EVALUACI N Y ACREDITACI N DE LA EDUCACI N SUPERIOR

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IESALCSECRETARIA DE ESTADO DEEDUCACION SUPERIOR CIENCIA YTECNOLOGIAInstituto Internacionalpara la EducaciónSuperior en AméricaLatina y el CaribeEVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN DE LA EDUCACIÓNSUPERIOR DE LA REPÚBLICA DOMINICANA(Informe de Investigación)POR: ROBERTO REYNAEx Vicerrector Académico UASD y Director de la Oficina de RelacionesInterinstitucionales y Cooperación Internacional de la Secretaría de Estado deEducación Superior, Ciencia y TecnologíaSanto Domingo, República Dominicana15 de septiembre de 20031

EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN DE LA EDUCACIÓNSUPERIOR DE LA REPÚBLICA DOMINICANABuenos Tardes:Agradezco a los directivos del Instituto Internacional para la EducaciónSuperior en América Latina (IESALC) y a la Secretaria De Estado DeEducación Superior Ciencia Y Tecnología por la invitación que se me hahecho para presentar el informe sobre el estudio de los antecedentes,situación actual y perspectivas de la evaluación y la acreditación de laeducación superior en la República Dominicana.Dicho estudio se enmarca en el Programa de aseguramiento de la calidad,movilidad académica y educación superior transnacional, cuyo objetivofundamental es elfortalecimiento de los mecanismos nacionales yregionales de evaluación y acreditación de la calidad de las instituciones deeducación superior, desarrollado en coordinación con la Red Iberoamericanade Evaluación y Acreditación de la Calidad de la Educación Superior.Es nuestro propósito presentarles esta tarde un breve resumen del documentoque hemos entregado a los organizadores de este Seminario con la finalidadde poder presentarles, en el tiempo previsto, una caracterización sobre lasituación de la educación superior dominicana y de los procesos deevaluación y acreditación que se vienen desarrollando.2

Previamente, permítanme, presentar el enfoque conceptual que hemosasumido sobre evaluación, acreditación y calidad dada la amplitud ydiversidad de usos dados a dichos conceptos.I.- PRIMERA PARTE:ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EVALUACIÓN YACREDITACIÓN1.1.- SOBRE LA EVALUACIÓNSe ha debatido mucho acerca de la definición y los componentes de losprocesos de evaluación y la acreditación, aunque todos ellos coinciden enque la calidad y la excelencia son los propósitos fundamentales perseguidospor ambos, sin importar la estructura paradigmática y metodológica que lesoriente.En este sentido hemos considerado pertinente presentar algunas de laspropuestas recogidas en diversos documentos especializados del área yconcluir presentándoles las correspondientes a la Conferencia Mundial de laUNESCO de 1998 y la consignada en la Ley 139-01, del 13 de agosto de2001, que rige la educación superior, la ciencia y la tecnología en laRepública Dominicana.Eduardo Martínez, Especialista Regional en Planificación y Gestión deCiencia y Tecnología, UNESCO, Uruguay, nos dice que “Evaluaciónsignifica estimar la magnitud o la calidad de un hecho, de un proceso o3

producto. En consecuencia, la evaluación implica el análisis de contexto, ladeterminación de criterios, parámetros de referencia, variables, mediciones eindicadores, y la selección del agente evaluador. Por definición, laevaluación es relativa, está asociada a un marco conceptual/lógico dereferencia, no es posible plantearla en términos absolutos.Para la UNESCO la evaluación es “El proceso de recogida y tratamiento deinformaciones pertinentes, válidas y fiables para permitir a los actoresinteresados tomar las decisiones que se impongan para mejorar las accionesy los resultados.”Para el caso de la República Dominicana, La Ley 139-01 que rige laeducación superior, la ciencia y la tecnología, en su Capítulo VII, Artículo63, define la evaluación de la calidad como“unproceso continuo ysistemático cuyo propósito fundamental es el desarrollo y la transformaciónde las instituciones de educación superior y de las actividades de ciencia ytecnología, dirigido a lograr niveles significativos de calidad, a determinar laeficacia, la eficiencia, la pertinencia y a establecer la relación existente entrela misión, los objetivos y las metas con los resultados del quehacerinstitucional”.En el marco de esa visión nos estaremos refiriendo al concepto deevaluación, asociado directamente al de la búsqueda de la transformación yde la calidad de la educación superior dominicana, concebida esa evaluacióncomo un medio y no un fin en sí misma, como herramienta para la toma dedecisión y considerando el carácter continuo y participativo del proceso.4

1.2.- CONCEPTO DE ACREDITACIÓNEn el Seminario Sobre Estándares De Calidad Para Instituciones DeEducación Superior, realizado por el Consejo Superior de Educación deChile, el 9 de mayo del presente año se definía la acreditación como un“sistema de supervisión integral de las instituciones privadas de educaciónsuperior que se realiza mediante diversos mecanismos de evaluaciónperiódica de desempeño. Cubre las variables más significativas deldesarrollo de cada proyecto institucional: infraestructura, equipamiento,recursos económicos y financieros, recursos para la docencia (bibliotecas,laboratorios,talleres,equipos computacionales),cuerpoacadémico,estudiantes, servicios, investigación y extensión.En el mismo orden de ideas, Carlos Villarroel (1996) define la acreditacióncomo un “proceso evaluativo mediante el cual se hace un reconocimiento delos méritos o cualidades de una institución universitaria, de un programa, dealguna de sus funciones o de sus elementos constitutivos”.En la Ley 139-01, a la que hemos hecho referencia, en su Capítulo VI,Artículo 78, define la acreditación como “un reconocimiento social einstitucional, de carácter temporal, mediante el cual se da fe pública de losméritos y el nivel de calidad de una institución de educación superior, de unprograma, de alguna de sus funciones o de sus elementos constitutivos.Implica un proceso de evaluación voluntaria, realizado por entidadesacreditadoras, que culmina con la certificación de que la institución oprograma evaluado cumple con estándares de calidad preestablecidos”.5

En este sentido la acreditación es concebida como una resultante de procesosbasados en la gestión externa, que requerirían de instituciones deacreditación especializadas y con una fuerte credibilidad en la calidad de lagestión administrativa de la certificación, lo cual implicaría unreconocimiento de doble vía, de quien es evaluado y certificado y de quienejecuta el proceso.1.3.- DE LA CALIDADLa UNESCO en la Conferencia Mundial realizada en el 1998, estableció enel artículo 11 literal a), referido a la evaluación de la calidad, que “ Lacalidad de la enseñanza superior es un concepto pluridimensional quedebería comprender todas sus funciones y actividades: enseñanza yprogramas académicos, investigación y becas, personal, estudiantes,edificios, instalaciones, equipamiento y servicios a la comunidad y al mundouniversitario. Una autoevaluación interna y un examen externo realizadoscon transparencia por expertos independientes, en lo posible especializadosen lo internacional, son esenciales para la mejora de la calidad. ,ydefinirsenormascomparativas de calidad, reconocidas en el plano internacional. Con miras atener en cuenta la diversidad y evitar la uniformidad, debería prestarse laatención debida a las particularidades de los contextos institucional, nacionaly regional. Los protagonistas deben ser parte integrante del proceso deevaluación institucional”.6

En La Ley 139-01 que rige la educación superior, la ciencia y la tecnologíaen la República Dominicana, la calidad se concibe como un procesocontinuo e integral y como parte del sistema implica múltiples y variadasdimensiones, tanto de carácter cualitativo como cuantitativo, encaminadas allogro de la pertinencia del sistema, de la misión y los objetivos de lasinstituciones y al grado de satisfacción de los actores que intervienen en elproceso, así como también, del nivel de coherencia entre el desarrollocientífico y tecnológico y las necesidades del país.En este sentido, la Ley 139-01 establece en su Artículo 57 que “la calidad delas instituciones de educación superior y de las de ciencia y tecnología serávalorada conforme a la calidad de los recursos humanos que ingresan alsistema, los insumos, los procesos y los resultados, por lo que constituyenelementos esenciales, el liderazgo gerencial y académico, los recursos parael mejoramiento continuo, así como la integridad y credibilidad de laspropias instituciones”Vistos los conceptos de la evaluación, la acreditación y la calidad que sirvende marco al estudio de caso de la República Dominicana pasamos apresentarle una breve caracterización de la educación superior en este país, apartir de algunos indicadores básicos.7

SEGUNDA PARTEII.- ANTECEDENTES Y CONTEXTO DE LA EVALUACIÓN Y LAACREDITACIÓN EN LA REPÚBLICA DOMINICANA2.1.- CARACTERIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR ENREPÚBLICADOMINICANAAPARTIRDEALGUNOSINDICADORES BÁSICOSImportancia Histórica:La educación superior latinoamericana tiene sus orígenes más antiguos en laIsla Hispaniola, en el 1505, los franciscanos abrieron un colegio en el cual seenseñaba rudimentos de gramática, latinidad y religión. En el año de 1532,en el Convento de Santo Domingo, de la ciudad del mismo nombre, fuecreada en 1532 una cátedra de Teología, la primera de América, que adquirióel rango de Estudio General.El estudio General de los dominicos en Santo Domingo fue elevado a lacategoría de Universidad mediante la bula “in apostolatus culmine” del PapaPaulo III, el 28 de octubre del 1538, con el nombre de “Santo Tomás deAquino” en atención a una Súplica elevada sobre el particular por dichaOrden religiosa. De esta institución es continuación la actual UniversidadAutónoma de Santo Domingo.8

Posteriormente, en el año de 1550, se creó el Colegio Gorjón, la segundauniversidad dominicana y americana, aunque la cuarta en ser legalizadacomo tal (1558) y rebautizada luego (1583) como Universidad Santiago dela Paz.“No obstante su carácter de universidad “real”, a diferencia de la de SantoTomás, que fue sólo “pontificia” hasta mediados del siglo XVIII, el ColegioGorjón o Universidad Santiago de la Paz, fue la única institución de estudiossuperiores latinoamericana del período colonial que fue gestada yadministrada por el cabildo secular de la ciudad, aunque sus resultados nofueron muy felices”. (Ver Informe UNESCO, Dr. Daniel Vargas,SEESCYT, Rep. Dom., diciembre 2002.Desaparecida la Universidad Santiago De La Paz, Hasta el año de 1962, enla República Dominicana sólo existió una institución de educación superior,la Universidad de Santo Domingo, convertida en autónoma en el año de1961.Para observar lo que fue la evolución posterior a la creación de estos centrosde estudios superiores coloniales le presentamos la lista de institucionesexistentes en la actualidad, ordenadas según su fecha de fundación.9

LOGOSINSTITUCIONALESInstituciones de EducaciónSuperiorBase Jurídica de su creaciónUASDBula Papal In Apostalutus Culmine deUniversidad Autónoma da fecha 28 de octubre de 1538Santo DomingoLey de Autonomía 5778, de fecha 31de diciembre de 1961PUCMMDECRETO LEYNO. 615O,Pontificia UniversidadFECHA: 31/12/1962Católica Madre y MaestraUNPHUUniversidad PedroHenríquez UreñaDECRETO21/03/1967NO.1090,FECHA:UCEDECRETO No. 1205 DE FECHAUniversidad Central del Este 07/03/71INTECInstituto Tecnológico deSanto DomingoDecreto No. 3673, Fecha: 07/04/1973INCEInstituto Nacional deCiencias ExactasDecreto No. 415 de fecha 10/12/1974UTESADECRETOUniversidad Tecnológica de sidad Tecnológica del 07/06/1978SurNO.3432,FECHA:10

O&MDECRETOUniversidad Dominicana de 13/07/1978Organización y MétodoUCNEUniversidad CatólicaNordestanaUNADUniversidad AdventistaDominicanaNo.Decreto No.3482,defechaDECRETO No.471, DE FECHAUNICA13/11/1982Universidad InteramericanaUNIBEDECRETO No.3371, DE FECHAUniversidad Iberoamericana 07/12/1982ITECOInstituto Tecnológico delCibao OrientalUCSDUniversidad Católica 984No.:2048,FECHA:Fecha:UNIREMHOSDECRETO No. 2047 DE FECHAUniversidad Eugenio María 06/08/1984de HostosUNAPECDecreto No. 2710, Fecha: 01/29/1985Universidad ApecUCDEPUniversidad Dominicana deEstudios ProfesionalesUODUniversidad 06/23/1985No.DEFECHA3257,FECHA:11

ISAInstituto Superior deAgriculturaUNEVUniversidad NacionalEvangélicaUCATECIUniversidad CatólicaTecnológica del CibaoIDTInstituto Dominicano deTecnologíaIPLInstituto Politécnico LoyolaDECRETO30/06/1986ICDAInstituto Cultural DominicoAmericanoUTEUniversidad de la TerceraEdadUFHECUniversidad FedericoHenríquez y CarvajalNO.651,FECHA:DECRETO No.652, DE FECHA30/07/1986Decreto 989NO.226,FECHA:Decreto No. 56 de fecha 26/02/1991Decreto No.02/12/199157-91defechaUAPADECRETO 230, DE FECHAUniversidad Abierta Para 10/12/95AdultosINSPIDecreto No. 167 de fecha 20/04/1996Instituto Superior PsicologíaIndustrialUNEFAUniversidad ExperimentalFélix AdamUAFAMUniversidad AgroforestalFernando Arturo de MeriñoUCUniversidad del CaribeDecreto No. 147 de fecha 02/05/1996Decreto No. 164 de fecha 20/05/1996DECRETO12/12/96NO.01FECHA:12

Gestión Administrativa del Sistema de Educación Superior Dominicano.En la actualidad el sistema de educación superior en la RepúblicaDominicana se rige por la Ley 139-01 del 13 de agosto de 2001, la cualintegra el subsistema de ciencia y tecnología como parte de una visiónintegral que articula educación, ciencia, innovación, investigación ytecnología. Dicha Ley es uno de los primeros productos normativos basadosen las conclusiones, misión, visión, valores y Plan de Acción definidos apartir de la Conferencia Mundial de París, Francia, de octubre de 1998.La Secretaría de Estado de educación Superior, Ciencia y Tecnología(SEESCYT) es la rectora del sistema y tiene como organismo máximonormativo al Consejo Nacional de educación Superior, Ciencia y Tecnología(CONESCYT), cuya composición es diversa y de amplia representatividadde las instituciones y de los actores del proceso educativo superior, científicoy tecnológico. (Ver Ley 139-01 anexa). Existiendo diversas asociaciones derectores, universidades e institutos nacionales.Dos universidades mantienen sus autonomías, alcanzadas previo a laaprobación de la Ley, estas son la Universidad Autónoma de Santo Domingo(UASD) y la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM) yotros dos institutos funcionan bajo igual modalidad, el Instituto Superior deFormación Pedagógica y el Instituto Superior de Formación Docente enEducación Física, ambos fundamentados en la Ley número 66-97 que rige elsubsistema de educación inicial, básico y medio.13

Dos modelos de gestión universitaria se desarrollan en la RepúblicaDominicana, el modelo estatal, en su variante autónoma y centralizada y elmodelo privado, en las modalidades laica y religiosa.Variando en la participación de los actores en la toma decisiones según lamodalidad y siguiendo los modelos conocidos en América Latina.En la actualidad, según su alcance, funcionan solamente dos tipos deinstituciones: 35 Universidades (entre las que se cuenta a los InstitutosEspecializados de Estudios Superiores) y 5 Institutos Técnicos de EstudiosSuperiores.Sin embargo, es importante señalar que la educación de nivel técnicosuperior también es servida por 28 de las universidades del país.Desde el punto de vista de su distribución geográfica, “de las cuarenta IES,27 (67.5 %) tienen su sede central o recinto principal en la ciudad capital,Santo Domingo, y de las 13 restantes, 9 se encuentran distribuidas en laregión norte del país (22.5%), 3 en la región sur (7.5%) y una en la regióneste (2.5%).La oferta curricular de las IES dominicanas a podemos observar en elsiguiente cuadro que nos ofrece el Dr. Daniel Vargas en el Informe antescitado.14

Número de Programas Ofertados según NivelesNIVELESNivel TécnicoSuperiorNivel de GradoNivel de PostgradoTOTALN deProgramas*%392344273401,1593729100* En el nivel de grado la oferta curricular comprende solamente 186títulos de programas, de los cuales 128 son nombres de programas y58 son menciones: 38 menciones en Educación, 13 en IngenieríaAgronómica, 4 en Ciencias Militares y 3 en Psicología.“Partiendo del número de títulos de Técnico Superior, Tecnólogos yProfesorado que otorgan las IES y sin incluir la cantidad de éstos repetidosen las extensiones universitarias, la oferta curricular del nivel técnicosuperior abarca en la actualidad 392 programas (34% de la oferta total),mientras que los Institutos Técnicos de Educación Superior (ITES) ofertansolamente 17 de ellos, equivalente a 4.3% (1.5% de la oferta total). Estosúltimos son desarrollados por 208 profesores, equivalente a un promedio de12.2 profesores por programa, lo cual representa la cifra promedio deprofesores por programa dentro del sistema nacional de educación superior”.Matrícula Estudiantil en las IES dominicanasLa matrícula estudiantil en las IES dominicanas, a finales del 2002, era de285,926 estudiantes, lo cual representaba una participación del 20% de lapoblación en edad de escolarización superior. Aunque es importantesignificar aquí que el 22.05% de la población activa en las IES ingresó con15

una edad superior a los 25 años, lo cual reduce el nivel de participación porgrupo de edad normal.Distribución de la matrícula estudiantilSegún niveles – Julio 2002NIVELESTécnico 7269,4149,725285,926% deTotal2.494.23.4100POBLACIÓN DOMINICANA GRUPOS ETARIOS JUVENILES YRESTO DE LA POBLACIÓN, AMBOS SEXOSGRUPOS DE EDADES15-1920-24SUBTOTAL I25-29SUBTOTAL IIRESTO DE LA PEAPOBLACIÓN TOTALCANTIDAD DE 268,230,722Fuente: Elaboración en base a CELADE. Boletín Demográfico, Santiago de Chile,V. 28, n.56, jul. 1995 y los resultados del Censo Nacional de Rep. Dom. 2002.No obstante la tasa de crecimiento de la población dominicana reducirse al1.63 la tasa correspondiente a la matrícula del nivel superior conoció de uncomportamiento inverso, logrando superar su caída de la década de los 80 ymás que duplicarse con respecto a su nivel más alto de 1983.Crecimiento de la Matrícula Estudiantil 49,701Tasa de Crecimiento7.2%9.6%16

199719981999-20002001-Julio Fuente: SEESCYTPara dar una idea del crecimiento de la educación superior dominicana eninstituciones y matrícula es importante observar que en sólo 10 años, de1979 a 1989 surgieron 19 nuevas instituciones, es decir a un ritmo de casidos instituciones por año y la matrícula en el subsistema estatal se multiplicópor 7, en los últimos 32 añosPOBLACIÓN ESTUDIANTIL DE LA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SANTODOMINGO 1970-2002POBLACION ESTUDIANTIL PROMEDIO POR AÑOS 1970-2002CANTIDAD DE ESTUDIANTES126,000106,00086,00066,0001ER 76788082848688909294969820002002AÑOS17

MATRICULA ESTUDIANTES POR AÑO UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SANTODOMINGO1970-2002AÑO1ER 0612001110,851110,1922002118,085125,624* En el primer semestre del año de 1973 la UASD estuvo cerrada por unaocupación militar.** Por ajustes en la programación del centro de cómputos de la UASD, en elaño de 1991 sólo se registra la matrícula de un período académico.18

Otro re

Para la UNESCO la evaluación es “El proceso de recogida y tratamiento de informaciones pertinentes, válidas y fiables para permitir a los actores interesados tomar las decisiones que se impongan para mejorar las acciones y los resultados.” Para el caso de la República Dominicana,

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Here are a few suggested references for this course, [2,19,22]. The latter two references are downloadable if you are logging into MathSci net through your UCSD account. For a proof that all p{ variation paths have some extension to a rough path see, [21] and also see [9, Theorem 9.12 and Remark 9.13]. For other perspectives on the the theory, see [6] and also see Gubinelli [10,11] Also see .