuerdos de PazEl presente informe, denominado Acuerdo sobre Identidad yDerechos de los Pueblos Indígenas: Avances y desafíos a 20 años dela firma de los Acuerdos de Paz, es una contribución del ProgramaMaya –PM– y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo–PNUD–, como parte de los esfuerzos para contribuir al análisisdel ejercicio pleno y el cumplimiento de los derechos de los PueblosIndígenas en Guatemala.Con ocasión de la conmemoración de los 20 años de la firma delos Acuerdos de Paz Firme y Duradera, que dieron fin al conflictoarmado en Guatemala, se consideró importante contribuir a unarevisión y análisis del contenido, en términos de avances y desafíosrelacionados al cumplimiento del Acuerdo sobre Identidad yDerechos de los Pueblos Indígenas –AIDPI–, firmado por laspartes en México, D.F. el 31 de marzo de 1995. Dicho acuerdoconstituyó un hito histórico al reconocer que los derechos de losPueblos Indígenas (Maya, Xinka y Garífuna) son fundamentales yde trascendencia histórica para el presente y futuro de Guatemala.Acuerdo sobreIdentidad y Derechosde los Pueblos Indígenas:Avances y desafíosa 20 años de la firma de los Acuerdos de Paz
Acuerdo sobreIdentidad y Derechosde los Pueblos Indígenas:Avances y desafíosa 20 años de la firma de los Acuerdos de Paz
Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloAcuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas: Avances y desafíos a 20 años de la firma de los Acuerdos de Paz.- Guatemala. –Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2016.64 páginasISBN: 978-9929-706-03-31. Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas – Guatemala. 2. Acuerdos de Paz – Guatemala.3. Avances y desafíos en el cumplimiento de los Acuerdos de Paz.Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo5ª Avenida 5-55 zona 14,Edificio Europlaza, torre IV, nivel 10Guatemala, CentroaméricaTeléfono (502) 2384-3100www.gt.undp.orgCoordinación del Informe AIDPI: Avances y desafíosDaniel Saquec XinicoAsesor Técnico Principal, Programa MayaRevisiónMaribell Odeth AlvaradoAnalista de Comunicación del PNUDAna Gabriela De LeónOficial de Programas del PNUDEquipo de ApoyoCarlos ParedesEncargado de Seguimiento y Evaluación, Programa MayaMartha Emilia TocAsistente ejecutiva, Programa MayaConsultoría: Benito Morales LaynezDiseño: Briseida Milián LemusIlustración y diagramación: Alexander Socop ArangoEdición y diagramación: Luis Méndez SalinasImpresión: Editorial ServiprensaPrimera edición: 2,000 ejemplaresLa realización de este documento fue posible gracias al apoyo de la Embajada de Noruega.El contenido aquí expresado es responsabilidadexclusiva de sus autores y el mismo no necesariamente refleja las opiniones ni la posición oficial de las Agencias y Gobiernos cooperantes queapoyaron la iniciativa.Se permite la reproducción parcial o total de estedocumento siempre que no se alteren los contenidos, ni los créditos de autoría y edición. Se estimula el uso de todo o parte de este documento con fines de estudio, investigación o diseño eimplementación de políticas públicas, citando lafuente bibliográfica como corresponde.
Contenidos7Presentación9Resumen ejecutivo26 1.2. Desafíos y oportunidadesen la lucha contra la discriminación11Introducción28 2. Derechos culturales15 Primera parte:Acuerdos de Paz y Pueblos Indígenas151. Los Acuerdos de Paz:agenda para un nuevo Estado172. Identidad y Derechosde los Pueblos Indígenas:un punto fundamentaly de trascendencia históricapara el presente y futuro de Guatemala28 2.1. Avances32 2.2. Desafíos y oportunidadesen el ejercicio de derechos culturales32 3. Derechos civiles, políticos,sociales y económicos32 3.1. Avances172.1. Identidad36 3.2. Desafíos y oportunidadesen el ejercicio de derechos civiles,políticos, sociales y económicos183. Acuerdo sobre Identidad y Derechosde los Pueblos Indígenas:compromisos y acciones39 Conclusiones41 Recomendaciones21 Segunda parte:Implementación del AIDPI,a 20 años de entrar en vigencia211. Lucha contra la discriminación211.1. Avances43 Referencias45 Anexo:Matriz de compromisos y acciones5
PresentaciónEl presente informe, denominado Acuerdosobre Identidad y Derechos de los PueblosIndígenas: Avances y desafíos a 20 años dela firma de los Acuerdos de Paz, es una contribución del Programa Maya –PM– y elPrograma de Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD–, como parte de los esfuerzos para contribuir al análisis del ejerciciopleno y el cumplimiento de los derechos delos Pueblos Indígenas en Guatemala.Cabe mencionar que la Organización delas Naciones Unidas –ONU–, entre otros desus mandatos, debe promover los DerechosHumanos y los Derechos de los Pueblos Indígenas. Esto implica reconocer sus luchashistóricas y contribuir a superar la situaciónde discriminación y exclusión en que viven,en el marco de los diferentes instrumentosy normativas nacionales e internacionalesvigentes. A lo largo de los últimos 20 años,posteriores a la firma de los Acuerdos dePaz, persisten altos índices de pobreza, bajoacceso a la educación, y una sistemática exclusión por parte del sistema económico,político y social en el país, lo cual se reflejaen el último informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM–. Los resultadosson poco alentadores: sólo 44% de los indicadores se cumplieron con una evoluciónpositiva, mientras que 56% no fueron alcanzados; resultados que muestran retroceso yrezago en algunos temas de desarrollo.Con ocasión de la conmemoración delos 20 años de la firma de los Acuerdos dePaz Firme y Duradera, que dieron fin alconflicto armado en Guatemala*, se consideró importante contribuir a una revisión yanálisis del contenido, en términos de avances y desafíos relacionados al cumplimientodel Acuerdo sobre Identidad y Derechos delos Pueblos Indígenas –AIDPI–, firmadopor las partes en México D.F., el 31 de marzo de 1995. Dicho acuerdo constituyó unhito histórico al reconocer que los derechosde los Pueblos Indígenas (Maya, Xinka yGarífuna) son fundamentales y de trascendencia histórica para el presente y futuro deGuatemala. Los Pueblos Indígenas han sidoparticularmente sometidos a niveles de discriminación de hecho, explotación e injusticia por su origen y cultura. Dicha realidadhistórica sigue afectando profundamente elpleno ejercicio de sus derechos y participación política. Como lo describe uno de susconsiderandos, “ en tanto no se resuelvaeste problema de la sociedad guatemalteca,sus potencialidades económicas, políticas,sociales y culturales no podrán desenvolverse en toda su magnitud, y ocupar en el concierto mundial el lugar que le correspondepor su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblos”.En ese sentido, el presente informe haceuna aproximación al contexto histórico, losimportantes pero insuficientes avances, ylos grandes desafíos relacionados a lo sustantivo de dicho Acuerdo. El análisis infiereque sólo se ha cumplido, en promedio, un34.73% de los compromisos contraídos enel ADPI, y los derechos civiles, políticos, so-* El 29 de diciembre de 1996, El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, en laCiudad de Guatemala, firmaron el Acuerdo de Paz Firme y Duradera.7
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenasciales y económicos, son los que menos sehan cumplido. Asimismo, se constituye enun instrumento válido y útil para el diálogoy el debate, en aras de renovar un verdaderocompromiso en la perspectiva de construirun Estado plural con enfoque de derechoshumanos, individuales y colectivos, que fortalezca tanto a titulares de derechos comoportadores de obligaciones, considerandoque a 20 años de la firma del AIDPI, siguesiendo una deuda histórica el reconoci-8miento pleno y expreso de la identidad delos Pueblos Maya, Xinka y Garífuna en laConstitución Política de Guatemala.Igor GarafulicDirector de PaísPNUD
Resumen ejecutivoEl 31 de marzo de 1995, en la ciudad de México, el Gobierno de la República de Guatemala y la Unidad Revolucionaria NacionalGuatemalteca –URNG– firmaron el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas –AIDPI–, en el marco delproceso de negociación de la paz, para darfin por medios políticos a un conflicto armado interno de 36 años. Entró en vigencia,como la mayoría de los Acuerdos, el 29 dediciembre de 1996, mediante el Acuerdo dePaz Firme y Duradera.El AIDPI sintetiza una serie de compromisos y acciones basados en el reconocimiento de la identidad de los pueblos Maya,Xinka y Garífuna, entendiendo su conjuntocomo pueblos indígenas, con el fin de desarraigar la opresión y la discriminación quehan padecido históricamente, y que les hanegado el pleno ejercicio de sus derechos.En ese sentido, se acordaron acciones orientadas a la lucha contra la discriminación y alejercicio de los derechos culturales, civiles,políticos, sociales y económicos.Con ocasión del 20 aniversario de losAcuerdos de Paz, se analiza la implementación del AIDPI con el fin de hacer un balance de su cumplimiento, y con ello propiciarel diálogo y el debate orientado a identificarnuevos o renovados desafíos capaces de movilizar acciones, tanto del Gobierno comode las organizaciones sociales e indígenas.Las entrevistas individuales y grupalesde actores políticos y sociales vinculadoscon los Acuerdos de Paz, así como la revi-sión y análisis de documentos relacionados,permiten afirmar que en 20 años los avances son pocos, y en su mayoría se sitúan enla lucha contra la discriminación legal y dehecho. En menor medida se registran avances en materia de educación –reforma educativa– y participación de las comunidadesindígenas en la toma de decisiones a todonivel. El tema de derechos relacionados conla tierra es uno de los aspectos importantesque no registra avances concretos, más alláde la aprobación de la Ley del Registro deInformación Catastral.Se destaca la institucionalidad indígenacreada dentro del Estado, lo cual se valorapositivamente, no obstante su limitado impacto provocado por la ausencia de presupuesto acorde a sus mandatos y objetivos. Apesar de ello, se considera una oportunidaden el marco de un proceso renovado de implementación del AIDPI.En general, los avances que se registranson pocos en comparación con la cantidadde compromisos y acciones previstas; sinembargo, son positivos y deben entendersecomo parte de un proceso, puesto que de laimplementación de varios de sus compromisos han derivado otros de gran importancia. Se puede afirmar que por las accionesimplementadas en el marco del AIDPI, lospueblos están más articulados, las autoridades ancestrales son visibles y reconocidas, sehan sentado precedentes jurídicos nacionales e internacionales a favor de los derechosde los pueblos indígenas.Los avances que seregistran son pocosen comparacióncon la cantidad decompromisos y accionesprevistas; sin embargo,son positivos y debenentenderse como partede un proceso.9
IntroducciónEl 29 de diciembre de 1996 tuvo lugar unode los acontecimientos políticos más importantes de la historia reciente de Guatemala:la Firma de la Paz que dio fin a 36 años deconflicto armado, y la suscripción de una serie de Acuerdos que recogen compromisosfundamentales para atacar las causas que ledieron lugar. Dicho conflicto afectó principalmente a la población civil, y en especiala los mayas (Comisión para el Esclarecimiento Histórico –CEH–, 1999). Pública ypolíticamente, las partes que suscribieronlos Acuerdos –así como la sociedad civil organizada– les dieron el carácter de agendapara la construcción de un nuevo Estado:incluyente y capaz de reconocer y respetarla diversidad cultural y étnica de la sociedadguatemalteca.Los Acuerdos de Paz despertaron enormes expectativas en la sociedad y en la comunidad internacional, y rápidamente seinició un proceso de implementación conun marcado protagonismo de las organizaciones sociales con apoyo internacional, elcual resintió el fracaso de la consulta popular en el marco de las reformas constitucionales de 1999. Pero, además, porque laimplementación ha estado marcada por unproceso paralelo de reajuste del modelo económico neoliberal basado en la explotaciónde recursos naturales (minería, hidroeléctricas, agroindustria), que ha dificultado elcumplimiento de compromisos fundamentales, como el derecho de los pueblos indígenas a la participación en la toma de decisiones locales y nacionales, y al consentimientoprevio en el otorgamiento de licencias deexplotación de bienes naturales.De ese acontecimiento político-histórico han transcurrido 20 años aproximadamente, y a pesar de la paradoja de la firma delos Acuerdos de Paz y el reajuste del modeloeconómico neoliberal, las condiciones políticas y sociales del país han cambiado. Enesta nueva realidad, la implementación dedichos Acuerdos ha contribuido y facilitado importantes procesos que han decantadoen una sociedad más crítica, en el abordajeabierto de temas que antes eran considerados tabú –como el racismo y la discriminación–, y en que los pueblos indígenas esténmás articulados, y sus autoridades ancestrales sean visibles y ejerzan importantes actuaciones políticas y jurídicas.En este contexto, el presente análisisaborda la implementación del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas –AIDPI–, con el fin de hacer un balance a 20 años de su vigencia, identificandoavances, desafíos y oportunidades que permitan renovar compromisos de cumplimiento, lo cual se sitúa dentro de uno de losmandatos de Naciones Unidas respecto a lapromoción de los derechos de los pueblosindígenas.En un sentido más general, el presentedocumento es un insumo de reflexión sobrelas acciones que se han implementado encumplimiento del AIDPI, con el fin de identificar nuevos o renovados desafíos capacesde movilizar acciones tanto del Gobiernocomo de las organizaciones sociales e indígenas. Asimismo, aporta elementos paradetectar qué oportunidades existen, bajo laconsideración de que sí hay avances –si bienson pocos y lentos–, y que éstos deben anali-La implementación delos Acuerdos de Paz hacontribuido y facilitadoimportantes procesosque han decantado enuna sociedad más crítica,en el abordaje abierto detemas que antes eranconsiderados tabú.11
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenaszarse con la sabiduría de tomar como buenolo menos malo (Porras, 2016)1.Metodológicamente está construido sobre la base de informes de cumplimiento yentrevistas a actores claves, tanto del proceso de negociación de la paz como de su implementación, provenientes de organismosoficiales, sociedad civil y organizaciones indígenas, así como de un taller con un grupofocal. Su enfoque es cualitativo, y se parte deuna sistematización de las acciones implementadas, respondiendo a las preguntas dequé se ha hecho y cómo se ha hecho.Las entrevistas realizadas respondierona la siguiente matriz, que analizadas conjuntamente con los informes de cumplimientoy otros documentos relacionados, permitieron la elaboración del presente informe, asícomo sus conclusiones y recomendaciones.Variables / preguntas guíaVariablePregunta guíaSobre la intención / espíritu del Acuerdosobre Identidad y Derechos de los PueblosIndígenas¿Cuál fue la intención de firmarun Acuerdo específico sobre PueblosIndígenas?Sobre los alcances Acuerdo sobre Identidady Derechos de los Pueblos Indígenas¿Hasta dónde se pretendía llegar con loscompromisos asumidos en el AIDPI?Sobre la implementación del Acuerdosobre Identidad y Derechos de los PueblosIndígenas¿Qué compromisos del AIDPI se hanimplementado, y cómo se hanimplementado?Sobre los impactos de la implementacióndel Acuerdo sobre Identidad y Derechosde los Pueblos Indígenas¿En qué ha impactado la vida de lospueblos indígenas, fruto de laimplementación del AIDPI?Sobre los esfuerzos / acciones de lasorganizaciones indígenas y la sociedad civilpara impulsar el cumplimiento del Acuerdosobre Identidad y Derechos de los PueblosIndígenas.¿Qué acciones han implementado lasorganizaciones indígenas y/o sociedadcivil para avanzar en el cumplimientodel AIDPI?El documento se presenta en dos partes,más las conclusiones y recomendaciones.La primera parte se refiere a los Acuerdosde Paz y los Pueblos Indígenas y se divideen tres apartados: 1) Los Acuerdos de Paz:agenda para un nuevo Estado, 2) Identidady derechos de los Pueblos Indígenas: unpunto fundamental y de trascendencia histórica para el presente y futuro de Guatemala, y 3) Acuerdo sobre Identidad y Derechosde los Pueblos Indígenas: compromisos yacciones.1. Por parte del Gobierno de Guatemala, Gustavo Porras Castejón fue una de las personas que firmó el Acuerdo dePaz Firme y Duradera, el 29 de diciembre de 1996.12
Avances y desafíos a 20 años de la firma de los Acuerdos de PazEl primer apartado se refiere al panorama general del proceso de negociación de lapaz y a los Acuerdos suscritos, en especiala las referencias específicas del AIDPI. Elsegundo presenta un marco teórico sobrelos elementos clave que dan lugar a los compromisos y acciones plasmados en el AIDPI:identidad y derechos. Y el tercer apartadoextrae los compromisos y acciones propiamente, con el fin de facilitar la comprensióndel análisis de los avances.La segunda parte se refiere a la implementación de los compromisos incluidos enel Acuerdo. Está dividida en tres apartados:1) Lucha contra la discriminación, 2) Derechos Culturales, y 3) Derechos civiles, políticos, sociales y económicos. A su vez, cadauno de estos apartados está subdividido ena) Avances, y b) Desafíos y oportunidades.Con base en las dos partes anteriormente descritas, se formulan conclusiones y recomendaciones.13
Primera parteAcuerdos de Pazy Pueblos Indígenas1. Los Acuerdos de Paz:agenda para un nuevoEstadoEl 29 de diciembre de 1996 se firmó en laciudad de Guatemala el Acuerdo de Paz Firme y Duradera, entre el Gobierno y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca–URNG–, dando fin a tres décadas de conflicto armado mediante la negociación política. Con dicho Acuerdo entraron en vigencia los demás Acuerdos que con antelaciónhabían sido negociados, siendo éstos2:- Acuerdo para el Reasentamiento de lasPoblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado (Oslo, 17 de juniode 1994)- Acuerdo sobre el Establecimiento de laComisión para el Esclarecimiento Histórico de las Violaciones a los DerechosHumanos y los Hechos de Violencia quehan Causado Sufrimientos a la Población Guatemalteca (Oslo, 23 de junio de1994)- Acuerdo sobre Identidad y Derechos delos Pueblos Indígenas (Ciudad de México, 31 de marzo de 1995)- Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria (Ciudad de México, 6 de mayo de 1996)- Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder civil y Función del Ejército en unaSociedad Democrática (Ciudad de México, 19 de septiembre de 1996)- Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego (Oslo, 4 de diciembre de 1996)- Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Régimen Electoral (Estocolmo, 7 dediciembre de 1996)- Acuerdo sobre Bases para la Incorporación de la URNG a la Legalidad (Madrid,12 de diciembre de 1996)- Acuerdo sobre Cronograma para la Implementación, Cumplimiento y Verificación de los Acuerdos de Paz (Ciudad deGuatemala, 29 de diciembre de 1996)El cumplimiento de losAcuerdos de Paz es uncompromiso históricoe irrenunciable, nosólo para el Gobiernosino para todos losguatemaltecos,En el Acuerdo de Paz Firme y Duradera sereitera la importancia de la paz, y “Que paraese fin el país dispone, con los acuerdos depaz, de una agenda integral orientada a superar las causas del enfrentamiento y sentarlas bases de un nuevo desarrollo,” (Acuerdode Paz Firme y Duradera [APFD], 1996, p.1). Que su cumplimiento es un compromisohistórico e irrenunciable, no sólo para el Gobierno sino para todos los guatemaltecos, en2. El 29 de marzo de 1994 se suscribió el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos (Ciudad de México), el cualentró en vigencia en esa misma fecha.15
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas“Los pueblos indígen
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas: Avances y desafíos a 20 años de la fi rma de los Acuer-dos de Paz.- Guatemala. –Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2016. 64 páginas ISBN: 978-9929-706-03-3 1. Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas – Guatemala. 2. Acuerdos de Paz .
ALAN W WATTS LA SUPREMA IDENTIDAD HUNAB KU PROYECTO BAKTUN. ALAN W.WATTS LA SUPREMA IDENTIDAD Ensayo sobre la metafísica oriental y la religión cristiana. . "THE SUPREME IDENTITY" ÍNDICE Prefacio 9 Introducción 17 I. Lo Infinito y lo Finito 53 II. La Suprema Identidad 93 III. El problema del mal 125 IV. Involución y evolución 167
violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia que han causado sufrimientos a la población guatemalteca (Oslo, Noruega, 23 de junio de 1994) 5. Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas (México, D.F. 31 de marzo de 1995) 6. Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria (México, D.F. 6 de mayo .
A Bear called Paddington Ints.:A Bear called Paddington Ints. 9/24/09 4:10 PM Page 8 on it.The suitcase was old and battered and on the side, in large letters, were the words WANTED ON VOYAGE. Mrs Brown clutched at her husband. “Why, Henry,” she exclaimed. “I believe you were right
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